我市２００５年和“十一五”水利建设要以党的十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，坚持以人为本、人与自然相和谐、水利与经济社会协调发展、因地制宜、改革促发展的原则，以服务“三农”为重点，按照“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举”方针，努力构筑沙溪、金溪、尤溪三大流域的防洪减灾体系、水资源供给保障体系和水环境保障体系，为我市全面建设小康社会提供支撑和保障。
一、早计划，早落实２００５年水利建设项目
２００５年是“十五”计划的最后一年，认真实施并完成该年水利建设计划任务，既是对“十五”计划很好的总结，也将为“十一五”期间工作打下扎实的基础。
１、“六千”水利工程项目：２００５年“六千”水利工程项目总投资３．２亿元。一是千万农民饮水工程，计划建设２５０个行政村，总投资５２５０万元；二是千座水库保安工程，计划动工２５座（中型１座，小一型１座，小二型２３座），总投资１７００万元；三是千万方山地水利工程，计划建设３０处、２８７５个、蓄水３５１３８０ｍ３，总投资３０００万元；四是千万亩农田节水灌溉工程，计划建设３８处，节水灌溉面积３６．４５万亩，总投资１．８亿元；五是千公里河道清水工程，计划建设３处１５公里，总投资７１５万元；六是千万亩水土流失治理工程，计划治理１１处，总投资２５１０万元。
２、继续实施在建水利项目：２００５年我市水利基建计划在建重点项目１０个，总投资５．２亿元。包括水电项目３个（三元台江、坂头、建宁器村），灌溉项目３个（清流琴源、宁化石淮、沙县曹地）、绿水项目１个（大田城区），供水项目１个（将乐芦前引供水），除险加固项目１个（尤溪双里），水库枢纽１个（沙县马岩）。２００５年计划投资１．５亿元。
３、计划新开工重点项目：２００５年水利计划新开工重点项目８个，总投资３．９亿元。其中江堤项目１个（沙溪二期防洪工程）、排涝项目１个（三明市区、尤溪、大田、明溪、建宁、宁化城区），水库枢纽项目１个（宁化石板桥水库枢纽工程），除险加固项目３个（宁化泉上、将乐小王、宁化桥下），水土保持项目２个（清流暗甲溪流域水土流失综合治理、宁化寒江小流域水士保持综合治理）。２００５年计划投资１．９亿元。
４、重点前期项目：２００５年水利重点前期项目６个，总投资４．８亿元。分别是市区第二水源工程、明溪黄砂坑水库、泰宁芦庵滩电站、建宁沙州水库、尤溪东兴引水工程、沙县天际电站。２００５年计划投资１４５０万元，主要是做项目前期和三通一平工作。
二、高起点，高标准制订“十一五”水利规划
１、总体目标：到２０１０年，通过河道清淤整治，配套完善防洪排涝基础设施，使沙溪、金溪、尤溪三大干流所经过的区域，县城区防洪标准达到２０年一遇标准，中心城市和二级城市防洪标准达到３０年一遇标准，排涝达到部颁标准；９０％的中型水库能正常运行，小型水库的病险率控制在２０％之内；乡镇自来水普及率达到１００％，９５％的行政村通简易自来水，节水灌溉面积占耕地有效灌溉面积的３６％，节水灌溉面积达到７０万亩，田间渠系水利用系数由现有平均的０．４提高到０．５，历年累计有８个县实现水利化，一半以上县实现中级农村水电电气化；水土流失面积占土地总面积比重下降到４．６％。
２、主要工作任务：
（１）坚持以人为本，建设防灾减灾体系，保障人民生命财产安全。具体任务是防洪抗灾保障体系建设：一是各县市城区防洪排涝工程建设，主要是排涝站投资７７９６万元、涵闸投资３２０４万元；二是组织实施沙溪流域防洪二期工程，总投资１．３亿元，积极准备开展前期工作，争取实施尤溪流域防洪国债工程；三是全面完成现有病险水库除险加固任务，投资８７１２万元；四是建成较为完善的全市防汛指挥决策系统和县级洪水预警报系统，通过工程和非工程措施，形成相对可靠的防洪抗灾保障体系，为我市全面建设小康社会，保障我市经济社会发展提供有力支撑。
（２）坚持人与自然相和谐，可持续利用水资源，促进经济社会协调发展。一是优化配置，做好全市水资源综合规划、防洪规划等的编制工作，加强建设项目的水资源论证工作，强化取水许可管理；二是全面节约，大力提高水资源的利用效率和使用效益，坚持把节水灌溉作为一项革命性措施来抓；三是有效保护，做好河流的水资源保护规划和水功能区划工作，依法划定生活饮用水水源地保护区，确保城乡居民饮用水安全；四是加强基础，加强水资源的调查评价和规划、勘测、设计等前期工作，提高成果质量；五是大力推进流域水资源统一管理和区域水资源统一管理。具体任务是水生态环境保障体系建设：首先是继续组织实施河道清淤整治工程，实现河畅水清，五年实施１０６公里，总投资４３９５万元；其次是加强对生态脆弱的重点流域进行水土流失综合治理和保护，建设秀美山川；三是建立较为完善有效的水环境保护体系，开展水葫芦整治和河面保洁工作，正确处理好人口、资源与环境保护的关系。
（３）坚持服务“三农”，建设节水型社会，增强农村综合生产能力。以改善农业生产条件，增强农村综合生产能力，保护和改善农村水环境，建设节水型社会，提高农民生活水平为目的，大力加强农村水利基础设施建设。一是继续下大力解决乡村饮水困难，争取用５年时间基本解决农村饮水困难问题。二是加快灌区节水改造和节水灌溉示范项目建设，促进农业产业结构调整。三是搞好水土保持生态建设，重点抓好预防监督、综合整治、生态修复、监测预报四个方面的工作，计划完成水土流失综合治理９０万亩，水土保持生态修复工程扩大到预防保护区的有关县市、区。四是加强水电及农村电气化建设，发展农村小水电，抓好水电农村电气化县建设，做好小水电代燃料生态保护工程项目的规划和实施。
（４）坚持改革发展，创新管理体制，增强水利发展的动力。一是加快投融资体制改革，稳定水利投资规模。二是搞好水利工程管理体制改革，强化国有水利资产管理。三是改革水价形成机制，充分发挥价格在资源配置中的杠杆作用。首先要适应水利投资多元化建立灵活的调价机制；其次要加快推行水价计价方式改革，进一步完善水价形成机制，大力推行用水定额管理，超额累进加价制度。
（５）坚持依法行政，加强队伍建设，提高科学治水能力。一是以新《水法》的实施为重点，全面推进依法治水，进一步加强水政监察队伍的能力建设，不断提高执法队伍的整体素质、执法水平，认真查处违法案件，调处水事纠纷。二是加强水利科技工作，要进一步加强水利政策研究和决策咨询工作，大力推进水利系统电子政务建设，实施“金水工程”，加快水利信息化步伐，以水利信息化带动水利现代化。
三、对策和保障措施：
１、强化规划，做好项目的规划策划及成形转化工作。要增加前期经费的投入，扎实开展全市水资源综合规划和专项规划，逐步从项目管理转向规划管理、从微观管理转向宏观管理，通过规划，在规划中找项目，以项目引资金，以资金带动水利发展，以规划指导发展，把水资源的可持续利用与我市社会经济发展结合起来。对接省上“六千”水利工程建设计划，做好我市水利项目筛选，确保项目有的放矢，有针对性。按照建设程序要求，认真组织开展项目的可行性研究报告、初步设计等前期工作，推动项目的转化生成，确保前期工作质量，确保项目长期发挥效益。
２、强化管理，规范项目建设程序。一是全面实行水工程建设项目的“流域综合规划同意书”、“防洪规划同意书”、“涉河工程防洪审查同意书”、“水土保持方案审批”、“建设项目水资源论证”五项强制性制度，统筹生活、生产和生态用水，优化配置水资源，协调人口、资源、环境与经济社会的可持续发展。二是推行“项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制”三项制度，按照公开、公平、公正原则，从设计、立项、施工队伍选择等环节入手进一步整规水利建设市场秩序，保证工程质量和长期效益。
３、项目带动，建设一批具有全局性、影响性的骨干水利工程。“十一五”期间，根据市委、市政府全面建设小康社会的决策部署，积极实施项目带动战略：一是优先实施建设有较好经济效益和社会效益的流域性防洪工程项目、区域性中型灌区节水改造项目、水库蓄水工程政府性项目，如涉及一市两区四县７个河段沙溪流域防洪二期、宁化县石板桥水库、尤溪大王坪水库、新坂中型灌区、梅西中型灌区、将乐镛城片中型灌区续建配套与节水改造工程、清流南片５万亩节水灌溉工程、水利化县工程、沙县马岩水库、双溪水库。二是根据三明市区“南拓北扩西进”发展要求，进一步做大做强市区水利，充分发挥其“领先效应”和“扩散效应”，重点安排市区防洪排涝建设，台江段河道岸线整治，小蕉工业区饮用水供水工程建设，梅列区陈大镇防洪工程建设，市区第二水源陈大水厂可行性前期论证，市区沙溪河段防洪岸线管理工程，三明市区碧溪、台溪、溪源溪三条流域综合规划和河道清淤整治工程。三是结合发展县域经济，选择有市场有经济效益的水电、供水等生产性项目通过招商引资、股份制等形式市场化运作，实行民营，生产项目和基础设施项目齐头并进，以项目为点以县域经济为面，发挥项目带动作用，重点项目有泰宁的芦庵滩水电站装机５万千瓦，永安安砂电站扩建装机２８万千瓦，沙县第三水厂工程日供水５万吨，永安第二水源工程。
４、增加投入，采取多种形式稳定投资规模。一是抓住若干能牵动我市全局的重大水利水电项目如闽江上游防洪水库安砂水库大坝加高项目，扎实开展项目前期工作，积极争取中央和省级资金投入。二是引导我市水利投资结构调整，集中财力发展山地水利、村级供水、河道清淤整治、小水电代燃料生态保护工程，使其形成我市水利建设的重点和亮点。三是改革和创新投融资体制，并且统筹使用各种渠道的资金，形成以地方政府为主体，多元化、多层次、多渠道的水利投入新机制。依法征收水利建设基金、水资源费、堤防维护费、河道采砂管理费等各种规费，抓好水价改革，加大水利投入。确保上级安排的农业综合开发、商品粮基地建设、标准化农田建设、以工代赈、金融债券、重点旱片治理等专项资金有较大比例用于农田水利建设。进一步开拓投融资渠道，建立多元化、多层次的水利投融资体系，采取股份制、个人独资、企业捐资等办法，吸收社会、个人等各种资金参与水利建设。
作者：李肇南，三明市水利局副局长；吴义阳，三明市水利局高级工程师
责任编辑：陈 真
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