随着福银高速公路的建成通车，向莆铁路和三明机场的规划建设，将乐县区位优势显著提升，潜在的资源优势正在逐渐转化为现实的发展优势，面临着前所未有的发展机遇。在这种背景下，将乐县如何在海峡西岸经济区建设中准确站位，把握机遇，发挥优势；如何在前锋、基地、枢纽、支撑作用中有效作为，实现县域经济又好又快发展，关键是要始终坚持重在持续、重在提升、重在运作、重在实效的实践要领，着力构建产业、城市、基础设施三大体系，促进各种生产要素的联动整合、优化配置，为提升县域经济发展水平提供新动力和新支撑。
一、着力建设富有特色的产业体系，提升产业发展水平。
（一）在社会主义新农村建设中，加快发展现代农业。
加强对农业的支持和保护，巩固和加强农业基础地位。优化农业结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推动传统农业向现代农业转变。
1、稳定发展粮食生产。在依法保护耕地，稳定基本农田的前提下，改善粮食生产条件，提高粮食种植效益，落实种粮优惠政策，在稳定全县粮食播种面积23.6万亩、粮食产量9万吨的基础上，力争播种面积和粮食产量稳中有升、有所提高。
2、壮大传统优势产业。主动对接海峡两岸（福建）农业合作试验区建设，做大做强“林、竹、烟、菌、菜”五大优势产业，巩固发展100万亩速生丰产林基地、50万亩工业原料林基地、50万亩笋竹两用林基地、5万亩优质烟基地、6000万袋食用菌基地、2.4万亩蔬菜基地建设，推进农业产业化进程。一是林业。进一步激发林业发展活力，落实5.4万亩造林任务，推进林业规模经营，实现森林资源的有效开发和保护。二是竹业。加大竹业开发力度，建设竹山道路150公里，新建毛竹丰产示范园、示范片1万亩，完成低产竹林改造3万亩，培育丰产竹林2万亩。三是烟业。把稳定烟叶种植规模放在突出位置，落实优惠政策，调动烟农积极性，落实种植烟叶4.3万亩，确保完成烟叶收购10.5万担，并努力提高烟叶产量和质量。四是菌业。引进禾生原生态菌业，运用工厂化栽培食用菌技术发展珍稀食用菌，年生产珍稀食用菌达1400吨以上。重点推广珍稀食用菌代用料综合开发，推进食用菌产业向深、精、细、特方向发展。做强做大菌草灵芝等一批食（药）用菌龙头企业，壮大食（药）用菌产业，力争全县食（药）用菌产值突破亿元大关。五是菜业。依托县内外超市和黄潭蔬菜加工厂等蔬菜加工企业，开展有机产品认证，建立无公害蔬菜基地2.4万亩，做旺蔬菜产业。
3、大力发展农村工业。加快发展制浆、食品加工、林产化工、食用菌加工等农业企业，积极探索发展百合花等新兴产业，培育壮大一批具有地方特色和比较优势、技术含量高的农产品加工产业集群，推进全县农业发展、农民富裕和农村繁荣。
（二）着力发展工业经济。
工业是将乐加快发展的潜力所在、实力所在、希望所在。没有工业的快速发展，就没有将乐的地位和未来。我县继续实施“工业强县”战略，坚持突出工业、加强工业、突破工业，使工业经济在全县经济工作中起到挑大梁作用，真正成为支撑经济发展的支柱。
1、加快经济开发区建设步伐。经济开发区是推动生产要素集聚和产业升级，促进县域经济发展的重要载体，没有园区经济就没有工业经济，没有工业经济的支撑就没有县域经济的发展。我县始终把经济开发区建设作为事关我县发展大局的头等大事，摆在十分重要的位置，举全县之力共同抓好经济开发区建设，努力提高产业集群的层次与水平。一是科学规划。聘请市城乡规划设计院完成将乐经济开发区积善工业园总体规划编制和一期控制性详细规划（规划用地总面积12平方公里），明确园区性质、规模、结构和功能布局，有效解决工业发展平台和空间问题。二是培育特色。根据我县比较优势和产业基础，着力培育金属半固态加工、精细化工、生物医药等主导产业，使之成为特色明显、聚集能力强的工业园区。三是全力推进。调动一切积极因素，整合所有资金优势，加快征地拆迁和基础设施建设进度，促进各种要素聚集，确保各项基础设施尽快完工，确保第一期医药中间体项目和金属半固态加工区项目尽快落地，争取“一年出形象、两年出成果、三年见规模”，逐步建成现代化工业新城，使之成为我县工业发展的聚集地、产业发展的增长极。四是促进创新。加强产学研联合，建立园区研发机制，促进园区产业创新，激发各类企业创新能力，培育龙头企业，推动产品上质量、工艺上水平、企业上档次，增强企业核心竞争力。结合我县产业发展导向，成立金属半固态加工、精细化工产业两个项目策划小组，研究这两个产业最新科技成果，争取生成大项目、好项目。
2、巩固提升传统优势产业。主动承接沿海等发达地区产业转移及三明市“3＋1”产业延伸，巩固提升建材矿产业、林产、电力、电子、机械五个传统优势产业，初步建立一个功能比较完善，有较强保证能力的产业集群支撑体系。一是建材矿产业。优化各项服务，确保金牛水泥有限公司第二条生产线尽快达产，认真做好第三条生产线开工建设的各项前期准备工作，实现年产400万吨新型干法水泥的目标，全力构建福建新型干法水泥生产基地。继续抓好现有矿产加工企业的生产，不断扩大生产规模。二是林产业。立足我县资源优势和现有工业基础，加快发展林产业，扶持并促进“三精一纸一板”（出口小家具、鞋楦、体育器材系列；杉木制浆造纸系列；涂装板、装饰板、标准指接板系列）出口木竹加工中小企业扩大产量、形成规模，使我县杉木深加工能力有较大提高，力争今年杉木加工能力超过20万立方米，培育形成杉木加工基地。促进香料香精项目尽快建成投产，形成产业化规模。继续抓好腾荣达年产4.5万吨BCTMP生产线技术改造项目，使我县杉木深加工能力有较大提高。三是电力业。确保黄潭电站正常生产，加快高唐电站建设，确保年内全面完工，加快220千伏将乐玉华输变电工程建设，确保6月底建成运行。四是电子业。抓好现有电子企业技术改造、产品结构调整，提高提升产品产量和科技含量，增强电子产品的市场竞争力，力争“十一五”期末全县电子元件产量达6亿只，形成海峡西岸最大的晶体谐振器生产基地。五是机械业。通过嫁接、技改等手段，整合现有机械企业的项目、技术、产品优势，打开销路，占领市场；加快神威电动车、汽摩配件等项目建设进度，力争早日建成投产，促进机械产业不断发展壮大。
（三）大力发展现代服务业。
把服务业发展放在突出位置，加大力度推进服务业发展，制定有效的措施，扩大和引导消费需求，加快拓展生产性服务业，充实消费性服务业，不断提高服务业占国民经济的比重，提高服务业从业人员在全社会从业人员中的比重，使之壮大成为我县新的经济增长点。
1、加快旅游业发展。实施提升战略，进一步完善玉华洞、天阶山基础设施建设，提高旅游接待能力，扩大旅游知名度，增加游客总量，促进玉华洞旅游品牌、旅游品位和经济效益的提升。实施扩张战略，创新经营理念，改革经营管理机制，主动融入闽西北旅游经济圈，把握机遇，借势扩张，推动旅游产业发展再上新台阶。实施丰富战略，充分挖掘我县旅游资源、人文资源、森林资源，精心策划项目，规划旅游线路，加强整体包装，打造旅游新景点，丰富旅游内涵，形成多日游格局，拉长旅游产业链，做旺旅游经济。
2、拓展生产性服务业。大力发展主要面向生产者的交通运输业、信息服务业、现代物流业、金融保险业等行业，推进专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置率。充分发挥金融在现代经济发展中的核心作用，于2006年4月成立了柏傲投资担保有限公司，实行典当、担保、投资咨询、会计师事务所、评估、拍卖“六位一体”，为中小企业提供多层次、全方位、一站式、一条龙的投融资服务，在不到一年时间内，担保总额达1.37亿元，使被担保企业增加产值近4亿元，增加利税3000多万元；典当行共收、放当款1.2亿元，约占我县金融机构同期累计发放短期贷款的8％；预计今年可完成担保贷款总额近3亿元，有效地破解了中小企业融资难问题，促进了县域经济的又好又快发展。
3、丰富消费性服务业。加快发展主要面向消费者的服务业，培育消费热点，积极引导居民消费升级。加快发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型流通方式和经营业态，改造提升百货、批发市场等传统流通业态，继续实施“万村千乡市场工程”，完善社区商贸服务网络，满足多样化的服务需求。
二、着力建设特色鲜明的城市体系，提升城市综合实力。
1、精心规划，准确把握城市发展方向。在遵循城市发展普遍规律的基础上，结合我县自然条件、历史文脉和经济基础，精心编制规划，明确发展方向和特色定位。一是注重规划前瞻性，突出个性。积极引进先进规划设计理念，聘请浙江大学、同济大学高起点编制县域城镇体系规划、城区总体规划、城区控制性详细规划、近期建设项目修建性详细规划，科学确定建设规模和发展速度，力争2010年城市化水平达到49.55%，2020年达到65%。因地制宜确立城市的发展方向和发展模式，彰显历史文化悠久、生态优势突出的城市个性，以“水”凸现城市的灵性，以“山”展示城市的秀美，使城市现代化建设与山、水浑然一体，形成以人为本、独具特色的生态型山水城市风格。二是注重布局合理性，力求科学。根据我县的地理特征和现实基础条件，结合我县山系、水系，规划设计了“北工业、中商贸、南物流”紧凑集约、适度分工、功能清晰的城市生态建设布局形态。在城市北郊，快速推进经济开发区规划建设，重点发展电子、机械、建材、金属半固态加工、精细化工等产业，培育壮大现有企业规模，提升企业档次，发挥龙头和示范作用，使之成为工业发展的聚集地和经济发展的增长极，发挥支撑和推动作用。在城市中心，重点发展商贸服务业、旅游业、房地产业，适度推进旧城改造，完善基础设施，使核心区更加亮丽和繁荣，发挥重心和辐射作用。在城市南郊，以向莆铁路建设为契机，以火车站与城市连接线和车站功能配套建设为重点，重点发展仓储、商贸、房地产业，构筑人流、物流平台，使之成为对外联接的窗口、城区发展的新空间，发挥集聚和流通作用。同时，积极推进县域城镇体系规划的实施，结合社会主义新农村建设，加快乡镇集镇建设步伐，特别是中心集镇的建设，通过中心集镇的建设，带动重点村、中心村的建设，努力构建布局合理、优势互补、相互促进、共同发展的县域城镇体系。三是注重法规权威性，确保实施。成立城市规划评审委员会，通过组织专家咨询、广泛征求公众意见，建立严格的规划审批程序。规划一经批准，就具有法规的权威性，任何单位和个人不得随意改变，必须严格执行，使规划在城市建设中真正发挥龙头作用，形成全社会支持城市规划，自觉服从和执行城市规划的良好氛围。
2、高效建设，不断加快城市发展步伐。以规划为科学依据，抢抓机遇，创造条件，高效率、高标准加快城市发展步伐，吸引人流、物流、资金流的聚集，不断提高城市的承载力、创新力和竞争力，使城市真正成为县域经济和社会发展的中心和龙头。一是提升建设水平。继续推进日照东门新区开发，力争上半年建成商贸广场并投入使用；加快东门新区二期项目建设进度，确保广场周边建筑形成规模，有效聚集城区人气，做大做强县域城镇中心；同时，对城市其他重点建设项目、小区开发项目精心设计，优化建设方案，努力提升城市整体建设水平。二是加强市政基础设施建设。重点抓好以城市道路、供水排水、垃圾处理、公共交通、燃气、供电、通讯、园林绿化、环卫设施和廉租房等为主的城市市政公用基础设施建设，营造舒适优美人居环境。坚持综合开发，保证城市建设的整体性和规模效果，保证公建设施、市政公用设施的配套。三是着力推进产业兴市。我县通过规划引导、政策促动、市场拉动、整合资源等措施，大力发展第二产业，加快发展第三产业，促进生产要素向城区聚集，做强做大城区经济。进一步发展科教、文化、卫生、体育、城市交通等城市公共产品，积极破解有碍人口、资源等流动要素向城区集聚的体制机制障碍，促进产业、人口向城区集聚，使城市产业繁荣、人气旺盛，力争城市国内生产总值年均递增8%，2010年城市实际居住人口7万人，建成区面积6.95平方公里；2020年实际居住人口10万人，建成区面积9.43平方公里。
3、创新机制，努力提升城市管理水平。高度重视城市管理工作，创新机制，夯实基础，促进城市各项工作的顺利开展。一是创新管理体制。从有利于提高城市整体功能，有利于为生产生活服务出发，调整充实城市管理委员会，负责全市城市管理的宏观决策和组织指挥，代表政府独立行使管理职能。实行在城管委领导下的，建设、公安、工商、交通、环保、土地、卫生等有关部门参加的城市管理联合执法，各司其职，各执其法，协同配合，齐抓共管，全天侯、全方位监控管理城市，有效整合城市管理资源，降低管理成本，提高执法效率，促进城市管理水平的进一步提升。二是加强队伍建设。积极探索环卫、市政、城管工作改革，组建专兼职队伍，推行环卫服务产业化、市政建设市场化、城市管理社会化的城市管理新机制，提高工作水平。三是夯实管理基础。加强交通、市政、环卫、绿化管理，健全社区管理和服务体制，加强小区物业管理，形成全民联动、奖惩分明、监督有效的城市管理体系，实现城区净化美化、规范有序。
三、着力建设完善配套的基础设施体系，提升经济发展后劲。
1、加强交通运输体系建设。加大交通建设力度，以提高总体运输能力和形成快捷高效运输方式为目标，统筹规划，科学布局，合理安排，推进交通运输体系建设，拓宽对内联接、对外开放通道。一是公路。在高速公路开通的基础上，加强县级干线公路建设，完善县域经济公路干线骨架网，重点提升公路技术等级和路面改造。“十一五”期间，使80％以上县级干线公路达到三级公路标准，90％乡村通达公路达到四级以上标准。加大农村“出口路”建设力度，建设好通自然村公路，使农村公路总里程达1200公里。二是铁路。积极配合做好向莆铁路的前期工作及建设，抓好火车站点配套设施建设，建设对外联接快速通道。
2、加强能源保障体系建设。加快电网建设步伐，重点实施线路改造和设施更新，消除隐患，满足经济发展需要，建立安全、稳定、可靠的电网，建成结构合理、安全可靠、高效低耗、管理科学的供电体系。加快高唐电站建设，确保年内全面完工，基本完成全县水电资源开发，全县水电装机容量达到18.05万千瓦，使水电业成为我县财政收入的重要来源。规划建设220千伏积善工业园变电站，确保尽快建成运行。坚持资源保护与开发利用并重的方针，加强对矿产资源的勘探、开发和管理，做到科学规划、有序开发，不断提高矿产资源综合利用率和经济效益。
3、加强减灾防灾体系建设。继续抓好金溪流域防洪工程建设，加强河道综合整治，提高防内涝能力，配套完善防洪排涝设施和水文监测网站、洪水预警预报系统，进一步巩固和完善防汛指挥决策系统建设。加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。加强森林火灾预警监测和扑救指挥系统建设，加大生物防火林带、防火阻隔带建设力度。加快建立和完善全县地质灾害防治信息和预警系统，认真做好地质灾害隐患点的村民搬迁任务，实现地质灾害群测群防。
4、加强农村基础设施建设。不断完善农村道路、电力、通讯、广播电视、农村信息化及给排水等基础设施。继续推进村村通公路工程和村村通客车工程，对现有村内道路路面逐步进行硬化铺装改造，新建农村公路73公里，实现行政村水泥路通达率90%以上；新建农村客运站3个、建制村候车亭47个。继续推进农村电网改造和建设，落实城乡同网同价，加快农村电气化县建设。实施新时期广播电视“村村通”工程，加快20户以上已通电自然村和新通电行政村开通广播电视，在20个有广播信号覆盖的行政村每村安装可寻址无线调频音柱2-3个，完成50个20户以上自然村通电视工程。实施农村通信工程，建立农村信息平台,提高农村信息化水平。加强村级组织活动场所建设，完善各村文化、体育等相关配套活动场所。
5、加强城市基础设施建设。遵循市场规律，用市场机制配置土地资源，提高经营城市的档次和水平。完善城市道路交通网络，逐步形成“三纵五横”的大格局。加快公交总站建设，科学安排好城区公交车营运路线并适当增加投放量，改善城市交通条件。加快城区垃圾处理场建设，确保尽快投入使用，解决城区垃圾集中处理问题。建设城区防洪排涝工程4个堤段7.37公里，解决城区汛期排洪排涝问题，保护人民群众生命财产安全。抓好城区亮化和绿化，加快电力、通讯等配套建设，逐步完善城市基础设施，提升城市功能和城市品位。
（作者为中共将乐县委副书记、县长）
（责任编辑：黄元庚）
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