党的十八届三中全会指出，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。建设服务型党组织是我们党对执政规律认识的进一步深化，是党积极应对世情国情党情深刻变化的高度自觉，是在当前社会阶层日益分化、利益诉求日益多样的情况下，实现党性与人民性高度统一、保持党同人民群众血肉联系的有力抓手，是在全面建成小康社会和改革开放新的重要关头加强自身建设的新定位。我们要从战略高度认清这个新定位，以改革创新精神加强服务型党组织建设。为了解近年来我老秘网县服务型机关党组织建设的基本情况和广大党员群众对服务型机关党组织的新要求，进一步提高我老秘网县服务型机关党组织建设质量和效果，我们调研组一行5人通过查阅资料、个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查表等方式，深入到县直机关基层党组织进行调研。共发放调查问卷500余份，召开座谈会2次，走访各级干部近百人，基本了解了我老秘网县服务型机关党组织建设的情况，重点分析了存在的问题及原因，并对今后工作进行了研究思考。
一、宁陵经验：五个方面加强服务型机关党组织建设
近年来，我老秘网县在服务型机关党组织建设过程中，以服务科学发展为主线，以人民群众满意为目的，以改革创新为动力，通过解决突出问题、强化服务理念、提高服务能力、创新服务载体、建立工作机制，不断提升机关党组织和党员干部服务发展、服务基层、服务党员群众的能力和水平，积累了一些好的经验做法。
（一）以增强意识为根本，强化服务理念。加强机关党员干部理想信念教育，牢记党的宗旨，通过开展比工作业绩、比廉洁自律等“六比”活动，牢固树立执政为民意识、服务也是生产力意识、廉洁从政意识。进一步引导机关党员准确地把握机关工作定位，不忘党员身份，把“领导就是服务”、“干部是人民的公仆”落实和体现到了各项工作中，实现了机关由领导型向服务型转变。要求机关党员干部处理好对上负责和对基层群众负责的关系，想问题，办事情，作决策，始终把对上级负责和对群众负责统一起来。
（二）以提升素质为基础，提高服务水平。加强学习型党组织建设，将“终身学习”和“工作学习化，学习工作化”等理念融入到机关工作中。在各项学习教育培训制度的基础上，采取各种行之有效的教育形式和措施，组织机关党员干部学理论，学业务，学科技，学法律，学习各种新知识，拓宽知识面，打牢理论功底，提高理论素养，夯实服务基础。大兴调查研究之风，注重机关党员干部的适应能力、思维能力、创新能力的培养，强化能力训练。实现机关党员干部由服从型向服从服务型、知识型向知识能力型、规范型向规范创新型转变。
（三）以解决问题为前提，提高服务效率。按照“精简、统一、效能”的原则，调整部门职能，规范机构，理顺关系，解决好“越位”、“缺位”、“错位”和部门之间职能交叉、权责脱节等问题，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。加强机关文化建设，把营造“团结、进取、勤政、务实”的人文环境作为机关文化建设的着力点和落脚点，理清机关存在的非激励因素，用新的管理思维去建立科学的管理制度和高效的运行机制，增强机关的凝聚力和向心力。结合“执政为民、服务发展”学习整改活动和“作风建设年”活动，下大力气解决服务方式和机关作风方面存在的问题，明确了办事时限，提高办事效率。利用先进的服务手段，改进管理方式。推行电子政务，实行无纸化办公，降低成本，提高效率。建立“一个窗口”对外、“一站式”、“一条龙”服务体系，实现机关工作提速。
（四）以培育载体为手段，创新服务方式。通过创建“红旗窗口”和“优质服务明星”等活动，进一步加强和改进机关作风，提升县直机关整体服务水平，树立机关“第一窗口”的良好形象。通过开展争创“在职党员进社区”、“党员自愿者服务”等活动，使机关工作重心下移，切实帮助群众解决问题、难题。通过深入开展“机关干部大走访”活动，建立和完善机关党员干部调查研究、基层联系点、信访接待日、与群众对话等制度，拓宽和畅通联系群众的渠道，倾听民声，体察民情，了解民意，密切党群干群关系。通过发放“党员联心卡”、建立党内帮扶资金等工作，集全县党员之力，解困难党员之忧。
（五）以建立制度目标，强化服务效果。以考核为抓手，形成一套了符合机关特点、行之有效的考核激励约束制度，把机关党组织服务改革发展大局助推经济发展、服务党员干部解决问题困难、服务基层和广大群众的扶贫扶智等工作情况，以及党员干部的工作、学习、作风等情况尽可能细化、量化，纳入考核范畴。大力推行“党务公开”、社会服务承诺制度，党务政策咨询服务，保证普通党员群众的参与权、知情权、选择权，保证决策的客观性、准确性、实效性。同时，健全完善了监督制约机制，畅通监督渠道，发挥党内监督、舆论监督、群众监督、社会监督等方面的作用，把机关服务置于强有力的监督之下，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
二、我老秘网县服务型机关党组织建设工作存在主要问题及对策
虽然我老秘网县对服务型机关党组织建设工作进行了一些有效的尝试，但对照新形势、新任务对“服务”要求的进一步提高，此项工作还存在着不少问题，需要机关党组织和广大机关党员干部切实增强服务意识，增强服务能力，提高服务水平，从而更好地服务大局、服务基层、服务群众。
（一）把强化“服务”理念作为服务型机关党组织建设的关键问题。目前有少数党员干部仍然停留在用陈旧的思维方式研究思考问题，寻找答案，还是片面地强调责任和义务，忽视关怀和服务，重对上负责轻对下服务，重工作任务轻人文关怀。具体表现为：上级党组织对下级党组织更多地强调任务和责任，而忽视实际困难和问题；党组织更多地强调党员的义务，而忽视党员的权利；党员更多地强调个人的得失，而忽视党员义务和社会责任等问题；服务党员群众方面存在管理多、服务少，被动服务多、主动服务少，例行公事的服务多、带着感情的服务少，随机服务多、规范服务少等问题；推动发展的观念、思路和能力与科学发展观的要求不相适应。建设服务型机关党组织，要着力以深入学习实践科学发展观活动为契机，引导机关党组织和党员干部强化服务理念，解决“想干事”的问题。一是牢固树立以人为本的党建工作理念，使服务意识、发展是第一要务意识、服务也是生产力意识以及廉洁从政意识在实践中不断强化。二是牢固树立科学发展观全面协调可持续的发展理念，准确把握机关党建工作定位，在服务发展、服务基层、服务党员群众上创造性的履行好职责，自觉把服务作为自己的天职，自觉把服务寓于权力运行的全过程。三是牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，处理好对上负责和对基层群众负责的关系，始终把对上级负责和对群众负责统一起来，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
（二）把认清“服务”内容作为建设服务型机关党组织的前提条件。部分党员干部没有认识到建设服务型机关党组织是一项长期系统的工程，单一片面的理解为就是搞好服务，递杯茶、问声好，多为服务对象解决困难这么简单，因此导致此项工作忽冷忽热，缺乏常态，厚此薄彼，缺乏整体推进。各级机关党组织要通过引导教育，建章立制，使广大党员干部清楚，上级党组织为下级党组织服务主要是方向把握、工作指导、资源整合、信息提供和物质支持；党组织为党员服务主要是关心党员的思想进步、成长成才和解决困难，为党员搭建参与党的工作和社会活动的舞台，保障党员的民主权利，给党员以发展的机会和情感的归宿；党组织和党员为群众服务主要是答疑解惑和排忧解难；对农村基层组织服务主要是适应新农村建设的要求，帮助农村基层组织理清发展思路，加强人才队伍建设。由于没有很好地理解服务型机关党组织建设的内容，导致推动机关党建工作的进度与我们设想的目标还有一定的距离。
（三）把提升“服务”能力作为服务型机关党组织建设的基础工作。从调研的情况看，有的机关党员干部在工作中不联系实际思考问题，不能够立足岗位加强业务学习，上班比较随意，迟到、早退，上班时间从事工作以外的事务等不良现象时有发生。在解决群众切身利益问题时，有的部门协调配合意识不强，对涉及多部门的事议而不决、决而不行，互相“踢皮球”，“中梗阻”问题仍很突出。有的部门没有制定具体的为群众办实事、解决问题的便民措施，有的制定了，但措施不力，操作性不强，不能够真正解决群众的困难，更不能体现机关党员干部权为民所用、情为民所系、利为民所谋的良好作风。服务的能力大小、水平高低，取决于党员干部的素质。建设服务型机关党组织，提高党员干部素质是基础。要着力通过抓班子带队伍，从抓班子、干部、党员三个层面，对基层组织进行壮骨、强筋、活血，解决“有人干”的问题。一是创新选人用人机制，选拔“想干事、能干事、干成事”的党务干部和能力强、作风正、群众公认的党务干部。二是强化思想政治工作，把学习融入工作运行的各个阶段，创造全员学习、全过程学习的环境。三是注重党员干部的适应能力、思维能力、创新能力的培养，实现党员干部由服从型向服从服务型、知识型向知识能力型、规范型向规范创新型转变。四是持之以恒地加强作风建设，集中解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面存在的突出问题，在作风上树立亲民爱民的执政风格，树立执政为民的良好形象。
（四）把创新“服务”方式作为服务型机关党组织建设的永恒话题。由于“服务型机关党组织”概念提出的时间比较短，开展建设服务型机关党组织工作的创新还不尽人意。表现在开展工作时，创新意识不够强，习惯于按照既定框子办事，工作上畏首畏尾，创新怕担风险；存在做表面文章、搞形式多，为党员群众办实事、解难事少；被动应付多，主动创造性地开展工作少，在工作思路上、方法上、措施上缺乏新招。创新是机关党建工作的题中之义，是机关党建工作的活力之源。创建服务型机关必须以创新为动力，改进服务方式，创新活动载体，靠活动增活力，靠创新求发展。一是建立制度规范，从接一个电话、说一句问候语、让一把椅子、递一杯热茶等一个个细节做起来体现机关党组织的服务意识，从搞好岗位服务、魅力服务、爱心服务、责任服务到战略服务，一步一步推进。二是积极创建“机关服务品牌”活动。各机关党组织结合本部门业务工作特点，开展形式多样，具有特色的服务活动，形成机关服务品牌活动。 三是健全和创新工作机制，建立健全服务体系和相应的责任机制、投入机制、运行机制、激励机制，来保证机关党组织服务系统的高效运转。
三、充实完善“五大体系”，努力开创服务型机关党组织建设工作新局面
借鉴各地党组织服务工作的先进经验，结合我老秘网县服务型机关党组织建设工作实际，需要建立一套具有较强系统性和实践性的服务体系。
（一）充实完善上级党组织服务下级党组织工作体系。主要以“落实工作责任、提供支持保障、加强队伍建设、强化激励考核”为重点，着力探索建立以政策激励、经费保障、工作指导为主内容的上级党组织服务下级党组织的机制体制，促进基层党组织工作对上负责、对下服务的有机统一。
一是建立健全党建工作责任落实机制。进一步健全县委统一领导、有关部门协同配合的机关党建工作联系会议制度，定期研究机关党建工作。建立下级党组织每半年向上一级党组织报告工作、下级党组织书记每年向上一级党组织述职述廉制度和部门党组每半年听取一次机关党组织的工作汇报、研究决定机关党建工作的重要问题制度。要建立发现、整顿软弱涣散机关党组织工作机制，重点整顿那些不作为、乱作为、难有作为，党员群众公信度差的基层党组织。对不认真履行职责，组织软弱涣散、造成不良影响和严重后果的，要追究党组织主要负责人的责任。
二是建立健全机关党建工作经费保障机制。适当回拨党费，改善工作条件，为基层党组织开展活动创造必要条件，保障活动经费。目前下发的党组织活动经费，显然无法满足党组织活动的开展，考虑到县财政的实际困难，还需建立单位行政对机关党组织活动经费适当进行补贴的制度，并以政策性文件固定下来。
三是建立健全党务干部队伍建设管理机制。从政治上、工作上、生活上关心爱护党务工作者，完善选拔、培训、使用和评先选优、考核奖惩等管理制度。改革和完善机关党组织选举制度，改进候选人提名制度和选举方式，适当扩大差额推荐和差额选举比例，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。
四是建立健全机关党建工作激励考核机制。围绕“五个好”总体目标，建立健全党内争先创优激励机制和党建创新工作扶持激励机制，切实改进考核手段，鼓励机关党组织创造性开展工作，大力培育各个层面各种类型的综合示范典型。坚持将考核结果运用到单位和个人实绩评定、评先选优、选拔任用等方面，促进党组织工作对上负责、对下服务的有机统一。
（二）充实完善党组织服务党员工作体系。主要以“强化教育管理、保障党员权利、强化党内服务”为重点，着力探索建立推进党内民主、提升党员素质、落实党员权利、关心党员生活、党内互帮互助为主要内容的党内服务机制，促进党内的团结和谐，增强党组织的凝聚力和吸引力。
一是建立健全党员教育管理机制。按照“有利于党组织加强管理、有利于党员参加活动、有利于党员发挥作用”的原则，合理设置基层党组织。实施好党员素质提升工程，在抓好日常管理教育的同时，运用机关党员教育管理工作三种方式（走出县外长见识、在职党员进社区、党员互助一帮一），切实提高党员的政治素质和工作技能，提高党员“服务”能力。
二是建立健全党员权利保障机制。建立健全党代表充分履行职责的工作机制和保障机制，积极创新党代表联系党员群众的活动载体，畅通党员利益诉求表达的渠道。积极推进以民主选举、民主管理、民主决策、民主监督为主要内容的基层民主政治建设。完善党内重大事项党员“先知道、先讨论、先行动”制度，认真落实党内民主选举、民主评议、党员评议干部、党务公开等制度，切实落实党员民主权利，增强党员荣誉感。
三是建立健全党内服务工作机制。大力实施“党内关爱工程”，积极采取多种方式建立党内关怀制度，及时对生活困难党员实施救助，让党员感受到党组织的温暖。切实建立和完善党员服务中心(站)功能，为党员提供组织工作关系办理、党内文件查阅、政策法规答疑、党报党刊或远教课件借阅、理论或技能教育培训、利益诉求收集反馈、流动党员联络等服务，营造出学习、活动、交流、互助的良好环境。
（三）充实完善党组织和党员共同服务群众的工作体系。主要以“搭建服务平台、组建服务队伍、创新服务载体”为重点，着力探索建立党组织和党员服务党员群众工作网络、搭建党员服务党员群众平台、完善服务党员群众保障机制、创新服务形式、丰富服务内容，提高服务实效，使服务工作渗透到群众生产生活的方方面面，提高服务党员群众工作水平。
一是建立一个服务平台。机关党委（总支）成立党员综合服务站、支部成立党员服务点，构建党组织和党员服务群众的三级服务平台，有针对性地开设行政审批代理、劳务输出、政策法律咨询、民事纠纷调解、远程教育、适用技术推广等服务项目。建立健全相关管理机制，推行限时办结制、约时办理制、服务代理制、挂牌服务制、服务承诺制等制度，促进便民服务工作规范有序开展。
二是建立一支以党员干部为主体的便民服务队伍。按照分类组建、分类培训的原则，组织一批“素质高、业务熟、能力强、服务优”的党员干部便民服务队伍。组织党员通过设岗定责活动、党员志愿者、义工队等多种形式，开展定期为民服务活动，不断提高服务能力。
三是建立一批以服务实践为特色的主题活动载体。各机关党组织要以构建和谐社会为主题，不断开展一些以服务为主题的实践活动；不断深化“在职党员进社区”和“党员志愿者服务”等活动，创新活动载体，拓宽党组织和党员联系服务党员群众的渠道。
（四）充实完善城乡党建一体化的工作体系。主要以“整合城乡资源、实行结对帮扶、促进统筹发展”为重点，着力探索建立城乡党建统筹推进、城乡党组织结对帮扶，促进城乡基层党建资源优化配置，逐步实现城乡基层党建工作目标相协调、工作部署相呼应、工作成效相促进的运行机制，切实加快城乡一化化发展进程。
一是建立健全城乡党建统筹推进的运行机制。坚持树立城乡党建统筹推进的思想理念，打破城乡相对分割、自成一体的思维定势和工作模式。按照资源共享、优势互补的原则，推进城乡基层党组织结对共建活动，逐步实现城乡基层党建工作目标相协调、工作部署相呼应、工作成效相促进的运行机制。
二是建立健全城乡党组织结对帮扶的运行机制。研究并总结推广县直总支和乡镇党委实施“双强行动”、“双带行动”、“双培行动”、“双促行动”、“借力行动”等联建联动的工作经验，积极创新城乡党组织互帮互助的活动载体，深入开展城乡“支部1+1”、“党员结对帮扶”等活动。积极组织和引导涉农部门、政法部门与村党组织进行对口结对帮扶；采取各种方式，推动项目聚集、资金集中、技术组合，增强农村发展后劲，先富带动后富，全社会共同关心、支持、参与建设新农村的良好氛围。
三是建立健全工作管理机制和考核奖惩机制。切实将城乡基层党组织结对帮扶工作人员到位、资金投入、职能发挥、帮扶群众、兴办实事、解决问题等情况，作为考核评估挂帮工作成效和部门负责人年终述职的重要内容，严格兑现奖惩。
（五）充实完善党组织和广大党员干部共同服务科学发展的工作体系。主要以“开展主题实践、完善机制体制”为重点，着力探索建立创新推动科学发展的主题实践载体，完善促进科学发展的机制体制，切实将党的组织资源和人力资源转化为推进经济社会又好又快发展的强大动力。
一是探索创新服务科学发展的主题实践活动。积极组织党员干部立足本单位本部门的实际，将调查研究、解放思想与创新思路、制定规划、出台政策有机结合起来，将完善机制体制、解决突出问题与促进科学发展有机结合起来，创造性地开展主题实践活动。
二是建立健全促进科学发展的机制体制。积极为广大党员干部服务科学发展提供平台支撑和制度保障。建立党员干部服务科学发展的激励引导机制、教育培训机制、民主决策机制、考核奖惩机制等长效机制，形成经常性、系统性、科学性的工作体系，切实提高服务科学发展的水平。（作者系宁陵县直机关工委书记 张子良）
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