十三五”规划编制启动会议上的讲话（好文转载） - 老秘网_材夜思范文

今年以来，面对全县经济增长幅度低开低走的严峻形势，县委、县人民政府认真贯彻落实省州决策部署，全力以赴稳增长、促改革，调结构、惠民生，多次召开重点项目、重要工作推进会议，对今年重点项目和重要工作目标进行任务倒逼，通过各乡镇、各部门的真抓实干和密切配合，全县经济保持了平稳增长。前三季度，全县实现地区生产总值27.5亿元，同比增长12.1%，占年计划的59.5%，增速高于全年目标计划（12%）0.1个百分点。实现工业总产值30.5亿元，同比增长21.2%，占年计划的63.5%，增速低于全年目标计划（30%）8.8个百分点；完成工业增加值11.25亿元，同比增长18.2%，占年计划的69%；实现规模以上工业总产值20.89亿元，同比增长23.9%；实现规模以上工业增加值8.6亿元，同比增长20.2%。实现农业总产值8.67亿元，同比增长6.3%，占年计划的47.9%，增速比全年目标计划（6%）高0.3个百分点。完成财政总收入4.01亿元，同比下降1.3%，占年计划58.8%，增速比全年目标计划（10%）低11.3个百分点，其中完成地方公共财政预算收入2.03亿元，同比增长1.1%，占年计划的57.9%，增速比全年目标计划（10.9%）低9.8个百分点。完成规模以上固定资产投资20.56亿元，同比增长22%，占年计划的64.1%，增速低于全年目标计划（28%）6个百分点。完成社会消费品零售总额10.88亿元，同比增长12.1%，占年计划的66.2%，增速比全年目标计划（16%）低3.9个百分点。实现边贸进出口总额33.41亿元，同比增长19.4%，占年计划的73.8%，增速低于全年目标计划（20%）0.6个百分点。预计完成城镇居民人均可支配收入16800元，同比增长13%，占年计划的76.6%，增速比全年目标计划（15%）低2个百分点；完成农村居民人均现金收入3870元，同比增长17%，占年计划的60.5%，增速比全年目标计划（20%）低3个百分点。接待旅游人数104.23万人（次），同比增长9.1%，占年计划的68.1%，增速比全年目标计划（20%）低10.9个百分点；实现旅游综合收入6.72亿元，同比增长14.6%，占年计划的64.3%，增速比全年目标计划（25%）低10.4个百分点。全县金融机构存款余额51.41亿元，同比增长11.8%；贷款余额32.52亿元，同比增长13.7%。

从各项主要经济指标完成情况来看，除城镇居民人均可支配收入基本按时间进度完成计划任务外，其余经济指标均不同程度塌计划进度，特别是财政总收入仍处于负增长状态，要完成年初确定的6.82亿元任务已经不可能。地区生产总值、工业总产值、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入分别塌计划进度0.2、1.5、2.9、12.1、0.6、1.2个百分点，全县经济下行压力仍然较大。一是工业经济增长压力较大。今年以来，受国际市场影响，钨矿、镍矿、铁矿等矿产品价格持续低迷，只有结晶硅价格上涨，影响了工业产值；近年来没有新增电力装机容量，规模较大的马鹿塘电站二期又是调峰电站，发电量不稳定，电力产业增长空间不大，对工业经济的拉动力减弱；今年没有主营业务收入达2000万元以上新建投产可纳规的工业企业，没有投资规模上亿元的新建工业投资项目，工业经济持续增长支撑乏力。二是固定资产投资压力较大。在今年确定的46个重点建设项目中，投资额上亿元的项目只有4个，18个续建项目仅完成投资12.5亿元；计划新开工的19个项目仅开工12个，开工率63.2%，完成投资8.19亿元。并且部分项目由于征拆工作滞后，土地落实不了，项目不能按时落地开工。项目建设涉及的土地、环评审批程序繁杂，部分建设单位对报件编制质量重视不够，报件编制时间过长，一定程度上影响了项目的开工和推进。项目建设仍然存在落地难、新开工不足、融资难等问题，严重影响固定资产投资。三是财政增收节支难度较大。今年以来，财政总收入一直处于负增长，现仅完成4亿多一点。县人民政府多次研究，元光副县长也多次召集县财政、国税、地税对今年的财政收入进行研究、分析。从目前的情况看，要完成年初确定的6.82亿元目标已不具备条件。现在已经将今年的总收入任务调整为6.3亿元，地方一般预算收入任务调整为3.2亿元，但这个压力也非常大，现在缺口仍有几千万。同时，调整机关事业单位津补贴、实施乡镇工作津贴等政策性增支因素较多，财政预算收支平衡难度较大。今天在这里明确一下，由于今年财政收支平衡难度较大，请各乡镇、各部门不要再向政府请示经费，请示了除非常特殊外政府也不再审批。四是影响社会和谐稳定因素仍然较多。因项目建设征地拆迁、历史遗留问题等引发的群体性上访事件比较多，城乡“两抢一盗”案件仍时有发生，安全生产形势较为严峻。这些困难和问题，阻碍和困扰了今年各项目标任务的完成，必须继续高度重视，全力加以解决。

我们在正视困难和问题的同时，也要看到加快发展的有利条件，进一步坚定发展信心。一是国家努力确保经济中高速增长，经济大环境有利于全县经济保持较快发展。10月8日，李克强总理主持召开国务院部门负责人会议，部署下一步经济社会发展工作，强调要采取推进改革、加大民生领域项目建设、促进消费、结构调整、用好用活财政货币、扩大开放等六大举措，保持经济中高速增长。10月11日，李克强总理在中欧论坛汉堡峰会上又专门提到：“为促进经济平稳运行，我们将在保持政策总体稳定的基础上，更加积极地作为。比如，在财政资金、金融信贷上，盘活存量、用好增量，支持‘三农’、小微企业、新兴业态等实体经济发展，继续推进中西部铁路、城镇棚户区改造、水利、污染防治等重大民生和发展工程，增加公共产品供给”。国家采取的一系列政策措施已经在第四季度显现。二是省州党委、政府密集出台政策措施，有利于我们推进各项工作。省委省政府、州委州政府相继出台了16条稳增长政策措施后，县里又结合实际，及时出台了加快产业转型升级促进经济平稳较快发展27条意见，一系列政策措施的制定实施，对全县加快推进基础设施、发展工业经济、发展高原特色农业、保障民生等都必将产生有力的促进作用。三是前三季度经济平稳较快增长为完成全年目标奠定了较好的基础。尽管前三季度大部分指标不同程度塌计划进度，但从全州情况来看，我县仍处于中间水平。四是项目建设迎来施工“黄金期”。目前已进入秋冬少雨时节，上级项目补助资金将集中到位，一批农村公路、水利项目完成前期工作，可陆续开工建设，项目施工建设迎来了“黄金期”，各个项目建设步伐会加快，会促进固定资产投资大幅增长，从而推动全县经济平稳发展。

今天已经是11月7号，距年底交账也就是50天时间。从刚才各项主要经济指标完成情况看，要完成今年各项目标任务形势严峻，压力大、时间紧、任务重。各乡镇、各部门要抓住年末决战冲刺时期，进一步增强责任感和紧迫感，紧紧围绕年初确定的目标任务，拿出“踏石留印、抓铁有痕”的干劲，突出工作重点，强化工作措施，狠抓工作落实，确保全面完成全年各项目标任务。会后，请各乡镇、各部门把账本翻出来认真的梳理一下，看看年初与县人民政府签订的目标责任书完成情况，现在只有50天时间了，时间紧、任务重、压力大，但年初确定的目标任务必须不折不扣完成。

（一）全力抓好工业经济。一是认真落实好省、州、县稳增长促转型各项政策措施，确保各项政策不折不扣兑现到企业，推动企业进一步挖掘潜力、降本增效。二是积极协调推进重点工业项目建设。在矿冶产业方面：加快推进高岭土和铜矿资源整合；督促紫金公司加大资金投入，强化科技创新，扩大生产能力，争取年内实现产值7亿元以上，创税2亿元以上；加快推进云镍年产1万吨电解镍和60万吨硫酸项目建设，力争天雄年产8万吨电解锰项目年内建成试生产，启动天雄25万吨硫酸项目建设。年内要实现矿业产值8亿元、矿业税收1亿元以上。在电力产业方面：加快推进老山220千伏输变电二期工程、董布董湖电站及下金厂、董干风电建设项目前期工作。要力争实现电力产值6.5亿元、电力税收1.3亿元以上。在建材产业方面：加大石材建筑、装饰系列产品开发力度，全力推进年产220万平方米石板材初加工和100万平方米电解板材、陶瓷加工等项目建设，年内完成投资5000万元以上。在园区建设方面。加快“一园五片区”基础设施和配套服务体系建设，从土地、融资、人才、服务等方面优惠入园企业和项目，极力创建园区较好的软、硬件环境。加大招商引资工作力度，认真做好园区招商引资项目的包装、宣传和推介工作，努力引进大企业、大集团入园发展。三是要抓好全县节能降耗、污染减排工作，确保各项指标控制在州下达范围内。

（二）全力抓好“三农”工作。一是认真落实好各项强农惠农政策，进一步组织动员好群众抓好大春收割扫尾工作和晚秋作物生产，毫不放松抓好粮食生产，稳定农作物播种面积，强化农技推广和科技示范应用，切实增加农民收入。二是加快推进“三农”发展大规划、农民专业合作社及“三权三证”抵押融资工作力度，农村土地、林地、宅基地、房屋确权颁证率分别要达到40%、99%、60%、50%，务必确保完成“三权三证”抵押融资2.5亿元。最近我到了几个乡镇了解一下，“三权三证”抵押融资2.5亿元这个目标应该能完成，但是确权颁证要完成难度大，特别是宅基地、房屋确权颁证要完成难度较大。请县国土、住建、林业、农科等部门加强研究，采取超常规手段和措施，务必确保完成任务，这是县人民政府与州人民政府签订的责任书，必须不折不扣落实到位。继续加大培育和扶持龙头企业、农业专业合作社等新型农村经营主体，带动农村经济快速发展，今年要新发展农民专业合作社30个以上。三是着力推进扶贫开发工作，扎实抓好石漠化综合治理、“兴边富民”工程、以工代赈、易地搬迁、中低产田改造、“兴地睦边”农田整治等扶贫项目建设。四是要突出抓好生猪、肉牛标准化规模养殖基地建设，抓好烤烟、咖啡、香蕉、木薯、茶叶等特色农业的发展，全力推进农业产业化。五是继续做好农村劳动力转移培训和输出就业工作。确保年内在外务工人员达7.3万人以上，创劳务经济总收入7.5亿元以上，实现劳务经济纯收入5亿元以上。

（三）全力抓好项目建设。一是突出抓好在建项目。要抓住上级安排资金集中下达和进入施工“黄金期”的有利时机，督促项目业主、建设单位倒排工期，在保证安全、质量的前提下加快项目投资和建设进度，争取或超额完成投资计划，重点推进莱溪二期、房地产开发、天雄8万吨电解锰厂、麻栗坡高岭土深加工厂等项目建设，确保续建项目全年完成投资27.68亿元。二是抓紧开工一批项目。明确责任、重点督查，全力推进健康路片区、秀山吉园综合整治等项目，确保新开工项目全年完成投资14.04亿元。对中国祖母绿及彩色宝石CBD综合体项目建设、县城中心农贸市场改造项目、麻栗坡县农村信用合作联社综合楼等7个未开工重点项目，要积极创造开工条件，争取项目尽快开工；其他领域的项目，也要认真进行梳理和排队，具备开工条件的项目，争取年内全部动工建设。三是及早谋划好明年支撑投资项目。尽快完善项目报件手续，重点推进库区基础设施、柳家湾水库等项目前期工作，力争年底项目成熟率达95%以上。同时，要在目前已梳理的500万元固定资产投资支撑项目计划的基础上，继续深挖项目潜力，为明年投资工作夯实基础，并加强与上级对口部门的沟通衔接，争取更多项目能列入省州明年的计划盘子。

（四）全力抓好第三产业。全力打造“英雄老山圣地·中国祖母绿都”两张名片，努力提高第三产业比重，确保第三产业增加值增长9%，达到14.5亿元。引导和鼓励边民参与边民互市贸易，加快推进天保、八布、杨万、董干等沿边经济带建设，确保年内实现边贸进出口总额45亿元，增长20%。县文广体旅局等部门要积极主动向上沟通汇报，争取早日开通文山—天保口岸—河江—河内等多条跨国旅游线路，争取年内接待游客154万人（次），实现旅游综合收入10亿元以上。要加大招商引资力度、创新招商引资模式，天然矿泉水开发项目年内要落地建设，年内要确保完成引进内资35亿元以上，利用外资300万美元以上。

（五）全力抓好财税工作。一是加强重点税源的服务管理，对紫金、马电、云镍、天雄等重点税源和重点企业要进行重点服务、重点监管、重点支持，确保上缴税收只增不减，年内实现财政总收入6.3亿元。二是加大税收征管、稽查、清欠力度，做到应收尽收，年内实现地方公共财政预算收入3.2亿元。6.3亿元、3.2亿元这两个指标已经没有退路，请财政、国税、地税会后一定要加大工作力度，千方百计确保这两个指标圆满完成。三是抓好专项收入、行政事业性收费收入和罚没收入的征收管理，加大闲置资产处置力度，有效盘活国有资产。四是严格控制预算支出，要进一步优化财政支出结构，集中财力办大事，提高财政资金的使用率。同时，要认真落实中央“八项规定”，严格控制“三公经费”的不合理增长，厉行勤俭节约，严格杜绝和坚决制止奢侈浪费。

（六）全力抓好社会事业。一是全力推进县职中迁建项目建设，加快发展学前教育和高中阶段教育，力争学前一年毛入园率达83%以上，三年毛入园率达40%以上，高中阶段毛入学率达62%以上，高考一本上线率要逐年提高。二是大力实施“文化三下乡”活动，巩固广播电视“村村通”、“户户通”工程建设成果，力争广播电视人口综合覆盖率分别达97.8%和97.5%以上。三是继续巩固和发展新农合，确保参合率达95%以上，人口自然增长率控制在6‰以内。四是加强住房保障工作，县住建局等相关部门要抢抓建设“黄金期”，督促业主、施工单位加快建设力度，力争年内完成建设保障性住房350套，实施农村危房改造3000户、棚户区改造150户。

同时，在这里强调一下，快接近年底了，各乡镇、各部门要切实抓好岁末年初各项工作。一是发改部门要抓紧研究全县明年国民经济和社会发展思路、目标、工作重点和措施。要深入研究谋划好明年的支撑项目，目前国家和省州部门已经开始安排明年的项目盘子，要把项目研究作为研究明年经济工作的重点，紧紧围绕国家和省州的产业政策和投资导向，组织上报2015年项目，进一步加强汇报衔接，做好项目研究论证，争取更多项目特别是中央和省预算内投资项目落户麻栗坡。二是各乡镇、各部门在总结好今年工作的基础上，要提前谋划统筹考虑好明年的工作，不能按部就班，要有新目标、新办法、新举措。县交通局要提前做好明年“通达工程”实施方案，在本月20号左右将召开政府常务会议，到时将重点对这个方案进行研究。三是认真做好县人民政府工作报告起草工作，请县政府办公室牵头，县发改局、统计局等相关部门积极配合，深入思考，认真起草好政府工作报告。

（一）要深刻认识编制“十三五”规划的重大意义。“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全县跨越发展至关重要的五年，科学编制“十三五”规划，对于全县抢抓发展机遇、适应形势新变化、应对发展新挑战，推进全县全面深化改革，实现提质增效升级，与全国全省全州同步建成小康社会具有深远而重大的意义。一是编制“十三五”规划是为未来五年全县经济社会发展提出行动纲领。近年来，通过全县上下的不懈努力，经济社会发展进入转型攻坚期，形成了潜能迸发的好局面。但是，能否保持发展的好势头，能否在新一轮竞争中实现赶超，今后五年至关重要，需要我们根据宏观环境的新变化、科学发展的新要求和市场经济发展的新趋势，认真研究全县发展的阶段性特征，提出“十三五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，引领全县上下在新的起点上推动全县经济社会实现更好更快发展。二是编制“十三五”规划是一项抓当前、管长远的系统工程。“十三五”规划是中长期规划，具有很强的宏观性、战略性、前瞻性、指导性，事关全县的长远发展。如果这项规划没有编制好，就会造成今后五年经济社会发展目标不明、思路不清，造成经济社会发展的许多项目不能进入国家和省州的规划盘子，我们的长远发展就必将严重受到影响。同时，我们应该看到，当前我县仍然存在总量小、产业层次低、投入不足等问题，解决这些问题是一个长期艰辛的过程，需要超前谋划、逐年推进，需要在编制“十三五”规划中提出全面系统的思路目标举措，指导全县一项一项抓落实，一年一年打基础，才能保持发展的连续性，才能确保全县经济在科学的轨道上良性运行。三是编制“十三五”规划是政府履行职能的重要责任。政府有宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职能。规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，是县域发展的风向标。编制“十三五”规划，既是本届政府必须履行的重要职能，也是未来五年政府必须践行的重要责任。如果没有编制好这项规划，那将是政府的失职。因此，我们一定要强化责任意识和危机意识，要通过规划把握好今后发展的主动权，调动一切积极因素，扬长避短，克难攻坚，更好地推动科学决策和依法理政，更多地争取上级支持。

（二）“十三五”规划编制工作要注意把握的几个原则。“十三五”规划编制工作量大，涉及面广，各乡镇、各部门一定要上下同心，齐心协力，高质量地完成好编制工作任务，在编制过程中，重点要把握好三大原则，保证“十三五”规划衔接有序，重点突出。一是坚持开门编规划的原则。在“十三五”规划编制过程中，我们不能闭门造车，要结合实际，坚持开门搞规划，采取多种办法，集中全社会的智慧来编制好全县的五年规划。我们可以通过邀请国家和省州研究机构、高等院校参与课题研究、规划编制、咨询评估工作，也可以采取多种形式不断提高群众的参与度，让群众了解规划、参与规划的编制，从而提高群众对规划的认同感和实施规划的自觉性，这也是坚持以人为本思想的具体表现。二是坚持衔接有序的原则。要保证规划的整体性。在编制“十三五”规划的过程中，一定要与全县各项目标、各专项规划和政策措施做好衔接工作，不能相互矛盾。要和上级的各项规划相衔接，我们要主动和省、州发改委加强联系和沟通，认真做好各级各类规划的衔接工作，确保我县各项规划符合国家和省州对麻栗坡的要求，确保我县一批重大项目能纳入国家和省州的规划盘子。特别是总体规划在总体思路和纲要做出前要主动与省州发改委做好衔接，避免相互冲突。各专项规划也要实现无缝对接，各行业的专项规划，分开来是一个侧重点不同的行业规划，合拢来应该汇集成完整的、互补共济的整体，共同支撑起全县各项事业共生布局、有序推进、统筹发展，形成缜密、有序的行动方案。因此，总体规划与各项专项规划之间不能“打架”，形成几张皮；特别是各个专项规划相互间不能各唱各调，互不相融，带来发展导向、资源配置等规划要素的紊乱和浪费。交通、水利、旅游、工业、农业等重点专项规划，一定要相互融贯，互促互补。专项规划要延伸编制实施方案，所有的规划不能仅仅停留在总体的、宏观的布局层面上，必须要有各行业、各领域具体推进的时间表、线路图，要有具体操作的措施计划。专项规划一经县政府批准后，各牵头单位就要迅速开展专项规划实施方案编制工作，要将专项规划确立的目标、方向、布局、措施具体设计出来，以年度或阶段工作计划的形式组织实施。三是坚持重点突出的原则。我们在编制“十三五”规划时，要认真分析研究全县在“十三五”期间存在的主要问题和制约经济社会发展的主要因素，针对这些问题，按照有所为、有所不为的方针，突出有限目标和重点任务、重点领域、重点区域、重大工程，从实际出发，科学务实地编制出指导性、针对性、可操作性强的规划，使规划在为群众解决实际问题、为人民办实事上发挥更大的作用。

（三）要围绕民生突出“十三五”规划的工作重点。规划的起始点和落脚点都要围绕改善民生这一主题进行，确保人民群众真正得到实惠。一是要突出交通建设。综合交通仍然是“十三五”工作的重中之重，文山—天保是国际通道，已经在国家网长远规划中，我们要积极争取列入国家和省“十三五”规划盘子；要围绕边境经济合作区建设，构筑面向越南、融入东盟的快速高效大通道，以铁路、高速公路、沿边公路为重点，提升改造沿边公路干线以及农村公路网等级，形成以大通道、主干线为骨干，乡村公路为基础的干支相连、布局合理的具有较高服务水平的交通运输网络。二是要突出产业发展。生物产业方面：继续大力发展烤烟、咖啡、木本油料、中药材等高原特色生物产业，巩固面积、强调精加工，进一步提质增效。矿产资源开发方面：坚定不移的坚持矿产资源整合，继续突出“两整一提高”，强调矿产资源精深加工。旅游产业方面：“十三五”大力发展旅游产业的条件已经具备，要加大打造“英雄老山圣地·中国祖母绿都”两张名片力度，把文化和旅游紧密结合起来，充分发掘利用好相关旅游资源，同时要注重旅游产品的打造和突出生态保护的重要性。承接东部产业转移方面：中央强调东、中部产业要有节奏有梯度的向西部地区转移，我们要主动承接东部产业转移，争取引进有实力的企业落户麻栗坡发展。招商引资工作方面：招“大商”的同时，不要忽视招“小商”，只要产品市场广、科技含量高、吸纳就业能力强的企业，都要纳入招商范围，尽力招到麻栗坡。三是要突出扶贫工作。要在2020年与全国同步建成全面小康社会，“十三五”规划一定要重点围绕做好扶贫工作。扶贫工作要做到点上，精准扶贫一定要到位，避免面子工程，同时将社会救助与扶贫工作分类进行。“十三五”期间扶贫工作主要要实现群众有像样的住房、劳动者能够全面就业、小孩能上好学、生病能及时就医四大目标。四是要突出环保工作。“十三五”期间，我们一定要抓好环保工作，保护好自然资源，做好绿化工作，宁可发展慢一点，也要保护青山绿水。五是要突出教育工作。“十三五”期间，要解决好三个教育问题：高中入学瓶颈问题：加快高中阶段教育发展步伐，努力改善办学条件，加强教师队伍建设，强化教育督导和治理体系建设，推进学校现代化和规范化管理，使全县高中毛入学率与全国基本持平。职业教育问题：“十三五”期间，职业教育要解决好专业设置与产业发展不匹配，师资适应专业设置等问题。工业人才培养问题：要注重培养党政机关管理工业企业人才和企业自身管理人才。六是要突出城镇化工作。优化城镇化布局，突出在公路沿线重点布局城镇化发展，加强城镇基础设施建设；围绕国家、省州关于城镇规划的战略部署，城镇发展规划要注意预留发展空间，并抓好城市排水、绿化、环境卫生、给水、医疗卫生等工程项目专业规划的编制工作。

（四）要切实加强“十三五”规划编制运行保障工作。一是要切实加强“十三五”规划编制工作的组织保障。县上已成立了“十三五”规划编制工作领导小组，办公室设在县发改局，具体负责规划工作的起草、组织和协调，特别是在规划调研、专项规划的策划和定调、编制规划的时间节奏等方面要切实统筹好，使规划工作形成全县一盘棋。各乡镇、各部门开展规划编制工作，必须全面服从县领导小组办公室的工作安排和规划调度。同时，各乡镇、各单位的主要领导要亲自挂帅，专题部署规划编制工作。要成立专门的规划编制小组，定人员、定方案、定时限，并提供必要的资金和物资保障，有序推进规划编制。同时，要认真研究、思考本行业规划发展问题，切实担负起规划决策责任，指导好规划编制工作。二是要切实加强规划质量的技术保障。规划纲要及其专项规划编制工作执行专家咨询制度，个别专项规划（如文化旅游、工业及园区规划等）可以聘请相关专家学者来指导，高规格、高起点编制专项规划；交通、水利等重点基础设施规划，可以衔接省级主管部门及其所辖机构合作编制，实现全县规划在技术含量、工作对接、规划对接层面有新突破。三是要切实加强规划编制工作经费保障。“十三五”规划编制工作所需经费，县里已纳入财政预算。预算经费由县领导小组办公室统一安排使用。规划编制经费实行专款专用，不得挤占和挪用，确保规划编制工作高效推进。