城市联盟国际上又称组合城市、都市区、城市群、大都市圈。相连的城市只要具有高密集性的构成要素、结构组合体特征、很强的内部相互作用、地域空间结构各具特色、不同功能但又联系紧密形态，即可组成都市圈或大都市圈，国内则习惯称之为城市联盟。
从国内外区域和城市发展的总体态势看，建立城市联盟已成为大趋势。省委、省政府在深刻分析全国区域经济格局的基础上，提出了建设海峡西岸经济区的战略构想，将构建城市联盟作为实现构想的战略措施，并列入全省“十一五”规划的建议中。三明、永安、沙县同处在沙溪河流域和鹰厦铁路、泉三高速公路的沿线，也是三明市区域发展中的经济繁荣带。三明市委、市政府明确提出了“加快产业对接、公共事业联动和莘口、贡川两个连接点建设，推进三明与永安城市联盟取得突破性进展”的思路，这既响应省委、省政府的战略部署，也符合三明实际，对加快三明市经济社会的发展具有重要的意义。为落实省、三明推进城市联盟的战略举措，永安市委、市政府经过认真研究，提出了“立足区位优势，积极规划建设三明市区—永安经济走廊，抓紧实施２０５国道东改西工程（西门－益口－贡川），做大贡川水东工业小区，实施产业、资源、旅游‘三对接’，推进三明市区与永安城市联盟建设”。具体要做好以下五个对接工作：
１、从共同制定城市规划上对接。应从城市规划这项基础性的工作对接入手，推进城市联盟工作。尽快成立三明市区与永安城市联盟建设规划协调领导小组，建立市、县、区政府主要领导联席会议制度，并抓住三明市区调整产业布局、与沙县经济一体化和新一轮城市总体规划修编的契机，以培育发展“大三明”城市为目标，着手编制三明市区与永安城市联盟建设规划，用规划统一城市联盟建设，整合区域空间，合作开展基础设施、旅游、城市公交、社会事业等重要资源的整合开发和生产力布局，市县联手加快城市联盟内一体化进程，提升三明在全省的整体竞争力。
２、从共同推进产业集聚上对接。城市联盟的关键是要建立联系密切的经济体，这就要一同推进产业集聚，形成布局合理、科学分工、紧密协作的产业体系，实现产业对接。在“十一五”规划中，永安市提出要构建“４＋２”产业集群，即重点培育壮大纺织、林竹、汽车及零部件、旅游四个主导产业和建材、化工及化纤二个重点产业，努力打造全省性的六大产业基地。同时，特别提出要把生物药业作为新兴产业加以培育，搞好种植基地建设和医药产品开发，不断提升产业集聚能力。这与三明市提出的培育发展特色鲜明、支撑有力的以冶金及压延、机械及汽车零配件、林产工业和生物医药“３＋１”为重点的产业集群，大力改造提升纺织、建材、化工等传统产业的部署相衔接。在大产业规划布局和发展的框架下，要确定加快产业发展的对接项目，以主导产业和重点产业的产业链延伸为切入点，以尼葛园区、金沙园区、埔岭汽车工业投资区、贡川水东工业区、莘口汇华工业区、三明市区工业区等园区为合作的聚集空间，建立协作配套工作机制，联动发展各类园区，推动基础原材料与加工工业、上游产业与下游产业的分工合作，延伸和扩大产业链，构建区域性产业集群，建成在全省有重要影响的永安至三明经济走廊。
３、从共同享受资源上对接。城市联盟最大的内涵是资源配套的最优化，要根据城市联盟的战略要求，突破行政区划，努力做到三明市区、永安分工协作、联手发展，避免盲目投资、低水平重复建设。一是实现公共事业联动。“十一五”期间，永安市将全力推进三明市外国语学校、体育中心、技校高技能实训中心等面向三明全市的社会事业项目建设。二是实现市场建设互补。在“十一五”期间，永安市要加快建设一批区域特色鲜明、集聚功能较强、影响力较大的纺织、汽车专卖、林竹、建材及装饰装修、五金水暖器材、农产品、水果批发等专业市场和大型现代商业购物中心，并发展一批物流配送中心和物流企业，促进现代物流业加快发展。为了争取在市场建设上取得突破性进展，永安市把２００６年确定为“市场建设年”，加大专业批发市场规划建设力度，在高水平规划专业市场的同时，积极做好市场建设的招商工作，力争用２－３年的时间，把永安建设成为商贸业发达城市，进一步巩固闽西北物流中心的地位。从而与三明市区的汽车、粮油批发、家具等市场对接，形成辐射周边县市的大市场，畅通人流、物流、资金流，并以此带动人才、技术、信息与咨询等市场的建立，构建较为完善的市场网络体系，提高合作水平。三是实现基础设施对接。积极引进建设液化天然气三明中转接点站，统一供应城市燃气，使其首先辐射到三明市区与永安城市联盟。同时，大力支持永安资源综合利用电厂、永安火电厂扩建、城市电网等项目建设，为城市联盟工业的发展提供更为安全可靠的电力保障。四是实现沙溪共同规划建设。要不断增加投入，对保护沙溪进行系统规划，大力实施沙溪流域绿化工程和内河航运工程，并加大对三明、永安市区排污企业的污染治理力度，进一步净化沙溪水，使沙溪成为三明市区与永安城市联盟的绿色连接带。
４、从共同推动旅游市场上对接。旅游业对经济和社会的发展具有很强的带动作用，大力发展旅游业能不断增强城市联盟的活力。要以共建无障碍旅游经济合作区为目标，对城市联盟内旅游资源进行整合，统一开发旅游市场，重点培育绿色生态旅游市场，对外统一推介城市联盟旅游品牌，加快推进旅游产业化的进程。永安市旅游产业要充分发挥绿色生态和抗战文化的优势，不断提升景区档次，打响桃源洞—磷隐石林、安贞堡等国家级品牌，大力开发天宝岩、吉山抗战文化等新旅游资源，开发贡川镇拼榈渡假村，使之与三明格氏栲、永安桃源洞景区连为一线，并利用沙溪河沿岸良好的山体、水体资源，开发沙溪流域观光旅游项目，延长两地旅游休闲带。同时，完善旅游要素，丰富旅游内涵，做大做强旅游产业，从而与三明全市大力发展生态旅游、客家旅游、红色旅游、民俗旅游的部署相互促进、联动发展。
５、从共同加强交通建设上对接。交通作为连接相邻两地经济发展的空间纽带，在城市联盟建设中起着重要的作用。要实现三明与永安城市联盟的交通对接，首先就要建设好这一空间纽带上的贡川和莘口两个连接点，为交通对接奠定基础，建议三明市将贡川镇和莘口镇列为享受县域次中心集镇待遇的乡镇。永安市将加大对贡川镇发展的政策倾斜和扶持力度，抓紧实施２０５国道东改西工程（西门—益口—贡川），进一步缩短贡川镇与市区、尼葛开发区、泉三高速公路北互通口的距离，建议三明市对莘口汇华工业区至贡川改线接点的２０５国道进行拓宽，进而缩短永安市区、贡川镇到莘口镇、三明市区的距离，形成连接三明市区和永安的大循环、大回路。加快泉三高速公路三明至永安段的建设，尽早实现通车。从而构建连接两地的高速公路、快速公路的交通网络，实现永安市区—（贡川镇、莘口镇）—三明市区之间的半小时经济圈，进一步拓展三明市区与永安城市联盟的经济发展空间。同时，要尽早开通永安市区——三明市区的城际公交，以代替目前的长途客运，可从２００６年起先将三明、永安公交各延伸至贡川镇，２００７年起正式开通城际公交，逐步构建连接两地的大公交网络，全面带动三明与永安城市联盟整体实力的提升。
（作者为永安市人民政府市长）
（责任编辑：黄元庚）
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