在全市投资暨重大项目推进会上的讲话

陈三新

(2015年3月3日)

同志们：

我们刚刚过完羊年春节，回来上班不久就召开全市投资暨重大项目推进会，可见市委、市政府对这项工作的高度重视。另外，参加今天会议的有市级主要领导同志和市里面有关方面的负责同志，还包括县市区、园区的主要负责同志，也可见抓好这项工作的重要性、紧迫性。刚才，文胜同志全面总结了我老秘网市2014年投资和项目建设工作，指出了项目建设过程中存在的突出问题，安排部署了今年投资和项目建设的具体任务，都是切合实际、有针对性的，请大家抓好落实。项目责任单位向伟林市长递交了责任状，这个责任状绝不能流于形式，不仅要严格落实，而且要通过我们能力的体现、责任的落实和工作的创新来推动经济社会发展，尤其是要将一些针对性强、实效性强的思路举措运用到工作实践中，确保投资和项目建设工作能够营造新的氛围、形成新的热点。国平同志、晓媚同志和张勇同志分别代表县市区、园区和项目单位作了表态发言，讲的很实在，展现了全市上下抓好项目建设的强烈愿望和坚定信心。同志们，湘潭是我们共同的家园，我们生活在湘潭，工作在湘潭，在湘潭这块土地上，我们要创造什么样的业绩？我们今年的主要任务要如何来完成和实现？这都是我们的职责所在，都需要我们把工作一项项的抓好，把项目一个个的研究透，把问题一个个解决好。同时，我们不仅要确保今年的目标任务圆满完成，而且要为长远发展营造一个良好环境，使大项目好项目、各类资金能够往湘潭汇聚，各类人才、企业家都愿意到湘潭投资、工作和生活。下面，就今年的投资和项目建设，我再讲三点意见：

一、抓项目建设是大事，要有强烈的责任意识，牵住这个“牛鼻子”，把握发展主动权

项目建设关系重大，影响深远，是湘潭发展的生命线。我们要把抓项目作为当前推动经济社会发展的头等大事，放到全局工作的重要位置来研究、来推进、来落实，形成抓项目建设的思想自觉和行动自觉。

1、这是实现“两个一百年”奋斗目标、提前全面建成小康社会的有力抓手。以习近平同志为总书记的新一代中央领导集体做出了“四个全面”的战略布局。这“四个全面”中，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。实现“两个一百年”的奋斗目标靠什么？湘潭提前全面建成小康社会靠什么？关键是经济发展。这一中心地位不可动摇，其他工作都是为经济发展提供保障、提供支撑的。而抓好经济工作，项目建设是载体、是平台、是抓手。抓好了项目建设和投资工作，就抓好了中心工作的重点和关键。

2、这是主动适应新常态、稳定经济增长的现实要求。市委经济工作会议和市“两会”提出，要积极应对、准确把握、主动适应新常态。在新常态下要有新状态、谋求新作为，我们靠什么？当然要靠我们顽强的意志，要靠我们已有的基础，要靠推进经济工作的各项举措。说一千道一万，新常态下的核心问题还是要稳增长，只有增长稳了，效益提了，其他问题才能解决。当前，稳增长的关键仍然是抓项目、抓投资。因此，我们不仅要完成现有的项目建设和投资任务，还要把这项工作看得比之前更重、抓得比之前更紧、干得比之前更实，努力布局一批事关全局的大项目、好项目，夯实发展基础，增强发展后劲，为稳增长提供强有力的支撑和保证。

3、这是加快结构调整、实现经济转型升级的关键举措。我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进。在发展阶段的演进过程中，优存量、扩增量是调结构、转方式的着力点，也是实现经济转型升级的主攻方向。目前，我老秘网市既存在现有“存量”不大的客观实情，也面临着优存量效果不够明显的环境制约。如曾经有过辉煌业绩、为湘潭做出重大贡献的湘钢，受国内钢价持续走低等大环境影响，经营十分困难。我们的传统产业唯有在产品结构和创新上寻找突破，才能重新焕发青春活力。所以，优存量、扩增量的重要方面或者矛盾的主要方面还是扩增量，而从湘潭经济发展的现状来看，扩增量靠的就是投资、就是项目建设，我们要通过项目建设来不断扩大增量，从而有效发挥项目建设和投资工作在调结构、优结构中的关键作用，实现经济的转型升级。

4、这是改善民生福祉、促进社会和谐的重要保障。我们所做工作的最终目的是为了民生改善。项目建设关系着人民群众生活的方方面面，影响着社会的和谐稳定，哪怕是一个公共厕所的改造提质都是项目投资，我们要改善人民生活环境，提升人民生活品质，维护社会和谐稳定，说到底，还是要落实到一个个具体的民生项目上来。近几年，通过持续不断的努力，湘潭各方面都有许多变化，我们自己包括回湘潭的亲戚朋友也有同样的感受，但离社会发展的要求、人民群众的期盼还有很大差距。为此，我们要继续通过项目建设来增强经济实力，做大财政盘子，为改善民生、促进和谐提供强有力的资金保障。

因此，抓项目就是抓全局、抓大事、抓发展、抓关键，我们必须要有强烈的责任意识，牢牢抓住这个“牛鼻子”不放手，以项目稳增长、以项目调结构、以项目强功能、以项目增实力、以项目活全局，在项目建设上大干实干苦干巧干，牢牢掌握经济工作的主动权。

二、抓项目建设是难事，要有务实攻坚的举措，扫除一切“拦路虎”，打开工作新局面

项目建设确实很难，推进项目过程中，我们攻克了不少困难，也取得了一些成绩，投资增长连续四年位居全省第一。这些成绩都是我们团结奋斗、无私付出、不辞辛劳取得的。成绩不讲跑不掉，老百姓心里会有感觉、老百姓会记住。但是问题如果看不到、列不出、解决不了，小问题就会变成大问题，就会影响项目工作进展和投资发展环境。与往年相比，我们在投资增速、新开工项目尤其是亿元以上新开工项目比重等方面都出现了较大幅度的下滑。特别是有的项目因规划滞后，难以落地；有的项目受制于资金、土地、征拆等瓶颈，工期拖延、久推不进；有的项目前期工作效率低下，迟迟无法开工。如万楼片区整体规划3年前就已经形成，但征拆进度缓慢，长时间没有“倒一栋屋，掉一片瓦”，整个片区除建了一个万楼外其他项目还没有太多实质性的进展；再如双拥北路、河东大道、板五路和河东沿江风光带合围的集约节约用地示范区项目，从2009年到现在6年了，土地还没有进入市场，黄金建设用地仍被搁置，无法形成效益。我讲这些不是要批评大家，而是要说明项目建设是一件难事。广大领导干部是思发展、谋发展，想把项目推动起来的。但是出现一些我前面所说的情况，肯定是因为有些环节中出现的问题没有妥善解决。因此，我们一定要带着问题导向，具体分析哪些环节没有做好，哪些阻力没有排除，哪些瓶颈需要加快破解。重点要抓好以下几个方面。

1、项目谋划要有新水平。“善其谋而后动，成道也”。强力推进项目建设，一刻也离不开项目谋划。这叫谋定而后动。今天的项目就是明天的产业，今天的投资就是明天的结构，今天项目谋划水平的高低决定未来的产业层次和结构层次。如果不谋划好，项目前期工作不做好，好像孩子在肚子里就出现了先天不足。政府部门要牵好头，努力提升项目谋划水平。要依托现有资源，发挥自身优势，高起点、高水平、高品质、高标准谋划一批引领型、龙头型、高效型、示范型的重大项目。当前，我们在谋划项目中确实存在一些问题，有同志形容：人家搞项目是一本书，我们搞项目是一张纸。低水平、粗放式地谋划项目，等于在起跑线上就输了。因此，我们要把更多的注意力放在谋划项目上来，不断提高项目谋划的水平，形成项目建设的良好氛围。要在项目策划、包装上发力，把我们的要求、我们的策划，一步步形成规范的程序。总之，我们要看到差距、正视差距，敢于直面问题、善于解决问题，奋起直追。

2、招商引资要有新成效。上班第二天，我和伟林市长赴省委党校参加了贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治省专题学习。在会议结束前，守盛书记特意委托金龙同志讲下经济工作，专门讲项目建设、讲投资、讲招商。可见，项目建设和投资工作十分重要，而项目从哪来？钱从哪来？很大程度上靠招商。要形成招商自觉。在新常态下，在作风建设的新要求下，我们对项目招商的重视丝毫不减，市领导平时一起谈的最多的、聊的最多的也是这些工作。招商不仅仅是领导的事、商务部门的事，更是每一个人的事。招商靠的是一个大环境，我们都是这个环境中极其重要的一份子，有的干部在一线直接从事招商工作，还有的处在招商工作的关键环节，虽然不在一线，但他的态度、他的能力和水平对招商的成败也发挥着重要作用。我们一定要把招商变成一种自觉，多想想我应该发挥什么作用？应该怎么样解决问题？形成这样一个主动作为、干事创业的大环境。要创新招商举措。在新常态下，招商引资也要有新办法，这方面我们有很多实践举措，也积累了许多宝贵的经验，重点是我们的工作要有实效性、针对性，我们人人都要做事，个个都要盯紧，尤其是我们县市区、园区和市直有关职能部门的同志，一定要为招商引资工作全力以赴，锲而不舍，盯紧盯牢，“不达目的不收兵，不招成功不回家”。要强化后续服务。招商引资不是一签了事，签约只是基础，落地才是目的，建成才是实效。对于达成的合作意向、协议和合同，要抓好跟踪问效，搞好对接、抓住不放，争取尽快形成实实在在的投资。

3、瓶颈破解要有新突破。各级各部门都要以问题为导向，迎难而上，实干巧干，以“钉钉子”的精神扎实解决好影响项目落地的各类瓶颈制约。要做好规划修编，拓宽发展空间。现在总规控制很严，年前有市领导专门去住建部协调，做了很多工作。今年要在这方面继续努力，加快推进城市总体规划修改工作，着力破解建设用地急缺的瓶颈，进一步优化我老秘网市城市空间、功能和产业布局。要严格执行政策，破解征拆难题。严格执行全市统一的征拆政策，真正做到“一把尺子量到底，一个标准补到底”，决不允许搞“上有政策、下有对策”。对征拆难的具体问题，县市区、园区要一个一个研究。同样一个时期开始的项目，长沙、株洲等市都搞完了，我们拖了三五年推不动，主要原因还是在征地拆迁上。所以，县市区、园区主要负责同志一定要负起责任来，牵头研究这个事。有关部门要在政策上、方法上、推进上予以指导，形成工作合力，一一破解。要激活社会资本，破解资金瓶颈。大力推广PPP模式，市级层面要加快成立PPP工作领导小组和专业运作机构，抓好PPP项目的包装和推介。政府投融资平台要先行先试，采用与社会资本合作成立项目公司等办法，盘活国有资产，激活民间资本，形成新的城市建设经营推动力。

三、抓项目建设是实事，要有严格的问责考核，树立正确的“风向标”，以实绩论英雄

项目建设是实打实的工作，来不得半点马虎和虚假。而且新常态下，20%的投资增速实际上比往年30%的含金量还高。我们必须进一步明确导向、落实责任，舞好“指挥棒”，推动全市各级干部心往一处想、劲往一处使，确保项目建设、投资工作能超额完成今年目标任务，登上新台阶。

1、要把领导干部积极任事、主动担责作为考核的重要内容。我们要完善考核体系，坚持把知责担责尽责作为考核的重要内容落实到绩效考核当中。各联点市级领导要切实担负起责任，坚持“一线工作法”，率先垂范，以身作则，真正沉到项目建设一线掌握情况、督促工作、解决问题。各地各单位及相关市直部门党政一把手是项目建设的第一责任人，分管领导是直接责任人，要切实负起主抓责任，密切跟踪掌握项目进展情况，主动研究项目推进难题，及时破解项目突出瓶颈。广大党员干部要主动作为，真心服务项目、主动服务项目，真正做到在项目一线协调矛盾、解决问题，在项目一线推动工作、落实要求，努力在全市形成“工作围着项目转，干部盯着项目干”的良好氛围。抓项目不能光喊口号，一定要变成自觉行动。

2、要把县市区、园区、各部门的目标任务作为考核的刚性约束。对项目建设既考总量，又考质量；既考开工率，又考达产率。今年确定的1800亿投资计划，318个重大项目建设任务，是考核的刚性约束，各园区、县市区、部门单位要根据这个目标分解责任、开展招商、部署工作，形成全市“一盘棋”的格局。要强化对引进投资10亿元、30亿元以上的重大产业项目，重大矛盾问题化解情况等指标的考核，全力以赴保重点、保进度、保实效、保完成。要进一步突出项目质量的考核，提高项目考核的科学性、精准性、约束性，更加注重考核产业契合度、建设集约度，考核投产达效率、投资回报率、税收贡献率，促进项目建设不仅顺利进行，而且量质提升。

3、要把提升效能、优化环境作为考核的硬性指标。坚持把简政放权和放好管好作为优化环境的最大突破口，不仅要放好，而且要管好，放管结合，增强针对性。要严格执行“1+3”清单管理制度，加快推进项目建设领域并联审批制度改革，公开程序、简化流程、优化服务，切实提高工作效能。要认真清理整顿各类中介机构，推进中介机构管理市场化、服务规范化，真正实现管办分离，消除“灰色地带”。要继续强化干部作风转变，以“零容忍”的态度大力整治吃拿卡要、慵懒散拖、为官不为、为官乱为等现象，努力营造公平公正、依法依规、优质高效的干事创业环境。

4、要把督查问责、考核奖惩作为促进落实的主要手段。继续实行“一季度一讲评一公开”制度，而且要规范执行，坚持问题导向，以全面督查与专项督查相结合、市级领导带队督查与职能部门自主督查相结合、明察与暗访相结合等方式，切实加大督查力度，提高督查密度，以督查发现问题、促进整改、推动落实。进一步明确考评导向，以投资和项目建设作为干部实绩考核和选拔任用的内容之一，真正以项目建设成效排座次、论英雄、定奖惩。刚才，大家递交了责任状，这个责任状就是军令状，不是一交了之，年终是要对账盘点、兑现奖惩的。对责任落实到位、考核达标的，给予相应奖励；对项目进展缓慢、考核不合格的，要坚决予以惩罚、问责到底。

同志们，投资和项目建设工作是牵动发展、关乎全局、惠及长远的一件大事，各级各部门必须进一步树立大局意识、责任意识、服务意识，不坐等、不观望，积极主动、抢抓机遇，攥紧拳头、集中攻坚，促进项目建设取得新的更大成效，为推动全市经济转型升级、实现提前全面建成小康社会的目标奠定坚实基础！

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