基层供销社的发展是供销合作社赖以发展和壮大的重要环节，没有基层社，就没有联合社。然而，基层社怎么发展？从理论上说，它可以创办专业合作社，建设综合服务站，参与农业产业化经营，甚至还可以利用现代营销理念，以网络优势，吸引大超市、大集团进驻共同开拓农村市场等等。然而，就我们山区基层社的现状，要做到这些又实在不容易。因此必须采取以下措施：
一、利用组织优势，引进大合作意识，把基层社真正办成农民的合作经济组织
要办好基层社，要跳出传统思维模式，千万不能就系统讲建设，要引入大合作的理念，事实上我市基层社目前要说的优势只有两个方面，一是网点优势，可我们有网点，却缺少发挥优势者，基层社许多优秀人才有的自立门户，有的买断身份，剩下的多数是较安于现状、定势思维比较突出、合作理念较差、市场开拓能力较弱的同志，即使有些同志有闯劲、有活力，可现有的机制也严重束缚其手脚，所以，创新机制，以现有网络优势广泛寻找合作者，吸纳农村各阶层经营能人入社，已成为当务之急。资产优势比较多的地方还可以跨区域、跨行业，按“入社自愿，退社自由，风险共担，利益共享”的原则组建真正按市场经济规律运行的新型合作经济组织。二是组织优势。合作社之所以有生命力，与其合作制符合市场经济发规律，以及自上而下有一个完整严密的组织系统分不开的。这个组织很重要，它能让人们有个归宿感，有依托；同时又能让成员社及时了解动态、法律法规及掌握国内外合作经济的发展情况，便于学习他人的成功经验，接受失败教训。所以，要加大上级社对基层社的指导，省市一级社可借鉴各级党委政府派干部挂职的形式派驻优秀干部到基层社，帮助发动组织各类合作经济发展，对所派干部的德、勤、能等方面要严格把关，并在生活待遇上给予支持关心。同时，对基层社的项目发展要予以扶持，真正让基层社有好项目、好思路、好措施，实实在在为农服务，促农增收。
二、要广泛宣传，形成发展合作经济组织的良好氛围。
基层供销社是合作经济发展的最好载体，因为它本身就是合作制的雏形，又处在农村经济发展的最前沿，有着比较系统的合作意识和经验，尽管目前基层社创办合作经济还不够完善和规范，但其发展已成趋势，一是形势需要。目前，全球农产品市场竞争在不断加剧，农业迫切需要提高组织化程度，虽然农村各种专业组织风起云涌，显示出了强劲的生命力，蕴含着巨大的发展潜力。但是，现在的农村合作组织与农民的需要和农业现代化、国际化的大趋势相比，还远远不能适应，急需改变目前合作经济组织规模小、服务水平低、形式不规范的现状。二是农民需要。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和农村经济的不断发展，千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾越来越大，农民一家一户办不好，政府包办不了的事越来越多。在流通领域里，突出表现为农产品卖难、农产品价格持续走低，导致农民增收缓慢。这些问题都是社会各界广泛关注的热点、难点问题，是严重制约农村生产力和农村经济发展关键问题，也是各级政府急需解决的问题。然而，合作经济在中国的发展刚刚开始，其理念、生命力还未得到充分展示，所以，要借助报纸、广播、电视、互联网等各种媒体广泛宣传合作经济的发展状况，助农增收实绩，不仅要让各级党政领导关注、重视，也要让千家万户的农民接受、参与，从而依托合作经济组织把农民带入千变万化的市场，使之真正成为党和政府联系农民群众的桥梁与纽带。
三、要不断规范和完善运行机制。
任何一个组织的发展，良好的运行机制非常关键，基层供销社更不例外，所以在基层供销社建设中规范和完善运行机制显得尤其重要。
第一，规范民主管理机制。民主的管理机制是合作经济组织发展的内在保证。合作经济组织建设要充分体现合作制的性质，实行民主管理、民主监督和民主决策。
规范组织管理机制。进一步强调合作制的基本宗旨和原则，并以此来健全和完善合作经济组织内部管理机制。农村新型合作经济组织一般要建立理事会，作为组织的管理机构。在法律的规范下，制定和完善章程。公正、合理、平等设置合作经济组织成员各方的权利、义务以及违约责任，防止损害农民利益的现象发生。对一些规模较大、联系农户较多的合作经济组织要逐步开展行业自律管理，使其遵纪守法，诚实经营，而且要坚持标准化生产，严格产品质量，维护品牌信誉；重合同守信用，坚持诚信为本，配合政府职能部门加强质检工作，把好市场准入关。
规范内部监控机制。要健全监事会制度，在管理机构中要建立监事会，作为组织内部的监察和监督机关。完善民主监管制度，对重大业务等进行监察和监督，并定期向成员公布。建立规范的财务管理制度。在财务管理上，建立具有内部控制作用的财务管理制度、实行财务公开，控制财务支出范围，加强财务监管，严防共有财产流失或浪费。会计年度结束后要向成员做出财务报告。
规范民主决策机制。民主决策机制是组织决策现代化的必由之路。没有民主决策组织，将是没有生命力的组织。组织的理事会和社员大会要明确合作经济组织与成员双方的权利与义务，规范各自的行为；完善民主决策制度。章程、制度中规定的组织运行的重大事项都要通过社员大会表决，通过坚持民主参与、民主决策，实行“一人一票”的表决制，使社员通过社员大会或社员代表大会真正行使当家作主的权利。对于公积金、公益金、风险保障金的提留比例和社员分配方案，均要通过社员大会表决决定。
第二，完善利益联结机制。利益联结机制是合作经济组织运行的生命机制。如果利益联结机制不合理，合作经济组织将失去生命力，合作将无从谈起，所以必须抓好利益联结机制的建设和完善。
完善利润分配制度。要坚持“利益共享”，利益共享是合作经济组织健康发展的关键。正确处理好与农户的利益分配关系，健全利润分配制度，明确积累和返还利润比例。通过制定市场指导价、规范会员的市场行为、开展与政府对话、代表农户与企业谈判等方式，维护会员的合法权益不受侵犯；通过“产销订单”、“最低保护价’、“最高限价”、“随行就市”等形式，实行初次分配；通过股金分红和按照交易量等因素向社员二次返利或多次返还；通过“股份分红”或“按社员提供产品数量或价值分配”等形式，分配合作经济组织的经营利润。
完善多种利益联结形式。鼓励企业与农户建立稳定的利益联结关系。广泛采用合同契约、订单农业、合同加服务、股份合作、资产入股等利益联结形式，适时引导向紧密型发展，提高农业生产的组织化程度。要通过机制创新，实现与农民紧密的利益联结，使农民分享到农产品加工、仓储和销售等环节的利润，从而带动农民增产增收。
四、理顺系统关系，充分发挥县一级供销社作用。
从供销社系统内部而言，县级供销社处在承上启下的位置，是为农服务，建设基层社、创办合作经济组织的最前沿，上级党委、政府和上级供销社的各项政策要靠县级社来落实，政策和思路再好，关键要看落实的程度，所以在系统内部关系来看，上级社要加大对县级社领导干部配备的知情权、建议权、监督权，在资金上除了要设法帮助协调解决县级联社的吃饭问题，保证他们能安心工作外，还要对其有发展前途的项目给予扶持，直属企业和基层社都是县级社的直属单位，合作经济组织发展的好坏，为农服务的质量优劣和水平高低，都与县联社作用和功能的发挥息息相关。同时，县级社在组织、领导基层社工作要牢固树立完善“三个一”机制的思路。即：一个好的带头人，一个好的经营管理思路，一支能打硬仗的职工队伍。其中，培育和选拔一个好的带头人是“三个一”的关键，好的带头人能够统筹协调好方方面面的关系，能够设计出一条好的经营管理思路，能够带出一支能打硬仗的职工队伍，能够帮助好县社的发挥指挥职能。
五、要努力寻求政府支持
基层社发展的最终目标是生存和服务，最好的办法就是组织千家万户农民进入千变万化的市场，发展农民合作经济。农民合作经济组织作为一种合作经济，“为社员服务为宗旨”是其原则之一，农民应当成为其最大的受惠者。农业始终是弱势产业，农民始终是弱势阶层，然而，农业又是我国国民经济基础，农民是我国人口中为数最多的群体，没有农业的发展就没有整个国民经济的进步，农民不富裕就谈不上人民生活水平的提高，所以，政府对合作经济组织要大力支持。首先，政府对农民合作经济组织应起引导、规范的作用。应加紧对合作经济组织的立法工作，赋予合作组织以合法的经济地位和社会地位，并依法支持规范合作组织的经济活动。其次，政府对农民合作经济组织的发展应当给予政策上的扶持和倾斜，如对农业基础设施建设的补贴，对种子、农药、肥料、灌溉等农业投入品的补贴以及财税、信贷、反垄断豁免等方面向农业的倾斜等。同时，政府还应进行大力的宣传和教育，以提高人们对合作社的认识水平。只有这样，合作经济组织地位才能得到较好确立，其入社退社，自治和独立，教育和培训，普及和推广才能有保障，基层供销社也才能得到全新的改造和发展。
（作者单位：市供销社）
（责任编辑：陈 真）
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