党的十四大确定了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。十多年来，国家按照这一目标坚持深化改革，明显加快了经济市场化进程。市场机制在经济运行中的作用大大增强，从而在总体上有效地激发了经济发展的活力，但是，推进市场化建设，步履仍然十分艰难，已成为影响和制约三明经济发展的重要问题，本人就如何加快三明市市场化建设，谈几点粗浅认识。
一、市场化的必然性及其战略地位
加快市场化进程是加快三明改革发展的必然选择。直观地说，第一，是坚持发展第一要务，聚智集力搞经济建设的需要。要实现市委提出的“强市富民、发展三明”的目标，不论是实施项目带动战略，还是着力推进县域经济加快发展；不论是立足改革激活各类经济主体，还是营造良好环境凝聚发展合力；都必须发展市场经济，充分发挥市场机制的作用，使社会资源得到合理配置。只有充分发挥市场机制这只“看不见的手”的作用，让市场对资源配置起基础性作用，通过市场化运作，引导资源流向，才能使比较有限的资源配置到最需要的地方和最有效率的企业，以获得最高的经济效益。第二，是坚持工业立市，走新型工业化之路，加快老工业基地振兴的需要。三明是个老工业基地，这就要求我们在深化老工业基地改革的同时，大力发展混合所有制经济。只有把国有企业推向市场，才能使老工业真正成为自主经营，自负盈亏的独立的商品经营者和市场主体，从而优化国有经济布局，把老工业搞活。只有通过市场化动作，才能使非公有制经济成份获得更广阔的活动场所，在市场机制驱使下，得到更快的发展。第三，是解放思想，更新观念，进一步提高对内对外开放水平的需要。在经济全球化和加入世贸组织的新形势下，必须在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国内外省内外各类市场和资源，优化配置，拓展发展空间，以开放促改革促发展，必须采取“走出去”、“请进来”的办法，积极参与竞争，自觉地同以市场运行行为基础的全国全省经济接轨，围绕对接全省“五条战略”通道，充分运用山海协作的有效机制，主动接受沿海辅射，才能走向国内外市场，并有一席之地，才能在某个领域成为竞争的强者。
二、三明市市场化存在的问题
主要表现在：一是供求矛盾仍然存在。以农村市场为例，特别是大宗重要产品，紧俏时万家蜂集，抬价抢购，滞销时，“树倒猢狲散”，无人问津；二是社会信用严重缺损，产品流通秩序混乱。不少经营者短期行为严重，“欺、蒙、诈、骗”非法经营者有之；“偷、漏、逃、抗”不纳税者有之；“拖、欠、抵、赖”乱扯“三角债”者有之；“假、冒、伪、劣”以次充优者有之；三是市场信号失真，使企业在生产经营上存在的盲目性。“买难”“卖难”问题仍然十分突出；四是宏观调控体系不健全，政府机构改革和职能转变不能适应新形势的需要。在实际工作中，一些干部研究政策多，学习经济管理知识少；行政管理办法多，指导市场手段少；五是收入分配制度尚不合理，社会保障制度建设比较滞后，养老、失业和医疗保险的新机制还很不完善，社会稳定的“安全网”还有很大漏洞；六是保护私有财产的法律制度不健全，相关财税政策、金融政策和投资服务体系不完善等非公有制经济发展仍不充分。
三、推进三明市场化建设的思考
到目前为止，如何建立社会主义市场经济，没有现成模式或公式，不可能按图索骥。如何推进市场化建设，以适应市场经济体制改革不断深入的需要和加入ＷＴＯ后的新形势，我们应该以更积极的姿态，深入研究和解决市场化的有关问题。
１、要培养竞争观念，为培育市场化营造浓厚氛围。要教育企业经营者树立竞争的勇气，克服一味求稳，怕担风险的思想，树立敢闯、敢试、敢为天下先的精神，主动出击；帮助企业经营者提高竞争能力，加大企业经营者对市场经济知识和科学文化知识的培训力度，提高他们在市场经济海洋中的游泳本领；指导他们讲求竞争策略，精心研究市场经济规律，在竞争中运筹帷幄，抢占先机。
２、要加强依法行政；加快政府职能转变。
政府及其所属有关部门要转变职能，依法行政，通过公正严明的执法和管理，规范市场化的管理和经营行为。要做到有法必依、执法必严、违法必究，全面提高执法水平，努力创造一个规范、有序的市场经营环境和氛围。要善于运用法律手段维护企业在对外开放过程中的主动权，提高自我保护、自我发展的能力。
政府的职能要结合机构改革，进行重新定位和归位，解放思想，自觉地退出经济运行的具体操作台，将“管不了、管不好”的事情交给市场中的其他社会组织来完成。从管理经济运行转变到引导经济发展上来，成为市场经济中的“秩序”管理者和“护航员”，不要成为参与市场竞争的主体，以确保市场竞争的效率和公平。政府要加强服务功能，及时为社会提供基本的公共产品和信息服务，创造和维护公开公平的社会经济环境。
此外，各地政府还要打破地区封锁，取消部门保护，拆除市场壁垒，在做好对外开放的同时，也要搞好对内开放，要重点培育有实力和有进取心的国内竞争者。
３、要建立公平、公正的市场竞争环境，尽快健全市场准入制度。
要尽快建立公开的市场准入制度和经营许可制度，规范市场进入行为，既保持适度的竞争，又要维护各类和各段时期竞争者的公平权益。按照国家规定，除大中城市的燃气、热力和供排水管网的建设、经营必须中方控股外，其余行业项目允许或者鼓励社会资本和私营企业投资，投资方式和投资形式不限。要努力使各种经济成分和经济组织在“公开、公平、公正”的基础上平等的参与市场竞争。
政府可以通过向企业提供经济利益补偿、给予适当特许权利、控制关键商品和服务的价格审核权、取消经营资格以及保留必要的惩处手段等，加强政府在维护社会公正和公平方面的宏观调控能力。一方面，要避免市场“失灵”，控制经营者不良逐利趋势；另一方面，要向市场放开过程中的后进入者征收适当费用，强制要求分担必要的成本，避免“撇奶油现象”，维护市场的真正公平。
４、推进企业改革力度，提高企业的素质和市场竞争力。
要积极利用资本市场的融资能力，争取在全市范围内培养一批综合实力强、竞争力大的大型企业。当前要重点以现有的国有大中型企业和上市公司为基础，通过联合、兼并、重组、股份制改造等途径，打破现行的区域和所有制限制，在较大范围内进行资产重组和结构优化，增强大企业的综合实力和竞争力。
对于一些中小企业，要通过主辅分离，走“专、精、特”的道路，形成自己的竞争优势，注重利用当地的比较优势同大型企业建立密切的协作关系，提高生产和服务的社会化水平。要大胆进行产权结构改造和所有制改革的试点，鼓励私营企业和社会化投资，利用制度优势，增强企业的活力，促进社会发展。各类大中型企业应按照建立现代企业制度的要求进行公司制改革，做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。要建立规范的法人治理结构，形成科学、合理的企业领导体制和组织制度，构建一套有效的激励和约束机制。要尽可能实现投资主体多元化，对一些可竞争领域的企业逐步改制为有限责任公司或股份有限公司。
加强和改善企业管理，提高科学管理水平，把企业机制改革的活力和技术进步的效力充分发挥出来，提高企业的竞争力。要加快技术进步步伐，积极应用新技术和高科技，提高企业的生产效益和服务质量。
５、要建立合理的产品和服务价格机制，维护投资者的收益和用户的长远利益。
有收益才会有投资，政府为达到吸引投资的目的和能够为市民提供长期的、优质的公共服务，必须要对行业的产品和服务制订有吸引力的价格，公开价格调整程序，实行价格听证会制度，在既保证投资者通过提高生产效率和降低成本获得合理收益的同时，也要使用户享受到竞争和科技进步带来的实惠，最终维护用户的长远利益。
６、开发农村市场，增加农村有效供给。
三明是一座新兴的工业城市，又是一个农业市，全市１２个县市、区，其中８个是农业县，全市人口２６４．７万人，农业人口占７５％。开发农村市场，对推进三明市场化具有举足轻重的作用。开发农村市场，增加农村有效供给，一方面，可以使农村购买力加入城市工业的资金循环，另一方面，为城市工业开辟新的更加广阔的市场，促进城乡经济共同发展。
作者为尤溪县卫生局局长
责任编辑：陈 真
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