尤溪是闽中农业人口大县，全县总人口42万人，辖8镇7乡，250个村、11个居委会。随着农业产业结构调整和工业经济的快速发展，农村富余劳动力转移步伐加快，企业用工需求量剧增。为解决求职难、招工难问题，县劳动和社会保障局坚持以人为本、服务民生，以统筹城乡就业试点为契机，着力推进劳动保障基层组织、基础工作、基本能力（简称“三基”）建设，并取得明显成效。
一、健全基层组织，完善服务体系
1、建立健全工作机构。一是健全乡镇劳动保障平台。2003年6月，在全县15个乡镇成立了劳动保障事务所，统一了机构名称、规范了工作内容、建立了工作制度和服务标准，实现机构、人员、经费、制度、场所、工作六到位。建立健全了包括服务标准、服务项目、工作职责、工作流程等统一配套的管理制度，上墙公布，接受社会监督；落实工作人员岗位责任制，强化服务意识，提高服务质量。二是建立社区劳动保障工作站。2003年初，在全县11个社区建立了劳动保障工作站，配备了电脑、电话、传真机、档案柜等办公设施，实现机构、人员、经费、制度、场所、工作六到位。三是建立村级劳动保障工作站。在村级挂牌设立劳动保障工作站，按照村人口数量与协管员承担的工作量，合理配备协管员，明确协管员岗位职责，兑现岗位津贴，建立“就业服务台账”，实现人员、经费、制度、工作四到位。
2、加强人员队伍建设。全县15个乡镇除尤口镇外（人口仅千人），都配备专职人员2人以上，其中9个乡镇3人以上，全县共有40个劳动保障专职人员，大专以上文化程度占70%。社区劳动保障工作站根据辖区就业再就业工作任务，聘请或内部调剂1-2名工作人员，全县10个社区共配备专兼职的劳动保障工作人员18人。村级劳动保障协管员按人口数量合理配备，3000人以下的村配1名，3000－5000人的村配2名，5000人以上的村配3人。全县261个村（居），共配备281位协管员。
3、畅通三级信息网络。以“数据集中、职能下延、全县联网、信息共享”为目标，加快乡镇、村（社区）信息平台建设和信息网络的贯通，建立覆盖县、乡镇、村（社区）三级的城乡一体化信息网络体系，努力实现全县劳动保障信息网络“一点通”。各乡镇劳动保障事务所定期收集、发布培训和就业信息，充分发挥“中转”和“枢纽”作用，村（社区）级劳动保障协管员充分发挥联系千家万户的“桥梁”作用，促进信息转化，实现培训与就业、求职与用工需求相对接。
二、夯实基础工作，发挥平台功能
1、建立基础台账。为了做实统筹城乡就业工作，全面掌握城乡劳动力资源、就业培训需求和企业用工情况，我县通过开展城乡劳动力资源状况入户调查、企业用工调查，摸清底子，掌握实情，乡镇建立“三库、三账、三册”、社区建立“七账、三册、一报表”、村级建立“一账、一册、一报表”制度，基本掌握农村劳动力“资源状况”、“转移就业情况”、“拟转移培训、就业情况”和“下岗失业人员情况”、“下岗失业人员再就业情况”、“城镇零就业、农村零转移家庭情况”、“企业用（缺）工情况”等“七个清”。
2、建全相关制度。建立工业企业用工备案制度。全县各类工业企业实行按季度向所在乡镇劳动保障所及县经济开发区管委会报送用工情况和缺工需求预测，并汇总上报县劳动就业中心，为组织开展培训和就业工作提供可靠依据。建立城乡统一的就业服务制度。按照“一站式”服务、“一次性”办结要求，乡镇劳动保障所面向广大农村劳动者提供政策咨询、求职登记、职业介绍、职业指导、职业培训、技能鉴定申请、保障维权等全方位服务。建立就业援助制度。在城镇以援助“零就业家庭”为重点，在农村以帮助“零转移家庭”实现“一户一就业”为重点，在政策扶持、岗位开发、技能提升等方面加大工作力度，建立县、乡镇、村（社区）三级目标责任制，对“零就业家庭”、“零转移家庭”进行有效管理，跟踪服务。健全权益保障制度。所有乡镇都建立健全劳动争议调解委员会，参与并主动介入当地企业发生的劳动争议案件，做好政策宣传、纠纷调解、“和谐园区”创建等，积极创造和谐的劳动环境。
3、完善培训体系。进一步完善县、乡镇、村（社区）三级培训体系。以县职业培训中心为龙头，县建立了培训实训基地，承担全县农村转移就业培训和技能提升培训任务。乡镇建立培训基地，根据当地经济主导产业的发展需要，建立一个以上培训基地。村（社区）设立培训报名点，并及时将培训报名人员向乡镇、县培训单位输送，对培训报名人数较多的村，县里组织流动培训机构进村开展培训。
三、建立长效机制,提升基本能力
1、建立政府推动机制。县委、县政府把统筹城乡就业工作列入乡镇党委、政府年度目标考评内容。各乡镇以劳动保障“三基”建设为抓手，在人员配备、经费保障、办公场所等方面，加强扶持，为提高劳动保障基层组织的整体工作能力提供了有力保障。同时，把村级劳动保障协管员队伍建设作为一项基础性工作，狠抓落实，制定考核考评等奖惩措施，强化管理。
2、强化素质提高机制。加强业务培训。集中时间、分批对基层劳动保障工作人员进行上岗业务培训和专项业务轮训，使其尽快熟悉劳动保障业务工作,变外行为内行。今年以来，对全县271位村级劳动保障协管员分批开展业务工作培训。组织现场观摩。今年以来，先后在洋中、西滨等乡镇召开了“劳动保障服务窗口建设”、“纺织企业员工技能提升培训和技能大赛”、“乡镇、村两级基础台账建设”现场会，促进乡镇之间形成了比学赶超的良好氛围。
3、加强队伍管理机制。强化两个意识。对乡镇劳动保障事务所着重强化工作业绩意识，县委、县政府对年度工作考评后进的乡镇，建议乡镇党委、政府调整劳动保障所负责人；对村级劳动保障协管员着重强化聘任意识，由村委会推荐，乡镇劳动保障事务所考核，乡镇党委、政府聘任，报县统筹就业办备案，对不胜任工作的，由劳动保障所提请乡镇党委、政府随时解聘更换。明确岗位职责。统一制定乡镇、村（社区）劳动保障工作岗位职责，强化工作责任，确保各项工作有章可循、按章办事。加强行风建设。按照创建“优质服务窗口”要求抓落实，对乡镇劳动保障所在年度乡镇所站行风评议中名列倒三名的，实行一票否决，取消评先评优资格，促进增强服务意识，提高服务质量，树立劳动保障在基层的良好形象。
4、健全考评激励机制。县统筹城乡就业工作领导小组制订了相关文件，明确输送农村劳动力到县内工业企业就业达到三个月以上，或输送农村劳动力到县内参加转移就业培训的，经考核验收后，分别给予乡镇劳动保障所和村协管员一定数额的业绩奖励。同时，村级协管员岗位津贴由县财政直接下拨乡镇劳动保障所，由乡镇劳动保障所按月考评，按季度发放。促进村级工作落到实处。
（作者为尤溪县劳动和社会保障局局长）
（责任编辑：陈 真）
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