2005年是贯彻落实科学发展观，全面融入海峡西岸经济区建设的关键一年，也是实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年。今年大田县将按照科学发展观的要求，坚持发展第一要务，积极把握有利时机，尤其要牢牢把握“泉三”高速公路的开工建设、途径大田60多公里、投资30多亿元这样一个历史性的重大机遇和沿海发达地区产业加快转移的有利时机，紧紧抓住发展主动权，千方百计突破各种体制机制障碍和要素瓶颈制约，着力加快经济结构调整，转变经济增长方式，提高经济增长质量，全力推进各项工作，努力实现全县生产总值增长9.5%、地方级财政一般预算收入同口径增长10%的目标，加快推进闽中经济走廊建设。
一、加大“三农”扶持力度，不断夯实发展基础。围绕提高农业综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降；充分利用国家立项农业综合开发、土地整理等专项资金用于改善农业基础设施条件，提高土地产出能力；继续推进“六千”水利工程建设，建成30个村级供水工程，完成甲武坪病险水库加固，建设500个山地畜水池水利工程，治理4000亩水土流失，新建户用沼气池600口；完善洪水预警网络体系，加强抗旱设施建设，抓好森林火灾综合整治，增强农业防灾抗灾能力；继续推进科技兴农战略，强化农科教结合，加大农业现代化示范园区建设，组织实施科技入户工程，推进农业科技进步。大力推进农业结构调整，落实粮食生产扶持政策，深化粮钱丰收竞赛活动，粮食播种面积稳定在42.5万亩左右，总产达14万吨以上；围绕建设“54321”优势农业产业群，加快发展特色农业；大力推广无公害茶叶生产，力争新开茶园1万亩，狠抓茶叶加工厂建设，积极开展茶事活动，加快茶产业发展；抓好木薯新品种推广，扩大间套种面积，种植面积达到5万亩，为木薯淀粉加工厂提供优质原材料；建立产、加、销一条龙的反季节蔬菜产业化生产基地，扩大肉兔饲养规模，培育竹林资源，搞活竹业经济；积极推进烟叶、食用菌、雪蔗、生姜、辣椒、黄花菜等经济作物规模化种植，扩大畜禽渔业养殖，培育壮大特色产业；扶持发展聚祥生物、茶叶协会、鹤冲食品、高峰茶叶等具有一定规模和发展前景的农业企业，积极发展订单农业，培育发展农民专业合作组织及中介组织，大力推广“公司+专业合作经济组织（行业协会）+农户”的新模式，联手做大一批农业产业化龙头企业。统筹城乡经济协调发展，积极开展农村劳动力转移培训、发证、推荐上岗“一条龙”服务试点，做好劳务派遣与跟踪服务工作，全县新增转移农村劳动力5000人；继续做好扶贫开发工作，重点帮扶10个省级扶贫开发重点村建设，继续实施“造福工程”，全年完成200人以上的搬迁任务，继续实行县直机关单位挂钩扶贫和领导干部挂钩贫困户帮扶制度，开展形式多样的扶贫济困活动。
二、加快推进产业集聚，不断壮大发展实力。培育壮大建材水泥业、冶铸及机械加工业、轻纺服装业三大产业集群，重点抓好日产2500吨新岩水泥和日产1200吨鑫城水泥两个熟料旋窑生产线；积极支持海和钢铁公司和恒泉直接还原铁公司两家重点企业建设，使其成为我县冶铸龙头企业，抓好海和钢铁公司与三钢新型材料公司合作建设、纺织机械铸件及昌盛钢铁公司年产5000吨铸件技改等项目；做大做强毛绒布和针织毛衣两个特色产品，发展壮大南湖针织、宏泰织造、联盛服饰、永庆毛毯等纺织服装企业。改造提升矿产品采选加工业、能源业两大传统产业，重点攻关低品位褐铁矿的小球烧结及球团烧结、石灰石的纳米钙深加工、石英石的金属硅、多晶硅、活性石英粉深加工等技术，积极新上硅锰、硅铁等深加工项目；加大对煤炭生产企业的综合整治，加快乡镇煤矿联合改造，抓好煤炭能源转化，重点抓好益源热电公司技改扩容第一台5万千瓦机组建设和鑫湖水电、梅山璞溪口电站等水电项目。扶持发展陶瓷业、电子业、农产品加工业三大新兴产业，重点抓好德润、永大、宝通等陶瓷企业扩大生产规模，及宝莲陶瓷公司年产3000万件陶瓷生产线建设，逐步延伸瓷泥精制、包装、烤花纸等产业链；积极支持新茂电子增资扩股，开发生产中高档电子产品；大力发展农产品加工业，重点抓好大方广、大丰羽、高峰等茶叶公司茶叶加工的改造提升和聚祥生物的达产工作。加快工业园区建设步伐，加快规划建设菜坂洋轻纺工业园、小青安工业园、铭溪重工业园、桃源谷口工业园、太华万湖架工业园、吴山际兜工业园、华兴华安工业园等多个工业园建设，逐步形成以福田工业区为主的“一区多园”发展格局，制定园区管理办法，合理布局园区产业，加大招商引资力度，引导企业入驻，使园区成为全县工业经济发展的先导区和聚集区。
三、深化项目带动战略，不断增强发展后劲。一是着眼“带动”，围绕延伸产业链、促进产业升级开展项目建设，着力提高重点项目、工业项目在所有项目中的比重，以重点项目支撑投资增长，带动经济增长。今年安排重点建设项目25项，总投资15.76亿元，年度投资5.06亿元。着重抓好华闽纸业、新岩水泥、璞溪口电站等一批重点续建项目，益源热电10万千瓦技改扩容、县级电网改造等一批重点新开工项目，海和钢铁二期工程、满田春农贸市场改造等一批重点前期项目。二是着眼“深化”，围绕我县产业集群培育、传统产业改造提升、新兴产业发展，策划、规划一批符合产业政策、市场前景好、科技含量高、经济效益优、辐射能力强的重点项目，县级项目储备库储备数量常年保持单个项目投资规模500万元以上的项目80个以上，各乡（镇）储备单个项目投资规模500万元以上的项目4个以上，力争项目更新率30%以上，转化率达80%以上。加大项目推介力度，精心组织参加“5.18”、“6.18”、“9.8”等招商活动。三是着眼“建制”，按照有利于提高各方面积极性的原则，创新项目工作的督查机制、考核机制和奖惩机制，使项目竞赛保持持久的动力和活力；建立项目县、乡（镇）二级管理制度，实行县处级领导挂包重点项目责任制；完善和落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度，实现项目进度、质量、安全和效益相统一。
四、加大改革开放力度，不断激发发展活力。一是深化体制改革。以深化农村税费改革和各项配套改革为重点，推进农村工作机制创新；以促进资源增量、林业增效、林农增收、村财增加为目标，完成集体林权制度改革；以产权制度改革为核心，深化国有企业改革，加快国有资本从一般性竞争领域退出步伐；以促进国有资产保值增值为目标，健全国有资产监督管理体制。二是做大搞活民营经济。认真贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营经济发展的若干意见》精神，坚持“非禁即入”，支持民营企业参与国有企业改革和产业集群培育，进入垄断行业、公益事业、基础设施等领域；支持民营企业承接外资购并，迅速发展壮大，提升整体素质；支持成立行业协会，加大对融资担保协会扶持力度，为民营经济发展提供有效服务。三是加大招商引资力度。重点推出与支柱产业相配套的项目，找准沿海产业上下游产业链的空白点和薄弱点开展招商，吸引沿海三资企业落户我县；积极扩大利用民间资本和外资的规模，提高招商项目的质量和效益；建立专人联系制度，加强利用外资项目的跟踪推进，提高项目落地率；完善县内相关涉外协会、商会机构，并与境外对口协会对接，逐步发展成为招商引资的主要力量。四是促进出口快速增长。充分利用出口退税部分今年仍由省财政负担的机遇，创办大田对外贸易公司，设立外贸出口新增部分奖励基金，做大出口退税基数，加快推进对外贸易增长速度。发挥我县劳动力优势，积极承接国际制造业转移，大力发展机电、服装等加工贸易，扩大我县出口企业队伍。五是加强区域协作。主动对接“大泉州”经济圈，加强与泉州泉港区的经贸往来，建立广泛的经贸合作关系。制定并完善《促进困难乡镇加快发展的实施意见》，加强本县各乡镇之间的对口帮扶、支援协作，推进乡镇间产业互补、区域协作，实现乡镇共同发展。
五、加快城镇建设步伐，不断拓宽发展空间。在城镇规划上，坚持规划先行，认真抓好县域城镇体系规划、县城总体规划和县域次中心及一般乡镇总体规划的调整修编工作。在城区建设上，按照“南进东拓”的发展思路，抓好后溪坂开发区、福田大道延伸拓宽改造、移民安置点、香山路拓宽改造和仙亭山公园规划建设，推进福田小区、赤岩小区房地产开发项目建设，动工兴建南山桥，积极培育城区经济新增长点。在小城镇建设上，重点抓好省、市重点镇及中心镇、中心村建设，通过政策倾斜、重点扶持、优先发展，逐步建成一批设施配套、管理有序、环境优美、能够带动周边农村发展的新型小城镇。在城镇管理上，突出长效管理和社区管理，抓好弃土场新建和生活垃圾场扩建工作，开展脏、乱、差等专项整治和城区环境综合治理。健全土地收购储备运行机制，探索新的融资运作方式，吸引各类主体参与城镇基础设施建设和经营。
六、围绕构建和谐社会，不断凝聚发展合力。以促进人的全面发展为目标，充分调动一切积极因素，构建和谐社会，集聚发展合力。继续实施积极的就业政策，坚持在发展中解决就业问题。继续完善社会保障体系，扩大养老、失业保险、工伤保险和生育保险覆盖面，做好城乡居民最低生活保障工作，实现应保尽保。抓好开发式扶贫，加快省定10个重点贫困村项目实施步伐，大力实施“造福工程”和老区“五通”工程，继续推进乡村饮用水工程建设；加大农村公路上等级改造力度，今年计划投资1.38亿元，完成测设141.5公里、开工101.4公里、竣工294.7公里,通乡三级路今年底前要全面完成改造和硬化任务。抓好“泉三”高速公路大田段动工建设。扎实做好街面水库电站移民安置工作，做到安得下、稳得住、能发展。积极组建疾病预防控制中心和卫生监督所，做好爱国卫生和医疗救治工作，提高全民卫生和健康水平。深入开展创建省级文明县城活动，加快推进新型社区建设，提高居民文明素质。加强未成年人思想道德教育，深入开展创建文明村镇活动，倡导文明健康的生活方式。培养、吸引、用好各类人才，形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的用人机制。坚持以科学发展观为指导，加强矿业秩序整顿，合理利用资源，实现可持续发展。加快政府职能转变，改善经济调节和市场监管职能，强化社会管理和公共服务职能，进一步创造为市场主体服务的良好环境。
（作者为大田县人民政府县长）
（责任编辑：黄元庚）
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