坚持“双向规范”促进逐级走访 - 老秘网_材夜思范文

湘潭县是农业大县、人口大县，县情、社情、民情相对复杂，信访工作任务比较繁重。近年来，我老秘网县认真贯彻落实中央、省委大力推动依法逐级走访的决策部署，以规范信访秩序、规范受理办理程序的“双向规范”为着力点，积极探索创新，狠抓责任落实，取得了初步成效，促进了和谐稳定。

一、主要做法

2008年来，群众到县走访每年达到7000人次，县内信访量居高难下，群众缠访、闹访、越级访时有发生，信访形势不容乐观。迫于无序走访的严峻压力，2011年4月，我老秘网县探索试行全程记录信访事项及受理办理情况的《一册通》工作法。2012年，省信访局把我老秘网县作为办信工作试点县，在省政府副秘书长、省信访局党组书记、局长张严同志亲自指导下，我们对《一册通》工作进行了修改完善和拓展提升。2014年5月，国家信访局、省委办、省政府办相继出台依法逐级走访的《办法》和《实施细则》。在新政策的指引下，我老秘网县迅速对原《一册通》工作法作进一步调整和规范，并及时按照全省统一印制的《逐级走访事项办理手册》新标准、新要求，狠抓工作落实。

（一）坚持“三措并举”抓宣教，打牢依法逐级走访的思想基础。一是开展立体宣传。充分利用各种载体，综合应用多种方法集中宣传《办法》和《实施细则》等文件精神。2014年共发放宣传资料40余万份，悬挂横幅标语300余条，出动宣传车500余台次，县网、县报、县电视台滚动播报，力争做到家喻户晓、人人皆知。二是开展业务培训。利用各级政法、信访、维稳工作会议之机，逢会必讲，以会代训；组织各乡镇和机关单位开展专题培训，共举办各类培训班210次，培训6000余人次，发放培训资料6000余份，有效提升了各级干部的政策业务水平。三是开展定向测评。县信访部门成立督查组，到各机关和乡镇抽查干部进行信访业务知识测试，到乡镇走访群众进行问卷调查，把抽查结果、问卷情况作为评先依据，进一步强化了宣传培训的实际效果。总的来看，全县干部群众对依法逐级走访的认识逐步加深，依法、规范、有序信访的舆论氛围日益浓厚。

（二）坚持“四个程序”抓执行，严格落实“双向规范”的工作流程。一是坚持“来访必登”。不管信访群众反映何种诉求，不论是否符合受理条件，是否属于受理范围，我老秘网县要求所有接待单位都将信访事项如实登记、详细录入，做到“来有登记、去有回音、查有凭证”。二是坚持“有访必接”。不管是初访群众、还是信访老户；不管是行政诉求类、还是涉法信访类，都要求工作人员予以接谈。通过接谈，准确了解其诉求类别，按照《信访条例》的相关规定，有针对性地做好引导、教育、解释工作。三是坚持“依责受理”。有权处理机关接到群众诉求后，经核实不属于本机关受理范围的，告知不予受理的理由，并引导来访人向其他有权处理机关反映；对属于本机关应当受理的信访事项，出具《来访事项受理告知书》，发放并指导来访人填写《逐级走访事项办理手册》。四是坚持“限期办结”。我老秘网县制定了《逐级走访事项办理手册》“12345”工作流程，要求各有权处理机关按流程受理办理。即，有权处理机关发放或收到手册的第“1”个工作日，登记并明确责任人；第“2”个工作日，责任领导和责任人会商、研究；“3”个工作日，一般问题答复、解决；“4”周内，较大问题答复、解决；“5”拾个工作日内，重大问题答复、解决。处理结果在手册上记载，并严格履行签收手续，做到环环相扣、步步到位。

（三）坚持“三级联动”抓督办，压实有权处理机关的工作责任。一是县信访部门每周一督办。县信访局专门督查工作办公室，每周梳理汇总，重点对县级以上交办信访事项办理情况进行催办督办，对信访事项办结情况进行审核。二是县督查组每月一督办。每月底，对越级到市、到省、进京信访的初信访事项，以及超期未办结的信访事项，明确由一名协助抓群众信访工作的正县级干部带队组成专门督查组，直接到相关单位上门督办。三是县委政府主要领导每季一督办。每季度末，对当前重点信访事项和多次督办无果的信访事项，由县委、县政府主要领导组织相关单位主要负责人召开会议予以调度和督办。2014年来，全县共审核退回并要求相关单位重新办理案件材料15件，县专门督导组督查督办51个单位、220件次信访事项，对不认真履责、办事拖拉的12名责任人员分别予以追责，对1名乡镇党政班子成员予以免职。

二、初步工作成效

自我老秘网县《一册通》办理工作试行，特别是全省《逐级走访事项办理手册》的全面规范实施以来，全县干部群众充分认可，积极落实，整体工作取得了初步成效。

一是呈现了依法逐级有序走访的新常态。依法逐级走访的宣传、执行和落实，既从机制上规范了有权处理机关的受理办理程序，堵住了不作为、乱作为、缓作为的工作漏洞，又避免了信访人因同一事项反复、多途径、越级信访，大大减少了无序信访，全县信访秩序明显好转，全县上下依法信访、有序走访、理性信访正逐步成为一种新常态。

二是找准了及时就地解决问题的新方法。得益于依法逐级走访的“双向规范”，特别是“12345”流程的责任倒逼，全县各有权处理机关对群众提出的信访诉求不可回避，也无法逃避，从而推动了一批不稳定因素在基层得到解决，在萌芽状态得到化解。2012年7月来，通过《一册通》和《逐级走访事项办理手册》这个载体，全县化解各类矛盾问题874件，及时地消除了一大批潜在的信访增量。

三是彰显了作风改进、干群和谐的新风貌。信访事项办理过程中，各级党员干部主动与信访群众“见面、沟通、处理、答复”，在规定时限内受理告知，让群众放心；在办理过程中适时向群众反馈进展，使群众暖心；在事情办结后及时与群众沟通、答复、解释，使群众称心。这种工作机制，既是化解信访诉求的一个重要平台，也是密切干群关系的一条重要纽带。在相互接触、深入交流中，干部公信度和群众满意度实现了互促共进、同步提升。

三、几点认识和体会

推动依法逐级走访，必须始终准确把握上级政策精神，探寻信访工作规律，回归信访工作本质。以下四点认识和体会，既是我老秘网县往年工作的经验总结，更是我老秘网县今后要一以贯之、持续巩固的工作遵循。

（一）保持高度重视是促进依法逐级走访的基本前提。近年来，县委县政府始终绷紧“信访工作无小事”这根弦，把信访工作纳入全县中心工作去谋划、部署、推进和落实。2012年来，县委常委会、县政府常务会、县长办公会研究信访工作36次；县级领导轮流坐班接访、分片联点、带头包案；对51件涉及重大问题的信访事项和历史积案，县委、县政府主要领导集中调度，联合办公，县信访局和各部门单位主动履责、协调联动，为规范信访秩序、实现逐级走访提供了有力保障。

（二）健全制度机制是促进依法逐级走访的重要基础。近年来，我老秘网县先后出台《关于进一步改进和加强新时期信访工作的决定》、《关于规范和改进信访“四通工作”的意见》、《湘潭县信访工作责任追究办法》等系列文件，建立健全了开门接访、信访代理、责任追究等工作机制，从具体操作层面让依法逐级走访工作有章可循、有规可依。实践证明，只有认真落实上级政策精神，不断健全规范信访秩序的系列约束性、操作性制度，才能推动信访工作步入法治化、规范化轨道。

（三）压实工作责任是促进依法逐级走访的关键环节。《逐级走访事项办理手册》及我老秘网县规定的“12345”工作流程，一个最大的特点就是明确具体责任划分，详细规定信访事项的办理环节、要求和时限，这无疑是一个压实责任的“紧箍咒”。加之信访群众随时监督，信访部门及时督导，各级责任单位再也不能像往常一样推来推去“踢皮球”、模棱两可“打太极”。随着依法逐级走访工作的深入推进，我们也将更加注重把责任压实、促责任落地。

（四）解决信访问题是促进依法逐级走访的根本目的。依法逐级走访的核心，是信访事项该由哪级解决就由哪级解决，信访人一级一级反映问题，责任单位依法依责解决问题，这也是信访工作的最终目标。在今后推动依法逐级走访的过程中，我们将始终以“事要解决”为导向，以维护群众合法权益为根本，确保群众的合理诉求得到依法及时就地解决，真正把信访工作做实在基层。