5月28日-6月5日，由市直机关工委牵头，市纪委、市委办、政府办、效能办、文明办等8个部门参与，组成四个调研组，采取召开座谈会、个别访谈、调查问卷、开辟网上专栏等形式，深入30个市直机关和有关企业、街道社区开展机关作风建设专题调研。通过多种形式、多个层面的调研，共召开座谈会39场，有800多名党员干部、各界人士参加，个别访谈85人，发放调查问卷1000 份，收回830份，回收率83%，汇总收集到问题、意见和建议39条。现将调研情况报告如下：
一、基本情况及存在的主要问题
从调研情况看，目前市直机关绝大多数单位作风建设是好的或比较好的。机关干部和基层群众普遍认为，近年来市委、市政府高度重视领导干部作风和机关作风建设，措施有力，通过开展主题实践活动、项目竞赛、先进性教育、对机关干部实行内部轮岗、整治小吏大权等一系列活动，突出抓好机关作风、行政提速、绩效评估、效能督查等工作，积极开展“四乱两难”专项整治，认真解决影响发展的“中梗阻”问题，促进了投资发展环境的改善和优化，推动了全市经济社会持续快速健康协调发展。群众反映强烈的机关作风建设的一些突出问题得到了较好的解决，人民群众对机关作风的满意度不断提高。问卷调查显示，认为目前市直机关作风“好”和“较好”的占67%；62.5%的人认为机关干部在帮助基层解决实际问题的态度改进了；66%的人认为机关干部工作责任心较强；59%人认为到市直机关办事比较顺畅；58.5%的人认为机关工作质量、办事效率提高了；52%的人认为三明中心城市的发展环境是“好”或“较好”的。
通过调研也看到，目前市直机关作风建设还存在许多不容忽视和亟待解决的突出问题。主要表现在：
1、思想作风不“振奋”。突出表现在：一是宗旨意识淡薄。调研中有些老干部反映，有些领导干部宗旨意识和为人民群众服务意识不强，对待基层群众态度粗暴，甚至出现和老干部拍桌子的现象。问卷调查显示，有37%的人认为机关干部“群众观念淡薄”。二是不思进取。部分机关干部感到提拔无望，缺乏奋发向上的动力，放松对自己的党性修养，人生观出现偏差，愈来愈向以自我为中心的利己主义倾斜。个别同志工作标准低，不求有功，但求无过。在调查中，认为单位干部队伍精神状态“不思进取，得过且过，缺乏奋发有为精神”的占到了23%。三是因循守旧。主要反映在开拓创新意识不足，缺乏锐气。满足于贯彻上级的指示精神，习惯于依样画葫芦，不善于根据本部门、本单位的实际创造性地开展工作，不善于适应新形势的变化，研究新情况解决新问题。遇到困难和问题，往往想到的是上级如何规定，以前怎么做，别的部门怎么做，然后才是自己怎么做。调查问卷显示，50%的人认为我市加强机关干部作风建设中应着重解决的突出问题是进一步“解放思想，转变观念，开拓创新”。
2、学风不“端正”。突出表现在：一是学习氛围不浓。机关整体学习的氛围不浓，缺乏学习自觉性、主动性。大多业余时间忙于“三圈”应酬，脑子空空，不能适应形势发展的需要。调查显示，有46%的机关干部业余时间常做的是“应酬交友”；33%机关干部业余时间常做的是“玩扑克打麻将”； 18%的机关干部业余时间常做的是“网上聊天”； 14%的机关干部业余时间常做的是“唱歌跳舞”；仅有26%的机关干部业余时间在学习、读书。二是学习动力不足。在学习中摆样子，做表面文章，制度很多，花样很多，学习不求效果，只为“包装”，满足于应付检查。有的不刻苦不钻研，学得不深、不全等等。调研中，有反映部分单位领导常常借口忙（或有事）不参加理论学习，有的心得体会、阶段小结也叫别人写，更有甚者领导的述职述廉报告也叫人代写。问卷显示，有16%人认为机关干部“不爱学习，理论水平不高”。三是学用脱节。没有弘扬坚持理论联系实际的学风，有的学用“两张皮”，学归学、用归用，不会指导实践、解决问题，甚至说一套、做一套。没有把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。问卷显示，认为干部队伍“知识缺乏，服务发展能力不强”的占到40%。
3、工作作风不“务实”。突出表现在：一是“文山会海”“检查多”。忙于参会，忙于发文，忙于应付检查成为许多机关干部特别是领导干部日常工作的主要内容。机关中往往是文件发得多，具体落实少，以文件贯彻文件，以会议落实会议。调查显示，有46%人最不满意机关会议多，38%的人最不满意机关发文多。二是办事看人定速度。有的机关干部打着依法办事、按程序办事的幌子“不作为”，而形成“领导急，群众急，一些办事人员不急”的所谓“科长现象”。有的遇到熟人办事，就特事特办；遇到不熟悉的或一般群众就随意刁难，一次能办的事要人家跑几趟。调查中，34%的人认为“托关系找门路才能办成事”;30%的人认为“领导打招呼后才给办事”。三是只重形式不务实。基层反映，有的工作存在应付检查而没有形成工作机制常抓不懈；如城市管理方面，上级有检查就突击整治一下，过后又恢复原状。有的太强调文字汇报，文章写得好，单位就出成效，出现只出经验不见成效的怪现象。还有的工作务虚的多，务实的少，落实工作只停留在下文件，成立领导小组上，因此造成领导小组过多过滥。据有关单位反映，与一个单位相关的领导小组就多达160个。问卷显示，认为布置工作重形式、不求实效的占27%；认为组织检查、达标任务多，办实事少的占42%。四是推诿扯皮不协调。有些很简单的事情，如牵涉的部门多几个，协调起来就不容易，能“拖”就拖，能“推”就推，甚至推诿扯皮，导致事情久拖不决。据基层反映，在创城活动中，对城市养狗现象，城管说应该由公安管，公安说应该城管负责。出现互相推诿的现象。从问卷调查显示，有24%的人认为由于互相推诿导致机关办事效率不高；11%的人认为机关中存在“不实事求是，动辄用政策制度推诿不办事”；38%的人认为机关部门之间协作配合方面为“一般”或“差”。五是纪律松懈不勤政。有的机关考勤制度形同虚设，存在上下班迟到、早退现象，脱岗、出工不出力，扎堆聊天，特别是上班上网炒股参与面比较大。问卷显示，认为机关干部敬业勤政、工作责任心、工作状态方面为“一般”和“差”的占30%；认为机关干部组织纪律不强的占10%。
4、领导作风不“开拓”。突出表现在：一是民主意识淡。表现在民主意识不强，主观臆断，听不进下属的意见；搞“一言堂”，独断专行，强迫命令。问卷调查显示，25%的人认为机关领导干部存在形式主义和官僚主义；13.8%的人认为领导民主意识差，独断专行。二是发展意识弱。思想不开拓，为三明经济发展的路子办法不多。表现在围绕中心、服务大局意识淡薄，执政为民理念不够。有的部门利益至上，本位主义比较严重。工作脱离实际，脱离群众，乐于搞形象工程，做表面文章。问卷调查显示，认为领导服务发展、服务基层能力不强的占37%;作风不务实，好大喜功的占25%；21%的人认为领导协作意识、大局意识不强。三是联系群众少。在调研中，有干部反映，有些领导不好接触，不易交流，除了要求下属工作外，对他们其它方面的情况漠不关心，没有进行很好的交心谈心，了解他们的思想状况和生活方面情况，帮助解决一些实际困难。问卷调查显示，18 %的人认为领导有脱离群众现象；37%的人认为领导干部群众观念淡薄；29%的人认为市直机关最难打交道的人是“科长及以下干部”，26%的人认为是处级领导，18%的人认为是厅级领导。
5、生活作风不“严谨”。突出表现在：一是公款吃喝、公车私用。吃喝风比较盛行，市直机关车辆在茶楼、酒楼外排成长龙，严重影响了机关形象。部分领导干部违反规定公款消费现象比较突出。公车越来越高档，越来越多，许多人上下班、接送孩子、参加宴请都以公车代步，假日休闲也普遍使用公车，极大地影响了机关形象。调查问卷显示， 23.8%的人认为市直机关领导干部存在的最突出问题是为政不廉，公私不分；38.5%的人认为机关干部在廉洁自律方面表现一般或差。二是休闲娱乐、情趣不高。有的干部生活情趣不高，沉迷于玩扑克、打麻将，甚至以休闲、娱乐为名参与赌博。有的是干部之间相互在赌，有的则是到社会上去赌。在这方面，基层反映比较强烈。调查问卷显示， 15.5%的人认为机关干部是追求享乐，生活情趣不高。三是铺张浪费、讲求享受。有些机关干部节俭意识不够，办事不计成本，存在铺张浪费的现象。还有些老同志反映，现在干部讲求享受，到基层出差搞超标准接待，酒菜太丰盛吃不完，还要卡拉OK、洗头、洗脚等，住宿费超标让基层支付。调查问卷显示，有23%的人认为机关最突出的问题是铺张浪费、缺乏艰苦奋斗的精神；8%的人认为机关干部下基层讲究吃住、游山玩水。
二、建议与对策
根据近年来机关作风建设的实践，结合这次调研中反映的问题，市直机关要进一步落实“围绕全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象”的工作要求，不断创新机关党的工作的领导方式与工作方法，进一步加强思想、组织、作风和制度建设，按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，树立机关新作风，为三明在海峡西岸经济区建设中发挥前锋、基地、枢纽、支撑作用提供有力保证。
（一）抓住首要环节，进一步加强学习，提高机关干部素质
良好的机关作风必须依靠优良的素质来保证。改进机关干部工作作风，最根本的还是加强学习，提高干部的整体素质。通过加强学习，不断提高机关干部的政治素质、业务素质、管理素质、科技素质，着力增强干部职工的政治意识、责任意识和大局意识，切实形成全市上下齐心协力谋发展的工作合力，推动三明经济社会又好又快发展。一是开展形势教育。建立健全市委、市政府主要领导每年为市直机关学习中心组作辅导报告的制度（上半年作一次时事政策报告会，下半年作一次经济形式报告会），让全市机关干部熟悉全市的发展大局和各项中心工作，对促进三明经济社会的跃升发展形成共识。同时各部门领导结合单位实际给机关干部作形势报告，层层统一思想，形成共识，增强合力，激发活力。通过组织多种形式的学习教育活动，使机关干部了解三明，认清形势，明确责任，形成推动发展的良好氛围。二是善用典型引导。大力倡导“三平”精神，通过宣传身边的典型，使机关干部牢固树立宗旨意识、服务意识，进一步解放思想、开拓创新，形成健康向上的机关作风。要充分发挥党员的先锋模范作用，在面向基层、服务群众的机关单位开展创建机关“党员先锋岗”活动，每两年进行评选、命名、表彰。同时开展机关思想政治工作资源普查，建立“市直机关英模榜”。以市直机关干部身边的先进榜样来教育人、鼓舞人、激励人。三是提升干部素质。通过组织开展政策宣讲、座谈、征文、演讲、知识竞赛等形式多样的学习实践活动，着力增强干部职工的政治意识、责任意识和大局意识，提高综合素质。邀请知名专家、专家及党政领导举办实用性强的“干部每月一讲”，提高广大机关干部的政治素质、科技文化素质；以业务职能部门为主狠抓干部的业务素质；在机关干部中倡导开展强化计算机、法律、公文写作、普通话等技能和MPA核心课程的培训，着力建设一专多能的复合型干部队伍。适时在机关开展业务技能竞赛，培养一批高素质的机关业务尖子。
（二）抓住关键环节，进一步加强领导干部作风建设
领导干部是加强作风建设的典范和表率，其作风的好坏直接影响着一个班子、一支队伍、一个单位。因此，加强和改进作风建设，要善于发挥领导这个“龙头”的导向作用、带头作用和示范作用。一要以“三要三不要”为重点，着力改进思想作风，即要解放思想，不要因循守旧；要奋勇争先，不要甘居落后；要积极向上，不要消极懈怠，努力让领导干部做解放思想、转变观念的典范。二要以“三个坚持”为重点，着力改进学风，也就是要坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部、坚持理论联系实际、坚持搞好调查研究，努力让领导干部做勤奋好学、调查研究的典范。三要以树立忧患意识、公仆意识、务实意识 “三个意识”为重点，着力改进工作作风，努力做求真务实、开拓创新的典范。四要以“三个严格”为重点，着力改进领导作风，即严格遵守党的纪律、严格执行党的民主集中制、严格执行廉洁自律的各项规定，努力让领导干部做作风民主、坚持原则的典范。五要以反对铺张浪费、反对奢侈享乐、反对情趣低下“三个反对”为重点，着力改进生活作风，努力让领导干部做勤俭节约、艰苦奋斗的典范。通过加强“五风”建设，在市直机关上下形成加强五个方面作风建设、树立八个方面良好风气的热潮。
（三）抓住重点环节，着力解决机关作风反映的突出问题
1、提升部门服务效率。一是在机关中深化“三简一提高”活动。坚持在机关部门中实行首问负责制、服务承诺制、AB岗工作制等制度，减少审批环节，提高办事效率。加快完善行政服务中心建设。建议各职能单位对入驻中心的办事窗口授权必须充分，对进入中心的窗口单位进行效能再提速。二是推进科室建设。在部门内部各科室间广泛开展文明科室创建活动，提高科室工作效率和服务水平。三是推进窗口建设。结合文明窗口创建考评，提升窗口服务水平。
2、降低行政成本。大力整治“文山会海”和各类检查评比。市级机关要带头少开会，可合并召开的会议不单独召开。尽量压缩各类文件篇幅，努力减少文件印发数量、规模，大力减少转发性、汇报性文件和参阅性文件。严格各类检查评比，凡有检查均需报送市委办、政府办，经审定同意后再由两办统一协调安排。未经审批，部门不得擅自组织任何名目的检查。此外，要从点滴做起，从小事做起，强化节约意识，培养节约行为。倡导文明节俭接待，规范职务消费行为，严禁部门之间公款相互宴请，机关下基层要轻车简从，不给基层增加负担。严格公车管理，禁止公车私用，倡导机关领导干部乘公交车或步行上下班。严禁以考察、招商、参展、培训、研讨等各种名义游山玩水。加强水电、办公用品、固定资产等的管理，用好公共资源。尽快推行电子政务，降低行政成本。建议市财政部门在会计统一集中核算工作中，对公款宴请等严格把关外，对单位经费支出情况予以及时的提示或通报，积极为机关单位强化财物管理、合理使用资金等提供服务。
3、开展“专项整治”。一方面进一步清理“领导小组”。对其失去作用、失去效率以及有关部门职能取代的领导小组一律撤消，对职能相关的领导小组进一步合并，以减少领导层次和工作会议。另一方面要积极开展机关效能专项整治。强化效能督查，加大明查暗访和效能问责的力度。重点整治办理行政许可、行政事业收费、执法检查、实施行政处罚、服务态度及办事效率、廉洁从政、招商引资等方面存在的问题。
（四）注重配套措施，进一步营造加强机关作风建设的良好氛围
1、发挥舆论宣传作用，营造良好氛围。一是三明电视台、电台和三明日报社等新闻媒体，跟踪报道机关作风建设中正、反两个方面的典型，弘扬新风正气，揭露歪风邪气，通过身边的人和事提高教育效果，营造良好的创建氛围。二是要网站上开辟机关作风建设专栏，组织评论员文章，开展机关作风建设及和谐机关建设大讨论，促进机关作风建设。三是搭建政研工作平台，深入探讨加强和改进机关作风建设的途径。依托机关思想政治工作研究会，在机关中深入开展机关作风建设研讨，并在机关作风建设实践中尝试与推广。
2、深化机关文化建设。积极围绕市直机关特色，提炼机关精神和行业理念，以创建“文明单位”为载体，深化机关文化建设。编撰市直机关《机关精神、人生格言专辑》，召开机关文化建设现场会，推动机关文化建设。
3、培育健康生活情趣。因地制宜开展一些健康向上的业余文体活动，培育干部职工健康生活情趣，教育引导机关干部不参与“带彩”打麻将、玩扑克等各种形式的活动。领导干部要带头参加业余文体活动，调动大家参与积极性。市直机关每4年举办一届综合运动会，每年举办一次单项运动会。每季度开展一次机关文体活动，运用竞赛、展示、讲座等多种形式，陶冶机关干部情操，健康益智，丰富机关业余生活。
（五）立足根本环节，探索建立机关作风建设的长效机制
机关作风建设是一项长期的战略任务，既不能一劳永逸、也不能一蹴而就，必须树立长期作战的思想。要从加强制度建设入手，建立健全干部作风建设的长效机制。
1、奖惩激励机制。一是建立科学合理的干部交流机制。加强干部交流，在机关范围进行部门干部交流，在单位内部实行一定时期的科室之间的轮岗，以提高机关干部的内在活力，避免一岗定终身的岗位疲劳症。同时，在机关倡导岗位创业、敬业奉献精神，推行竞争上岗、双向选择、末位淘汰等措施，形成一种优者上、庸者下的良好局面。二是健全关心干部生活的机制。领导干部既要给干部提出工作上的高标准、严要求，让干部感到压力，也要给予干部职工更多的人文关怀，适时与干部职工谈心交心，了解下属以及其家属的生活状况，尽量帮助他们解决一些生活上的困难和问题，进而激发干部职工学习和工作的热情。三是完善年度考核和绩效考评机制。建立一套有定性、定量要求的职位责任具体考核项目和指标体系。在机关中开展评选“十佳公务员”（科级及科以下干部）活动，凡评上“十佳公务员”给予提前晋级奖励，以此调动公务员勤政为民的积极性，形成争先创优的良好氛围。同时，进一步完善市直机关绩效管理规则。在对市直机关进行绩效评估的基础上，探索建立对市直机关人员进行绩效评估考评的机制、绩效评估激励机制。对做得好的个人，给予一定的精神和物质奖励。对违反机关效能的工作人员，一经查实，根据情节轻重除予以效能告诫外，相应扣发绩效考评奖。
2、强化监督机制。建立有效的监督机制，是干部保持良好作风的重要保证。要注重拓宽监督渠道，发挥好多层面的监督作用。一是强化上级的监督责任。明确规定凡因上级监督不力、下级出现问题的，要追究领导责任，从而增强了各级领导抓班子、带队伍的自觉性。二是增强班子内部的监督意识。教育“一把手”增强“主角”意识，敢抓敢管；教育班子成员增强责任意识，搞好互相监督。通过召开专题民主生活会、开展谈心活动、个别交换意见等形式，把监督工作落到实处。三是提升群众监督的地位。要广辟渠道，广开言路，通过政务反馈网络和设置公开投诉电话、举报箱等途径了解和掌握更多、更真实的信息。每年坚持定期召开干部作风建设和廉政评议专题会议，广泛征求意见，聘请群众监督员，开展问卷调查，发放征求意见卡，完善群众来信来访制度，抓好对群众反映问题、所提意见和建议的处理和落实，极大地调动了群众参与监督的积极性。四是发挥有关部门的监督作用。对市直部门和服务窗口的工作人员在岗情况、上下班纪律、服务态度、卫生状况、以及相关业务办理程序和收费标准等情况，采取明查暗访，随机抽查，对其存在的问题凡是涉及干部作风的问题，不怕丑、不护短，坚决予以曝光。通过多形式、多层面的监督，把干部作风方面的苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态，赢得群众的广泛支持和拥护。
3、建立健全作风建设考核评价机制。研究建立科学的领导干部作风考核评价体系，把作风方面的表现作为考核干部的重要内容，全面了解和掌握干部践行八个良好风气方面的要求的情况，作为衡量干部德才素质的重要方面。通过定期分析、准确全面掌握领导干部思想、工作、作风状况，把是否得到群众公认、是否求真务实、是否牢固树立群众观点、是否清正廉洁、是否取得实实在在的政绩等，作为选拔使用干部的重要依据。对那些群众确认作风不实、反映强烈的干部，要做出相应的处理，该调的调、该降的降，决不姑息迁就，进而促进党风和社会风气的进一步好转。
调研组长：毕宪初
成 员：颜建塔 张德春
(责任编辑：黄元庚)
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