一、什么是ＣＥＰＡ
ＣＥＰＡ，即“ＣｌｏｓｅｒＥｃｏｎｏｍｉｃＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐＡｒｒａｎｇｅｍｅｎｔ”，是２００３年６月２９日中央政府与香港特区政府签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，随后，中央政府又与澳门签署了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，这两个协议都称为ＣＥＰＡ，该协议分为六章二十三条６个附件（即：一个目标、二个主体、三项原则、四大内容、五个措施、六个附件），内容主要包括货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化三个部分。
⑴货物贸易
协议在明确香港继续对全部原产内地的货物实行零关税的同时，规定内地从２００４年１月１日起对原产香港的２７３个税目产品实行零关税，内地不迟于２００６年１月１日对全部原产香港的产品实行零关税。
⑵服务贸易
协议涉及１６个服务行业，包括管理咨询、会议展览、广告、法律、会计、医疗、房地产、建筑工程服务、运输、分销、物流运输、旅游、视听、银行、证券、保险等。协议对这些服务业进入内地的门槛或其他方面的资格要求大幅度降低，或是放宽了经营的地域限制以及当地化成分要求。一是港资银行进入内地的门槛由总资产２００亿美元降到６０亿美元；二是允许属于服务业高端的管理咨询业在内地设立独资企业；三是放宽了影响面较广的会计师服务在内地开展业务的时间限制；四是允许对供应链生产方式具有重要作用的物流业在内地设立独资企业；五是明确了香港具有显著优势的分销服务业可以在内地设立独资外贸公司。
⑶贸易投资便利化
协议包含了贸易投资促进、通关便利、检疫、电子商务和法律法规透明等内容。除此之外，还有两个方面的内容：一是中小企业合作，二是中医药产业合作。
二、对三明经济的影响
福建地处泛珠江三角洲的区域内，由于ＣＥＰＡ的签订是一把双刃剑，对三明经济有着较大的影响。
（一）ＣＥＰＡ给我市经济带来的机遇
１、港资银行的进入拓宽了我市企业的融资渠道
由于港资银行进入内地的门槛降低，香港银行如：星展银行、中信嘉华、上海商业银行、永亨、永隆和大新金融共６家香港银行已经达标具备进入内地资格，这些银行的进入一方面带来了先进的管理经验，另一方面也为我市的企业贷款提供一定的便利，可以缓解长期以来困扰我市企业发展资金不足的问题。
２、贸易零关税有利于促进企业的对外贸易的发展
我市主要以资源消耗型为主的企业居多，如林产、矿产加工、电子原器件生产企业，ＣＥＰＡ规定香港对原产内地的产品实行零关税，将极大地促进原产于我市的农副产品、林产品、矿产半成品以及电子原材料产业的出口贸易。根据《中国加入世贸组织议定书》第１５条规定，ＷＴＯ成员国在中国加入世界贸易组织１５年内完全取消中国非市场经济待遇，这就是说，我国在遭到反倾销控诉时，还会使用第三国替代价格来计算倾销的方法，这就为欧美国家运用倾销来阻止我国商品的出口提供了可乘之机。现在，ＣＥＰＡ要求香港对内地的产品不适用这一条款，我国的企业就可以通过在香港设立加工厂，增加加工程序达到“香港制造”的标准，以排除欧美等国家可能对我国采取的歧视性反倾销措施，从而达到增加企业出口的目标。
３、ＣＥＰＡ有助发展高技术、高增值产业，提升我市制造业加工水平
中央将内地市场的大门完全向港产品敞开，就是希望香港利用零关税优惠吸引新投资，鼓励重建新型制造业。ＣＥＰＡ签订后香港提出与之相配套的优惠政策措施，招商引资，吸引那些从海外引进优质品牌、高附加值环节及进口高关税原材料的行业，在香港设厂生产，带动制造业及相关产业的发展。国外的制造业大公司将利用ＣＥＰＡ的契机纷纷到香港设立加工厂，他们的到来带来了先进的生产工艺和技术，由于竞争更加激烈从而促进我市企业努力提高技术水平。特别是高新技术产业和高附加值的产业的发展，这些产业的发展需要以一定的劳动密集型的半成品的生产为基础，我们的企业可以利用劳动力资源丰富且低廉的优势，加强与港澳的合作，成为他们的后方生产基地或者是半成品生产基地。
４、促进旅游业的发展
香港和深圳有约１５００人口，而我市具有丰富的旅游资源，福银高速的开通以及三泉高速公路的开工，大金湖毗邻武夷山（即武夷山机场），使我市与港澳和广东地区的空间拉近，根据ＣＥＰＡ规定香港公民有１４４小时的免签证期，可以利用这一个有利契机，促进旅游业发展，使我市成为港澳及广东的放松和休闲的后方基地。
（二）ＣＥＰＡ为我市经济带来的挑战
１、引进港澳资金更加困难，或港澳现有企业撤资回流
ＣＥＰＡ的零关税措施，将会刺激港澳制造业的发展，该协议签订后港府几年来象大陆政府一样高度重视招商引资工作，组织团队到世界各地招商引资，将造成我们招商引资更加困难，另一方面，香港是ＷＴＯ成员之一，本身是一个自由港，在与世界贸易过程中，有着丰富的经验，各国对港贸易比大陆更加优惠，一些港资企业设在我市和设在香港没有什么利益差别时，可能会造成原有港资企业撤资回流。
２、制造业等行业高级人才的进一步流失
ＣＥＰＡ的签订将促进香港制造业的发展，我市是传统制造业为主的工业城市，拥有一批高技术人才，几年来，虽然我市出台了有关培养人才、留住人才的优惠政策，但沿海城市的发展，造成高技术人才部分流失，而ＣＥＰＡ第十五条规定“专业人员资格的相互承认，双方鼓励专业人员资格的相互承认，推动彼此之间的专业技术人才交流”。香港制造业的发展将需要大批高素质的人才，职位和高薪金收入将造成我市人才的进一步流失。
三、三明利用ＣＥＰＡ的对策
１、引进港资银行在我市设立办事机构
三明地处山区，经济相对比较落后，根据中央建设社会主义新农村的发展战略，可能会对山区有所倾斜，积极争取港资银行在我市设办事机构将成为可能。根据ＣＥＰＡ香港银行今后在内地设立中外合资银行或中外合资财务公司，或香港财务公司在内地设立中外合资财务公司，无需先设立代表机构，这在客观上将加快合资银行和财务公司的准入速度。香港永隆银行深圳分行已经正式开业，随后大新银行、上海商业银行也先后获得银监会批准在深圳开设分行，并陆续开业。而此前中信嘉华银行通过收购中国国际财务公司深圳已成功登陆深圳。
２、积极开展与港澳企业的合作
以工业园区建设为载体，大力发展高新技术产业的同时，选择在生物医药、电子信息、新材料和机电产业等领域，吸引港澳一批附加值高的科技项目，利用我市现有的机加工能力、技术优势以及人力资源优势，广泛开展合作，利用我市自然资源优势，推动中医药产业化，把我市建设成为港澳沿海发达地区的产业转移基地和后方生产基地。
３、地区旅游行业的广泛合作
旅游行业应积极与港澳或广东地区的旅行社开展广泛的合作，大力向港澳地区推介我市的旅游资源，利用ＣＥＰＡ规定为我市旅游业服务。
作者单位：三明市科技局
责任编辑：陈 真
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