党的十七大报告明确把“社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障，合理有序的收入分配格局基本形成”纳入我国建设小康社会的伟大新目标体系之一，为劳动保障事业发展指明了前进方向，描绘了宏伟蓝图，充分体现了党和国家对劳动保障工作的高度重视，体现了劳动保障工作在贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用。我们必须自觉地把思想和行动统一到党的十七大精神上来，正确把握党的十七大对劳动保障工作提出的新要求新任务，努力推动我市劳动保障事业实现新跨越。
一、准确把握“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的科学内涵，坚持以人为本，努力在扩大就业总量、鼓励自主创业、深化援助行动、提升劳动者技能上下功夫。
就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件，也是树立和落实科学发展观、加强社会建设的重要载体。而就业形势严峻还将是我国今后较长时期内面临的一个重大课题。因此，必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，坚持实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。第一，千方百计开发就业岗位，以发展增加就业。要按照《就业促进法》和发展才是硬道理的要求，加快建立统一规范的人力资源市场，抓好就业岗位与发展项目衔接，努力把经济增长的过程转变成就业扩大的过程，把经济结构调整的过程转变成就业拉动能力不断提高的过程，把城乡二元经济转换的过程转变为统筹城乡就业的过程。确保我市每年扩大就业总量4万人以上，城镇登记失业率达到全国控标水平。第二，深入开展“真情创业”活动，以创业带动就业。促进以创业带动就业，是解决就业问题的一个重要方针。明年重点开展培育“千个小老板、带动万人就业”行动。在城镇，重在进一步深化“真情创业”活动，建立创业培训、信用社区和小额担保贷款相结合的机制，鼓励自主创业、自谋职业。在农村，重在认真开展“返乡创业”活动，采取组织引导、政策扶持、服务优先等措施，营造农民工返乡创业的社会环境。通过发展多元化创业主体和多种创业形式，创造更多的就业岗位，带动更多的人就业。第三，健全城乡就业服务体系，以援助促进就业。深入开展城镇“零就业家庭”帮扶工程，农村“一户一就业”援助行动，大力推进政策援助、岗位援助、就业服务援助，最大限度地帮助困难群众解决就业问题。全面推广尤溪基层平台建设的经验，建立农村劳动力信息“村登记、乡上网、县联网”的工作机制，实现劳动力供求“一点通”。第四，切实加强职业技能培训，以智力提升就业。全面落实“城镇技能再就业计划”和“新技师培养带动计划”，抓好农村的转移培训工程和城镇提升培训工程的深化，确保每年5万名劳动者得到职业技能培训。要加快城区技工教育资源的整合力度，力争2009年建成三明高级技校，为培养更多的高技能人才奠定基础。
二、紧紧围绕“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的目标要求，夯实民生之基，在完善政策机制、拓展保障领域、提高经办能力、推进科学发展上下功夫。
社会保障是民生之基，是国家的一项重要社会制度，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障，也是发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享的执政理念的具体体现。在新的形势下，要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的指导方针，以基本养老、基本医疗为重点，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。第一，养老保险制度的水平要有新提高。要促进城镇职工基本养老保险制度规范化，完善社会统筹与个人帐户相结合的企业职工基本养老保险制度，切实做好混合所有制、非公有制经济组织的从业人员及灵活就业人员和农民工的参保工作，建立退休人员退休金正常增长机制。继续实施退休人员养老金“新三年”连调计划，提高退休人员待遇水平。第二，探索被征地农民社会保障制度要有新突破。采取政府、村集体和个人合理负担筹集保险的原则，年底前完成调查摸底工作，力争明年在省厅的指导下，出台被征地农民的社会保障办法，解决被征地农民长期困扰的实际困难和问题，保障我市经济社会健康持续发展。同时，跟踪和完善农村养老保险试点工作，进一步完善农村养老保险制度。第三，医疗保险制度建设要有新进展。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，使基本医疗保险制度覆盖城乡全体居民。进一步完善以基本医疗保险为主、补充医疗保险和社会医疗救助为辅的多层次医疗保障体系。当前，重点要做好城镇居民基本医疗保险制度出台前的各项准备，确保在明年上半年出台实施，使以城镇“一老一少一残”为主体的居民纳入基本医疗保险范围。要妥善解决医改前关闭破产企业退休人员尚未参加医疗保险的历史遗留问题，努力将其纳入城镇职工基本医疗保险范围。第四，失业、工伤、生育保险的工作要有新进步。失业保险要紧紧围绕促进就业上做文章，在“扩面、征缴和管理”上有新突破；工伤保险要继续推进“平安计划”，切实做好农民工相对集中的建筑、矿山等高危行业的扩面工作，强化安全培训，增强防范意识。同时，加大生育保险的扩面工作，维护妇女的合法权益。
三、深刻理领“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”的精神实质，发展好民生之源，在增加职工收入、深化宏观调控、缩小收入差距、促进分配公平上下功夫。
收入是民生之源。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。我们要坚持以劳动关系调整工作的主线，加快工资分配宏观调控体系建设步伐，不断推动制度建设和体制创新。第一，推进工资分配宏观指导体系建设。要以人力资源市场工资指导价位制度建设为中心，加大工作力度，提高市场工资指导价位的科学性、指导性和广泛性，充分发挥人力资源市场对企业工资分配的基础性调节作用。要全面实施最低工资保障制度，引导企业认真落实我市的最低日工资标准和小时工资标准，克服和纠正个别企业以最低工资标准为工资支付标准的倾向。同时，随着经济社会的发展，适时调整最低工资标准，以提高劳动报酬在初次分配中的比重。第二，深入开展“和谐劳动关系企业园区”创建活动。认真贯彻执行《就业促进法》和《劳动合同法》，全面落实工时、休息休假、最低工资、劳动保护等方面的标准，规范企业行为，营造尊重劳动、尊重劳动者、尊重劳动价值的良好氛围。按照“平等就业、职业培训、社会保障、依法维权、社会服务”五个板块联动的要求，切实做好农民工工作。第三，全面推行工资集体协商机制。建立工资集体协商指导、信息发布制度，定期向社会公布。建立行业或地区工资集体协商指导员队伍，强化对区域、行业工资集体协商的指导。推行工资协议履约监督检查制度，定期对工资协议执行情况进行检查，并记入企业诚信档案。第四，引导督促企业建立工资正常调整机制。指导企业加强人工成本核算，通过岗位测评，科学合理制定劳动定员定额标准，确保经营者收入与企业职工收入、企业经济效益同步增长，尤其向一线生产岗位、关键技术岗位的人员倾斜。要全面落实《建筑企业工资支付保证金制度》，并逐步向其他行业推广，确保以农民工为重点的企业职工工资得到按时足额发放，打击和纠正恶意克扣和拖欠农民工工资的行为，保障职工的合法权益。
（作者为三明市劳动和社会保障局局长）
（责任编辑：黄茂升）
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