近年来，永安市燕西街道按照《福建省社区建设纲要》的要求，立足本街实际，坚持以人为本，紧紧围绕我市经济和社会发展的总体目标，以激活党建为龙头，以提高服务实效为重点，以提升社区建设品位为目标，着力在创特色、求实效、构和谐上下功夫，社区建设取得了一定成效。2004年，街道被三明市授予社区建设示范街道，荣获福建省第六届全民健身先进集体和三明市计生协会先进集体、关工委工作先进集体称号。
一、以强化自治组织为基础，夯实社区建设工作平台
1、抓好队伍建设。一是制度上规范。制定了《社区居委会八项管理制度》，设立人员去向牌，建立了考勤、佩证上岗等规定，进一步规范社区居委会行为。二是政治上关心。为社区居委会工作人员举办“社区工作者之夜”文艺晚会，由社区工作者自编自演节目，内容丰富，气氛活跃，充分展示了社区工作者良好的精神面貌。居委会人员参照公务员年休假规定，同样享受年休假待遇。三是待遇上提高。去年十月份街道对社区居委会工作者调整提高了工资标准，鼓励、支持学习、外出考察。从而，进一步激发了社区工作者的积极性、主动性和创造性，增强了社区高效运转的活力。
2、强化自治功能。进一步完善《社区自治章程》、《社区议事监督委员会议事规则》，规范社区工作的民主决策程序和机制。着力抓好社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的“四自”制度建设和居民自治意识的培育。加强了督促与检查，自2002年5月整合为社区以来，我们坚持社区每年召开二次社区成员代表大会，4次社区议事监督委员会会议。并率先开展了“社区民主评议活动”。建立健全居务公开和检查制度，定期将社区的事务张榜告知社区成员。
3、规范运作行为。制定了《社区居委会主任职责》、《社区居委会议事规则》等规定。建立了社区干部、街道包居干部“双向双重”述职和年度目标考评奖励制度。年初，社区书记和主任向街道汇报年度工作打算，向居民代表通报工作计划，年终，向街道全体干部述职述廉，向社区全体居民党员、居民代表述职测评。测评结果作为评先、评优、评定职称、发放年终奖金的重要依据。凡年终测评代表满意率未达到70％以上的取消街道年终考核奖。
二、以服务网络建设为重点，进一步完善服务功能
1、便民服务网络。街道加大投入，注重抓好社区“五室二站七个一”的落实。无偿划拨200多平方米的房产给中山社区，建成社区服务大厅和多功能厅。今年从财政拿出4万元补助北塔社区修缮服务大楼，并主动帮助社区向上争取资金和协调部门、驻区单位捐助部分建设资金。创办了东坡社区市场和中山、新安二个社区卫生服务站，设立了13个社区服务网点，为社区居民提供便捷、卫生的生活服务和医疗卫生服务。为满足社区居民在公休日有急需办事的需要，街道在社区推行周末AB岗工作制度，使社区在周未有人为居民办事。同时服务还向时空上延伸，今年新安社区创建了电子邮箱，在每幢楼设立社区联系箱，及时掌握社区居民对社区服务的需求及对社区工作的意见和建议，变被动等待服务为主动上门服务。
2、就业服务网络。街道以劳动保障所为依托，设立下岗失业人员再就业培训中心，不定期举办各类专业技能培训班，提高下岗失业人员的就业技能。仅去年以来举办培训班三期80余人。街道社区成人学校与电大联合开办了物业管理专业大专班，已培养学员50多名。积极引导社区广开就业渠道，帮助社区下岗失业居民再就业，东坡社区市场店面和摊位以及社区环境卫生保洁员等岗位优先出租或聘用下岗失业居民。同时，街居利用辖区内非公企业多的优势，提供就业的平台，近二年，街道共为1000多人次提供就业机会。
3、治安服务网络。以开展建设“平安燕西”活动为载体，建立新型社区治安防范体系。在每个社区建立“一警一队”，即社区警务室和治安巡逻队，夯实了社区治安防范的硬件基础。扩大了社区治安巡逻队伍，组织社区退休、低保人员80余人，成立了“街道社区义务治安巡逻大队”，加大值巡力度，完善防控体系，营造和谐稳定的社区环境。
4、计生服务网络。重点抓好流动人口管理与服务，在流动人口集中居住的东坡、中山社区和规模以上非公企业设立流动人口计生小组，成立燕西街道、连城县朋口镇和姑田镇、长汀县河田镇四方流动人口计生协会。流动人口与市民一样，可享受优质保健服务、计生技术服务和独生子女、二女户、困难户优惠政策。
5、城管卫生长效管理网络。实行全日保洁制度，推进社区环境卫生管理规范化和制度化；落实“门前三包、门内达标”责任制，推动城市管理水平的提升；全面实施“六步督查法”（即一周一巡查、半月一小查、一月一大查、一季一联查、半年一小结、年终一考核），在社区实行环境卫生划片分包、责任到人的管理体系，将卫生长效管理机制延伸到郊区村。
三、以诚心为民服务为宗旨，切实提高服务的实效
1、注重解决热点。燕西辖区旧民宅区较多，前几年社区道路难走、路灯不亮、下水道不畅、用水困难、活动无场所、环境卫生脏乱成了居民反映的热点。群众利益无小事，近二年，街居共筹资50多万元，先后修建了鲤鱼山、上东坡等3条水泥路面，安装了殿坑、北塔、中山小区路灯1000多米36盏，疏通下水道3600多米，让上千户居民享受到实惠。同时在市里的支持下，投资数百万元兴建北大桥至大溪路路灯，解决了纺织女工上下夜班行走方便和安全问题。
2、重视关爱弱者。组建党员、老年人、青年、巾帼、红领巾、环境保洁、生育文化7支志愿者队伍，在社区开展“社区志愿者服务日活动”和“助困、助学、助残”等系列活动。创办“爱心慈善超市”，发动辖区单位和各界人士捐献钱物，帮助特困户群体。开展“法律进社区、顾问一线通”活动，及时为社区居民提供日常法律帮助，为弱势群体提供法律援助。建立“一助一”帮扶责任制，党政主要领导带头结对帮扶。
3、关注重视居民保健。在各社区卫生服务站开设保健咨询、计生咨询，为社区居民建立健康档案，街道每年都请市卫生局和三明市二院专家进社区讲解传授中老年人健康保健常识，对七十岁以上老人实行免费体检、优惠医疗、送医送药上门。
四、以社区文体活动为载体，全面提升社区建设品位
1、强化队伍建设。组建“燕西街道社区艺术团”，制作团旗、团徽，自编、自导各类节目，经常深入城乡进行巡演，宣传党和国家的法律法规，宣传党的富民政策，宣传计生、综治、环境卫生等工作。去年在南门广场进行社区艺术团成立汇报演出，共有14个节目101名演员参与汇演，吸引了近千名群众驻足观看，得到好评。各社区都有1－2支具有本社区特色的自娱自乐的文体队伍，经常举办丰富多彩的社区文娱活动，丰富了居民业余文化生活。
2、抓好特色项目。街道重点抓了抖空竹、龙舟队、社区艺术团三个品牌项目。成立抖空竹协会，组建了表演、教练、技艺研究三支队伍，依托街道老年大学和西门小学、下渡小学培育一老一小抖空竹兴趣班。在下渡、桥西成立龙舟队，培养一批龙舟手，每年积极组织参加全市性的端午节龙舟比赛。
3、举办文体活动。近年来，街道先后举办了第二届社区运动会和第二届中国象棋“企业杯”赛，举办了第三届“社区杯”青少年读书演讲比赛。东坡社区和新安社区主动承办了市社区体育比赛中的地掷球和保龄球比赛项目，北塔社区组织辖区内的个私企业和居民每年开展篮球等项目的友谊比赛。在开展社区文化、体育、民俗“三项”活动中，我街自编、自排、自演太极拳、太极剑、腰鼓、抖空竹、扭秧歌等节目受到市民好评。
五、以创新工作机制为抓手，激活社区党建龙头作用
1、建立共建机制。通过街道社区建设协调委员会、社区党建工作联席会和精神文明共建理事会等组织载体，加强与社区单位的互动，努力构建以街道党工委为核心，社区党支部为主体，社区单位党组织广泛参与的社区共建机制。组织社区单位开放内部资源，做到：共驻共建、共居共管、共享资源、共同发展。如火电厂新安花园室内外各种文化体育医疗设施较全，社区与火电厂联手创办社区卫生服务站和社区文化活动中心，建立共管制度，每天定时开放，面向群众服务，深受社区群众欢迎。近年来，街道党工委依托社区资源，先后成立了老年大学、老年艺术团，百名老人腰鼓队经常参与全市性重大庆典，为活动营造喜庆氛围。北塔社区非公纺织企业和市国税局先后出资承办了“纺织杯”和“国税杯”篮球赛。北塔社区服务大楼装修经费紧张，辖区企业和下渡村共同伸出援助之手，慷慨解囊捐资2万余元，为社区共建创造了很好的形式。
2、建立挂包机制。街道5名副科非领导职务党员分别挂包5个社区、兼任党支部第一书记。为促进挂包成效，挂包第一书记要参与街道和社区的“双向双重”述职，自觉接受党组织和群众监督。同时，在社区中开展争当优秀党支部第一书记活动，年终给予专项表彰。
3、建立积累机制。为保持社区居委会可持续性发展，街道党工委制定了《社区建设积累基金筹措管理暂行办法》，要求各社区居委会每年从创收经费中按比例提留一定的资金用于社区的建设，街道按50％的比例配套给社区居委会。基金科目单列，专户专储，分居管理，主要用于各社区扩大不动产的固定资产投资。如新建、购置办公活动场所。使用积累基金应按程序审批。去年，首批积累基金7万多元全部提留到位。
4、建立服务机制。社区党组织根据群众意愿，成立各种类型的志愿者服务队和各类服务机构。社区里每个党员，根据不同的特点编入相关活动服务小组中，定期开展活动。街道党工委组织离退休老党员积极做好关心下一代工作，密切配合参与“三牵手”教育活动，为青少年成长献计出力。针对林保厂破产后困难职工多的特点，组织社区开展“三结对”活动，即单位与单位结对，党员与特困户结对，领导与困难群众结对，帮助其解决就业、生活等困难。针对社区下岗职工党员多的情况，街道党工委制作了下岗职工党员联系卡，深入了解他们的情况，建立“定人帮扶”制度。针对非公企业党员管理出现的问题，成立街道非公经济党总支，在条件成熟的3家非公企业成立党支部，进一步延伸扩大社区党建覆盖面。
（作者为永安市燕西街道党工委书记）
（责任编辑：黄元庚）
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