山区教师的流失成为近几年引人注目的热点问题。探索山区教师流动问题，制定稳定山区教师特别是高中骨干教师队伍的措施，建立教师激励机制，这无疑是山区县教育面临的新课题。
去年六月，将乐县委、政府在调查研究的基础上，制定出台了《关于选拔有突出贡献高中骨干教师享受政府特殊津贴实施方案》，在全县普通高中教师范围内，按中、高级教师职称数的２０％选拔有突出贡献的骨干教师，每人每月享受政府特殊津贴２００元。享受政府特殊津贴教师不搞终身制，实行滚动管理，每３年评选一次，由县人事局负责组织选拔工作，可以连选连任。今年３月，我县首批１４名有突出贡献高中骨干教师享受政府特殊津贴。这一措施，在一定程度上起到了稳定山区高中骨干教师队伍的作用。
一、主要做法
我县在实施高中骨干教师享受政府特殊津贴的过程中，突出抓以下几个环节：
１、深入调查研究，认真制定方案。县人事局与县教育局组成联合调研组，深入将乐一中、水南中学高中部调查研究，听取学校有关领导和教师的意见。在多方听取意见和建议的基础上，认真制定实施方案，对有突出贡献的高中骨干教师享受政府特殊津贴的范围、条件、原则、数量、程序及管理等做出规定，经县政府常务会议研究同意后，以将政文２００３３３号文下发有关单位，从而为选拔有突出贡献高中骨干教师享受政府特殊津贴的顺利实施奠定了基础。
２、精心组织实施，确保选拔质量。在组织实施选拔高中骨干教师工作中，我们突出抓好以下几个关键环节：一是坚持公开、公平、公正。对选拔对象的数量、条件以及评选程序等实行公开操作，增强选拔工作透明度，接受群众监督。二是明确必备条件。规定被选拔的高中骨干教师必须具备：（１）热爱社会主义祖国，遵纪守法；（２）热爱山区教育事业，长期工作在教学工作第一线，其中高中教学３年以上，有良好的职业道德，模范履行岗位职责，有较强的理论水平和教学能力，成绩显著并为同行公认；（３）具有高、中级专业技术职称，重点向一线倾斜，其中学校处、室以上行政管理人员（含兼职）不超过控制指标参考数的１０％；（４）选拔期３年内，在县级以上（含县级）刊物发表过教学论文；（５）取得国家、省、市各级骨干教师称号或市级以上学科带头人，优先享受政府特殊津贴。三是严格选拔程序。采取群众评议和组织审核相结合的方法，由所在学校推荐、公示，经县教育局、人事局严格审核后，报县享受政府特殊津贴教师选拔考核领导小组审批。为做好评选推荐工作，将乐一中还成立骨干教师考核领导小组，制订《将乐一中骨干教师评选管理及奖励方案》，提交教代会讨论通过，并根据骨干教师占中高级教师总数２０％的原则测算比例系数，把名额分解到教研组，采取自荐和教研组推荐相结合的办法，产生初步人选，由学校初步审议后，将候选人名单及他们三年来的教学成绩予以公示，即三年来六个学期的单科教学平均分、优秀率、及格率张贴，接受广大教师的评议，根据教师的评议意见，经领导小组审议上报。在学校推荐的基础上，县教育局负责汇总审核初选人员名单及《选拔有突出贡献骨干教师享受政府特殊津贴呈报表》、《协审表》和相关获奖证书、职称证书，县人事局协审并报请县政府审定。
３、实行滚动管理，发挥激励作用。为增强高中骨干教师的事业心、责任感和竞争意识，我县对享受政府特殊津贴教师实行滚动管理，每３年评选一次，由县人事局负责组织选拔工作，可以连选连任。在骨干教师义务和权利方面，享受政府特殊津贴教师必须率先承担学校和上级部门交给的教学教研任务，组织课题实施和承担培训年轻教师等任务；享受特殊津贴期间优先获得学习、培训机会，在参加所在学校竞聘中同等条件下，予以优先聘任专业技术职务。在选拔省委、省政府优秀专家及优秀中青年人才破格晋升高级职称时，予以优先考虑。同时，为了保证政府特殊津贴起到应有的作用，对停发或取消特殊津贴也作了明确规定：不履行骨干教师职责；自然减员或因其他原因停发工资；未经组织同意擅自离岗；弄虚作假、谎报成果而取得特殊津贴；丧失或违背学科带头人所必备的政治思想基本条件和道德标准；受到党（政）纪处分或被计生、综治一票否决以及年度考核被确定为基本合格或不合格的，凡遇有上述情况之一者，由县教育局提出处理意见，县人事局审核，报县政府批准，停发或取消特殊津贴，。由于实行滚动管理，并对停发或取消特殊津贴进行明确规定，从而建立起正确的高中骨干教师行为导向和激励机制。
二、初步成效
１、激发了骨干教师的教学热情。实行高中骨干教师享受政府特殊津贴后，骨干教师面对学校和广大教师的信任和监督，感到责任和压力大了，不努力教学不行，没有突出的教学成果也不行，从而激发了他们不断提高自身素质和教学水平的热情。例如：将乐一中市优秀青年教师张胜友，首批享受政府特殊津贴，干劲倍增，认为自己一位青年教师就获此殊荣，不努力工作，并取得优异成绩，对不起组织，有愧于这一称号，担任０４届高三甲段段长，带领全年段教师团结拼搏，努力进取，不仅自己所教的数学成绩优异，全年段也超额完成县局、校下达的质量目标。
２、稳定了山区高中教师队伍。实行高中骨干教师享受政府特殊津贴，广大高中教师感到地方党委和政府对他们的关心和爱护，体现真心实意地尊重人才、爱护人才，使他们倍受鼓舞，起到了稳定山区骨干教师的作用。例如：将乐一中两位老师已联系好到沿海地区任教，这一政策出台后，也主动放弃；曾经到泉州任教的张某某，又回到了将乐一中任教。
３、促进了高中教学水平的整体提高。通过采取群众评议和组织审核相结合的方法选拔有突出贡献的高中骨干教师，这些骨干教师具有坚实的群众基础，在广大教师中具有较高的教学水平，均在学校开设了示范课，并指导１—２名青年教师，从而在教学中起到示范和辐射作用，提高了高中教学的整体水平。如：今年将乐一中高考成绩比往年大有进步，上本一重点线为历年最多，本科上线人数也是历年最多，本科上线达４０３人，比去年２８２人增加１２１人。本科上线率达５０．５９％，比全省上线率３３．６％增加１６．９９％创将乐一中高考历史最好成绩。
三、几点思考
将乐县实行高中骨干教师享受政府特殊津贴的实践，也引发了我们对稳定和激励山区优秀人才的几点思考。
思考之一：稳定和激励山区人才，必须建立和完善优秀人才奖励体系。一段时期以来，山区县在“一江春水向东流”的人才外流大潮面前采取了不少应对措施。诸如卡户口、扣档案、收取培养费等等，不一而足。以“卡”留人，往往是“为渊驱鱼，为丛驱雀”，效果适得其反。而制定稳定人才、吸引人才，促使人才回流的人才战略，才是两全之策，明智之举。我县实行高中骨干教师享受政府特殊津贴，在局部范围内对优秀人才奖励进行了有益的探索，取得了一定成效。因此，我们要通过总结高中骨干教师享受政府特殊津贴的成功经验，建立以政府奖励为导向，用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。建议享受政府特殊津贴人才，由高中教师范围内扩大到全县专业技术人才范围。同时，根据全县人力资源配置等情况的变化，享受政府特殊津贴人才的选拔数量、享受期限、津贴标准等可进行适当调整。通过建立和完善优秀人才奖励体系，形成拴心留人的环境。
思考之二：稳定和激励山区人才，必须有稳固的奖励经费来保证。我县高中骨干教师享受政府特殊津贴经费主要从城市教育附加中筹集，如果由高中教师范围内扩大到全县专业技术人才范围，鉴于目前的县财力状况是无法承受的。因此，作为山区县，除加快经济发展的步伐外，上级部门应制定倾斜政策，引导优秀人才建设山区，促进山区与沿海共同发展。建议：一是建立全省（全国）统筹的山区人才扶持基金。我国目前实行九年义务教育，其费用是由地方财政支付，人才培养出来，却留在经济条件较好、生活富裕的地方工作，为那个地方的发展作出贡献，而相对贫困地区只有付出没有回报。为此，应明确规定发达地区在经济发展一定程度后，就必须向省（国家）上缴人才基金，省（国家）用这部分基金来帮助山区引进人才，改善人才工作环境，提高生活福利待遇。二是建立人才补偿制度。即山区人才流向沿海地区，那里的工作单位必须按人才的层次向原工作单位缴纳一定的补偿金，由原工作单位用这部分资金来重新开发人才。
思考之三：稳定和激励山区人才，必须加快分配制度改革。实行高中骨干教师享受政府特殊津贴，虽然在稳定和激励山区高中骨干教师队伍中起到了一定的作用，但要稳定和激励山区优秀人才队伍，关键是要加快企事业单位内部分配制度改革。因此，我们应以事业单位推行全员聘用制为契机，进一步扩大事业单位内部收入分配自主权，建立按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度，实行一流人才、一流业绩、一流报酬的分配办法，允许高薪聘用拔尖人才。对有重大科技发明、科研成果、贡献突出的杰出人才实行重奖，充分体现优秀人才的价值和地位，实现“上岗靠竞争、收入凭贡献”的激励机制。
课题指导：张益平（将乐县委副书记、组织部长）
课题负责：陈宝文（将乐县委组织部副部长、人事局长）
执 笔张小平将乐县人事局副局长
责任编辑：陈 锋
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