１、正确认识城市贫困的持续性与长期性。目前，从三明城市贫困人口的结构特征看，以失业下岗人员为主，限于这些人自身的条件，即使新的经济增长来临，即使国有企业的改革搞好了，他们的状况也难有根本的改变。对于他们中的绝大部分人来说，第一、回到社会的主导产业中去根本不可能。第二、在目前的体制之下，回到原来那种稳定的就业体制中去根本不可能。第三、朝阳产业不会向他们提供多少就业机会。这也就意味着，目前的下岗和失业者，他们已经成为被社会淘汰者，他们已经成为被甩到社会结构之外的一个群体了，在市场经济条件下，优胜劣汰是普遍规律，市场竞争中的失败者是不可避免的。
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随着城市经济的进一步发展和城市化过程的加速到来，城市中的农村流动人口会有增无减。但是，贫困本身作为一种社会现象，将是与市场经济相伴随的一种长期现象。只有作出相应的必要的制度安排，才能达到保障陷于贫困者的基本生活目的。
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２、形成统一高效的社会化和规范化管理体制。原有的民政机构是以救济、救灾为主，现扩大到最低生活保障，目前还没有形成统一高效的社会化和规范化管理体制，工作难以开展。由于城市贫困是一项长期任务，在市场经济条件下城市贫困群体的分散性和变动性，贫困人群较多，管理工作复杂，工作量大，扶贫解困必须作为一个社会系统工程来抓。
３、建立城镇贫困群体统计监测体系。目前对城镇的贫困群体缺乏全面准确的量化统计，不能准确掌握城镇贫困人口的动态变化。因此，应重视对全市城镇贫困群体的统计监测工作，建立系统化、规范化的贫困监测体系，利用现有的调查资料，调整并制定统一的、科学的、动态的监测体系和贫困标准，及时提供准确、科学的城市贫困人口总量、结构、动态特征等权威性统计数据，使市委、市政府对全市贫困阶层的状况心中有数、决策有依据。
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４、进一步建立和完善城市最低生活保障制度。一是要进一步研究和探索城镇居民最低生活保障制度的实施办法，对贫困人口加强监控和追踪反馈，①观察救助结果，适时进行调整；②在受助者的收入超过救助水平时，及时停止救助，以利于把有限的资金用到最需救助的居民身上。二是多渠道筹措资金，建立以财政拨款为主，社会募捐为辅的筹资体制，鼓励“有产者”对城市最贫困家庭伸出“有援之手”，借鉴发达国家资金筹措方式，变现收现付制为基金制，即将所征资金存入基金会，用于直接投资，使其增值再支付。三是保证低保资金的有效使用，确保政策扶贫的质量和力度。四是对城市贫困阶层的扶助应扩大“保障”领域，如设立专门为城市贫困阶层提供医疗服务的“贫民诊室”，制定相关政策，在教育、医疗、居住、法律等方面，为城市贫民阶层提供价格减免的援助措施。
作者单位：三明市城调队
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