张岱梨副省长在全省人力资源社会保障工作会议上的讲话 - 老秘网_材夜思范文

刚才，国生省长在讲话中，充分肯定“十一五”时期我省人力资源和社会保障工作取得的成绩、作出的贡献，这是对我们全省人力资源和社会保障系统全面的、客观的、充分的肯定，也是对大家的鼓舞。五年来，在各级党委和政府的领导下，全省人力资源和社会保障部门的同志围绕经济发展大局做了大量的、卓有成效的工作，湖北人力资源社会保障工作在全国有影响、有地位，人社部给予了高度评价，并在湖北就业资金、社会保险资金的拨付方面给予了充分倾斜；同时，我省人社工作在社会上也有好影响、好口碑，人社系统的同志办了不少实事、解决了不少问题，人民群众是满意的。特别是新农保工作，在大家的共同努力下，进展顺利、成效明显，2011年元旦刚过，国家新农保试点领导小组发的第一期简报，就是专门介绍了湖北省开展新农保的做法，这既是对我们工作的高度肯定和褒奖，也是我们争取第三批试点名额的有力依据。总的来说，在大家共同努力下，“十一五”时期人力资源和社会保障工作取得了显著的成绩，创造了不少经验，成绩要发扬，经验要认真总结，特别是要总结我们带有规律性的一些做法，在今后的工作中更好地坚持和发扬光大。关于2011年的工作，汉生同志还要做具体的部署。这里，我主要就落实国生省长的讲话精神，做好全省人力资源和社会保障工作，使我们在推动湖北社会发展中有新作为、大作为，强调四个方面：

就业是民生之本。今年的首要任务就是就业。就业工作不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的社会问题，关系到社会的稳定和经济社会发展的全局。今年，人力资源和社会保障工作面临的任务非常多，但就业是重中之重，我们在抓就业工作一定要有重音符。要抓好就业，保持就业形势的总体稳定，我想大家要研究解决以下几个问题：

一是要认真学习领会十七届五中全会和中央经济工作会议对就业工作提出的新要求。十七届五中全会通过了关于制定“十二五”经济社会发展的建议，中央经济工作会议对今年的经济工作作出了全面的部署。五中全会提出“把促进就业放在经济社会发展优先位置”，中央经济工作会议要求“把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标”，一个是“优先位置”，一个是“优先目标”，是对就业优先战略的进一步深化和发展，充分体现了就业工作的极端重要性，同时“促进充分就业”对就业工作提出更高的目标和要求。从“促进就业”到“促进充分就业”，虽只加了两个字，但要求就不一样了。如何理解“充分就业”的含义，如何落实“充分就业”的要求，我个人理解有以下几个方面：一是人力资源得到充分开发和利用，突出体现在社会有更多的就业机会，劳动者有更高的就业能力；二是就业渠道畅通，劳动者自主择业、自由流动、自主创业的环境良好；三是有就业能力和就业愿望的劳动者，都能享有平等的就业机会，失业率控制在社会能承受的范围内。现在我们还是在用登记失业率，今后我们要逐步过渡到调查失业率；四是劳动者的就业权益得到有效保障，就业稳定性进一步提高。我们从事人力资源和社会保障工作的同志，对这个理解不能只停留在概念上，要通过讨论“充分就业”，明确任务，理清思路，从而使就业工作更有针对性、做得更好。

二是要科学分析和研判就业形势。对就业形势如何科学判断至关重要，这是我们一个时期工作怎么做的前提。近年随着县域经济加快发展，我们招商的力度不断加大，不少地方出现“招工难”，有的同志就说“现在就业应该没问题了”，究竟这个问题怎么看，就业形势应怎么来科学分析，我们不能盲目乐观。从我省的省情来看，就业形势依然十分严峻，具体体现在：一是总量压力依然很大。我省每年结转的城镇登记失业人员达55万多人，每年应届高校毕业生达到30多万人，其中今年将近40万人，需转移的农村富余劳动力还有400多万人，同时，随着经济结构调整、加快淘汰落后产能会带来一部分岗位的流失，会产生一批新的失业人员。二是结构性矛盾更加突出。随着我省产业转型升级速度的逐步加快，经济结构的调整优化，对劳动者技能要求越来越高，技能劳动者短缺的问题更加突出，所以企业出现“招工难”，这其中更多的还不是招一般的工人难，主要是招技能劳动者难。部分企业“招工难”和部分劳动者就业难并存的结构性的矛盾将更加凸显。三是就业困难群体的帮扶任务艰巨。我省每年需安置的就业困难人员都有20多万人，由于年龄偏大、技能单一、分布较广的诸多因素的影响，使我们就业任务艰巨。四是劳动者对就业质量的要求越来越高。随着经济社会的发展，劳动者对就业要求从保障生活到改善生活转变，从体验生活向追求梦想转变，从实现基本劳动报酬向追求有尊严、体面地就业转变，劳动者对提高就业质量和实现公平就业的期望值越来越高。因此，我们必须增强忧患意识和责任意识，坚定信心，克难奋进，用更大的力度、更大的决心来抓好就业工作，这样才能保持就业形势的稳定。

三是要坚持实施更加积极的就业政策。坚持实施更加积极的就业政策是五中全会提出的要求，也是这次人力资源和社会保障会议提出的明确要求，什么是“更加积极的就业政策”，如何来落实“更加积极的就业政策”，我想主要有以下几个方面：一是有利于扩大就业的产业政策。这次五中全会提出大力发展劳动密集型产业，就是为了有更多的就业岗位，如果我们都发展高新技术产业，不发展劳动密集型产业，没有岗位就无从谈就业，所以我们的产业政策要有利于扩大就业。二是对劳动者自谋职业和自主创业扶持政策。去年底，几个部门联合出台了对高校毕业生创业给予扶持的优惠政策，这个政策在往年的基础上有了更多的内容和含义，含金量更高。同时，还有稳岗减负等政策，都是积极的就业政策，都有利于让大家能够创业，敢于创业。三是对企业用人给予的政策引导。要用政策来鼓励用人单位安排更多的人员就业。四是对困难群体就业援助政策。包括社保补贴、公益性岗位开发等。五是对失业的预防和调控政策。比如说，前两年采取的“五缓四减三补贴”就是对失业的预防和调整，让企业少减员或不减员。随着经济社会的发展，积极就业政策的内容还会有新的变化，这次提出坚持实施更加积极的就业政策，也充分说明党中央、国务院对就业的高度重视。对于这些政策，我们人力资源社会保障部门都要认真学习，准确把握，搞好宣传，全力抓好落实。

今年，我省应在以下几个方面加大抓好就业工作：首先，实施更加积极就业政策要以发展促就业。要大力发展劳动密集型产业，大力发展小型、微型企业，多渠道开就业岗位，在调整优化经济结构中增加就业岗位。各级政府在研究经济发展目标、规划经济工作时，一定要注意把就业放在经济社会发展的优先位置，要在经济结构调整、优化经济结构中增加就业岗位，而不是大量减少就业岗位，这是政府责任，也是《就业促进法》的要求。第二，实施更加积极的就业政策要重点抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员和退伍军人的就业工作。这是政府、是人力资源和社会保障部门抓就业工作的重点群体。第三，实施更加积极的就业政策要大力推动创业促就业。创业对我们来说具有倍增效应。一是要抓好创业型城市的创建工作。国家即将命名第二批创业型城市，我们要力争有更多的地区能进入第二批创业型城市的名单，同时要以创业型城市为龙头，延伸到创业型城区、创业型街道；二是抓好创业园区的建设。创业要有基地，要有孵化器，要有园区，省里将命名省级的创业园区，并给予资金的扶持；三是要抓好重点人群的创业，特别是高校毕业生的创业和返乡农民工的创业。希望武汉市在这个方面进一步加大力度，做出全国的品牌，做大亮点，做出表率。农家乐的创业项目已做了几年，要继续做大，要做出规模效应，要把品农家饭、欣赏民俗文化、体验农家生活、购买农家产品融为一体，形成产业链。

四是要全面推进基层就业工作。就业工作要抓落实，必须树立“立足社区、依托社区、落实到社区”的观念。一要加强基础工作。扎实的基础工作是各项就业政策落实的前提。今年国家出台政策，统一发放《就业失业登记证》。这个证的用途很广，比如大学生创业就要凭《就业失业登记证》享受优惠政策。发证工作量大、时间紧，要在规定时间内把这项工作全部发到位，落实到每劳动者。各地要认真研究，集中力量，宁可我们加班加点，也要让劳动者早点享受政策的关怀。二要做实就业援助。对就业困难人员乃至所有失业人员进行实名制管理，使就业援助精细化、长效化，建立健全就业援助的长效机制。三要抓好创建充分就业社区的活动。创建充分就业社区是把就业落实到基层的好抓手，要在全省所有社区广泛、全面开展。我们要创建一批国家级充分就业示范社区，要命名一批就业示范社区，要在工作做得好的地区召开“创建就业社区”现场会，总结、推广经验。四要提高就业资金的使用效率。就业资金是用于民生很重要的资金，随着国家投入力度不断加大，我们省的就业资金的总盘子越来越大，如何用好就业资金要进一步引起各级的高度重视，分管领导和人力资源社会保障主要负责同志责任重大。去年，我们有几个方面出了问题，对我们整个系统造成很坏的影响，我们要吸取教训，加强监管，底线是不能出现违规问题。同时，要提高就业资金的使用效率，突出重点项目抓好资金分配和使用，按文件规定的范围和程序使用。

《中华人民共和国社会保险法》已于去年12月28日由十一届全国人大第七次会议通过，今年7月1日开始实行。《社会保险法》是建国以来我国第一部社会保险制度综合性的法律，为有效维护劳动者和公民的社会保险权益提供了法律保障，也为人力资源和社会保障事业的发展提供了进一步法制保障。学习贯彻《社会保险法》是全省各级人力资源和社会保障部门一项重要的任务，今年更要突出抓好，具体有以下几个方面要求：

一要认真学习社会保险法的精神。《社会保险法》主要有以下几个方面精神，一是确定了全面覆盖和统筹城乡的适用范围；二是规定了筹资渠道，明确了用人单位、个人和政府在社会保险筹资中的责任；三是扩大了参保人的社会权益；四是明确了社会保险行政管理体制，提高了社会保险费征收的强制性；五是强化了社会保障基金管理和监督；六是完善了社会保险经办服务的内容。《社会保险法》的颁布实施，对人力资源和社会保障事业的发展是一个新的机遇，我们要认识机遇、抓住机遇、用好机遇，依法推进工作促进我们事业的发展。

二要依法抓好社会保障[url=]扩面征缴[/url][c1] 工作。重点推进农民工、灵活就业人员、城镇居民参加社会保险。根据国家安排，要基本解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医保的问题，要将未参保的集体企业退休人员纳入养老保障的范围，要将老工伤人员全部纳入工伤保险范围等。为了进一步抓好扩面征缴，全省7、8、9三个月要上下联动，依法打一场扩面征缴的攻坚战（包括清欠），地毯式、拉网式进行一次扩面。

三要进一步提高各项保险待遇水平。要提高企业退休人员养老金水平。目前的方案是，今年全省人均调整标准为160元（全国是140元），武汉市可以适当增加10%，资金增加部分由财政开支，这个方案待人社部、财政部批复后下发执行。在全国人社工作会议上，尹部长讲了政府对居民医保的补助标准，将提高到人年均200元（现在是120元）。根据这个情况，各地要认真研究，基金的盘子越来越大，要完善补偿方案，提高待遇水平。要全面推行居民医保统筹，探索开展职工门诊统筹。要全面实施各项社会保险的市级统筹，希望各地从现在开展抓紧调查研究，制定方案。保险基金是[url=]大数法则[/url][c2] ，统筹层次越高，抗风险能力越强，这是事业发展的需要，希望引起高度重视。

四要扎实推进新农保工作。特别强调是，第二批试点县（市、区）春节前一定要将基础养老金发放到位，哪里没发放到位要进行通报批评。要抓紧做好第三批试点的准备工作，国家今年试点范围提高到40%，重点是向民族地区、革命老区、贫困地区倾斜，我省要争取更高的比例。要重点研究政策之间的衔接问题，尤其是村级干部养老保险如何与新农保政策衔接。

公务员队伍的管理和建设，关系到政府的执行能力、行政效能和社会形象。今年就“十二五”的开局之年，也是《公务员法》实施五周年。要认真总结五年来公务员法实施工作，全面深入贯彻实施《公务员法》，继续高度重视公务员队伍的管理和建设，继续完善公务员管理制度，全面加强公务员队伍建设。

（一）要不断增强公务员管理的规范性。《公务员法》作为我国公务员管理的总章程，全面系统地对公务员管理各个环节、各项制度进行了法律界定，它的实施标志着公务员管理走上了法制化的轨道，为科学、规范、依法管理公务员队伍提供了重要依据。要以《公务员法》实施五年为契机，全面总结公务员法实施以来的成绩、问题和经验，要严格依照《公务员法》及其配套法规来开展公务员管理的各项业务，不断增强公务员管理的规范性。要开展《公务员法》执行情况的监督检查，及时整改发现的问题，形成自觉守法、执法的良好氛围。要结合湖北实际，加快完善公务员制度，逐步建立我省较为完备的公务员管理政策法规体系。

（二）要继续完善公务员管理机制。机制建设是公务员管理工作的关键。我们要深入贯彻落实干部人事制度改革规划纲要的要求，不断完善各项管理机制。一要坚持面向基层和生产一线考录公务员的用人导向，完善招录基层工作经历人员政策，全面推行公开遴选，改善公务员队伍的来源和经历结构，加快形成来自一线的公务员培养选拔链。二要加大竞争性选拔公务员工作力度，深入推进竞争上岗，增强竞争上岗工作的计划性、连续性和广泛性，稳步提高竞争上岗比例。三要建立和完善平时考核制度，坚持平时考核与定期考核相结合、定量考核与定性考核相结合、考核内容与岗位特点相结合，逐步完善体观科学发展观和正确政绩观的公务员考核评价机制。四要探索分类管理机制，稳步推进职位分类改革，适时启动公务员聘任制试点工作，为公务员的职业发展拓展空间。

（三）要加快实施能力席位标准。在省委工作会议暨全省经济工作会议上，鸿忠同志提出，要把每个职位都视为一个能力席位。职位是职责，为有资格的人虚待，特别是重要领导岗位更要如此。我们要深刻领会鸿忠同志的讲话精神，认真贯彻落实鄂办文〔2010〕56号文件精神，为公务员管理工作提供科学依据。今年，省直部门要完成能力席位标准的实施、检查评估和验收等工作，在此基础上，统一建立省直机关公务员能力席位标准管理信息库，逐步健全确责、履责、问责的责任体系。

（一）充分认识加强基层平台建设的重要性、紧迫性。加快基层公共服务平台建设，国家有要求、群众有期盼、外地有经验，要进一步加大力度。近年来，我省公共服务平台包括人社工作平台建设力度不断加大。从城镇来看，随着就业进社区、社保进社区工作的推进，社区基层平台建设取得了较大突破；从农村来看，去年结合新农保试点，省编委出台《关于加强和完善全省新农保试点县（市、区）劳动保障服务平台建设有关问题的意见》（鄂编发〔2010〕3号），明确了乡镇人力资源社会保障服务中心的主要职责，解决了机构、编制、管理、经费等难点问题，确定了乡镇、街道人力资源社会保障服务平台的建设方向。但总体来看，城乡发展不平衡、网络不完备、人员不到位、功能不健全、信息化水平落后等问题仍然突出，与人民群众的需求差距还很大，直接制约了基本公共服务均等化的实现。

（二）加强基层平台建设的统筹规划。从政府层面来看，要综合考虑各个部门的公共服务职能，统一考虑基层平台建设问题，既要加快建设步伐，又要避免资源浪费。从人力资源和社会保障层面来看，要以公共就业、社会保障、劳动关系协调、劳动争议调解和劳动保障监察为重点，有效整合各项服务资源，对外统一为劳动就业社会保障服务平台，并与政府建设总体目标对接，与其他部门的公共服务衔接。

（三）明确平台建设的基本要求。我们所说的基层平台，主要是指县以下的平台建设。由于组织性质、机构编制、管理体制等不同，乡镇、街道、社区的基层平台建设可实行不同的模式，但总体服务内容是一致的。在乡镇，随着新农保试点的逐步全覆盖，要按照鄂编发〔2010〕3号精神，建立乡镇人力资源社会保障服务中心（所），作为县（市、区）人力资源社会保障局派驻乡镇的事业单位，完善基础设施和工作制度，提供人力资源社会保障各项服务。在街道，要探索街道办事处与县（市、区）人力资源社会保障部门双重管理的有效形式，进一步拓展劳动关系协调、劳动保障监察、争议调解、农民工权益维护等服务功能。在社区，一般不考虑单独设立人力资源社会保障服务站，而是要在综合公共服务站主动设立或增加窗口，要把明确任务、保障机制建设作为重点。

（四）完善基层平台服务功能。要正确处理统一建设与分类指导的关系，基础薄弱的地区，今年重点是建机构、筹资金，设点、扩面；已建平台的地区，重点是强化服务功能，提高服务质量和水平。要正确处理硬件建设与信息化的关系，在改扩建场地、完善设施的同时，加强信息化建设和应用，使大量服务功能通过网络虚拟平台实现，缓解基层平台人少事多的矛盾。要提高服务质量，所有的中心或窗口，都要立足“为民、便民、利民”的服务宗旨，一个中心对外、一个窗口办证、一条龙服务、一站式办结，让群众尽量少跑路、办成事，成为党委政府和群众的“连心桥”、服务企业和群众的“绿色通道”。

（五）要加快社会保障卡的发放。社会保障卡是人民群众享有社会保障权益的重要标志，也是为人民群众提供便利服务的重要载体。扩大发放社会保障卡是一种倒逼机制，有利于加快信息化建设步伐。今年内，60%以上的地市要全部发放社保卡，发卡的数量力争达到2000万张。要进一步加快信息化建设，否则，技术支撑跟不上，即时结算实现不了，转移接续实现不了，群众仍然有意见。目前，核心软件本地化的问题已经解决，网络也都伸到了乡镇和村。一季度，武汉城市圈要率先实现“一卡通”，年底全省实现“一卡通”，医保要实现异地即时结算。今后，人民群众可以足不出户，通过电脑和互联网就可以在网上办理业务、查询信息、咨询政策。