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标题: 宁化县小城镇建设的调查与思考 [打印本页]

作者: gjb8625872    时间: 2009-2-26 16:24
标题: 宁化县小城镇建设的调查与思考
刘世繁

发展现状
    宁化县位于闽赣边界中部,面积2368平方公里,辖16个乡镇、1个华侨农场,34.6万人口。近年来,我县紧紧抓住省市户籍制度、基础设施投融资体制改革和扶持产业集聚、加快城镇化进程等方面出台系列优惠政策的契机,坚持以项目为抓手,以产业为支撑,积极实施城区“东扩南伸”和名镇带动战略,推进小城镇建设,着力构筑以城区为主,以湖村地质名镇和石壁文化名镇为副的“一主两副”县域发展新格局。目前,全县城镇人口9.1万人,城镇化水平26.3%,为加快城镇化进程奠定了一定基础。
    存在问题
    1、规划滞后阻碍小城镇发展。规划起点不高,体系不健全,建制镇数量少,一些乡镇规模小,城镇功能定位不准,布局不合理。东线有湖村、泉上2个建制镇,西线仅有石壁1个建制镇,而北线和南线共8个乡15万人口却没有1个建制镇;河龙、城南两个乡人口在1万人以下。部分小城镇规划是上世纪90年代初编制的,规划方案没有组织技术评审,规划实施不尽科学。乡镇规划功能不全,基础设施不配套;村庄规划小区详规滞后,可操作性不强,尤其是县域城镇体系规划修编后,有的乡镇规划至今尚未调整修订和完善。
    2、产业单一制约小城镇发展。据统计,2003年宁化县一、二、三产业结构比41.7:23.5:34.8。第一产业比重大,二、三产业总量小,多数工业企业集中在城区和湖村镇,其它乡镇工业企业少,个别乡镇基本没有工业,而且产业关联度不高、带动力弱,农村劳动力难以向非农产业转移,传统第三产业难做大,新兴产业难拓展,产业与人口难聚集,小城镇发展步伐不快。
    3、资金缺乏影响小城镇发展。近年来,农民、乡镇财政和社会投入等多元化投资,虽然逐步进入小城镇建设,但欠发达县经济基础和发展进程制约,小城镇建设筹资渠道不畅、来源少、总量小。多数乡镇财源不广,历史债务沉重,机关正常运转经费困难,小城镇建设财政投入少,有的甚至测绘、规划等基础性工作经费都难以筹措,尤其是县域城镇体系规划审批后的乡镇规划调整编制,涉及项目多,资金缺口大,规划实施和项目建设融资困难。
    4、机制不活束缚小城镇发展。为加快城镇化进程,近年,各级相继出台了不少扶持政策与优惠措施,有力地促进了县域小城镇建设发展。但实际工作中仍然存在一些一时难以解决的问题,诸如农民进城后的劳动就业、子女上学、计划生育政策待遇、社会保障、责任田转包经营等,宏观政策的微观落实难以实现应有的效应,不少离乡进城发展的农民陷入两难境地。
    对策建议
    1、科学定位,合理规划布局。要有正确的市场价值取向和科学的发展定位,有效防止和减少城镇建设中拆了建、建了拆的投资浪费和影响发展的现象,不断完善建设功能和提升建设品位。近期,县里初步提出了全县城镇规划体系新构想,其发展布局主要考虑三个层次。一是以县域中心区翠江镇为第一层次。逐步理顺翠江、城郊、城南、中沙等乡镇的行政区划关系,把城区外延扩大到现在的城郊、城南,形成以城区为中心,分城东、城西、城南、城北组团,构建成“一中心四组团”城市框架,规划区面积扩大至40平方公里,2010年建成区达8-10平方公里、人口达10万人。二是以县域次中心镇湖村、石壁及重点乡镇安远、曹坊为第二层次,人口规模分别为2-3万人。把湖村、石壁作为“湖村--翠江——石壁”组合城市的副中心,打造宁化“一主两副”城市新格局;同时,在北南两线发展安远、曹坊两个重点乡镇。三是以其它8个一般乡镇为第三层次。基于上述设想,要从有利经济和社会发展的现实需要出发,与时俱进,适当调整行政区划,逐步优化空间布局,优化产业结构,引导发展特色经济,增强造血功能,做大做强重点乡镇,把一般乡镇建设成规模适度、特色鲜明、生态优良、充满活力的新型小城镇。
    2、立足实际,聚集二、三产业。发展小城镇不仅要增加人口、扩大规模、加强基础设施建设,更重要的是要因地制宜,聚集一批有市场潜力的二、三产业。县城区要改造提升传统服务业,做好商业网点规划,打造商业中心,规划建设商业街,完善现有批发市场,加快建设一批专业批发市场,积极发展金融保险、信息咨询、社区服务、文化娱乐、体育健康等现代服务产业,整合旅游资源,逐步把宁化建设成为闽赣边界中部经济强县。城区东面依托争取规划中的泉南高速公路互通口优势,发展物流配送、仓储集散,形成物资集散中心;城区西面主要发展龙鹰装饰材料城、时尚防火等建材龙头企业,增强发展后劲;城区南面依托城南工业园建设,集聚工业企业,带动城市南伸;城区北面依托工贸学校、职业中专、宁化一中等发展教育园区。其他乡镇要结合当地资源,突出特色,培育和发展优势产业,诸如湖村的采掘工业、资源型深加工业和以天鹅洞群国家地质公园、省级风景名胜区及蛟湖黄慎故里为载体的度假休闲旅游、生态旅游为主的地质名镇;石壁打造以“客家祖地”文化为特色的寻根问祖朝圣旅游观光业,以特色旅游推进文化名镇发展。
    3、市场运作,激活民间资本。小城镇建设需要大量的资金投入。仅靠单一地方财政投入,机制不活、发展不快。要强化市场理念,多元投资、按揭宁化。要善于把城镇作为政府的最大资产经营,强化政府垄断土地一级市场,加大土地收储让力度,创造土地级差效应,走以地生财、活地兴城之路。采取存量资产置换、招商引资、财政贴息贷款等方法,加快城镇开发建设。要搞活城镇经营,精心策划筛选城建项目,采用BOT等形式,缓解小城镇建设资金短缺的矛盾,推进城镇建设进程。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,鼓励支持外资和民间资本投资教育文化、体育场馆、医疗保健等公共设施建设。引入竞争机制,对城镇供水等项目和城镇无形资产,采取有偿转让、租赁、拍卖等方式,逐步实行市场化经营。
    4、完善机制,落实配套政策。用足用活省市关于加快推进小城镇建设的各项政策,全面落实小城镇户籍制度改革,完善配套政策。实行以居住地确定落户地点、以现行职业确定身份的户籍管理制度,鼓励有资金、懂技术、会经商、善经营的能人和“老板”向小城镇聚集。要灵活运用现行的土地政策,深化小城镇土地利用与管理制度改革,推进土地资源市场配置。要坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针,积极为农民进城务工创造有利条件,切实维护农民的合法权益。要积极探索适合小城镇特点的社会保障制度,对进城落户的农民,可根据本人意愿,保留其土地经营权,并允许其依法有偿转让;要实行进城农民劳动就业、子女上学等方面普遍优惠待遇;此外,要严禁向进城落户农民乱收费,降低农民进城的门槛,推进城镇化进程。
  作者为中共宁化县委常委、办公室主任
  责任编辑:陈 锋


作者: 安永老秘    时间: 2009-2-26 16:24
说这么多干什么 灌啦
作者: abcd7821673    时间: 2009-2-26 16:24
头可断 水要灌 灌水规矩不能坏




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