按照市委、市政府的部署，３月２—１０日，由市政府张健市长为组长、张发录副市长和市政协邱乾春副主席为副组长，市直１５个部门组成的市调研督查组，到明溪、清流开展“贯彻中央１号文件、推动县域经济发展、促进农民增加收入”的调研督查活动。为搞好这次调研督查，调研督查小组作了比较充分的准备，拟定调研工作方案，落实调研督查要求和方式。明溪、清流县委、县人大、县政府、县政协十分重视这次调研督查，提供了周到的服务和支持，确保了调研督查任务的圆满完成。
调研督查期间，我们听取了市政府副市长、明溪县委书记朱昌贤同志和清流县委书记陈有极同志分别代表明溪、清流所作的工作汇报，并分成乡镇组、项目组、企业组等４个小组，先后深入到１８个乡镇、２０个村、４４个企业项目，召开２４场座谈会，通过重点查、多方听、实地看、具体问、个别访、集体议的办法，进行多角度、多层次、全方位的考察，广泛与各级干部、基层群众、企业经营者和项目负责人进行面对面交流，共同研究探讨贯彻中央１号文件、加快县域经济发展、促进农民增加收入的途径和办法。在调研督查中，我们本着尽力而为、积极争取和为基层多办实事、解决问题的原则，认真对待两县提请协调解决的问题，对能够解决的问题就现场协调解决，对需要协助向上争取支持的问题已经分解到市直有关部门，对确实无法解决的问题认真做好解释工作，两县共提供协调解决４０个问题，在反馈中全部予以答复。通过努力，比较圆满地完成了市委、市政府交给的这次调研督查任务。现将这次调研督查情况形成专题调研报告，向市委作个汇报。
一、两县工作的主要特色
通过这次调研督查，我们感到，明溪、清流近几年发展较快，亮点增多，潜力增大，后劲增强，发展态势不错，前景令人鼓舞。特别是在贯彻中央１号文件、推动县域经济发展、促进农民增加收入等重大决策过程中，领导高度重视，态度坚决，思路清晰，措施有力，工作扎实，成效明显。明溪围绕在三明铁路沿线繁荣带以外的县份中率先崛起的奋斗目标，提出围绕“一个目标”，实施“两大战略”，营造“三个环境”，壮大“四个产业”，抓住“五个重点”，做大“六大基地”的工作思路，突出明溪特点，抓住工作关键，县乡村共识共为，推进各项工作的落实，经济社会保持了较快发展的良好势头；清流认真实施“发挥比较优势，突出生态特色，实施项目带动，统筹协调发展”的工作思路，大力推广以蜜雪梨为重点的水果“三蜜”，实行高起点建园、高标准投入、高水平管理，取得较高收益。实践证明，这些思路、经验和做法，对壮大两县经济总量，发展县域经济，促进农民增收起到了重要作用。综合这次调研情况，我们认为，明溪、清流县委、县政府在推动县域经济发展、促进农民增收中，已形成了一些可供借鉴的好经验、好做法。
（一）围绕培育特色农业促进农民增收。近年来，明溪、清流经济发展较快的一个重要原因就是着力培育特色产业，大力发展规模经济。一是立足优势育特色。明溪发挥良好的生态条件和丰富的林竹、中药材等优势，按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的模式，突出抓好红豆杉、木薯、肉牛、绿色食品、林竹等基地建设，有效带动农民增收。比如，２００３年肉牛的饲养、牧草的种植和作物秸杆的利用，共增加农民收入４３０万元。清流利用独特的气候、立地、水面等优势，突出发展苗木花卉、水果“三蜜”和畜牧等产业，产生了很好效益。比如，积极发展肉羊养殖，２００３年羊饲养量达３３０００多头，出栏１４７５７头，成为全市养羊增长速度最快的县，形成了以优质羊为重点且具有一定规模的畜牧基地，带动养羊５０头以上农户近２００户。二是扩大规模兴特色。打破区域界限，推进规模生产、集约经营，以规模促效益，带动区域经济共同发展。比如，明溪的南山现代农业示范园区种植无公害蔬菜、淮山、红豆杉等经济作物和中药材６７００亩，带动周边农户２３００多户，增加８００多个就业机会，农民从中增收３５０万元；清流的景秀园林工程有限公司开发种植各种名贵苗木７０００亩，建立３０００亩红枫基地，２００３年嵩溪镇农民仅在基地务工收入一项就达１３万元。三是品牌支撑显特色。认真组织实施质量、品牌战略，积极做好商标注册和条形码工作，做到以质量求发展，以品牌促发展。比如，明溪万隆食品开发有限公司的“三强”牌莲藕汁产品已获国家绿色食品标识认证，建立淮山、莲藕等优质果蔬基地１万亩，带动农民增收５００万元；清流县开发水果种植４．２３万亩，其中蜜雪梨１．２万亩，并获得“青流”品牌商标和无公害农产品标志，带动农户规模种植近３００户。
（二）围绕项目带动促进农民增收。两县都把项目建设作为增强发展后劲的重中之重，大力实施项目带动战略，开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动，细化了各级领导、各乡镇、各部门的责任目标，出台了一系列奖罚措施。尤其是依托资源优势，突出抓好一批能形成经济发展后劲的生产性项目，有力促进了项目建设，形成了一批新的经济增长点和生财点，增强了经济发展后劲。比如，明溪红豆杉公司目前已建立万亩红豆杉人工种植基地，加工销售５０％的紫杉醇９７公斤，实现销售收入３９００多万元，该公司今年上半年还有望成为全市在香港创业板上市的第一家企业。２００３年，明溪有５个项目列入国家和省级盘子，在全市项目竞赛活动中，获得第二名的好成绩；清流利用丰富萤石资源，引进浙江客商创办了华腾、华龙等矿业公司，尤其是年产１．５万吨无水氢氟酸项目建成达产后仅萤石加工产值就可超亿元。这些通过资源开发或精深加工，逐步使潜在的资源优势转化为实实在在经济优势的做法和经验，都值得总结和推广。
（三）围绕招商引资促进农民增收。两县针对经济基础薄弱、发展后劲不强的状况，积极开展对外经济合作，广泛吸纳外部资金发展自己。比如，明溪开辟功能招商、重点招商、社团招商、乡情招商等途径，引进中城集团全资收购百事达公司、华兴公司入股红豆杉公司，并首次与福建省中外企业家联谊会开展联合招商活动，取得明显成效。２００３年，共引进区外资金１．２９亿元，进一步解决发展投入不足问题，有力拉动了全县经济的快速增长；清流坚持以诚招商、以情招商和以商招商，引进浙江客商创办华腾矿业公司，带动金华、华龙矿业公司和东莹化工公司，以及永明育苗中心和“全球生态５００佳”的浙江滕头园林公司相继到清流落户；引进台商刘先生开发蜜雪梨，并通过刘先生引荐台商吴先生投资开发冷泉养殖，带动了元鼎、天驹、许氏三家花卉公司，以及俊年饲料有限公司、福仕农牧有限公司到清流投资兴业。同时，在盘活存量带增量、搭建经济发展平台方面，两县也进行积极探索，扩大了就业，促进了农民增收。比如，明溪利用闲置厂房、库房，引进并创办了佰盛服饰公司、大平木业、泰峰木业等一批生产性项目。清流利用旧厂房、荒毁果园等闲置资产，引进并创办了众和服装公司、远大经纬服饰公司、东莹化工公司等一大批生产性项目。
（四）围绕转移农村富余劳动力促进农民增收。两县坚持转移培训与输出就业相结合、与经济结构调整相结合、与劳动力预备制度相结合，培训适应市场需要的技术人员。比如，明溪鼓励和支持农民发展服务业及个体私营企业，从政策资金等方面扶持乡镇企业发展。对接国内外市场需要，加强技能培训，并提供出国签证办理等方面服务，促进出国劳务人数的不断增加。据不完全统计，明溪全县农村非农劳动力为２．５万人，占４８．２％，其中出国务工经商达６５００多人，每年从境外汇款１０００多万美元；清流积极适应劳动力市场需求，抓住全县被列为“全国农村劳动力开发就业试点县”的契机，依托县劳动就业培训中心、县职业中学、县委党校等，加强劳动力需求调查，科学设置培训专业，完善培训体系，培训了适应沿海市场需求的专业型和综合型技能人才。目前已培训１．３３万人，输出非农转移８９８５人，县内２万多名农村富余劳动力实现就近转移，有效提高了农民收入。同时，明溪还积极探索土地承包经营权合理流转机制，目前全县农村土地承包经营权流转面积达３万亩，占耕地总面积的１７．３％；涉及农户４１２６户，占农户总数的１５％。
（五）围绕借脑引智促进农民增收。明溪县创新人才引进机制，加强县校合作，重奖优秀人才，加大科技创新和人才引进力度，２００３年共引进１００多位各类人才为明溪经济发展服务。特别是与复旦大学建立全面的县校合作关系，开创了一个县级地方政府与复旦大学进行全面合作的先例。根据合同规定，复旦大学帮助明溪研究制定经济社会发展规划，每年提供２－３个亿元以上大项目供明溪开发，并在明溪设立产学研基地，共同组建生态研究院、博士后科研工作站、技术中心，选派专家协助企业技改，培训干部。目前红豆杉公司博士后科研工作站已获国家人事部批准，为明溪解决人才不足问题创造了条件；红豆杉提取紫杉醇技术获省科技重大项目立项，被列入全省工业经济结构调整重点项目，并经国家知识产权局公布为发明专利；复旦大学陈建民教授担任明溪县科技副县长，等等。这些都对明溪县域经济发展、农民收入增加，产生了积极的促进作用。明溪借脑发展的做法和经验，为欠发达地区发展高新技术产业提供了一个可供借鉴的模式。
二、制约两县进一步发展的主要因素
通过对明溪、清流两县的调研督查，我们感到县域经济发展的新一轮创业正在兴起，但两县加快县域经济发展、增加农民收入仍然面临种种矛盾和困难，制约因素还很多。主要表现在：
（一）工业规模偏小。生产企业主要以资源型为主，结构性矛盾突出，产业链短，高附加值产品少，２００３年清流、明溪规模以上工业产值分别在全市倒数第二、第三位。县属规模以上企业实力较弱，龙头企业带动作用不大，竞争力不强。其中，明溪县属规模以上企业对财政贡献率不高，清流还没有一个企业产值达５０００万元，税利达１０００万元。
（二）交通瓶颈制约突出。境内没有铁路、高速公路、国道通过，县通乡部分路段仍为沙土路，农村公路普遍是“晴通雨堵”的等外公路和林业公路。其中，明溪乡村道路有３００余公里是砂土路面，清流近６０％的行政村通乡公路达不到４级路，交通不便造成信息不灵，人气不旺，货流不畅。
（三）利益机制不健全。农业产业化经营水平不高，龙头企业与农民之间尚未建立风险共担、利益共享机制，一定程度上影响了农民积极性，制约了龙头企业进一步发展。
（四）科技含量不高。工业设备陈旧、工艺落后，农业生产新技术普及推广率低，资源的开发利用以简单开采、初级加工为主，综合利用率不高，农产品加工落后，农民增产增收难度大。
三、加快两县发展需要探讨的几个问题
增加农民收入，是贯彻中央１号文件、加快县域经济发展的落脚点，是加快三明发展、全面建设小康社会的突破口。它不仅反映我市经济社会发展的客观要求，也代表基层广大干部群众的迫切愿望。当前促进农民增加收入，关键是要抓住实施项目带动这个抓手，继续深入开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动，切实增强县域经济的发展活力和经济实力。
（一）主攻县域工业。工业化是壮大县域经济实力的关键，是增加农民收入的重要手段。大力推进工业化，使农村富余劳动力较大规模地向非农产业特别是工业转移，是发展农业和农村经济的重要前提和根本出路。一要培育产业集群。要把产业链作为产业集群发展的主脉，围绕资源的加工增值和延伸拓展，选择一两个具有潜在优势的产业作为突破口，吸引四面八方的相关要素向这一两个产业集聚，加以扶持，搞精搞专，形成特色，使区域产业在市场竞争中处于主动地位。对于明溪而言，就是要着重依托红豆杉公司、百事达公司、超大公司等企业，以项目衍生项目，发展上下游产品加工，拉长红豆杉、薯类、绿色食品产业链；要以建立肉牛屠宰加工企业为突破口，加快以肉牛为主的种草养畜产业发展，做好下游产品的开发利用，延伸畜牧业产业链。对于清流来说，就是要发挥丰富的萤石矿、煤矿、林业等资源优势，依托现有的东莹化工有限公司、氨盛化工有限公司、香料厂等企业，发展下游产品深加工，拉长矿产品开发、木制品加工、林产化工产业链。二要加快工业小区和农业示范园区建设。要加强产业引导，发展“飞地工业”，明溪要重点推进生态工业小区、平步工业小区建设；清流要重点抓好龙翔工业小区、大路口氟系列产品开发小区和嵩溪豆腐皮加工小区建设，对龙翔工业小区，要抓紧做好规划和污染评估工作，加快项目落地速度。加大现代农业示范园区建设力度，明溪县要加快南山现代农业示范园区建设步伐，重点抓好超大果蔬、红豆杉苗木等基地和组培中心建设，把园区建成全市红豆杉、肉牛养殖、牧草和木薯种植、绿色产品等产业的科研开发、技术推广和信息服务等示范基地；清流县重点抓好三明景秀园林公司绿化苗木等４个基地建设，推进农业标准化、产业化，实现产业集聚，提升农业整体效益。三要坚持科技带动。明溪要发挥红豆杉公司博士后科研工作站集聚人才、“孵化”科技成果的作用，不断研发紫杉醇、变性淀粉等系列产品，推进其他传统产业的技术改造，把资源优势转化为产品优势。清流萤石等矿产资源丰富，要加强与科研院校的合作，加大信息收集和招商引资力度，促成高新技术和资源优势的有机结合，延伸产业链，把精矿加工成终端产品，发挥资源的最大效益，努力把萤石矿系列生产培育成清流的一个工业主导产业。四要大力发展民营经济。县域经济的活力在于民营经济的发展壮大，两县要营造全社会支持民营企业发展、尊重民营企业、支持民营企业家创业的良好氛围。要进一步深化企业改革，积极鼓励民营企业采取合作入股等多种形式，参与企业的改制、改组。要在政策、信息、人才培训、资金等方面，对民营企业予以积极引导、扶持，建立面向民营企业的配套服务体系，促进民营企业更快更好发展。
（二）壮大特色农业。特色出竞争力，规模出效益，山区农业县发展县域经济，增加农民收入，必须着力壮大特色规模农业。目前，明溪、清流分别根据自身比较优势，培育了红豆杉、木薯、肉牛、绿色食品、林竹及烤烟、豆腐皮、水果“三蜜”、畜牧水产、苗木花卉等重点特色产业，现在关键要树立工业化经营理念，集中优势兵力，突破技术、资金和市场的制约，依托龙头企业，突出抓好各基地的合理布局与建设，扩大规模，延伸产业链，促进农民增收。比如，明溪要着力培育种植大户，采取“公司＋基地＋农户”模式和“土地反租返包”、“订单到户”、“市场运作”等方式，确保农户有较好的种植回报预期，激发种植积极性。尤其是要吸引县外有实力的业主通过土地流转，实现规模化、集约化种植，增加农民的地租和劳务性收入；要加强技术培训，加快推进组培苗研发和培育技术运用，努力建成全国最大的红豆杉人工种植基地，为龙头企业红豆杉公司提供稳定可靠的原料来源，成为推动县域经济发展、带动农民增收的一个支柱产业。清流要用足国家土地整理政策，加大土地整理工作和山地综合开发力度，支持三明景秀园林工程公司尽快列入省级龙头企业，通过以商招商等方式，引入县外资本，继续扩大苗木花卉种植规模，不断增加农民的劳务收入，努力建成在全省乃至全国知名度较高的珍稀苗木花卉基地，使之成为推动县域经济发展、带动农民增收的一个支柱产业；要扶持福仕农牧有限公司建立肉羊销售中心，搞好种羊繁育工作，努力建设全省最大的南羊繁育基地，并成立羊业协会，提高羊业组织化程度，打响清流羊业品牌。同时，两县要认真落实市政府关于加快肉牛产业发展的实施意见，建立肉牛养殖基地、肉牛种源繁育、牧草种植和肉牛加工企业等环节联动发展的机制。要鼓励各类主体投资肉牛肥育场建设，通过“公司＋农户”、“农户培育架子牛＋规模养殖场肥育”等运行机制，大力发展专业户，建立专业养殖小区，尽快形成满足规模屠宰加工需求的生产能力。要抓好黄牛冷配工作，加大本地牛源培育力度，发动农户散养能繁母牛，实现架子牛供应良种化、本地化的目标。要规划与肉牛饲养量相适应的牧草种植面积，引进、示范和推广豆科牧草。要建立品种、饲料、管理技术标准，强化质量检测与疫病防治，加强技术服务，促进肉牛产业健康发展。
（三）加快城镇化建设。以工业化推进城镇化，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口集聚、市场扩大的良性互动机制，是促进县域经济发展和农民增收的有效途径。一要推进以县城为重点的城镇建设。明溪、清流要分别根据建设三明市“卫星城”和“生态经济县”的发展定位和做大做强做优中心城镇的要求，继续实施“小县大城关”战略，扩大县城人口规模，强化县城集聚功能。要进一步加大投入，以完善城市功能、扩大绿地面积、提高建筑品位为重点，坚持旧城改造和新区开发并举，推进城市绿化、美化、亮化，努力拓展城市空间。要抓好中心集镇建设，通过迁村并点、退宅还田，逐步把农村零星村落集中到城镇，并对全县乡镇行政区划布局进行统一规划，结合本县实际，适时调整乡镇行政区划。二要繁荣小城镇经济。要贯彻落实有关户籍改革的政策措施，把城镇建设与非农产业发展、调整城乡二元结构、转移农村劳动力结合起来，引导金融机构按市场经济规律支持小城镇发展，通过产业发展、项目建设和园区开发集聚城镇人口，通过企业的合理集聚、农村市场经济体系的完善、农业产业化经营和社会化服务，促进乡镇经济发展。三要加强城市经营和管理。要健全完善土地收购储备运行体制和机制，加强政府对土地一级市场的垄断，规范搞活二、三级市场，推行土地招标拍卖、挂牌竞价及出让公共基础设施冠名权、广告权等多种形式，广泛吸引各方面资金用于城市开发，推动城市建设良性循环和可持续发展。要建立健全城市管理工作机制，突出长效管理和社区管理，开展城市环境综合治理，提高城市管理水平。
（四）做足“侨乡”文章。明溪是全市出国劳务人员最多的县，今后的发展，“侨”是可以借助的潜在力量。当前，明溪主要是借助内力，下一步还要从三个方面入手借助外力特别是“侨力”，两个翅膀一起飞。一要激发出国务工经商人员爱乡之情。要帮助解决出国人员的家属就业、子女入学入托、社会保障等问题，使出国人员可以在外安心创业。要发动社会力量关心和支持出国人员，通过各种渠道，采取多种形式，加强与他们的联络，并与当地重点社团和代表人物建立“热线联系”，增进感情。二要吸引出国人员回乡投资兴业。要以项目为载体，提供用地、供水、供电、通信、税收等方面的优惠条件，鼓励引导出国人员，以各种形式投资四大特色产业、城乡建设、社会事业。要为现有的侨资企业提供优质服务，经常深入企业，帮助解决存在的困难和问题，促进企业发展壮大，增强投资信心。三要加强对外交流与合作。要广泛开展对外宣传，提升明溪知名度，并通过出国人员，密切与境外华人华侨社团的联系，适时组织他们到三明旅游观光，洽谈项目。要积极物色、联络外商，拓宽对外招商引资领域。
（五）培育做大旅游产业。清流旅游资源丰富，具备实现快速发展的基础条件。特别是随着连城机场的通航，将给旅游业带来良好的发展机遇，清流只要把握好发展思路，下狠措施加快发展，完全可以把潜在优势转化为后发优势。一要高起点抓好资源整合。要把单一、分散的山、水、田园等自然资源和人文资源集中培育为整体系列优势，把旅游资源由潜在的价值上升为现实的产品，提高旅游资源的整体效益。要根据清流自身地理条件、旅游资源特色和发展基础以及交通的通达性、文化的传承性、产品的完整性和市场的针对性，从大旅游的角度对全县的旅游资源进行优化组合，精心设计一、二、三日旅游线路，并与宁化天鹅洞、连城冠豸山等景点连接起来，主动融入闽西北和全省旅游经济圈，优化旅游资源配置，促进旅游资源优势互补，形成点、线、面相结合的区域旅游网络，逐步把清流建设成为独具特色的闽西北新兴原生态旅游区。二要高起点抓好旅游景点的开发建设。要认真做好规划的编制、论证和审议工作，制定切实可行的发展目标，准确进行格局定位。要坚持高起点、高立意、高水准，突出重点、体现特色、合理利用的指导思想，全面提高旅游景区的开发与建设水平。要实施品牌战略，积极推动七星岩、九龙湖景区申报国家风景名胜区、国家地质公园和森林公园。要加快景秀园林生态农业观光园、里田“花卉之乡”及嘉德冷泉休闲中心等建设，大力发展集高优农业、现代农业、观光农业于一体的生态农业观光旅游。特别要针对不同层次游客的需求，大胆创新，小题大做，无中生有，出奇制胜，培育好旅游精品，提高景区的吸纳力和竞争力，做到人无我有、人有我优、人优我特。三要高起点抓好配套设施建设。培育做大清流旅游产业，一开始就要高起点规划建设“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套设施，切实解决游客的可进入、可观赏、可联动、可回味、可享受等问题，使游客住得舒适，走得方便，玩得开心，舍得花钱。特别要积极配合抓紧泉三高速公路二期项目前期工作，争取早日实施。要认真规划路网，抓紧建设清流城关、赖坊、灵地往连城方向的交通大通道，促进旅游经济发展。同时，在开发建设中，要防止生态破坏和旅游污染。四要高起点抓好品牌推介。旅游是典型的形象产品，知名度就是生产力。要把旅游宣传作为重要工作，在提高知名度上做文章，在吸引游客上动脑筋。坚持一手抓旅游综合开发，一手抓品牌推广，加强山区旅游联合宣传，形成整体对外、各有侧重的品牌宣传促销机制，拓展促销的广度、深度，增强促销效果。
（六）统筹协调发展。促进农民增收，必须按照科学的发展观，以人为本，统筹兼顾各方面群众的利益，做大多数群众赞成的事，办大多数群众受益的事，协调发展各项事业。一要加强农村基础设施建设。要通过增加支农资金和农业基本建设投入，加大农村公路建设力度，深入开展水利建设年活动，搞好农业综合开发土地治理，抓好沼气工程建设，完善农村供排水、供电等设施，改善农村生产生活条件和生态环境。同时，要引导社会力量投资兴办农村社会事业，建立多元化投入机制，着力提高农村教育、卫生、文化水平。二要积极推进各项改革。要巩固农村税费改革成果，进一步深化集体林权制度改革，继续推进粮食流通体制改革、水利工程管理体制和农村小型水利产权制度改革。要适应农村劳动力转移的需要，加快土地流转步伐。要加强现有农村金融机构的改革和调整，进一步深化创建“信用村”、“信用户”活动，大力推广农户小额信贷和农户联保贷款。要做好农村低保工作，提高社会保障水平。三要强化教育培训。要利用职高、乡镇农技站开展经常性专业培训，提高农民技能。对明溪来说，特别要根据境外劳务市场需求，举办各类培训，使出国人员了解国外基本情况，掌握基本语言知识和业务技能，帮助他们在国外尽快站稳脚根，树立华人的良好形象。四要注重可持续发展。要搞好全县水土保持，生态公益林管护，使自然资源在开发中保护，在保护中开发，走人与自然协调发展道路。
组 长：张 健
副组长：张发录 邱乾春
成 员：詹学齐 黄德恭 林希健 阙维林
张振亮 林少松 郑扬耀 邱模龙
黄子林 杨瑞清 郭亚兴 黄鹤平
黄元庚 方 盛 肖世宣 严叔平
王周海
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