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标题: ××县××镇××村村扶贫开发规划 [打印本页]
作者: qxp6826007 时间: 2015-5-19 09:43
标题: ××县××镇××村村扶贫开发规划
（三）经济条件 ××县××镇××村村扶贫开发规划
（2012—2016年）
一、××村的基本情况
（一）自然条件
××村位于××镇东部，是一个单一行政村，地处××，距镇政府所在地××，耕作地分布在××，比较分散，大部分是黄沙土，存在瘦、浅、旱土壤障碍因素，无霜期××天，年降雨量××㎜，雨量偏少，且分布不均
（二）社会条件
××村， 全村××户××口人。有劳动力××人，其中男劳动力××人，女劳动力××人。现在村劳动力××人，外出劳力××人。现村两项制度衔接低收入人口××户××人，低保户××户××人，××保户××户（人）。参加新农保××人，参加新农合××人。
全村耕地面积××亩，人均耕地面积××亩。林地面积××亩。种植的主要农作物有××等。××种植面积××亩，总产××吨；玉米××亩，总产××吨。20××年-20××年三年平均农民人均纯收入××元，××年农民人均纯收入××元，村集体经济收入薄弱。
（四）文教卫生条件
村级学校撤并，无幼儿园，有村级卫生所，暂寄村民屋子。无闭路电视信号入户，采用卫星接收。无互联网。
（五）公共基础设施条件
××村目前户户通电，砂石路进组，人畜饮水以井泉为主，生产用水靠人挑、桶子拉解决，生产生活条件一般。今年移民搬迁进度加快，计划在明年完成整村搬迁任务，新村建设将参照新农村建设标准，水、电、路一次性配套到位。
（六）村级组织现状
全村有正式党员××人，党支部、村委会和监委会等村级组织健全。
二、贫困的现状和问题
（一）贫困的原因及现状
通过召开村两委扩大会议、党员大会、村民代表会议、走村入户调研等形式，讨论分析河堤村的贫困原因，并把这些原因按因果关系进行归纳整理。
1、主导产业不突出，辅助产业不配套。××产业是我镇农民致富的根本产业，但因××，群众思想松劲，生猪养殖滞后，全村生猪存栏仅××头，正常利用沼气池仅有××户。
2、粮食产量低。主要原因是耕地少分散且普遍贫瘠，塬面耕地条件差，多数为××度左右坡地，无灌溉条件差。
3、交通信息闭塞，基础条件差。该村位于××，砂石路缺少维修，晴天尘土飞扬，雨天泥泞不堪。无网络电视、无有线通信、无宽带连接。村民的居住环境差，许多老房屋塌损，一则无力维修，安全隐患极大。
4、资金投入来源紧缺，农业生产技术匮乏。由于经济总量小，主要靠××，生产投入跟不上，尤其春季投入集中时期资金来源紧缺，形成不良循环。信息不发达，农民综合素质较差，专业知识匮乏，实用技术落后。
由于上述的原因，自然条件差，经济条件差，基础设施差，交通不便，投入资金困难。在生产上，还是采用传统的种植方式，经营规模小，经济效益低，农户收入增长缓慢，贫困群体有扩大的趋势，××村的贫困面较大，有五保户××户，低保户××户××人，。现村两项制度衔接低收入人口××户××人，村经济发展缺乏后劲，年轻村民纷纷外出打工，村里没有一个长远的考虑，在一定程度上影响了村经济、社会、文化、教育、卫生、环境等的建设和发展。
（二）脱贫所面临的问题
1、××在即，思想不稳定。按移民搬迁进度安排，明年要全部实现搬迁，群众的主要精力集中在移民选点，征迁赔付，新村安臵上，生产维持在原有水平上，甚至有个别群众放弃生产，认为多跑点蹆，多找点人，多找点事，稍微多争取些赔付都比种庄稼强得多，投机思想严重。
2、移民新村建设过程中部分群众赔付资金不足，无力修建新家园。全村××户征迁户，旧资产核算××万元以上户××户，5-10万元××户，2-5万元××户，2万元以下××户。新村建设每户按四间平房造价××万元计算，资金不足户接近××%，短缺面宽，缺口量大。
3、整体搬迁完成后，产业有待重新起步。新村搬迁后，百废待兴，尤其是致富产业需从头再来，生活来源将面临巨大挑战。
4、科技教育落后,文化素质不高。地处山区，生产规模小且分散，影响了科技下村。并校后，村中无小学，都到乡中心小学学习，家庭教育跟不上，孩子的教育必受影响。
5、资金缺乏，信息较闭塞，缺少先进技术，经营管理水平不高。人均纯收入低，资金缺乏。由于没有可靠充分有效的信息来源和网络工具，群众对农产品市场信息了解不深，靠的是口传耳听，栽种和经营的方式、方向不明。在生产上，还是采用传统的种植方式，经营规模小，经济效益低，农户收入增长缓慢。
6、劳动力流失。男、女青年劳动力纷纷外流打工，由于人口总的素质不高，所从事的工作收入不高。在家的中、老劳力，主要以种地为业。
三、规划的指导思想、任务、目标
（一）指导思路
坚持党的十七大及十七届三中、六中全会精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照移民新村结合新农村建设的步伐和要求，通过“政府主导，社会参与，自力更生，开发扶贫”的方式，从妥善安臵移民，培育主导产业、拓宽增收渠道、加强基础设施建设、发展社会事业、建立健全保障体系、培养新型农民、加强文明建设和基层组织建设、提高民主管理水平等方面寻找切入点，努力使所有处于贫困状态、又有劳动能力的村民通过劳动摆脱贫困，走向富裕，全面推进河堤村的经济、社会、文化和党的建设，实现“生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的奋斗目标。
（二）主要任务
以××移民安臵和××实施的“千名干部包千村”活动为契机，大力发展生产，加快脱贫增收步伐，培植主要特色产业，优化农村经济产业结构，发展集体经济，壮大村财收入，完善基础设施，改善生产生活条件，加强阶层组织建设，完善农村工作机制，力争通过××年的挂钩帮扶，使当地农民收入水平明显提高，基础设施明显改善，社会事业明显进步，基层党组织战斗力、凝聚力明显增强，农村各项工作制度明显完善。到××年全村社会总产值实现××万元，其中农业××万元，第三产业××多万元，农民人均年纯收入达到××元。其中××年人均纯收入达到××元，增长××%；××年人均纯收入达到××元，增长××%；××年人均纯收入达到××元，增长××%；××年人均纯收入达到××元，增长××%；××年人均纯收入达到××元，增长××%；基本消灭特困人口。初步建成基础设施配套、人居环境优美、生活宽裕、村风文明、管理民主的社会主义新农村。
（三）规划目标
把握重点，综合治理，循序渐进。坚持以发展经济、增加农民收入为中心，通过五年的挂钩帮扶，到××年完成下列目标。
1、产业结构得到合理调整。
①××是我镇农民增收的核心基础。移民新村完成搬迁后，对原有××且尚有经营价值的××，要加强改造，提高产能效益。并在新村址迅速、高标准、集中建设有相当规模、种养结合生态示范园。至××年底至少达到人均××标准。积极寻求合作化生产途径，做大做强这项主导产业。
②稳定农业生产，××种优质××亩。
③××种地膜××亩。
④发展多样性种、养殖业，培养新的经济增长点。移民新村发展农家乐××户，积极寻找各种有保障的短、平、快发展项目。
⑤沼气池入户率到××年达××%，生猪存栏保持在××头以上，努力提高“三沼”利用，培育绿色无公害循环利用生产模式。
⑥提高科技知识入户率，开展村民间的帮学带工作，培训村民综合技能，加大转移输出村民务工力度，把务工经济作为村民增收新的增长点。××年内，每年至少组织××次以上农民实用技术培训，参培劳动力××%以上，每年组织初、高中毕业未能升学的贫困户子女进行技能培训，参培率达到××%以上。
2、基础设施得到明显改善。结合移民搬迁，水、电、路、民居供暖、洗浴、通讯、网络、电视、活动阵地等一次到位。 ①××年完成珍里塬移民新村地基处理和房屋主体建设，居民供暖、洗浴等设施一次性设计实施到位；
②××年完成××户村民搬迁重建，完成居民房屋配套的围墙大门厕所辅助设施建设，完成村庄巷道硬化以及水电路的基础设施建设；
③××年完成村庄整体绿化、亮化、美化和村民休闲广场建设，完成村上的公共垃圾台建设，广场和巷道配备××个垃圾箱。为今后活跃河堤村群众文化生活打好基础；
④××年移民新村饮水工程，新修蓄水池××处，配套管网2KM 自来水入户率××%。
⑤××年完成××公里生产路的拓宽硬化改造，推广普及太阳能等新能源，为每户购臵一套太阳能淋浴设施。
3、科技、教育、文化、体育水平得到逐步提高提高，社会治安稳定。
①全村九年义务教育和儿童免费学前教育普及率100%，设立村级教育基金。
②建设一个党员（村民）活动中心、一个书报阅览室，一个体育健身室，增添一批体育健身器材。
③电视机和“户户通”设备普及率100%。
④网络宽带入村。
⑤培训新型农民，掌握农业新技术和非农技术。××年内农民参训达××人次
⑥增加医疗和计生服务事业的投入，扩大新型农村合作医疗制度的覆盖面，保障群众健康，新农合参合率达100%。
⑦计划生育水平达到合格村。
⑧建设一个标准的卫生医疗室。
⑨全村无偷盗行为、无犯罪案件，村民对社会治安满意率达到100%。
4、群众生活水平明显提高。
以××年末人均纯收入为基数，到××年全村社会总产值实现××万元，其中农业××万元，第三产业××多万元，农民人均纯收入达到××元。基本消灭特困人口。
5、贫困面覆盖得到基本控制。
①发展与扶老、助残、救孤、济困为重点的农村福利事业，完善最低生活保障制度，关注五保户、困难户、计生户、军烈属、老党员等弱势群体。
②把扶贫开发的对象直接瞄准最贫困的区域和人群，优先扶持最贫困的农户作为重点扶贫对象。
6、村级组织机制得到健全完善。
在镇党委、政府的领导下，按照村党支部“五个好”目标，切实加强以支部为核心的村级班子建设，推进“升级晋档、科学发展”活动，××年支部建设达到三类村，以后每年上一个台阶，××年达到一类村，并创建成县级党建示范村，××年建成市级乃至省级党建示范村。加强村级组织建设，增强党支部的凝聚力和战斗力，年平均培养发展党员××名以上，并积极培育后备干部队伍。整合“护林员、畜牧员”等资源，与村“两委”协调配合，发挥作用明显。村两委班子团结，战斗力强。完善各种制度，实行村务公开制、财务公开制、一事一议制、重大事项实行村民代表会议表决制，村民对村务公开、民主管理满意率达到100%，对两委班子满意率达到××%以上。
四、××村年扶贫开发的项目体系
1、生产开发项目。
①改造××，新建××。
②每年发展一项产业。
③建设××座。
④××年种植优质、地膜玉米××亩。
⑤年末村民生猪存栏在××头基础上，每年增加养殖量××%。
⑥新建××一座。
2、基础设施项目。
①完成××户村民搬迁重建。
②拓宽改造黑色化生产路××公里。
③修建村民休闲广场1个，为今后活跃群众文化生活打好基础
④完成移民新村饮水工程建设，新修蓄水池1处，配套管网2KM自来水入户率100%。
⑤××年完成村庄整体绿化、亮化、美化和村民休闲广场建设，完成村上的公共垃圾台建设，广场和巷道配备××个垃圾箱。为今后活跃河堤村群众文化生活打好基础；
⑥××年移民新村饮水工程，新修蓄水池1处，配套管网2KM自来水入户率100%。
⑦××年完成××公里生产路的拓宽硬化改造，推广普及太阳能等新能源，为每户购臵一套太阳能淋浴设备。
3、社会服务设施。
①改善卫生设施。建成标准化村级卫生室，五年内卫生厕所入户率100%。
②完善村民活动场所建设一个党员（村民）活动中心；一个书报阅览室；一个健身活动室并增添一批体育健身器材；建设一个标准的卫生医疗室。
③完善文化生活设施。电视机普及率100%，数字电视入户率100%。网络宽带入村。
五、规范实施的支持体系
××村全体村民为了立足自身的资源优势和劳动力优势，充分发挥艰苦奋斗的老区精神，努力改变贫穷落后的面貌，必须拓宽新一轮扶贫开发的途径。但由于自然条件差，基础条件落后，经济基础薄弱，只依靠自身的力量无法实现上述的规划目标，急需各方的支持，本规划根据发展的需求，提出下列需要扶贫的领域。
（一）资金支持。
资金是制约××村经济社会发展最为重要的限制因素。基本满足规划中的资金需求，是实现××村××年扶贫开发目标的根本前提。本规划的资金需求为××万元,其中基础设施建设××万元,增收产业培育××万元，环境与生态建设项目××万元，社会事业建设项目××万元。这些资金中中央财政补助××万元，地方财政补助××万元，群众自筹××万元，行业部门投入××万元，资金缺口××万元，希望各级给予大力支持。
（二）技术支持。
虽然在扶贫开发项目的实施中，村民拥有自身的技能知识。但自身的技能知识受到限制后，外部的技术支持成为不可少的重要依托。技术支持既是强化扶贫造血功能的重要手段，也是村民脱贫致富的根本所在，希望各级重视农民技术技能培训，提高农民素质，在技术上支持。
（三）信息支持。
信息闭塞是影响村民整体素质底下、实用技术无法推广应用，经济结构调整缓慢，经营水平低下及收入增长缓慢的重要因素，要想发展生产，必须在电视、网络等方面及时给农民提供实现脱贫致富所需的信息服务。
（四）政策支持
脱贫致富需要各项政策的支持。制定贫困人口优先发展的政策，并有效地落实好各项政策，贫困人口脱贫致富才有可能，××村的扶贫开发必须要争取上级各部门的大力支持和中央省市县各级在宏观政策上予以大力支持。
六、扶贫开发的组织的保障机制
逐步壮大村级党员队伍，改善村级组织的文化、年龄结构。健全完善村级组织长效机制。在乡党委、政府的领导下，按照村党支部“五个好”目标，加强村级组织建设，深入推进“升级晋档、科学发展”活动，增强党支部的凝聚力和战斗力，培养发展党员和后备干部队伍。整合“护林员、畜牧防疫员”等资源，与村“两委”协调配合，发挥作用明显。村两委班子团结，战斗力强。完善各种制度，实行村务公开制、财务公开制、一事一议制、重大事项实行村民代表会议表决制，村民对村务公开、民主管理满意率达到100%，对两委班子满意率达到98%以上。
七、规划执行的组织及职责
(一)××村整村推进扶贫开发组织机构和主要职责
组 长：
常务副组长：
副 组 长：
成 员：
联 络 员：
主要职责： 1、统一组织领导并引导村民参与××村整村推进扶贫开发暨新农村建设，形成有效的激励政策，建立长效工作机制，使新农村建设逐步步入制度化、规范化、持续良性发展的轨道； 2、负责整体推进扶贫开发暨新村建设发展规划的编制，村情、农户情况调查，提出贫困户名单和帮扶对象，扎实推进各项工作的落实； 3、以增加农民的收入为中心，发动群众想发展、议发展、谋发展，立足资源优势，理清发展思路，创新发展思路； 4、用好上级下达的各项资金和村自筹资金； 5、及时公布项目进展和资金使用情况，接受群众和有关单位的监督。
(二)××村村级扶贫项目资金监督小组和主要职责。
组 长：
副 组 长：
成 员： 成 员： 成 员：
主要职责： 1、监督扶贫项目、资金按要求实行公告公示制； 2、监督扶贫项目、资金按要求实行规范操作。
二〇××年××月××日
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