——三明市三元区深化平安家庭创建的主要实践
近年来，三元区不断拓展平安建设的内涵和外延，紧紧围绕家庭这个社会基本细胞，积极探索平安创建品牌的新路子，采取领导挂点、部门挂包帮扶措施，把平安家庭创建工作的着力点放在问题家庭、贫困家庭等重点对象的结对帮扶上，积小安为大安，以家庭的平安促进全区的平安。
一、强化职能作用，落实帮扶措施
2007年以来，我们进一步加大了创建工作领导力度，区“平安家庭”创建活动领导小组组长由区妇联主席调整为区委常委、政法委书记担任，成员单位增至20个。制定完善了《“平安家庭”创建活动考核标准》、《领导干部、部门挂包帮扶责任制度》、《“平安家庭”评选及滚动管理办法》，明确挂包帮扶对象、责任人、帮扶措施、帮扶责任，健全了区领导、区直部门参与“平安家庭”创建的工作制度，在全区形成了一级抓一级、部门共参与的工作机制。充分发挥领导干部、机关部门的职能作用，促进帮扶措施的落实。着重抓好“三个一”：
一是建立“一户一档案”。各乡镇、街道、社区、村对未达标家庭进行全面的摸底调查，并填写“待创户情况登记表”，建立“待创户”台帐，对“待创”家庭做到底子清、情况明。2007年初通过摸底调查，全区还有各类待创家庭6779户。同时对“平安家庭”的创评实行滚动管理，每年进行一次复核，达标的予以保留称号，不达标的予以摘牌，如在2007年第一季度的复核中有293个家庭因出现家庭问题或未达标准要求被摘牌。
二是开展“一对一帮扶”活动。根据调查摸底的情况，将 “待创户”分为困难家庭和问题家庭两大类型，并逐步开展相应的挂包帮扶活动。2007年，着重开展对困难家庭的帮扶活动。全区32名处级领导、120多名科级干部和56个区直单位（部门）均与特殊家庭结成“一助一”的帮扶对子。各乡镇（街道）和村（社区）也实行层层挂包。2007年8月，区“平安家庭”创建活动领导小组在全区开展了“帮扶活动月”，各挂包领导、单位共走访慰问困难（问题）家庭225户，发放慰问金4000多元，帮助申请低保6户，推荐就业12人。区水利局发动职工进行爱心捐款，为所挂包的特困户纪在兴捐助了1945元。从2008年开始，着重由区政法各部门开展对问题家庭的挂包帮扶活动，区政法各部门高度重视，将此项工作与“树形象”活动有机结合，与两劳帮教和社区矫正工作有机结合,实行处级领导挂包乡镇（街道）,各科、所、队、庭、室挂包社区（村）, 政法干警挂包问题家庭户；乡镇（街道）、社区（村）、机关部门密切配合，结合实际相应采取措施、分解任务、层层挂包，切实帮助问题家庭解决实际困难，进一步密切党同人民群众的血肉联系，扎实推进平安三元建设的深入开展。全区共成立基层帮教工作站8个、工作小组78个，建立健全帮教责任人与被帮教对象工作联系制度。今年以来，区法院、司法局等有关部门领导到省监狱、少管所看望了三元籍少年犯，对他们进行爱心帮教。区法院围绕社区矫正试点工作，召开少年犯帮教座谈会2场，23名少年犯接受帮教。
三是实施“一户一对策”。针对“待创”家庭存在的不同问题，分别实施有针对性的引导、帮扶和救助措施，为下岗女工、农村富余劳动力提供有针对性、实效性的服务，为困难妇女、困难家庭、空巢老人、留守儿童提供了邻里互助、爱心帮助，努力防控和消除家庭不安全隐患。比如莘口镇黄砂村民余爱婵,丈夫体弱多病,公公中风半身瘫痪需人照顾,2个女儿又正上学,经济非常困难,这时她的挂包村干部林先明了解后,为她争取了3000元的无息贷款,并请镇农业服务中心技术员到果地现场指导,传授技术做好跟踪管理。在林先明的帮扶下，余爱婵一家逐渐走出生活困境,她家被评上“平安家庭”户。2007年以来，通过开展“待创”家庭的帮扶活动，帮助300多名下岗失业妇女掌握了一技之长，新转移农村富余女劳力100余人，为贫困家庭申请小额信贷66万元，解决了困难家庭、下岗人员的后顾之忧。
二、完善协作机制，突出帮扶重点
“平安家庭”创建是一项系统工程，内容多，涉及面广，需要坚强有力的领导和各方面的合力共为。在创建过程中，我们注重整合社会资源，抓住帮扶内容的重点，把“平安家庭”活动与其他相关工作有机结合起来，形成了由综治办、妇联牵头协调，各成员单位密切配合、配套联动的“平安家庭”创建工作格局，努力做到融合渗透、相互促进，不断提升“平安家庭”创建水平。
1、法制宣传教育进家庭。区综治办、区法院、区司法局、区妇联等单位结合主题实践活动,开展法制宣传进村入户、社区行活动，宣传新《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《物权法》等法律法规,开设以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制讲座,以案释法。通过教育引导，切实增强了广大家庭成员的遵纪守法意识、安全防范意识、和睦相处意识。我区还广泛开展“小手牵大手带法回家”活动，全区中小学校向学生分发“建设‘平安三元’，共建美好家园”宣传单及普法宣传单1万多份。“6.26”禁毒日向全区万户家庭发出创建“无毒家庭”倡议书、宣传单1.5万余份。
2、妇女权益保护进家庭。我区建立了妇女权益保护联席会议制度，不定期研究预防和遏制侵害妇女权益的工作, 不断完善和规范矛盾纠纷排查调处机制，积极推广“流动妇女平安之家”和“平安流动.平安就业行动”，努力防控和杜绝不安全、不稳定、不和谐的各种隐患。如三元区各基层派出所充分利用家庭暴力报警点和“妇女儿童维权室”这两个平台，积极推行“事前预防、事中干预、事后监督”的工作模式，对实行家庭暴力的现象有警必接，进一步建立健全了各家庭暴力报警点预防和制止家庭暴力的咨询、调解、督办等制度，将家庭暴力化解在萌芽状态，最大限度地避免和减少家庭暴力的发生。区人大法制委牵头召开妇女儿童维权联席会议，强化预防和制止家庭暴力的相关措施，在全区构筑反家庭暴力的组织网络，依法维护妇女儿童的合法权益，促进全区社会的稳定。
3、青少年维权进家庭。我区坚持把“青少年维权岗”创建活动作为预防青少年违法犯罪工作的重要载体，开展未成年人零犯罪社区创建活动，建立社区青少年违法犯罪预防工作联席会议制度，坚持每季度召开一次分析会。区法院成立了少年审判综合庭，专门审理涉及未成年人权益的民事、刑事案件。同时推出未成年人刑事案件社会志愿调查员制度，聘请8名社会志愿调查员，协助做好庭审后对未成年人的教育、感化、挽救等延伸性工作。区检察院指定专人办理未成年人刑事案件。区政法各部门在打击犯罪、审理未成年人犯罪案件中,坚持定期走访失足青少年家庭，了解其品行及学习情况，分析其犯罪原因，选择教育感化失足青少年的“突破口”,及时维护了青少年的合法权益。面对农村留守流动儿童，开展“平安家庭.留守儿童维权平安行动”和“共享蓝天、共建和谐”关爱行动，向社会各界发出了“关爱留守儿童、共建和谐三元”倡议书300多份，有近30名爱心妈妈与留守儿童结成帮扶对子。同时，区民政、劳动、共青团、妇联等部门积极开展扶贫帮困和春蕾计划、希望工程助学活动。共收到爱心捐款39.97万元，帮助281名面临失辍学的孩子重返校园，为11名考上大学的特困生每人提供了3000元的学习生活费用，基本解决了他们的入学之忧和上学困难。
三、争创平安品牌，增强帮扶实效
在“平安家庭”创建活动和挂包帮扶过程中，我们围绕平安建设大局，从影响家庭平安的主要问题入手，坚持以社区（村）创建为重点，以平安家庭的社会化工作网络为依托，以解决群众最关心的民生问题为立足点，夯实平安建设的基层基础，实施平安品牌战略，发挥典型的示范带动作用，增强帮扶实效，使挂包帮扶活动成为我区平安建设的品牌工作之一。
1、抓示范点建设，打造平安品牌。在乡镇（街道）、社区（村）中开展了“一乡镇（街道）一品牌”、“一社区（村）一特色”的创建活动，各乡镇（街道）、社区（村）纷纷结合自身实际情况，打造不同模式、各具特色的“平安家庭”品牌。如红印山社区突出“邻里守望”，被评为省级“平安家庭”创建示范社区；永兴社区突出未成年人保护，被团中央、全国少工委评为“中国少年儿童平安行动”示范社区；长安社区依托白沙派出所开展“零家庭暴力”社区创建，黄砂村把“平安家庭”创建与新农村建设紧密结合。同时，在“平安家庭”户中广泛开展示范户的评选活动，在“七无一好”标准的基础上，评选出某些方面表现较为突出的“爱心之家”、“和谐之家”、“美德之家”、“富裕之家”、“守法之家”等类型的示范户家庭。如荆西社区的“爱心之家”叶瑞珍家庭，他们乐善好施、助人为乐，一直被邻里所称道；蓬坑村的“和谐之家”姜桂珠家庭，夫妻恩爱、携手共进，尊老爱幼、热心助人，受到邻居的一致好评；黄砂村的吕爱兰，不仅自己积极学法用法，还充分运用自己的法律知识帮助村民，被评选为“守法之家”；沙阳村的邓顺才家庭被评为“富裕之家”，自己富裕了，不忘父老乡亲，修公路、办学校、捐资助学，无偿地捐助10多名困难女童，依托自己的农旺笋业有限公司带动周围的村民一同致富。今年２月份，区委、区政府表彰了“平安家庭”创建示范社区（村）８个，“平安家庭”示范户200户。通过表彰先进，鞭策后进，发挥了典型示范作用，进一步推动了“平安家庭”创建。
2、抓平安家庭建设，增强创建实效。针对家庭子女教育中存在的重智轻德轻能，过分溺爱，致使部分青少年缺乏健康心理、沉迷网络，甚至走向犯罪等突出问题，三元区成立社会美德教育宣讲小组,结合社会主义荣辱观教育活动，通过关注家庭教育中的难点和热点问题，帮助引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，促进了广大青少年德智体美全面发展，推进平安家庭文化建设。去年来，探索建立“一个中心十大平台”，即成立“星期六体验”活动协调中心，依托辖区资源，积极构建了爱国教育、国防教育、法制教育、诚信教育、科普教育、才艺拓展、课外德育辅导、文明上网、家教辅导和劳动教育等十大平台，并与十大平台承办单位签订教育责任书，健全学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，进一步优化未成年人成长环境。区妇联与文明办、文体局、计生局等部门联合举办了和谐家庭才艺赛，有10个家庭通过歌曲、舞蹈、朗诵、书法、插花、绘画、剪纸、器乐、小戏剧表演等形式展示了他们的才艺。区教育、卫生部门举办了“卓越教子妙法”、“文明礼仪进家庭”、“关爱女性健康”等家教、礼仪、保健知识讲座，受到居民的欢迎。
3、抓创评机制建设，扩大创建覆盖面。我区通过加大宣传力度，规范创评程序，突出抓好“六个环节”，即家庭申报、平安中心户长初审、“两委”审核、张榜公示、乡（街）审批、表彰授牌，发动居民积极参与自我申报，有效提高居民参与的自觉性和主动性。如红印山社区的陈晓东一家，看到周边邻居家门上贴有既喜庆又吉祥的“平安家庭”荣誉牌，便到社区申请评选，因陈晓东曾因违法未被评为平安家庭。陈晓东一家并不未气妥，积极学习法律知识，热心为社区和邻里服务。在挂包部门区纪委和区林业局的帮扶下，陈晓东家也贴上了大红色的“平安家庭”荣誉牌。
(作者单位：三元区委政法委）
（责任编辑：黄茂升）
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