今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照省委七届八次全会、市委六届十次全会和省、市经济工作会议的部署，全面落实科学发展观，坚持发展第一要务，落实宏观调控政策，深入实施“工业立市、生态兴市、科教强市”战略，推进改革开放，调整经济结构，转变增长方式，更好地利用重要战略机遇期，进一步提升产业素质、强化项目带动、发展特色经济、统筹城乡发展、增强经济活力、构建和谐社会、转变政府职能，推进经济社会全面协调可持续发展，努力实现在建设海峡西岸经济区中加快崛起。
2005年全市经济和社会发展的预期目标是：全市生产总值增长9.5%；全社会固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长9.5%，居民消费价格指数控制在104%左右；外贸出口增长16%；实际利用外资增长10%；地方级财政一般预算收入同口径增长9%；城镇居民人均可支配收入实际增长6%，农民人均纯收入实际增长5%；城镇登记失业率控制在5.9%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
实现上述目标，我们才能全面完成“十五”计划，为“十一五”期间的发展奠定较好基础。为此，我们要紧紧依靠全市人民，发挥比较优势，找准发展定位，突出重点工作，加强薄弱环节，力争各项工作有更大的成效。
一、加大支农力度，壮大特色农业，促进农村经济持续发展
切实提高农业综合生产能力。落实支农政策，加大农业投入，力争农林牧渔业总产值增长5%。今年，市本级财政支农三类支出安排3241万元，增长17%。计划投资4000多万元，实施一批国家农业综合开发、省级高标准农田建设等项目，提高土地产出能力。多渠道筹资3.16亿元，加快推进“六千”水利工程，加强防汛抗旱工作，增强农业防灾抗灾能力。加大农业科技投入，完善良种繁育体系，抓好农业现代化示范园区建设，增强农业创新能力。继续实施农村沼气示范工程建设，推广生态农业种养模式，改善农业生态环境。市级财政筹资5200万元，补助农村公路网建设，完成农村公路改造和路面硬化800公里。
以工业化带动农业产业化。落实粮食生产扶持政策，深化粮钱丰收竞赛活动，抓好国家、省级商品粮生产基地和杂交水稻制种基地建设，壮大骨干粮食加工企业，建设粮食批发市场，提高粮食产业效益。调整优化农业结构，稳步发展畜禽、果茶、食用菌等传统优势产业，加快发展特色产业，建立烟草、肉牛肉羊、笋竹、苗木花卉、红豆杉、高山茶等生产基地，突出抓好一批种养和加工大项目，做大产业规模。壮大龙头企业，引进品牌企业，跨区域整合资源、资产，并从大亚木业、肉牛产业等有影响的大项目入手，打破“一县一域”利益格局，探索建立利益共享机制，联手做大一批农业产业化龙头企业，促进农业增效、农民增收。
完善农业社会化服务体系。加快农业标准化进程，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，争创一批国家、省级优质农产品品牌和绿色食品标志。完善农作物病虫害预测预报防治体系，健全农产品质量安全检验检测体系，加快动物疫病诊断与动物产品安全检测中心、农产品检验检测中心等项目建设，做好高致病性禽流感等重大疫情的防控工作，保障农产品质量安全。发展农村合作经济组织，鼓励创办农产品行业协会和各类专业合作组织。深化、推广“农业155”、村会协作等有效做法，加强乡镇农技队伍建设，并为每个村配备3名农技员，健全农技推广服务网络。
以城促乡推进城镇建设。率先发展县城区，立足实际抓好旧城改造、新区开发，增强产业实力，完善基础设施，提高城区的辐射能力。打破小城镇均衡发展格局，着力推进5个县域次中心试点建设，发挥示范带动作用。同时，抓好省定中心镇建设，推进省级村镇住宅小区试点工作，合理调整镇村布局，积极稳妥实施撤乡并镇、迁村并点，提高城镇化水平。认真落实市委、市政府《关于加快推进小城镇建设的若干意见》，市财政从2005年到2008年每年安排100万元专项资金，用于补助小城镇规划。
二、加快产业集聚，拓展发展空间，增强区域经济实力
做大做强产业集群。今年，市本级财政安排企业挖潜改造资金3630万元，增长83.3%，主要用于扶持重点产业和企业，力争全市规模以上工业产值增长18%。优先培育三个产业集群，冶金及压延产业以三钢、明光新型材料等企业为龙头，以小蕉、金古工业集中区为平台，抓好板材、线材、彩涂板等项目开发建设，不断延伸产业链；机械与汽车零配件制造业依托厦工三重、永安轴承、双轮化机和华橡自控、三明齿轮箱、永安汽车等企业，主攻重型汽车、汽车零配件和路面机械、工程机械、橡塑机械等行业，培育领军企业，做大行业总量；林产工业主要是发挥青山纸业、永林集团、大亚木业等企业的支撑和带动作用，抓好人造板深加工、木竹系列开发、制浆下游产品延伸，搞好产业协作配套，提高集约化水平。改造提升传统产业，加快发展新兴产业，促进永安中联纺织化纤等项目实施，推进将乐红狮、永安金银湖、大田新岩等一批新型干法旋窑水泥项目，支持三聚氰胺、紫杉醇提纯、雷公藤生物药品等项目加快建设，推动三和食品等食品加工企业新上项目、做大规模，扩大电子类项目的引进，逐步向产业集群发展。继续壮大市区工业，重点抓好41项投资千万元以上项目，逐步实施立丰公司、三农公司、新型建材厂、三三水泥公司、原三明胶合板厂的搬迁改造、退城入园，继续支持在明中央、省属企业就地做大做强。扶持具备条件的企业争创国家、省级名牌，支持“铙山”高档薄型包装纸等产品冲刺中国名牌产品和驰名商标，力争实现零的突破。
积极发展循环经济。引导企业加快技术创新，抓好一批节能、环保、资源综合利用项目，逐步淘汰高能耗、高物耗的落后工艺和设备。开展清洁生产省级试点城市工作，重点完善造纸、纺织印染等行业废水处理，推广钢铁、化工等行业余热余气回收发电，鼓励废旧资源综合利用，支持矿山尾矿等工业废渣的资源化利用，力争企业万元产值电耗下降10%以上。集约利用土地资源，引导项目向金沙园、尼葛园等8个工业园区集聚，向各县（市、区）的工业集中点集聚，提高土地的投资强度和容积率。加强煤电油运和重要原材料的协调调度，提高经济运行质量和效益。
大力发展商贸、旅游等服务业。引进知名流通企业，开发商贸大项目，提升壮大现有专业市场，动工兴建科技会展中心等项目，筹建国美家用电器等物流配送中心，举办系列专业性展销活动，逐步培育全省性的会展品牌。积极培育金融、保险、通信、产权交易、会计、律师等服务业，促进中介组织健康发展。加快信息化建设，推进电子政务和企业、社会信息化进程。培育新的消费热点，开拓农村市场。以泰宁世界地质公园为平台，优化整合旅游资源，重点开发红色旅游项目，继续发展生态旅游、休闲旅游，加强旅游基础设施建设，举办生态旅游系列活动，促进区内外旅游合作，加强旅游行业管理，推动旅游业加快发展。
发展壮大中心城市。稳步推进市区、沙县一体化和市区、永安城市联盟，抓紧编制市县一体化概念性规划，启动总规修编，并以金沙园为突破口，市县继续联手抓好开发建设。推进市区“南拓北扩西进”，突出抓好下洋、贵溪洋、台江三个组团开发，促进碧口小区、徐碧旧城改造等项目建设，有计划地实施经济适用住房建设，推动房地产业适度快速和均衡增长。加快城市基础设施建设，抓好东新五路大桥、西江滨南路、长安路等项目建设，实施市区路网改造，完善城市环卫、供排水、停车场等配套设施，提升“一河两岸”园林绿化水平，搞好列东街、工业南路等街道景观改造，优化城市功能。探索城市建设融资方式，重点抓好贵溪洋、下洋、台江等地块收储和招标、拍卖、挂牌出让，盘活市政设施资产，实现城市基础设施项目自求平衡、滚动发展。理顺城市管理体制，建立健全城市管理联动体系，完善城市长效管理机制，开展市容市貌专项整治，提高城市管理水平。加快发展社区公共服务，建设管理有序、文明祥和的新型社区。
三、推进重点建设，完善基础设施，提高发展的保障能力
以重点建设支撑投资增长。提高我市项目在全省重点盘子中的比重，提高重点项目投资在全社会固定资产投资中的比重，提高工业项目在重点项目中的比重。今年，我市列入省重点盘子项目36项，比去年增加22项。安排市级重点项目80项，比去年增加20项；年度计划投资68.6亿元，比去年提高49.1%。实施80项投资千万元以上的工业项目，其中投资亿元以上的项目16项。
加快交通基础设施建设。深化铁路建设前期工作，启动向莆铁路“预可”，完成永安至长汀铁路“预可”修编。继续推进高速公路建设，实现邵武至三明高速公路年底试通车，泉州至三明高速公路全面动工建设，抓紧永安至武平高速公路“工可”报批和永安至宁化高速公路“预可”编制，策划泰宁经建宁、宁化至长汀和大田至尤溪高速公路。继续实施国、省道“改善工程”。加大三明机场招商引资力度，继续深化前期工作。
抓好电力建设和电网改造。优化电源结构，加快火电开发，重点实施永安资源综合利用电厂、大田益源热电厂等项目，继续推进街面水电站等大中型水电项目建设，引导、规范小水电综合开发，策划LNG（液化天然气）重大能源结构调整项目。今年计划投资2.4亿元，加快县城电网和主干输配电电网建设，重点新建、扩建3个220千伏和6个110千伏输变电工程，抓紧做好500千伏三明输变电工程项目前期工作。
同时，继续做好“十一五”规划编制工作。完善“十一五”规划基本思路，抓紧编制“十一五”规划纲要，并与城镇体系规划、城市规划、土地利用规划衔接，增强规划的指导性和约束力。做深做实重点领域的专项规划，争取更多项目列入国家和省里发展布局。
四、深化各项改革，继续扩大开放，切实增强发展活力
不断创新体制机制。按照资产盘活、职工就业、企业发展的原则，深化工贸企业改革，加快推进建安、林业、交通、市政等行业的企业改革，靠大联强促进企业优化重组，基本完成国有资本从一般竞争性领域退出。推动南方红豆杉、绿田实业等企业在境外创业板市场上市。完善国有资产监督管理体系，落实国有资产经营责任。不断健全土地承包经营权流转机制，推进征地制度改革，妥善安置被征地农民，探索建立被征地农民就业和社会保障制度。上半年完成集体林权制度改革的主体任务，并全面开展配套改革。进一步深化粮食流通体制改革，健全粮食安全预警体系。按照省里统一部署，完成市、县（区）两级政府机构改革和职能调整，推进事业单位改革，严格机构编制管理。认真搞好第一次经济普查。做好经济运行分析监测，保持市场物价稳定。
推进财政、金融改革与发展。创新财政资金的支持方式，加快财源培育，严格依法治税，加强税收征管，实现财政收入持续稳定增长，逐步解决县、乡财政困难。调整优化支出结构，集中财力保运转、保稳定、保安全、保改革、保重点。完善部门预算，加强“收支两条线”管理，推进政府采购，严格举债审批。加强财政、审计监督，严肃财经纪律。创新信贷服务方式，完善银企会商制度，加大信贷的有效投入。通过政府注资、企业参股、银行参与，支持融资信用担保体系建设，逐步解决中小企业尤其是民营企业融资难问题。深化农村信用社改革，推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，扩大农村信贷规模。积极处置不良资产，加强金融监管，防范和化解金融风险。
拓展对外经贸和区域经济协作。保持出口政策的连续性，重点扶持主要出口企业和大宗地产品出口，支持各类主体特别是民营企业出口，大力发展加工贸易，巩固、提高传统市场，开拓新兴市场，力争总量再突破、位次再靠前。加强对外劳务合作，鼓励、支持具有比较优势的企业特别是民营企业，开展境外生产和营销。坚持自建平台开展工业、农业、林业、社会事业等行业招商，借助平台参加“5·18”、“6·18”、“9·8”等招商活动，主动出击组织小分队招商，形成点面结合、各具特色的招商引资格局。抓好签约项目特别是合同项目的跟进、落地，搞好在建、投产项目的后续服务，构筑重大投资项目的快速审批通道。深化山海协作，搞好对口帮扶，促进区域合作，在纵深推进、连片发展中拓展更大的空间，发挥更大的作用。密切明港、明澳、明台经济联系，加强同国际友城的交流与合作。
推动民营经济快速发展。鼓励和支持民营企业进入国有资本退出领域，引导民间资本进入教育、卫生、文化等社会事业领域，支持各类主体参与经营性公益事业和交通等基础设施建设。支持民营企业新上项目，对符合条件的重大项目优先列入市级重点盘子，优先向上申报国家、省里重点项目。扶持商会项目建设，鼓励商会以商招商，继续壮大商会经济。引导民营企业向工业园区和工业集中点汇聚，向产业集群、产业链集聚，向区内外龙头企业靠拢，加快优化重组，形成群体扩张效应。用好民营经济发展政策，落实“两联一挂”帮扶措施，推动民营企业的体制、机制创新，促进重点民营企业和“小巨人”企业发展壮大，提升民营经济在全市经济中的比重。
五、加强科技教育，繁荣社会事业，促进协调、可持续发展
做好科技、教育和人才工作。围绕科教强市，加快推进国家技术创新工程区域试点城市和沙溪沿岸星火技术产业带建设，完善市生产力促进中心、高新技术创业服务中心、金沙创业园、星火信息网四个服务平台，实施星火“一县一业”科技示范工程，抓好15个重点科技攻关和产业化项目，深化产学研合作，推动科技成果转化。继续加强科学普及工作。巩固提高“两基”工作，加快推进“双高普九”，优化学校布局结构，继续扩大高中阶段办学规模，做强优质高中，帮扶薄弱高中。全面推进素质教育，深化基础教育课程改革，加强师资队伍建设，提升教学质量和办学水平。投入7004万元,实施第二期第二批中小学危房改造项目97个，改造危房7.18万平方米，建设中小学校舍11万平方米。加快发展高等教育，推动三明学院加强学科建设和提高教学质量，力争成立三明职业技术学院。大力发展职业教育和成人教育，推动市区技工学校和职业中专资源整合，办好国家、省级重点职业中专学校。支持社会力量办学，筹建三明市外国语学校。重视发展老年教育，健全终身教育体系。建立健全人才资源引进、选拔任用和激励保障机制，进一步加快人才市场建设，加强各类专业技术人才、技能人才和农村实用人才的培养与开发。
加快发展社会事业。继续抓好公共卫生体系建设，完成市传染病医院、卫生监督所等项目建设，基本建立突发公共卫生事件应急指挥体系、疫情监测报告体系和医疗救治体系。优化整合卫生资源，做强重点医疗机构，在把好准入关的基础上，支持发展民办医院。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城成果。加快医疗卫生体制改革，加强农村医疗设施建设，努力解决群众看病难、看病贵等问题。完善文化基础设施，活跃群众文化生活，推进文化精品创作，加强博物馆文物保护和利用，繁荣和净化文化市场。完成三明影剧院改造，动工兴建万寿岩旧石器时代遗址博物馆。重视发展社会科学。改善体育设施，积极推动全民健身，开展老年体育活动，提高竞技体育水平。把握正确舆论导向，提高广播电视节目制作质量。
促进人与自然协调发展。落实省人口与计划生育工作责任考核奖惩办法，开展“创建计划生育优质服务先进县”活动，各方联动加强流动人口计划生育管理与服务，继续抓好出生人口性别比失调治理，依法征收社会抚养费。严格耕地保护制度，推进土地开发整理，确保耕地占补平衡。巩固土地市场秩序治理整顿成果，开展矿业市场秩序整顿，控制水土流失，做好地质灾害防治工作。坚持生态兴市，强化市区环境综合整治，搞好市区饮用水源和第二水源保护，抓紧畜禽养殖污染防治和水葫芦整治，加强生态公益林管理，做好森林防火和病虫害防治工作，推进生态示范区建设和生物多样性保护。
六、完善社会保障，关心群众生活，努力构建和谐社会
促进就业和社会保障。落实各级政府促进就业目标责任制，优先安排并逐步提高社会保障支出占财政总支出的比重。注重发展劳动密集型产业和非公有制经济，推广灵活就业，争取城镇新增就业1.65万人。落实小额担保贷款等再就业扶持政策，加大帮扶力度，力争城镇下岗失业人员再就业1.2万人。大力发展劳务派遣组织，整合教育培训资源，加强职业技能培训和农村劳动力转移培训，计划培训农村劳动力3.5万人。实行城乡平等就业制度，把进城务工农民纳入城镇就业服务范围，建立和完善劳动关系三方协商机制。进一步完善社会保障体系，认真落实养老、失业、医疗保险制度，确保离退休人员基本养老金和失业人员失业金按时足额发放，探索机关事业单位养老保险制度改革，抓好企业退休人员社会化管理，积极开展工伤保险和女职工生育保险。贯彻老年工作方针，落实党和国家关于老干部的各项政策，重视老龄事业，更多关注、关心、关爱老年人。做好社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等工作。
切实办好惠及群众的实事。市委、市政府初步确定，今年为民办9件实事。加大对老区的扶持力度，突出抓好老区通村公路、饮水工程和科技示范基地建设，改善老区基础设施和发展条件。继续实施“造福工程”，积极扶持贫困地区、少数民族聚居区建设，抓好464个相对贫困、薄弱村特别是32个省级扶贫重点村建设。认真落实免征农业税及附加和取消除烟叶外的所有农业特产税政策，健全农民负担监督管理机制。建立健全及时支付农民工工资的机制，从源头上防止新的拖欠。做好全市大中型水电站库区移民和三峡移民的帮扶工作。关心城乡困难群众，适当提高城镇居民“低保”标准，完善农村“低保”，实行农村“低保”家庭子女接受义务教育“两免一补”制度。安排好灾区和困难农户的生产生活，开展形式多样的扶贫济困活动。积极探索建立农村贫困家庭医疗救助制度。推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，开展“幸福工程—救助贫困母亲行动”。
加强精神文明和民主法制建设。进一步落实《公民道德建设实施纲要》，抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，开展“爱祖国、爱福建、爱三明”学习讨论活动，深入开展群众性创建活动，切实抓好争创全国文明城市工作。深入推进“平安三明”建设，完善社会治安防控体系，健全经常性的严打工作机制，依法打击“六合彩”等黄、赌、毒活动。加强国家安全工作，防范和处理邪教组织的非法活动。高度重视群众来信来访工作，完善矛盾纠纷排查组织网络和调处工作机制，积极预防和妥善处置突发群体性事件。继续整顿和规范市场经济秩序，健全市场监管体系，强化食品、药品安全。落实安全生产领导责任制，突出重点开展专项整治，防范重特大安全事故发生。认真落实《三明市突发公共事件应急总体预案》及各专项工作预案，提高政府应对突发公共事件的能力。加强普法和法制宣传，增强全民法律意识和法制观念，推进依法治市进程。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，对其负责并主动报告工作；自觉接受政协的民主监督，支持其履行职能并主动通报情况。高度重视人大代表建议、意见和政协提案的办理。加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，广泛征求咨询机构、专家学者和老同志的意见与建议，认真听取人民群众的意见和要求。加强基层民主建设，健全村（居）民自治制度和企事业民主管理制度。加强国防教育，深入开展“双拥”活动，积极支持驻明部队和武警部队建设，推动国防动员、人民防空和民兵预备役建设。抓好民族、宗教、档案、地方志、气象、水文、防震减灾等工作，加快发展妇女、儿童事业，切实保障残疾人合法权益。
（本文为市长张健2月22日在三明市第十届人民代表大会第三次会议上《政府工作报告》节选）
（责任编辑：岩 实）
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