党的十六届四中全会对提高党的执政能力提出了新要求。经济欠发达县要加强党的执政能力建设，关键是增强领导班子和领导干部的领导水平和执政水平。
一、增强执政意识。经济欠发达地区要着重增强领导干部的五种执政意识：一是强化执政兴县的发展意识。宁化是我省经济欠发达县之一，经济基础差、底子薄，目前，宁化整体发展势头尚好，但横向比，与兄弟县(市、区)差距进一步拉大，经济总量、地方级财政一般预算收入等几项主要指标都处于全市落后位置。加快宁化发展，必须进一步强化“低速等于倒退、小进永远落后”的观念，防止和克服“唯条件论”,增强进一步强化“发展不论先后、重在把握机遇”的意识，敢于和善于排除各种干扰，坚定信心，敢试敢闯，不议论、不争论，一心一意加快发展。当前我县要立足本地资源优势，创新思路，积极寻求新的经济增长点。围绕建设特色产业集聚区、新兴文化旅游区、闽赣中部边贸重镇的发展定位等一系列决策部署，不断优化产业结构，培育壮大林产工业和矿产工业两个产业集群，着力发展纺织工业、特色食品加工、建材工业等三大产业，打响地质和客家两大旅游品牌，构筑以城区为中心、天鹅洞和客家祖地为龙头的“三点两线”旅游带，加强培育开放型边贸市场体系，做大做强边贸产业，加快融入海峡西岸经济区建设的进程。同时加快改善县域基础设施体系步伐，统筹推进各项社会事业协调健康发展，把全县35万人民的事办好。
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二是强化胸怀全局的大局意识。作为领导干部了解大局，把握大局的能力。在大局中定位，在大局中求为，在大局下行动，服从、服务大局。结合我县工作来说，就是要始终围绕全县中心工作，牢固树立为经济建设服务思想，主动寻找与经济建设的最佳结合点，自觉融入经济社会发展的大循环，积极投入经济建设主战场。
三是强化执政图强的忧患意识。“生于忧患，死于安乐。”这是中国古代思想家孟子的一句警世名言。作为执政党的领导干部要不断增强忧患意识，要忧思想僵化之危，始终做到解放思想、实事求是，保持与时俱进的精神状态；克服重权轻事，简单行事，工作思路方法单一，全局综合考虑不周的不良倾向。
四是强化创新意识。经济欠发达地区的领导干部要先行一步。带动党员干部队伍和广大人民群众进一步增强沿海意识、创新意识、开放意识、实干意识，要通过长期负责任的努力，来体现工作成效，来展示自己的形象。
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五是强化执政为民的公仆意识。“民为邦本，本固邦宁”。我们党来自人民，植根于人民，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。要把宁化35万人民的智慧发挥出来，把35万人民的力量聚集起来，促进宁化经济和各项事业的发展，领导干部必须牢记宗旨意识，只有善于深入基层、深入群众，向群众学习，善于挖掘蕴藏在人民群众中的真知灼见，不断改进我们工作的方式方法，才能使民智转化为直接的经济和社会效益。
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二、提高执政素质。党的十六届四中全会就加强党的执政能力建设提出要强化“五个方面能力”建设，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。这既是对各级领导班子和领导干部的基本要求，也是加强党的执政能力建设的核心内容。
宁化县有关部门最近完成的一项问卷调查，反映出我县干部在能力方面存在问题：在受访的县级以上干部中，66.9%的表示自己驾驭市场经济的能力不强，58.1％的表示科学判断形势的能力比较弱，表示应对复杂局面、依法执政、总揽全局能力不强的，分别占35.7％、43.4％和19.9％。从我县目前的干部队伍状况来看，全县共有干部7952人，其中达到本科学历的有460人，占5.8%，达到大专学历的1872人，占23.5%；我县领导干部中现有科级干部683人，其中研究生学历1人，本科学历的103人，占15.1%，专科学历的有292人，占42.6%，中专和高中学历的有287人，占42%。在大专和本科学历的领导干部中，相当一部分没有经过全日制学历教育，不少干部缺乏系统的理论知识和专业能力，因此，围绕“五个方面能力”的核心内容，提高干部执政素质尤其重要和紧迫。为此要着力在以下三个方面做好工作：一是加强理论武装工作，全方位提升素质。要按照建设学习型社会、学习型政党、学习型组织的要求，促使干部不断学习，不断提高。要创造条件加大干部的培训力度，一手抓思想政治教育、党性教育，一手抓知识更新和业务培训，帮助广大干部掌握更多的新知识、新技能和新本领，大幅度地提高干部队伍的整体素质。
二是搭建实践锻炼平台。一方面，对党组织来说，应该积极为各级干部创造实践的机会。对年轻干部要敢于压担子，采取提拔、交流、上挂、下派、外派等方式，适时把他们放到重要或艰苦的岗位上去锻炼。目前我县在驻村选派任职干部中开展了“献策、出力、建功”的“五个一”竞赛活动，即引一个项目、联一户大户、建一片基地、办一件实事、增一万村财，产生了搞活经济与用活干部的“双赢”效应。另一方面，对年轻干部本人来说，应该珍惜组织上给予的实践机会，要敢于挑重担，要有闯劲拼劲胜任工作。
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三是加强人才队伍建设。我县在这方面主要工作，一方面制定人才工作实施意见，有计划、有重点、分层次培养各类项目急需人才和紧缺人才，评选县管拔尖人才。一方面推进产学研结合，将2005年定为县校合作年，加强与高等院校、科研机构的联络合作，寻求技术对接，每个产业都要求至少挂靠一家科研机构或一所高等院校，借外脑攀高亲、引项目带人才。第三，加快乡土人才开发，把农村“土专家”、“田秀才”纳入乡土人才资源库管理，2004年总结推广宁化县泉上镇“中心＋大户＋农户”加快产业化进程的技术推广模式，安远乡“双培双强”培养农村党员致富带头人等好的经验和做法，充分发挥经济能人的示范、带动和辐射作用，力争每年选送一批有贡献的乡土人才到农业大中专院校进修和培训，不断增强他们的带创能力。
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三、创新执政机制。一是创新激励机制。建立绩效目标责任制，实行奖优罚劣，对绩效突出、表现优秀、群众拥护的干部，要及时予以激励；对没有绩效的要追究责任，对素质不高、能力不强、身体不适的要及时调整。2004年我县在全县机关企事业单位中推行干部实绩登记制度，县管科级干部、后备干部和下派驻村任职干部，根据本人工作实绩认真填写能够反映个人实绩的工作内容，所填的内容将作为县委推荐、考察、任用干部中认定工作实绩和年度考核、评先选优、晋升的主要依据。没有填写《干部实绩手册》，无法体现干部工作实绩的，县委原则上不考察使用。目前，全县已有1180多名干部领用了《干部实绩手册》。
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二是创新管理机制。建立科学决策机制，不断完善以民主集中制为核心决策机制建设，防止决策的随意性，减少决策的盲目性；严格监督机制，县委领导班子通过向全县发出廉政承诺，让群众和社会来监督，并以此来约束自我，使党的执政能力在监督中不断提高；实行责任追究机制，制定出台计生、林业资源发展与保护等工作责任追究制度，强化权力就是责任的意识，通过责任追究，不断增强领导干部慎用权力、用好权力的主动性和自觉性。2004年我县加强了对科级非领导职务干部的管理。县纪委、组织部、监察局、人事局专门制定下发了《关于加强科级非领导职务干部管理的通知》，将科级非领导职务干部纳入领导干部一同述职，一同考核，一同测评。对群众评议差的干部，按有关规定给予诫勉或提请县委给予降职。
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三是创新选人用人机制。用唯物辩证法来正确地指导选人用人，做到不拘一格用人才；创新推荐机制，健全和完善群众举荐制、干部自荐制、领导干部推荐署名制等推荐工作责任制；创新考察机制，充分发扬民主，扩大考察范围，拓宽考察渠道，全面客观地评价干部。创新任用机制，坚持公开选拔、竞争上岗制度，试行差额上会制度和党委决定任用干部的无记名投票表决制度，在公开、公平、公正的竞争中，让优秀人才脱颖而出。
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四是创新基层组织工作机制。重点是立足于发挥作用，突出在村级干部队伍建设上求创新。要继续深化村级干部选任制度改革，广泛推行“两推一选”、“三推两选”、“公推直选”等做法，建立健全民主竞争、广纳群贤的选人用人机制；切实加强村干部的教育培训。本着实际、实用、实效的原则，利用县、乡党校进行系统培训，利用农业示范服务基地进行实践培训，以大中专院校为依托进行提高性培训，提高村级班子的执政水平；要落实村级干部待遇。积极探索建立以评先评优、推行优秀村主干社会养老保险、推行村主干按贡献定酬制度以及恢复从优秀村主干中录(聘)用乡镇干部制度为主要内容的基层干部激励保障机制。
（作者为中共宁化县委常委、组织部部长）
（责任编辑：陈 锋）
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