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标题: 统筹谋划，强化创新驱动发展的顶层设计 [打印本页]

作者: 学习时报摘记 时间: 2015-10-12 08:30
标题: 统筹谋划，强化创新驱动发展的顶层设计
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，做出实施创新驱动发展的重大战略部署，为实现新常态下的经济新发展指明了方向。近年来，安徽省全面实施创新驱动发展战略，充分尊重市场经济规律和科技发展规律，在全国率先建设合芜蚌自主创新综合试验区，率先推进创新型省份建设，率先开展全面创新改革试验，坚持把创新驱动作为加快转方式、调结构、稳增长的根本举措，探索具有安徽特色的创新发展之路，取得了明显成效，全省主要创新指标跃居全国前十位。

统筹谋划，强化创新驱动发展的顶层设计
　　实施创新驱动发展战略是一项系统工程，必须摆在发展全局的核心位置统筹推进，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。安徽科教资源比较丰富，但传统产业占比较大，这就要求把创新驱动放在经济社会发展的大背景下去审视和思考，放在建设美好安徽的大局中去谋划和推动，放在经济社会发展新常态中去适应和引领，系统思考，统筹谋划，顶层设计。省委、省政府把“建设创新安徽、推动转型发展”作为面向未来的核心战略，结合安徽实际，厘清实施创新驱动发展的思路，形成协同推进创新的合力。在定位上，坚持研发是基础、转化是关键、应用是导向、效益是目标，瞄准支撑经济转型升级，谋求安徽未来发展新优势。在路径上，坚持“全省抓创新、优先抓转化，重点抓产业、突出抓项目、关键抓结合”。在抓手上，明确把产业结构调整作为主攻方向，把高新技术企业作为主力军，把高新区等园区作为主阵地，把各类创新平台作为重要载体，把高校、科研院所作为重要依托。在目标上，提出经过5年努力，率先建成充满活力、富有成效、更加开放的创新型省份，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系，努力在创新驱动发展上取得新突破。

遵循规律，探索发挥市场和政府作用的有效机制
　　实施创新驱动发展就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能。安徽在推进创新驱动发展中始终坚持科技发展规律和市场经济规律，突出让市场成为优化配置创新资源的重要手段，突出政府营造激励创新的公平竞争环境，突出把人才作为创新的第一资源，突出推动以科技创新为核心的全面创新，宏观层面重点是“深化改革，转变职能，简政放权”，中观层面重点是“制定公共政策，搭建公共平台，提供公共服务”，微观层面重点是“营造良好环境、依法赋权尽责、狠抓政策落实”。2014年，省委、省政府出台《关于实施创新驱动发展战略进一步加快创新型省份建设的意见》和创新型省份建设6个配套文件，构建覆盖创新驱动发展全链条的政策体系，改革形成“四大机制”。一是“省抓推动、市县为主、部门服务”的责任机制。二是“企业愿意干、政府再支持，市县愿意干、省里再支持”的推进机制。三是依据市场和创新绩效评价进行后补助的支持机制。四是统一指南、发布、受理、论证、公布、平台的“六统一”管理机制。依靠体制机制的创新，进一步厘清政府和市场的边界，强化科技培育、转化、集聚、创新、结合的规律，明晰市场和政府在推动创新中功能定位，让想创新的企业能创新，让创新企业能获利，让创新人才能流动，加速创新驱动优势向经济发展优势转变，各类创新主体投入创新创业的潜能加速释放。

政策引导，探索科技与经济深度融合的有效途径
　　金融是现代经济的核心，各国之间的博弈本质是科技和金融的博弈。政府要更好地发挥引导作用，必须打通科技创新与经济发展的通道。构建科技与金融融合体系。积极支持省投资集团建立梯度金融服务模式，打造科技梯度金融综合服务平台；鼓励各市政府设立天使投资基金，为初创期科技型企业提供融资支持；探索扩大产业基金规模和投资领域，为创新创业活动全生命期提供金融支持；支持各银行业金融机构设立科技银行，徽商银行和省农村信用联社率先在合芜蚌试验区设立科技银行；支持市县政府与银行、担保公司合作共建中小企业统借统贷平台和风险补偿资金池，开展先借后补、联保联贷等个性化融资服务。推动科技与产业布局融合发展。今天的科技布局就是明天的产业布局，今天的技术突破就是未来的竞争优势。设立省科技重大专项，围绕具有比较优势和发展潜力的新型显示、智能语音、新能源汽车等产业领域，省市联动，统筹部署产业链、创新链、资金链、政策链和人才链，引导和支持各类产业技术研究院开展深度合作，实施产业关键共性技术攻关，3年一个实施周期，滚动支持、动态调整。推进科技与金融资本融合发展。整合国有和社会资本，组建总规模达81.4亿元的省高新技术产业投资基金，重点支持科技型中小企业创新发展。在全国较早实施专利质押融资试点，探索开展科技保险试点工作，在省股权托管交易中心开通科技创新企业板，鼓励企业上市融资，有效缓解企业创新融资难题。

突出转化，探索激发创新者动力和活力的有效举措
　　创新驱动的本质是人才驱动。牢固树立“引进资金不如引进技术、引进技术不如人才”的理念，探索采取一系列有效措施，激发人才创新创业活力，促进科技成果向现实生产力转化。激发企业创新内生动力。建立企业创新能力建设后补助机制，对企业购置研发检测关键仪器设备，获国家重点新产品、国家新药、动植物新品种，省和市县分别给予后补助。聚焦优势产业、企业和学科，择优支持企业培育高水平实验室创新平台，对企业建设国家级研发机构给予奖励，引导企业“走出去”在境外设立、合办或收购研发机构。实施更加开放的人才引进政策。探索建设合芜蚌“人才特区”，出台人才扶持政策。从2014年开始，省市联动每年面向全球公开引进高层次人才团队携带高端成果来皖创新创业，累计吸引了400多个科技团队来皖创办领办企业，省市择优支持40个团队，分别参股扶持300万～1000万元，示范带动全省累计培养引进高端人才2万多名。积极为人才创新创业搭建载体。探索建设集“研发、培育、集聚、创新、转化”为一体的新型研发机构48家，联合开展面向市场的技术研发、成果转化和产业孵化，试行“科技人员自由流动、研发机构自由设置、科研课题自主选择、转化收益自主处置”等全新的运行模式。投资30亿元建设的中科大先进技术研究院，已与英特尔、微软、阿里巴巴等共建战略科技中心10家、联合研发单元34家，引进创新高端人才29名，孵化成立创新企业91家。大力发展众创空间，构建梯级孵化链条，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式服务，大大拓展了科技创新的边界和空间。全省已有6家众创空间进入“国家队”。进一步用好利益分配杠杆。落实科技成果“三权”管理改革政策，把科技成果转化作为科技项目立项、经费安排、评价奖励的重要指标，将财政资金支持形成的科技成果使用、处置和收益权下放给项目承担单位，将在成果转移转化中做出突出贡献的科技人员奖励比例提高到不低于50%，对企业和高校、科研院所在皖转化成果，大型科学仪器设备共享给予后补助。在合芜蚌试验区开展股权和分红权激励等重大政策试点。全省人才创新创业的热情竞相迸发，崇尚创新、宽松失败的氛围业已形成。
　　最近，党中央、国务院部署在全国部分区域系统推进全面创新改革试验，安徽成为全国8个全面创新改革试验区域之一，将依托合肥、芜湖、蚌埠地区开展先行先试。安徽省将借助这一难得的重大机遇，以创新型省份建设为抓手，依托合芜蚌地区，深化改革，大胆探索，形成一批可复制可推广的重大政策，示范带动创新体制机制改革取得新突破，为安徽经济社会发展提供新动能。
　　（作者系安徽省科技厅厅长兰玉杰来源：学习时报）

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