今年“五一”期间，我们参加了旅行社组织的香港、澳门五日游。短短五天，我们领略了东方之珠——香港的美丽风光，澳门的古朴风情，一路所见所闻，让我们感触很深、受益匪浅。
一、四点最深感受
１、思想解放，市场开放。公众挣钱、积累、投资、发展的意识很强，只要是政府不禁止的，法律允许的，他们都会尝试去做。赚钱－发展－壮大是他们的第一追求，非常讲实际，具有很超前的意识。为了吸引人才，将人才资源向人才资本转化，香港和澳门特别行政区不惜血本，从内地和欧美等国，用发给百万、千万的年薪和送别墅、送名车、送股权等等高福利的条件广泛吸纳人才，只要有利于当地经济发展，就不惜一切代价。由于思想观念市场化，创新意识市场化，经济发展市场化，加之港澳的经济运行机制和体制与之相配套，经济发展非常快。
２、机制健全，环境优良。尊重法制，司法机构独立，新闻媒体自由，加之政府高效廉洁、唯才用人和一支坚持政治中立的公务员队伍有效服务运行，大量外国政府机构、民间团体、教会、工会、慈善组织、妇女团体在特区有自己的办事机构和场所，成为政府有效利用资源的坚强后盾和监督者。这些部门推选出来的代表能及时向政府提交各种意见和建议，并参与讨论、磋商、表决，自觉成为市场经济建设和发展的一分子。政府注重环境建设，以灵活的机制，为企业、市民和消费者创造良好的市场环境、法制环境、人文环境和投资环境，放手让大家去赚钱，消费。
３、扶持支柱，定位明确。近年来，特别是在历经亚洲金融风暴和ＳＡＲＳ（非典）疫情的打击后，香港、澳门特区政府把旅游作为支柱产业予以扶持，设立专门的机构负责接待投诉，不断地在做大做强旅游业上下功夫，聚揽商业精英，形成了一套行之有效的管理办法。导游根本不敢欺诈消费者，一经发现有欺诈消费者和游客的行为将受到极为严厉的处罚，甚至取消导游资格。目前，香港已成为世界旅游的热点城市。
４、竞争激烈，危机感强。行业与行业之间，企业与企业之间，人与人之间，随时随地体现着竞争的意识。因为竞争的激烈，促使各项工作的效率不断提高。香港人、澳门人都有危机感。他们认为：没有危机感就没有压力和紧迫感，更不可能有责任感。香港、澳门的绝大多数市民都很勤奋，谨言慎行，刻苦耐劳，尊重教育，虽迷信，但不听天由命。当地商界人士处处捕捉商机，矢志发展，不甘落后，致力保持其一流国际都会的地位不被取代。
二、五点思考建议
１、正确处理扬弃关系，推进重点发展。关键词“定位”。香港经济的大发展主要在二战后，各个阶段都有其明确的发展重点，如五六十年代，以推进工业化为重点，实现了经济起飞；七十年代，以促进经济多元化和国际化为重点，使香港成为亚洲四小龙之一；七十年代后期，香港顺应经济发展形势，以发展服务业为重点，大力发展金融业、商贸业，使香港成为世界金融、商贸中心。香港回归后，特别是亚洲金融风暴后，他们把旅游业作为支柱产业，把国内作为市场重点，倾心全力打造旅游产业，使香港经济持续保持强劲增长。从香港近百年来发展历程不难看出明确阶段发展目标定位，实行重点突破，是加快发展的一种有效手段和必要保证。当前，各地都确定了今后一段时期的奋斗目标，描绘了宏伟蓝图，令人振奋。但实现这一宏伟目标，必须分阶段、分步骤实施，各阶段的目标定位要突出、要明确，重点要把准、要突破，不能也没有基础条件和自身能力实行全面推进。就山区县而言，当前重点要解决壮大经济实力和发展后劲问题。解决这一问题，必须下大力气抓好工业经济的科学布局和加快发展。在工业项目引进上，要防止“一味求大”，注重工业区区划布局、项目发展后劲，转变片面追求引进项目规模、产值的观念，重视项目的产出效益和对地方财政贡献，不能急于将工业区布满，把摊子越铺越大，造成今后发展的被动。要防止“一味求全”，不能把全面发展、协调发展简单化，在发展上要敢于舍弃，善于“弹钢琴”，以当前的重点发展，确保今后的全面推进。
２、实行新闻通报制度，推进工作开展。关键词“监督”。随着社会发展，新闻媒体越来越显得重要，其发挥的作用也越来越大。这次港澳之行，通过收看电视、阅读报刊，发现每天都有一些栏目专门评论政府行为和政府人士，特别是对政府运作不规范、服务不到位的地方直言批评，广大市民的参与权、知情权得到充分的体现，不仅政府行为受到有效监督和制约，而且促进政府工作效率的提高，促使公务人员廉政、勤政。因此，我们认为一个地方的发展，很有必要发挥新闻媒体的作用，让全社会共同监督我们的干部，共同推进工作的开展。建议：一是深化公开通报制度。在电视台、报刊、网络等媒体开设“重点工作通报专栏”，对党委、政府的重点工作特别是重点项目建设，实行定期通报制度。二是实行“金点子”奖励制度。结合通报制度的实施，在媒体上向全社会广泛征求解决困难和问题的意见和建议，积极鼓励广大干部群众献计献策。三是完善决策民主评议、全民参与制度。建立网络评议决策平台，对每一项重大决策，在宣传好重大决策目的、意义的基础上，广泛征求干部群众的意见和建议，借助群众的力量，推进决策的科学化、民主化，促进决策的落实。
３、重视加强宣传推介，借势促进发展。关键词“造势”。这次香港澳门之行，从某种角度说，是“兴致而去、失意而归”。在港三日，除了购物外，观光景点所到不多，景色也一般，可以说香港不在于游，而在于购物，心中总有点失意。但每天总有许许多多内地游客前往，这也是香港政府“造势”成功之处。作为一个地方，如何率先发展、跨越发展，借助平台，做好“造势”文章尤为重要。近年来，虽然各地通过举办各类活动，加大媒体宣传，积极“造势”，但宣传手段比较传统、比较单一，效果也不尽理想。我们认为，深化“造势”工程，必须灵活方式，拓展渠道，改变政府为主为全民参与，进一步扩大知名度，提高影响力。如，沙县小吃业通过几年的发展，已遍布全国各地。沙县借助这一产业，通过在外的沙县小吃店这一平台，推介沙县，宣传沙县，让更多的人在品味沙县小吃的同时，认识沙县、了解沙县，扩大了“造势”范围，增进了“造势”实效。
４、坚持从严从细管理，推进制度建设。关键词“严管”。香港人遵守法规的意识很强，人们都能自觉地遵守法规。其实这种意识是通过严厉的罚款和行政处罚养成的。如，在香港，不要随地吐痰，否则要罚款港币５０００元；不能随处吸烟，否则要罚款港币１５００元；汽车不准鸣喇叭，否则要给予经济处罚。因此，香港的环保搞得很好，空气清新，街道整洁，鲜有灰尘；香港交通发达，车流不息，事故很少，司机和行人遵守交规意识强，虽然路窄车多人多，但是不塞车。从这些城市管理的小事中，不难看出香港管理的严格和细微。多年来，沙县在加强制度建设上取得了一定成效，走在全市前列。但许多与新形势不相适应的现象仍然存在，甚至屡禁不止，问题的根源在于制度不够细、处罚不够严，缺乏威慑力，加之落实不到位，导致有些制度形同虚设。我们认为，人管人难管好，必须依靠严格的制度进行管理。首先，要转变制度建设理念。在制度建设中，要从单纯的以“事”为中心，只见“事”，不见“人”的管理模式，向突出“人”这一中心转变，每一项制度都必须处处体现“人”的责任，从而增强制度的约束力和实效性。其次，要科学制定制度。要从严从细，以“严”提高威慑力，以“细”增强操作性。“严”就是要使大家不愿也不敢违反，“细”就是要尽可能地明确制度被管理对象的每一个方面，让每一个涉及对象都能自觉地遵守制度，执行制度。第三，要强化制度落实。制度能否落到实处，关键在于监管者的素质和监督力度。重点是加强对监管者的管理，建立针对各个层次监督者的配套制度，细化各自责任，对有反映不落实，有问题不追究的，要严肃查处监督者。
５、合理开发利用资源，推进持续发展。关键词“持续”。香港特别行政区，面积１１００平方公里，人口６３１万；全镜包括香港岛、九龙、新界及离岛等部分，总体地形岭岗起伏，港湾曲折，岛屿众多。人多地少是香港的一个特点。香港人开发利用有限的土地资源时，注重资源合理利用，一方面，向空间发展，香港高楼林立，充分利用土地资源。导游戏称“从空中看香港，象一个牙签筒”。另一方面，在新界等地仍有大片土地没有开发，以备后用。从这一方面就可以看出香港注重可持续发展。当前，各地竞相发展，各类开发区纷涌而上，各类项目纷纷上马，场面十分壮观。但也出现了重复建设、低水平开发等现象，没有合理地利用好资源。任何一个地方，不论处在发展的哪个阶段，在土地利用上，都要着眼未来发展，注重土地产出效益，珍惜不可再生资源，为将来发展留足空间。就具体的项目引进方面，建议用逆向思维的方式，多方位评介项目，从区域经济发展的角度，科学规划产业布局，有选择性地引进项目，使项目工作更具科学性、前瞻性，避免走“发展——治理——发展”的老路。
作者单位：中共沙县县委办
责任编辑：陈 真
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