****县水利改革试点工作情况汇报
中共****县委 ****县人民政府
2015年5月
近年来，****县把加快水利改革试点工作作为全县水利工作的重中之重，把水利工程建设和管理改革、健全服务体系和推动水权水价改革作为加快全县水利发展改革的关键举措，加强领导，强化措施，狠抓落实，试点工作有序推进，各项目标任务基本完成。
一、水利改革试点工作开展情况
（一）统一思想，全力以赴促改革。县委、县政府高度重视水利改革试点工作，成立了以县政府分管领导为组长的水利改革试点领导小组，明确目标任务，分时间节点列出了具体工作目标，将工作任务分解细化到各相关部门，并纳入年度工作考核指标体系，明确职责分工，形成了齐抓共管、各负其责、奋力攻坚的工作机制。制定了《****县加快水利改革试点工作方案》，明确了改革的指导思想、基本原则和目标任务，抢抓试点改革的有利机遇，集中解决制约我县水利改革发展的体制机制障碍，力争在三大改革上取得新突破。一是着力推进水利工程建设和管理体制改革，力争在建立健全市场信用体系、质量监管体系、工程安全运行保障体系上取得新突破；二是着力健全基层水利服务体系建设，力争在建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，提高服务水平上取得新突破；三是着力深化水价改革，力争在建立健全反映市场供求和水资源稀缺程度的水价形成机制上取得新突破。
（二）突出重点，凝心聚力抓落实。
1.“三站一队”建设方面。按照《****县加快水利改革试点工作方案》设立了****县水利建设管理站、****县水利工程质量监督与安全管理站、乡镇水利管理服务站、****县抗旱防汛服务队。一是设立****县水利建设管理站。2013年9月设立了****县水利建设管理站，主要对续建的****河灌区东二干渠改建等5个项目和新开工建设的中央财政小型农田水利重点县等6个项目进行监管。共核定编制8名，到位人员3名，缺额人员拟通过县人社局面向社会招录院校毕业生。二是设立****县水利工程质量监督与安全管理站。2013年12月设立了****县水利工程质量监督与安全管理站，负责辖区水利工程建设质量监督和安全管理工作，完成了县辖区内新开工的水利工程质量监督手续的办理和质量监督与安全管理工作。主要对农村饮水安全项目、高效节水工程等11个工程项目进行质量监督和质量管理。共核定编制6名，到位人员3名，缺额人员拟通过县人社局面向社会招录院校毕业生。三是设立乡镇水利管理服务站。2013年12月，根据水利服务管理实际，在全县19个乡镇均设立了水利管理服务站，实行所在乡镇和县水务局双重管理，以乡镇管理为主。各乡镇水利管理服务站基本配备3-5名工作人员，全县共配备56名。2014年6月，县水务局对全县乡镇水利管理服务站建设情况进行了验收，评定优秀1个、良好9个、合格9个。基层水利技术服务体系建立，布局和人员结构基本可满足基层工作需求，并已经开始在小型水利工程管护、抗旱防汛、节约用水等方面发挥重要作用。四是成立****县抗旱防汛服务队。县抗旱服务队于1996年成立，现与****县机井建设管理站合署办公，属自收自支科级事业单位。县上计划将****县抗旱服务队与****县机井建设管理站分设，县抗旱服务队更名为“****县抗旱防汛服务队”，为科级事业单位，隶属县水务局管理。核定编制20名，人员、工作经费纳入财政预算，已通过县政府第37次常务会议，县编委以古编发（2013）35号文报**市编委，目前正在衔接批复。县抗旱服务队已承担抗旱防汛服务队职能职责，工作制度建立，已按相关要求开展工作。五是加强农民用水者协会建设。目前，全县共组建农民用水者协会73个，协会管理的灌溉面积20.41万亩，支斗渠道457km，受益人口15.44万人，涉及****、泗水、定宁等16个乡镇72个村。用水者协会成立以来，根据各灌区实际情况，制定了灌区内农民用水者协会章程、工程管理制度（试行）、用水管理制度（试行）等一系列行之有效的协会运行管理制度，改变了原来的粗放管水模式，初步实现了总量控制、定额管理、水票流转、配水到户的民主参与式管水，推动了“要我节水”向“我要节水”的转变。
2.水价改革方面。一是完善水价调节机制。按照“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”总体要求，合理配置各行业用水，分类制定供水价格，落实农业差别水价，推行阶梯式水价和累进加价制度。2013年11月县政府印发了《关于深化水价改革的实施意见》，对全县水利工程供水价格进行了调整。农业灌溉水价由现行的0.229元/立方米调整为0.242元/立方米，地下水水费由现行的8元/亩·年提高到22元/亩·年。城市水价实行了分类阶梯式水价，首次对县城用水户征收污水处理费。对城镇居民生活用水实行定额用水和阶梯式水价，对非居民、工业和特种行业用水实行超定额累进加价制度，对公共设施用水计量计价，对享受最低生活保障的居民生活用水价格减半计收。工业、非居民（含建筑业）、城镇生活用水水资源费按现行的标准执行。二是推行差别水价制度。对设施农业、大田滴灌种植的作物地表水优惠不低于20%、地下水优惠不低于50%；对采用传统灌溉方式种植的小麦、玉米等地表水水价上浮20%、地下水水价上浮50%；对特色林果业及生态用水，按调整后农业用水价格的50%计收。以价格杠杆撬动水资源向高产出、高收益的产业和作物配置。三是实行超定额累进加价制度。农业、非居民、工业和特种行业超定额用水实行累进加价，其中，农业用水超定额30%-50%的超出部分按标准水价的150%-300%收取水费；非居民、工业和特种行业超定额用水50%-100%的超出部分在标准水价基础上加价100%-300%计收水费。四是推行阶梯式水价。城市居民生活用水推行阶梯式水价，在3级级差内，分别按照1倍、2倍、4倍征收水费。以价格杠杆促进行业节水。
（三）着眼发展，创新机制抓长远。
1.机构规范运行方面。在“三站一队”等机构成立时就着手加强规章制度建设，明确了乡镇水利工作站岗位职责，工作制度，建立起抗旱防汛服务队、建管站、质量监督站管理制度和岗位职责。
2.制度建设方面。出台了《****县实施最严格水资源管理制度试点方案》，制定了《****县用水总量控制管理办法(试行)》、《****县地下水资源管理办法》和年度水资源使用权配置方案，强化实施水权的过程性管理，严控地下水开采量，优化用水结构，强化“协会、乡镇、水管单位”三级审批的用水程序，推行高效节灌定额。出台了《****县水权市场交易办法（试行）》，加强了水权交易管理，明确了水权交易的运作程序，核定合理的交易价格，以及水权交易公示制度等，形成以经济杠杆促进节约用水的机制，探索构建行政调控与市场机制相结合的水权制度体系。
3.小水产权制度改革方面。2011年7月，县上出台了《****县小型农田水利工程管护体制机制改革方案》，进一步推进小水改革，共明晰工程产权47785处，其中国家所有83处，农村集体经济组织所有17363处，社会投资者所有15处。
4.水利投入稳定增长机制方面。2011年，县上出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》，确立了公共财政对水利建设的投入保障机制。2011年以来，县财政累计投入水利建设资金7800万元。一是从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，累计投入水利建设资金1490万元。二是完善水资源有偿使用制度，足额征缴水资源费161.49万元，专项用于水资源节约保护、开发利用管理及水源工程建设。三是在财力非常困难的情况下，累计投入水利工作经费483万元，落实公益性经费350万元，有力保障了基层水管单位的正常运行。四是统筹农业综合开发、扶贫、国土整治、退耕还林口粮田建设、水利等各类涉水专项资金，集中用于农田水利设施建设。五是通过广泛发动群众采取“一事一议”筹资、社会捐助投资、部门扶持补助等办法，吸收更多的资金投入农田水利工程建设，形成了多渠道、多元化的水利投入机制。
二、存在的问题