企业三严三实”专题党课 - 老秘网_材夜思范文

中央决定，在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，这是群众路线教育实践活动的延展深化，是集中教育与经常性思想政治建设相结合、思想建党与制度治党相结合的有益探索，是当前一项重大的政治任务。集团公司党组坚决贯彻中央要求，多次专题研究，结合实际，制订了工作方案。按照总体安排，今天我讲一次专题党课，同时也是集团公司“三严三实”专题教育的启动和开局。

“三严”强调的是道德、权力和纪律，“三实”强调的是干事立业、为人处世的基本要求。严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。

“三严三实”是党员干部必须坚守的最本真的东西，是党员干部从政的根本准则，也是衡量是不是“好干部”的具体标准。什么样的干部才是“三严三实”的好干部？就是要做到“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，就是要心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，就是要对党忠诚、个人干净、敢于担当。可以说，“三严三实”并不是过高的要求，而是领导干部做人、做事、做官的基本要求，在我们党领导革命、建设和改革的过程中，不断涌现出了一大批好干部，默默为党和国家事业做出了无私的奉献，他们就是“三严三实”的标杆。

比如，“两弹一星”元勋邓稼先，舍弃了国外的优厚条件，毅然回国，连续28年与家人分离，最后因为核辐射而倒在第一线上。比如，铁人王进喜和他的战友们，为了早日摘掉中国贫油的帽子，秉持着“三老四严”的精神，以“宁可少活二十年，拼命也要拿下大油田”的顽强意志，连续苦战5天5夜，打出了大庆第一口油井。比如，lk县委书记焦裕禄，即使肝区痛得直不起腰、骑不了车，仍然用手或硬物顶住肝部，坚持带病工作，踏遍了全县149个生产大队中的120多个。有一次，焦裕禄得知孩子看戏时，告诉收票员“焦书记是我爸爸”，没有买票就进去了，非常生气，当即把一家人叫来训了一顿，命令孩子立即把票钱如数送给戏院。接着，焦裕禄组织起草了《干部“十不准”》，不准任何干部特殊化。再比如，云南保山地委书记杨善洲，为了兑现自己当初“为当地群众做一点实事不要任何报酬”的承诺，退休后，主动放弃进省城安享晚年的机会，扎根大亮山，义务植树造林，一干就是22年，建成面积5.6万亩，价值3亿元的林场，并且，将林场无偿上缴给国家。

这样“三严三实”的好干部，在我们身边也有很多。比如，龙源西藏新能源公司的张晞同志，2007年进藏工作，8年来，每年在工作岗位上的时间都在330天以上，没有时间回家照顾患病在床的父亲，无法相伴即将面临高考的儿子，连妻子到西藏探亲的假期，也被他“征用”培训职工档案管理。通过他和同事们的不懈努力，帮助西藏解决了17万户、70万少数民族无电人口的供电问题。

“三严三实”也是针对党内不良作风提出来的，具有很强的现实针对性。“严以修身”针对的是“总开关”、“总阀门”的问题，从近年来发生的贪腐案件来看，都是党员干部的世界观、人生观、价值观这个“总开关”出现了问题，道德败坏，思想变质，耐不住清贫，挡不住诱惑，经不起考验，丧失了作为一名共产党员应有的信念和追求。 “严以用权”针对的是特权、滥权、霸权、弄权等问题。权力如流水，在沟渠河道之内奔涌，可灌溉田地、运输货物。倘若破堤决坝，肆意泛滥，将会淹田毁屋，损害巨大。比如，全国政协原副主席苏荣身为党的高级领导干部，无视党的政治规矩，严重违反组织纪律，大肆卖官鬻爵，带坏了干部队伍，支持、纵容亲属利用其特殊身份擅权干政，谋取巨额非法利益，严重破坏了党内政治生活，损害了当地政治生态。“严以律己”针对的是党员干部不能管好自己，不能管好亲属，不能管好身边人的问题。个别领导干部把家庭当成了权钱交易所，“一人得道，鸡犬升天”、“前门当官，后门开店”。比如，国家能源局原局长刘铁男，除了受贿一千多万元，还利用职务便利为亲属经营活动谋取利益，儿子通过非法经营所得约1.1亿元，妻子非法所得3800万元左右，对子女的娇惯、溺爱、纵容，使其在贪腐之路上越走越远。“谋事要实”针对的是不从实际出发谋划事业和工作的问题。在经济发展越来越复杂的现代社会,官员如果不干实事, 必然导致虚无缥缈，雾里看花，浅尝辄止，弄虚作假，结果只能是劳民伤财，激化矛盾、败坏风气。“创业要实”针对的是在其位不谋其政，不思进取，胡乱作为的问题。“做人要实”针对的是做人不老实、对党不忠诚、不讲政治、自行其是的问题。比如原山东省委常委、济南市委书记王敏跟党装两面人，一面大讲纪律和规矩，把“守纪律讲规矩”挂在嘴上，一面在十八大以来严惩不廉洁的高压态势下，依然不收敛不收手，顶风违纪，多次收受贿赂，恣意践踏党的纪律，最终酿成人生苦果。

总的来说，“三严三实”是我们党全心全意为人民服务宗旨的集中体现，深刻反映了马克思主义政党作风形象的本质特征。“三严”要求我们共产党员必须要讲党性、讲纪律、讲规矩，“三实”体现了我们党实事求是的思想路线。党成立94年、执政66年的历史告诉我们，什么时候做到了严和实，党就坚强有力、坚如磐石，从胜利走向胜利；离开了严和实，党员干部就会出问题，党的事业就会受挫折。

第二，深刻领会开展“三严三实”专题教育的重大意义。为什么要开展“三严三实”专题教育，特别是在党的群众路线教育实践活动结束不久，紧接着进行，中央《通知》讲得很清楚，三句话：是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。

从深化作风建设来看，转作风、改作风正处于一个关键点上，必须乘势而上、持续用力。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，持之以恒地狠抓作风建设，党风政风和社会风气焕然一新。但是，有的陈规陋习尚未根除，致病根源潜藏更深，对于不少党员干部来说，解决“四风”问题仍停留在“不敢”上，“不想”的自觉尚未形成，稍有放松、稍有懈怠，就可能故态复萌、前功尽弃。“五一”前后，中纪委、监察部网站再次连续4周通报487起违反中央八项规定精神案件，点名道姓通报曝光682人，违规配备和使用公车，违规发放津补贴或福利，违规收送礼金礼品和大办婚丧喜庆四类问题仍易发多发，屡禁不止，集团公司也存在这方面的问题，相关人员受到了党纪、政纪处分。习近平总书记强调，要横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。开展“三严三实”专题教育，就是要在教育实践活动成果的基础上，再添把火、再加把力，把作风建设良好态势保持和发展下去，使好的作风成为党员干部的思想自觉和行为习惯。

从守纪律讲规矩、营造良好政治生态来看，进一步明规矩、严纪律、强约束，还要从严上入手、从实处着力。习近平总书记在中纪委二次全会上指出，我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。当前，一些党员干部不守纪律、不讲规矩的现象比较突出，集中表现在对党不忠诚、不讲政治，有令不行、有禁不止，组织涣散、纪律松弛，设租寻租、以权谋私等方面。解决这些问题，根本还要从严上入手、从实处着力。开展“三严三实”专题教育，就是要加强思想政治建设、严肃党内政治生活，形成从严从实的氛围，营造风清气正的政治生态。

从锻造过硬队伍、推进事业发展来看，也需要大力弘扬严的精神、实的作风。实践反复证明，办好中国的事情，关键在党，关键在人。毛泽东同志在《反对自由主义》一文中指出，“一个共产党员，应该是襟怀坦白，忠实，积极，以革命利益为第一生命，以个人利益服从革命利益。”1977年邓小平同志提出配备领导班子的四个条件，其中两个条件就是“要选那些艰苦朴素，实事求是，说老实话，办老实事，做老实人，作风正派的人；要选那些努力工作，联系群众，关心群众疾苦，有魄力，有实际经验，能够办事的人。”习近平总书记强调，各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。这些都表明，从严求实，既是我们党优良作风形成的根本源泉，也是我们党优良作风的根本标志。

一是要准确把握国有经济在社会主义市场经济中的重要地位和作用。中央企业是全面建成小康社会的重要力量，是中国共产党执政的重要基础。国有企业特别是中央企业，往往处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业，在重要装备制造、重要能源资源、航空运输等领域，国有经济必须发挥控制力、影响力和带动力，才能保证能源安全、国防安全和经济安全。可以说，国有企业和国家利益根本上是一致的，国有企业的持续健康发展，关系我国经济发展全局，更关系建设中国特色社会主义事业的大局。

二是要准确把握中央企业党风廉政建设和反不廉洁工作的严峻形势。习近平总书记多次指出，一些国企在党要管党、从严治党、党风廉政建设上出现了这样那样的问题，有的问题相当突出。国有企业特别是央企一些高管成了脱缰之马，挥霍无度、极尽奢华，有的国企内部管理混乱，侵吞、贪污、输送、挥霍国企资产现象大量发生。王岐山同志强调，坚持从严治党，加强党风廉政建设和反不廉洁斗争，国有企业不能例外。

国有企业问题频发多发的根本原因，就是党的观念淡漠，“两个责任”缺失，从严治党流于形式，“三严三实”没有真正落实到位。长期以来，一些党员干部片面强调企业特殊性，重业务轻党建，对党风廉政建设和反不廉洁斗争的严峻性、复杂性认识不足，在党风廉政建设方面出现了问题，干部管理失之于宽，问题处理失之于软，缺乏从严治党、从严治企的勇气和担当。“三严三实”专题教育，就是要解决这些问题。

三是要准确把握集团公司当前面临的复杂形势。当前，我们面临的经营形势不容乐观，完成全年目标任务，难度很大。从市场环境看，宏观经济下行压力加大，电力市场持续低迷，电价下调减利明显。煤炭市场依然供大于求，价格连续下降。资金市场总体稳定，但银行信贷价格并未实质松动。从政策环境看，我国电力体制改革方案正式印发，目前，14个主要配套文件已经出台了4个，发电企业将被完全推向市场，市场竞争进一步加剧。从集团公司内部看，还存在许多与市场化改革不相适应的地方，比如，思想观念的不适应，体制机制的不适应，基础管理的不适应，干部作风的不适应，等等。面对新形势、新常态，我们必须要居危思危，大力弘扬“三严三实”精神，不断求企业生产经营之真，务埋头苦干之实，求市场经济规律之真，务企业健康发展之实。

总的来看，集团公司广大党员干部理想信念坚定，党性原则和宗旨意识很强，工作作风是扎实的，能力素质也是过硬的，始终保持了党的先进性和纯洁性，在集团公司各条战线上，充分发挥了骨干中坚作用，创造了很好的工作业绩，也赢得了职工群众的拥护和爱戴。特别是经过党的群众路线教育实践活动，集团公司系统工作作风有了明显改善，但“不严不实”的问题依然存在，有些还比较突出。这次中央巡视组在对集团公司的专项巡视中发现了许多问题，由于时间和人力的原因，还有一些单位没有触及，这并不代表没有问题，我们不能心存侥幸、沾沾自喜，必须保持高度警醒。

第一个不严：“总开关”和“总阀门”不严，主要是理想信念和宗旨意识的问题，这是产生所有问题的思想根源。俗话说，思想上松一寸，行动上就可能差一尺。思想的“闸门”不紧，行动做派就会“跑冒滴漏”。经过教育实践活动，集团公司广大党员干部的“总开关”进一步拧紧了，理想信念更加坚定了，但是还是有一些党员干部对“总开关”问题重视不够，不当回事，不以为然。有的干部对政治理论学习往往是“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”，总以经营发展任务繁重为借口，没有时间读书，坐不下来学习，静不下心来思考，对于政治理论学习，蜻蜓点水，浅尝辄止，没有联系实际、触动思想。前段时间，我翻看了国资委纪委出版的《镜鉴》，以及集团公司党组纪检组编印的《身边的警示》，这些党员干部违法违纪的案例，令人警醒，令人痛惜！我建议大家都认真看一看。这里面很多党员干部，在忏悔反思时，都提到平时放松了政治理论学习，放松了世界观的改造，最终走上了违法违纪的道路。

个别干部理想信念不够坚定，经不起权力和金钱的诱惑。习近平总书记强调，理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。一些干部过惯了“好日子”、“舒服日子”，手里的人财物权力越来越大，慢慢丧失了“免疫力”和“抵抗力”，松垮了心理防线，顶不住诱惑，抗不住腐蚀，守不住底线，我们身边这样的例子也不少。

有的干部党性观念不强，是非观念不清，缺乏责任和担当。个别干部精神状态不好，工作上“庸”、“懒”、“散”方向不清，目标不明，得过且过，“做一天和尚撞一天钟”，特别是在企业发展由大干、快干转向精干、细干后，开始裹足不前，缺乏开拓创新精神，。一些党员干部考虑问题，经常站在个人和局部的角度，忽视整体利益，不顾广大职工群众利益-。有的干部心理失衡，像甘肃兰州热电公司副总工程师郭建华，马上退居二线，认为“自己苦了一辈子，退了休就那点退休金，与自己的贡献完全不相符，如果不趁着手里还有权利再捞一笔，退休后就不会再有机会了”，进而主动索贿，累计60.5万元，被判处有期徒刑11年，走上了不归路。有的干部缺乏担当精神，遇到矛盾和问题，经常是“睁一只眼，闭一只眼”，不敢得罪人，害怕丢选票。集团公司发生的不廉洁案件，很多都是党员干部不讲党性原则，没有及时提醒制止。就像陕西宝二电厂的燃料“窝案”，支部书记老好人思想严重，也提醒过，但不奏效，就不再说了，也没有及时向公司纪委反映，明哲保身，很大程度上纵容了违法行为。

一些党员干部对政治纪律和政治规矩理解的不深不透，还存在差距。习总书记指出，我们党正面临着“四个考验”，还存在“七个有之”的问题，振聋发聩，令人警醒。集团公司党组在遵守政治纪律和政治规矩方面，态度是坚决的，但系统内一些党员干部，对政治纪律、政治规矩学习领会的不深不透，理解不够全面，我们对基层教育抓得也不够深入、不够扎实，这是我们今后要格外重视和加强的。在组织纪律上，民主集中制执行的还不够好，班子成员之间的沟通交流还不足。在二、三级单位，有令不行、有禁不止的问题还时有发生。一些基层单位习惯性违规、违纪现象依然存在，执行集团公司的决策部署不够坚决，不够有力。

有的干部宗旨意识不强，对群众利益和群众疾苦重视不够，关心不够。这次“三严三实”征求意见中，很多单位都提出了这方面的意见。过去两年，集团公司党组制定了24条措施和五项规定，进一步拉近了干部与广大职工群众的距离，集团公司的党群、干群关系总体上是好的。但是，也一些干部在实际工作中，还是怕麻烦，不愿意经常深入基层一线，对职工群众关心爱护不够，平时往往是提要求多，为职工谋利益想的少、办法少。一些领导人员还没有自上而下与一线职工“打成一片”，一些厂长、甚至分管生产技术的厂长不能经常深入一线班组，掌握一线真实情况不多，与职工群众有“距离”，“接地气”不够。有的电厂建在山区，办公楼却在市里，领导平时都不在生产现场，对职工群众的诉求不了解，对群众思想状况和生产经营情况掌握得到不够，对群众想什么、盼什么了解的不全。

借这个机会，我讲一下职工福利的问题，薪酬制度改革是国企改革的重要组成部分，去年以来，集团公司按照国资委有关要求，规范了有关薪酬及福利待遇的制度，严格了标准。我们必须要转变思想,树立正确的薪酬分配理念，今后一定要树立靠工资吃饭、靠正常福利生活的观念，幸福的工作、平安的生活是国有企业职工面临的新常态。合规合法的工资、奖金和福利，要发到位；对困难职工、劳模、离退休老职工、老党员、老干部，要多关心、送温暖，要改善职工的生产生活条件，特别是安全生产的保障条件，组织开展健康向上的企业文化和社区活动。但必须走正道，守规矩，决不允许违规乱发工资、奖金和福利，甚至私设小金库、搞关联交易、利用三产搞利益输送，为少数人、小团体和领导班子谋取私利，发现一起，查处一起，决不姑息。

“三重一大”集体决策制度执行不够严格。近年来，集团公司的投资规模很大，总体上看，决策程序是严谨、规范的，大部分项目投资效益也是好的。但是存在的问题也不少，这次中央巡视组就专门指出了这方面存在的问题，主要是投资论证不实、决策程序不严、经济效益不好的问题，形成了一些低效无效资产，侵蚀了集团公司的整体利润。在公司各个层级，民主集中制执行的总体情况是好的，各级班子是团结的，有战斗力的。但也有一些单位存在民主集中制执行不到位的问题，个别一把手习惯于自己说了算，搞“一言堂”、“家长制”，个人意志凌驾于集体决策之上。国有企业发生的很多案件，都是这个原因造成的。比如，河南民权电厂的卢光明，在燃料采购、资金调度、人事任免等关键环节，违反组织程序，搞一个人说了算，导致生产经营管理一片混乱，最终发生了问题。另外，一些单位班子成员之间互相提意见也不足，“铁路警察，各管一段”，不同的声音、反对的声音很少。有些决策项目，没有广泛听取各方面意见，“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的“三拍”做法依然存在，听取意见也只是走走过场，导致一批项目论证不足，考虑不周全，科学性不够，成为企业的包袱。

一些制度程序执行不规范。这是管理粗放、问题多发的重要成因。近年来，在投资决策程序的执行中，存在不规范的问题，主要是二级单位在集团公司决策前，就与转让方或合作方签署相关协议、注册公司、开工建设等，特别是综合产业项目执行投资决策程序不规范现象比较突出。另外，有的项目前期工作不扎实，决策论证不充分，后评价制度落实也不到位，这在近几年小水电、小煤矿收购过程中表现比较突出，一些项目投产即亏损，遗留问题比较多，教训很深刻。此外，项目开发时，普遍存在注重前期与收购，对后期建设和生产经营管理重视不够的问题。

一些关键领域缺乏刚性的制度。一直以来，集团公司加强制度建设，建立了一系列规范生产经营和反腐倡廉的规章制度。制度必须要有刚性，没有刚性约束力，就会失去严肃性，就会有章不循，有令不从，松松垮垮，制度约束就会变成橡皮筋，形同虚设。我体会最深的，就是中央的八项规定，条目不多，但每一条都非常管用，抓得严、抓得实、抓得狠，很快就刹住了“四风”，形成非常好的效果。集团公司现在一个突出的问题，就是制度缺乏刚性，没有形成真正约束力和威慑力，执行中变了形，走了样。

在燃料领域，集团公司还没有实行集中采购、集中结算，监督管控力度偏弱，责任落实和考核、检查还不到位，对所属单位燃料管理存在失之于宽、失之于软的问题。煤炭采购和验收等环节和岗位不廉洁案件频发，2010年以来，公司系统涉法人员84人，整个燃料领域的涉法人数占涉案总人数的58.3%，上至厂长、下至员工，均有涉案人员，很多都是窝案，给企业造成重大损失。比如，陕西宝二发电公司燃料运检部关键岗位人员几乎全部涉案，贵州鸭溪发电厂燃料管理部21人涉案。

在招投标领域，集团公司招标采购集中度还不高，集中管控没有实现全覆盖，招标代理平台多头管理，标准不统一，采购信息化管控体系建设滞后。有的单位存在应招未招、未按规定公开招标、拆标分标规避招标、选择非综合排名第一中标候选人中标、投标人串标和围标、无资质进行招标代理、未按规定发布招标公告等问题。还有个别的领导人员，纵容支持亲属或特定关系人，在自己管辖范围内承揽工程、开办企业，有的高价向关联企业采购物资，有的向民营企业输送利益，假公济私，损公肥私。

在资金管理领域，集团公司也没有实现全面集中管控，对三级及以下层级单位资金管理的落地执行监督检查不够，末端管理没有完全不到位。资本性预算执行缺乏刚性约束，2011、2012年资本性支出分别超支38.3%和22.2%。一些单位违规使用、出借大额资金。个别单位风险管控不力，违规开展了高风险业务。山东菏泽、石横电厂等单位，严重违反财经纪律，私设“小金库”，涉及金额比较大。“小金库”的问题，集团公司可以说是三令五申，严禁体外循环，为什么总是有个别单位和干部胆大妄为、屡禁不止呢？究其根源就是私心作祟，总想着捞点私利，在私分国有资产上打主意、做文章，问题查出来后，毁了干部前程、毁了国企形象、毁了家庭幸福。个别单位财务人员监守自盗，利用职务之便挪用公款，平庄煤业一个普通会计，多年数次挪用公款金额巨大，触目惊心；个别单位还存在违规报销补贴、发放福利和奖励的问题。

在投资领域，集中管控力度不够，项目审批和投资计划缺乏刚性约束。去年审计报告指出，集团公司有18个项目未批先建，涉及投资金额比较大。审计还发现，基层投资浪费的问题不少，资金利用效率不高，计划外项目仍有发生，对于投资责任的追究不足，很多时候是停留在口头上。投资并购过程中，也发生了违法违纪案件，向民营企业输送利益的问题。比如，陕西水电开发公司副总刘冰，年薪超过20万元，在水电收购过程中，收受10万元贿赂，为转让方提供便利，被判处有期徒刑十年。

近年来，集团公司党组高度重视党风廉政建设和反不廉洁工作。注重抓责任落实，党组多次专题研究党风廉政建设和反不廉洁工作，基本做到与生产经营工作同布置、同检查、同考核。注重抓制度建设。制定了《党风廉政建设责任制实施办法》等30多项反腐倡廉制度，制度是完备的，有效管用的。注重抓案件查办， 2010年以来共给予294人党纪政纪处分。其中，配合司法机关办案查处94人。受处分人员中，分子公司领导人员5人，厂处级领导人员61人。2012年至2014年，公司系统共有95人因党风廉政建设不力受到责任追究。注重抓机构和人员队伍，集团本部任命了7位党组纪检组成员，二级实体性公司近年来配备了纪检组长25人，二级单位共配备党组纪检组成员95人，三级单位纪检监察力量也有所加强。国电集团作为较早开展巡视工作的中央企业，单独成立了党组巡视办，组建了3个党组巡视组。集团公司各级党委和纪委讲政治，顾大局，主动承担主体责任和监督责任，做了大量艰苦细致的工作，营造了风清气正的良好氛围。但是，在“两个责任”落实方面，我们还存在很多不足。

在落实主体责任方面，党风廉政建设压力还没有层层传递到位，集团公司党组以上率下，但传导压力的措施不够有力，一些基层单位还没有感受到压力。二级、三级单位党风廉政建设主体责任落实不到位的情况还存在，一些党委书记没有自觉担负起应有的责任。有些领导干部对抓党风廉政建设和反不廉洁工作重视不够，基层企业重生产经营，轻党建的思想依然存在，“一岗双责”还没有完全落实，许多从事业务工作的领导人员，从思想深处依然存在业务和党风廉政建设分家的思想，认为党风廉政建设和反不廉洁工作只是纪委的事情，集团党组提出的一把手、班子成员和部门三个层次的主体责任没有同步落实到位。基层单位领导干部抓党风廉政建设的内生动力不足，很多是迫于形势被动地抓，有的只是讲一讲、说一说，还有些领导干部“活思想”严重，怕影响考核评级，怕得罪人丢选票，对违纪违法问题不敢抓，甚至不愿抓。

在落实监督责任方面，集团公司对案件查办和执纪问责还存在失之于宽、失之于软的问题；推进纪检监察部门“三转”的力度还不够大；党风廉政建设责任追究需要拓展。一些纪检监察人员原则性不强，监督意识和能力不强，不适应当前反不廉洁工作需要。一些单位对案件暴露出的问题，没有引起足够重视，没有及时进行整改。不少分子公司纪检组长分工兼职过多，主要精力不在纪检监察工作上，分子公司一级纪检监察力量配置还不能适应当前形势任务需要。

公司系统有令不行、有禁不止的问题还比较突出。随着经营形势的变化，集团公司及时调整了发展战略，一些单位的领导干部的思路还没有及时跟上，习惯于用老思路、老办法办事，对集团公司党组决策口头上坚决，执行上有“断桥”，依然我行我素。批评和自我批评这个武器运用的不够。各级班子成员在日常工作中，互相支持的多，互相批评、互相指出不足的少。对照习总书记的要求“批评和自我批评这个武器要大胆使用、经常使用、用够用好”，我们还有不小的差距。一些基层党组织组织生活不规范、不严肃，一些领导干部对于党内政治生活的重大意义认识不深刻，以普通党员身份参加支部组织生活没有常态化。有的单位还出现党内生活随意化、平淡化、形式化的倾向。

顶风违规搞“四风”的问题依然存在。在这方面，集团公司党组下了很大力气，制定了很多办法，各级单位和各级干部都能够自觉遵守。但是，我们的一些干部特别是一些基层干部，思想认识仍然不深刻，甚至还有抵触情绪，对遵守中央“八项规定”、集团公司24条措施和五项规定还只是停留在“不敢”上，“不想”的自觉尚未形成。超标配车、配房的问题依然存在，集团本部和一些所属单位都存在超标准配备公务用车和办公用房的问题，二三级单位共超标配车116辆。一些单位“三公”经费管理不够严格。有的单位“三公”经费列支混淆，挤占其他费用项目，存在购买高档烟酒、滥发钱物的情况。有的单位业务招待费审批报销不规范，制度执行不严格。

第一个不实：发展观和业绩观不实，存在一定偏差，存在盲目追求规模和速度、盲目贪大求全的问题，轻易涉足了不熟悉、干不了、也干不好的领域，形成了低效无效资产。2002年电力体制改革之后，我国电力工业实现了快速发展，迅速扭转了长期缺电的局面，电力装机规模和装备水平跃居世界前列，但是在快速发展的过程中，特别是受国家4万亿投资、地方资源捆绑政策等多种因素的影响，我们电力企业也出现“跑马圈地”、规模竞争的状况，重组并购力度加大，出现了盲目追求规模和速度的倾向。有的方面逐渐偏离了电力主业，盲目延伸产业链，积累了一些低效无效资产。

在今年年初集团公司的工作会议上，我们提出了电力工业新常态的几个趋势性特征：分别是电力需求转入中低速增长，电力产能过剩问题日益突出，绿色低碳发展成为主要增长方式，跨区域、大范围、远距离输电成为电力资源配置重要途径，环保标准日益严苛成为电力发展“硬约束”，资产负债率居高不下、低效无效资产侵蚀严重，发电企业盈利空间将持续受到挤压。但是，我们的一些单位和干部对“新常态”认识不足，观念没有及时转变，对新形势下电力企业的发展思路研究得不够，推进改革发展的力度不大。

从目前来看，我们的激励约束机制与生产经营实际是相适应的，能够发挥应有的作用。但是，全面深化改革深入推进，市场化改革步伐明显加快，对中央企业提出了更高的要求。在未来完全竞争的市场条件下，国有企业体制机制方面的弊端和“通病”，在集团公司很大程度上也存在。“干多干少一个样、干好干坏一个样”，“干部能上不能下、工资能高不能低、员工能进不能出”的问题，将会越来越不适应市场化的竞争。

在市场化选聘方面，尽管集团公司党组在这方面提了很多次，有关部门也一直在做方案，准备在金融、科技等完全市场化的领域进行试点，但几年过去了，还没有取得实质性的突破。可以说，“三项制度”改革还没有真正落实到位。久而久之，集团公司系统有些单位、领导突破的意识逐渐淡化，改革的力度不够，适应适应市场化的需要，突破国有企业体制机制弊端的改革魄力不如以前。

在干部选拔晋升方面，集团系统干部队伍市场化、职业化程度还不高，一些分子公司、一线单位选人、用人权力比较集中，一些企业的干部很多是老员工，原有的论资排辈的选拔方式依旧存在，对熟悉的人、老部下、身边工作人员考虑的多，选人用人常常受到感情因素的影响，对长期工作在一线的同志、在艰苦地区和边远地区工作的干部关注不够，使用比例不高。

近年来，在去除行政化方面，集团公司做了很多工作，工作措施的针对性更强，管理效率更高，经营效益更好。但是，集团公司文山会海的问题还没有根治，以会议落实会议、以文件落实文件的现象还存在，上传下达中“抄、套、仿”的问题仍然突出，习惯于抄过去的文件、套走过的路子、仿原来的做法。有些工作部署流于形式，聚焦问题不够，措施的针对性不强，抓管理不够深入、不够具体，效果不明显。

当前，经营管理中的一个突出问题，就是管理粗放，精细化管理不足，有的企业甚至管理混乱。集团公司存量资产经营管理水平不高，管理层级过多，内控体系不够健全，执行力和工作效率有待提高，有些工作没有形成管理闭环。企业布局结构有待优化，部分单位安全生产和环保意识不强，整体盈利能力依然脆弱，资产负债率居高不下，个别单位债务风险较大。

从党员干部情况看，主流是好的，绝大部分干部工作作风是务实的，素质是过硬的，敢于承担责任，敢于直面矛盾和问题，这是我们取得现有成绩的根本保证。但是，一些干部在作风方面也存在不严、不实的问题。比如，有的还奉行庸俗哲学，认为“老实人吃亏”，做人不实，言行不一。有的不想干事、只会来事，热衷于做表面文章、搭花架子。有的干部还缺乏“功成不必在我”的境界，常有“新官不理旧事”的错误心态，使很多事情虎头蛇尾，留下一些“半拉子”工程。有的爱慕虚荣、好大喜功，不顾实际情况，搞形象工程、面子工程。有的不愿作为，不敢担责，怕出问题，遇到困难绕着走。

思想上的关口是最重要的闸门，思想上的滑坡是最严重的病变。多年来的和平时期，随着物质生活条件的改善，以及各种文化思潮的影响，我们共产主义理想信念的要求确实放松了，不如以前坚定了，讲的少了，想的少了，要求的也少了，经常冒出一些私心杂念，考虑个人发展，患得患失多了。理想信念的坚定性减弱了，就会产生各种问题。所以需要持之以恒地强化理想信念，经常性地透透气、晒晒光。

在“三严三实”的要求中，严以修身是其余五个方面要求的前提和基础。习近平总书记指出，党的各级领导干部特别是高级干部，要原原本本学习和研读经典著作，努力把马克思主义哲学作为自己的看家本领，坚定理想信念，坚持正确政治方向，提高战略思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力。刘云山同志强调，开展“三严三实”专题教育，首要的是抓好学习教育、打牢思想根基。

我们要抓好思想理论建设、抓好党性教育和党性修养、抓好道德建设，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，模范践行社会主义荣辱观，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守。这里特别要强调一下，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。这是中国特色社会主义理论体系的最新成果。“三严三实”的时代价值是什么、标准遵循是什么、实践要求是什么，都能在讲话中找到答案。一定要把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为学习教育的重中之重，领会核心要义，掌握精神实质，把握贯穿其中的立场、观点、方法，做到学而信、学而用、学而行，拧紧思想上的“总开关”，做政治上的“明白人”。

做好发展工作，科学的发展观和正确的业绩观是重要的思想基础；实现有质量、有效益、可持续的发展，是企业发展的最终目标。面对新常态，我们要保持战略定力，坚持效益优先、量力而行，不管在什么区域，不管谁来干预，今后没有质量、没有效益的项目坚决不上，偏离主业、盲目延伸产业链的事情坚决不干，关系投资、权力投资、人情投资坚决不搞。坚持规划引领，突出发展重点，强化投资管控，严控投资规模，科学安排投资计划。严格投资程序，加强研究论证，严格执行立项、开工、前评估、后评价等管理程序，严肃责任追究。

坚定不移地处置低效无效资产。近年来，集团公司在投资并购过程中，形成了一批低效无效资产，究其原因，一个是发展观存在偏差，一个是决策制度执行不严，再一个就是项目论证不实。近两年，集团公司党组下了很大的决心，加快处置低效无效资产。经过一年多的实践，大家开始想通了，接受了，认可了。下一步，我们要继续坚持有进有退、进而有为、退而有序，在产业聚集、收缩、退出上下功夫，调整存量，进一步收缩退出低效无效和不具备竞争优势的业务领域，实现更高层次、更具战略意义的发展。这方面，要有战略性的思考坚定不移，加大力度，严格程序，妥善处置，尽快止住出血点。

深化改革，破除体制机制障碍，释放发展的动力与活力。习近平总书记指出，当前国有企业主要存在两类问题，一是不廉洁问题；二是效率问题，主要体现就是体制机制僵化，投资盲目，效率不高，观念落后。出资人不到位，企业造成的损失，没人关心，没人心疼。当前，改革已经进入攻坚期和深水区。对于企业而言，全面深化改革，主要就是解决内因，解决效率问题。改革的核心是“搞活”，最大限度调动人的积极性，提高生产要素的潜能。要改革企业管理体制机制，完善法人治理结构，发展混合所有制经济，分类界定不同国有企业功能，推进电力市场化改革，推动央企重组调整，开展董事会试点工作，落实董事会职权。要建立市场化的体制机制，坚决破除“官本位”的思想，完善市场化的薪酬考核激励制度，培育形成“能上能下、能进能出、能增能减”的氛围。

全面实施“四个集中管控”。在国有企业内部，由于出资人不到位，领导干部和职工缺乏出资人的责任意识，加上监管不到位，如果基层权力过大，就会出现跑冒滴漏，造成权力寻租，不廉洁案件易发多发。强化总部对关键事项的集中管控，对企业持续健康发展来说是正道，对广大干部来说是保护。目前，我们正在推进投资、资金、招投标和燃料领域的“四个”集中管控，把该收的权力坚决收上来，充分发挥规模优势，提升整体效益，减少基层寻租空间，从体制上杜绝不廉洁的根源。但是，还有些干部在思维方式上扭转不过来，集团本部层面由于涉及到利益分割和划分，存在阻力，基层单位过去有权利，现在上交了，有失落感，这都是私心私利在作怪。大家一定要转变观念，提高认识，坚定不移地执行集团公司党组决策。

实现严以用权，最根本的就是要坚持依法治企，依法规范经营行为。社会主义市场经济本质上是法治经济，全面推进依法治国，将推动社会主义市场经济走上法制化道路,创造更加公平的市场环境，对中央企业依法治企提出了更高的要求。要切实增强学法、守法、用法意识，增强运用法治思维和法治方式处理问题的能力，实现依法治理、依法改革、依法经营、依法维权。要严格依照法律法规经营企业，规范有序参与市场竞争，自觉遵守市场规则，重合同、守信用，树立依法经营的央企形象。

实现严以用权，最核心的就是要全面贯彻民主集中制原则，严格执行“三重一大”集体决策制度，确保依法决策、民主决策、科学决策。当前，国企普遍存在的一个问题就是董事会功能不完善，法人治理结构不健全，董事会三项职权没有完全落实。我们要按照国资委的部署，落实董事会各项职责，明确各治理主体的责任，建立董事会决策、经理层执行、监事会监督的三位一体，各司其职、各负其责的规范治理体系。在执行过程中，必须严格执行“三重一大”集体决策制度，强化对决策事项的科学论证，强化对权力运行的制约和监督，不能将个人意志凌驾于集体和组织之上，不能超越权限进行决策。进一步完善董事会功能，建立定期沟通机制，在重大决策把关、重要风险点揭示、重大项目否决等方面，充分发挥出作用来，真正做到与企业同呼吸、共命运。

实现严以用权，最关键的就是要全面提升制度执行力，确保好的制度落地生根，真正发挥作用。制度的生命力在于执行。坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。有了制度但不执行，制度就会成为一种摆设；执行不力或者不到位，效果就会大打折扣，达不到预期效果。制度如果只写在纸上，挂在墙上，不落实在行动上，那就是白纸一张。因此，要建立制度执行的监督机制，加大检查力度，完善监督手段，严肃执纪问责，及时发现制度执行的偏差，促进制度作用的有效发挥。

严格落实“两个责任”。中纪委三次全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。集团公司党组、各单位党委（党组）要切实履行主体责任，把党风廉政建设当作第一政治任务，真正把担子担起来，种好自己的“责任田”。各单位党委（党组）书记是第一责任人，要切实做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。

各级纪委（纪检组）要聚焦主业，加强重点领域、重点岗位、关键环节监管，堵塞漏洞。严肃查处领导人员违反廉洁从业规定、违反决策原则程序、失职渎职造成国有资产损失的行为。严肃查处燃料管理、招投标、物资采购、工程建设、重组并购、资金管理等领域内外勾结谋取私利、损害企业利益的违纪违法行为。深化纪律检查体制改革，整合监督资源，完善监督体系，严肃执纪问责，营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。

牢固树立“一岗双责”意识。目前，在集团公司系统，有一个比较普遍的错误倾向，就是管业务不管党风廉政建设。我们要从集团公司领导班子做起，班子成员要牢固树立“一岗双责”意识，严格执行党风廉政建设责任制，坚持业务工作与党风廉政建设工作两手抓、两手都要硬，切实承担起党风廉政建设的政治责任，始终把党风廉政建设作为集团公司事业发展的生命线，做到守土有责、守土尽责。

严明党的纪律，实现廉洁从业。树立红线意识，执行党员领导干部廉洁从政准则和国有企业领导人员廉洁从业若干规定，严守廉政纪律和财经纪律，自觉管好自己、管好亲属、管好身边工作人员，守住廉洁从业底线。严格兑现集团公司党组的公开承诺，严禁亲属和特定关系人在系统内从事经济活动，对于这类问题，一经发现，严肃处理。认真落实个人重大事项报告制度，自觉接受组织的约束与监督。

严守党的政治纪律和政治规矩。关键要做到“五个必须”：必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；必须维护党的团结，决不允许培植私人势力；必须遵守组织程序，决不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们利用便利条件谋取非法利益。努力在集团公司全系统营造守纪律、讲规矩的良好氛围。

弛而不息纠正“四风”。坚决贯彻中央八项规定，毫不松懈地纠正“四风”，继续看住一个个节点，解决一个个具体问题，带动作风的整体转变。深化群众路线教育实践活动整改工作，严格按照“回头看”要求，巩固活动成果，建立长效机制。严格执行集团公司24条措施、五项规定，推进集团公司履职待遇、业务支出改革，对“三公”经费，严格标准，严格管理。把顶风违纪搞“四风”的列为纪律审查重点，不仅要处理违纪者本人，还要追究主体责任和监督责任。

第三，要坚持五项原则。开展好本次专题教育，还需要我们牢牢把握好五个基本原则。突出问题导向，把问题意识、问题导向贯穿专题教育的全过程。突出从严要求，发扬讲认真的精神，贯穿严的标准、严的措施、严的纪律，以严促深入、以严求实效。突出分类施教。坚持区分对象，立足本职岗位开展专题教育，对不同层级的领导人员，明确不同的要求。突出以上率下。坚持上级带下级、一级做给一级看，一级带着一级干。党政主要负责人要以身作则，带头讲好党课，带头查找问题，带头抓好整改落实，带动专题教育有效开展。突出教育实效，确保专题教育不虚不空、不走过场，取得看得见的成果。

第四，要解决实际问题。每一位党员干部都要坚持从严要求，强化问题导向，把自己摆进去，着力解决理想信念动摇、宗旨意识淡薄、忽视职工群众利益、党性修养缺失、不讲党的原则等问题；着力解决滥用权力、设租寻租，以权谋私、损公肥私，顶风违纪搞“四风”、不收敛不收手等问题；着力解决无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违、自行其是，心中无党纪、眼里无国法等问题；着力解决质量效益意识缺失，作风漂浮、得过且过，推诿扯皮、执行不力，不负责任、不敢担当等问题。

最后，我再强调一下，各单位在扎实开展好“三严三实”专题教育的同时，也要紧密结合生产经营和发展实际，坚持两手抓、两促进，全面贯彻落实好年初工作会精神，切实抓好安全生产，严格执行八项规定，全面加强党风廉政建设和反不廉洁工作，积极应对当前形势变化，全力以赴，真抓实干，确保完成全年目标任务，以优秀的经营业绩检验专题教育的成效。