科学发展观是全面建设小康社会和实现现代化建设的根本指针，是提高执政能力和执政水平的迫切需要。树立和落实科学发展观，对于促进县域经济社会协调快速发展，努力实现山区在建设海峡西岸经济区中快速崛起，具有重大的现实意义。2005年永安市将按照科学发展观的要求，坚持实施项目带动战略，提升区位优势，促进产业集聚，积极创建一流人居环境，推进经济结构调整，统筹协调发展，努力实现全市生产总值增长11%、财政总收入增长12%的目标，确保综合经济实力继续名列全省十强。
一、加大“三农”扶持力度，夯实农村经济发展基础
落实国家出台的扶持农业农村发展的优惠政策措施，从提高农业综合生产能力出发，加大农业投入，全力以赴抓好“一个主业、两项增收、三项工程”。一是突出抓好林竹产业。完善各项配套改革，构建林业六大体系，抓好竹林基地、竹子现代科技园区建设，新增林、竹面积10万亩；创新林业投融资体制，多渠道增加林业投入；大力培育林业龙头企业，推进林业合作经济组织和各类林业专业协会建设。二是努力增加农民和集体收入。严格落实国家粮食政策，确保粮食种植面积、产量稳中有升，保证粮食生产安全；推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，重点抓好华融禽业、大展牲畜、戴云山畜牧业等项目建设，继续抓好烟叶、莴苣、食用菌等经济作物生产，大力发展果蔬、肉羊等农副产品深加工。认真抓好集体山林林地使用费的收缴工作，使村一级有更多的资金用于发展社会事业。三是扎实抓好乡村道路、“水利六千”和沼气等三项工程。确保完成乡村道路硬化130公里，力争完成200公里以上，使行政村公路硬化率达90%左右；以实现建设水利初级化县为目标，完成村级通水、山地水利、节水灌溉等一批重要水利设施项目，增强农业抗灾能力；新建沼气池800口，抓好已建沼气池的后续服务与管理。
二、加快经济结构调整，促进产业集聚
加大纺织、林竹、旅游产业扶持力度，提升产业整体素质。纺织业以纺织园区为依托，加强纺织人才培养，重点抓好宝华林、金林凯三期、川龙、宏博、京朋、华伟、人造革生产线等重点纺织项目的建设，力争再引进一批投资5000万以上的纺织项目，努力形成短纤——纺纱——织造——染整——服装产业链，使全年纺织工业产值超20亿元，比增30%以上。林竹业继续培育和扶持永林股份、永明木业、亨雅竹业等林竹产业化龙头企业，抓好百万亩速生丰产林、万盛家俱、指接板加工等一批重点项目，力争林业总产值超25亿元，比增25%。旅游业确保全面完成旅游国债项目建设，抓好天宝岩生态旅游、家庭旅馆和北大院地块四星级宾馆的规划建设，进一步拓展粤东、华东、深圳等客源市场，力争旅游接待人数达100万人次、旅游总收入达4.18亿元。同时，继续加强区域经济联动，加大对中央、省、三明市属大中型企业的扶持力度，促进建材、化工、机械等传统产业的发展壮大。建材工业要加快谋成旋窑水泥、金银湖旋窑水泥项目建设进度，加大对现有立窑水泥企业的改造，提升建材工业水平。化学工业要抓好智胜合成氨技改扩建、钌系催化剂和化工厂乳化、膨化炸药生产线等项目建设。机械工业要抓住永安汽车厂被列为省卡车生产基地的有利时机，做好汽车生产准入验收和扩建工作，做大做强汽车及汽车配件产业集群。
三、实施项目带动战略，狠抓重点项目建设
按照数量增加、规模扩大、结构优化的要求，提高我市项目在全省和三明市重点盘子中的比重、提高工业项目在重点项目中的比重、提高引资项目在各类项目中的比重，扎实抓好重点项目建设。2005年我市计划安排市级项目121项，其中续建项目43项，计划投资9.66亿元；新开工项目54项，计划投资11.15亿元；前期项目24项，总投资90.04亿元。我市将把总投资上亿元的重点建设项目作为项目工作的重中之重，确保西门电站、丰海电站、英汉纺织等9个投资亿元以上续建项目建设按序时进度完成，确保三泉高速公路永安段、220KV增田输变电站工程、威鸿纺织、中联纺织、奇才纺织等13个投资亿元以上新项目如期开工，进一步做好永武高速公路永安段、永长铁路、大湖至明溪公路、安砂水电厂技改等一批重大前期工作项目，促进区位优势提升和增强经济发展活力。
四、提高对外开放水平，增强经济发展活力
努力拓宽招商引资渠道，着重围绕工业园区招商，大力发展园区经济，营造投资低洼地；围绕引资引智招商，加强与高等院校、科研院所的联系与协作，争取引进3-5个高新技术项目；围绕国有企业改组改制招商，开发与机械厂、汽车厂、化纤纺织集团等企业相配套的上下游产品，开展机械、化工、纺织等专场招商活动；围绕非公有制企业技改和新产品开发招商，引进一批新项目；围绕资源优势招商，强化林业、矿产、旅游等资源性项目招商；围绕重大招商活动招商，以“6·18”、“9·8”、笋竹节等为载体，推介洽谈项目，使更多项目落户。用好省里继续全额承担出口退税的政策，做大外贸出口基数，继续抓好重晶石、无纺布、木地板等重点产品出口，鼓励和帮助建鑫铁合金、建成服装、鑫龙食品等企业开展出口业务。扩大贸易服务领域对外开放，把市场建设作为突破口，重点抓好竹木交易、装饰装璜材料、食品批发和水果等专业市场建设。鼓励大型流通业通过参股、控股、兼并等方式实现规模扩张，发展年销售额上亿元的零售商贸集团，争取引进知名品牌的餐饮连锁店，提高第三产业发展水平。
五、做大做强做美“二级城市”，努力创建一流人居环境
按照推进三明市区、永安城市联盟的总体要求，做好城市总体规划文本修编。继续实施“南商北工”城市发展战略，拓展城市发展空间。南区计划投资1.81亿元，重点建设商贸、成教、行政、体育四个中心，争取五洲第一城商贸中心开业；行政中心6栋部门办公楼交付使用，首批单位入驻行政中心；民办小学、民办幼儿园、福建水利电力职业技术学院主楼力争开工建设；体育中心建设初具规模。北部尼葛开发区要利用好国家开发银行的贷款，加快园区基础设施建设，新开发项目用地1000亩以上，积极引进技术含量高、产品附加值高的项目，促进园区上规模、上水平。旧城区改造要完成文体健身休闲中心4.2万平方米的场所建设，“三馆一院”（科技文化馆、图书馆、体育综合训练馆、电影院）和老干部活动中心基本完工，动工改造下渡路，完成西门停车场和南大路、西门桥公厕及垃圾中转站的建设，温泉供水工程争取入户1000户以上，完善南山、南塔、龟山公园等人文景观建设，争创一流人居环境。
六、以人为本，建设社会主义和谐社会
实行积极就业政策，坚持在发展中解决就业问题，争取全年新增城镇就业4000人，转移农村劳动力5000人。逐步完善社会保障体系，继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，加强社会保障基金征缴和管理。落实城乡居民最低生活保障制度，实行农村“低保”家庭子女接受义务教育“两免一补”制度。建立社会综合救助体系，发挥慈善总会作用，着力解决好弱势和困难群体的生产生活。健全完善社区服务功能，努力创建新型社区。抓好国家级星火技术产业带、一县一业重大科技行动的落实，加强与科研院所联系与协作，推进企业技术创新，促进农科教结合。合理调整学校布局，加大教育投入，鼓励和支持社会力量办学，加强薄弱校建设，切实改善农村办学条件。力促“三项活动”显特色、上水平，继续打造我市群众文化体育工作的品牌。加大卫生改革力度，加强疾病预防控制、农村卫生服务、卫生监督等体系建设。开展出生人口性别比失调专项治理，坚决打击非法鉴定胎儿性别的行为，稳定低生育水平。加强国土资源和矿业管理，扎实开展耕地开发和土地整治，强化集约用地，保证重点项目用地。加大环境监察和工业污染物的整治力度，积极发展循环经济。继续整顿和规范市场经济秩序，治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”。认真落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故的发生。深入开展建设“平安永安”和“诚信永安”活动，高度重视人民来信来访工作，维护社会安定稳定。
（作者为永安市人民政府市长）
（责任编辑：黄元庚）
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