一、
无论从国际发展形势，还是从国内发展趋势，中国经济正向形态更高级、分工更合理、结构更优化、质量更科学的阶段演进，经济发展进入了一个全新的历史时期。
2014年5月，习近平总书记首次提出“经济发展新常态”的概念。2014年北京APEC峰会期间，习总书记又对经济发展新常态内涵做了阐述。
在2014年12月9日中央经济工作会议上，习近平总书记进一步描述了经济发展新常态的九个主要趋势和特征：
从消费需求看，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费逐渐成为主流；从投资需求看，基础设施互联互通和新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会正大量涌现；从出口和国际收支看，我国低成本比较优势发生了转化，高水平引进来、大规模走出去同步发生；从生产能力和产业组织方式看，新兴产业、服务业、小微企业作用凸显，生产小型化、智能化、专业化，将成为产业组织新特征；从生产要素相对优势看，人口老龄化日趋发展，农业富余人口减少，要素规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步；从市场竞争看，逐步转向质量型、差异化为主的竞争；从资源环境约束看，环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式；从经济风险积累和化解看，经济风险总体可控，但是化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的风险将持续一段时间；从资源配置模式和宏观调控方式看，既要探索全面化解产能过剩的办法，又要发挥市场机制作用，探索未来产业发展的途径。
经济发展新常态，是相对于旧常态、非常态而言的。从经济运行实际情况看，2008年之前，我国经济主要是以出口拉动的增长模式。2009年开始，为应对国际金融危机，切换到投资拉动型增长模式。2013年后，步入新常态阶段。
经济发展新常态，是以习近平同志为总书记的党中央审时度势、深入总结、综合研究做出的重大战略判断，充分展示了高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力。
经济发展新常态一系列趋势性、转折性的深刻变化，是不是可以从如下几个方面来理解：
从经济增速看，高速增长可能难以持续，中高速增长将渐为新常态。针对这一变化，必须破除“GDP崇拜”、“速度情结”和“换挡焦虑”， 痛下决心，壮士断腕，催动经济驶入持续平稳健康发展的轨道。
从增长动力看，投资和要素投入拉动明显减弱，以消费和全要素生产率提高为主的多元拉动将渐为新常态。面对这一变化，必须更好统筹投资、消费和出口三驾马车，更加注重通过制度变革、结构升级和创新驱动，来打破供给瓶颈，多点发力，多向培育，增强经济发展内生动力。
从产业结构看，传统产业格局正加快打破，三产融合、高端高质、信息化引领的发展将渐为新常态。应对这些变化，必须坚定不移走好转型升级之路，更加注重融合发展、高端发展、协调发展，全面提升产业层次和水平。
从发展方式看，粗放型、外延式增长已抵“天花板”，集约型、内涵式发展将渐为新常态。顺应这个变化，更加要求我们必须转方式、提质量、增效益，加大节能降耗减排环保力度，从规模速度粗放型发展持续转向质量效益集约型。
从竞争格局看，单打独斗的发展已非常受限，抱团发展、联动发展、互利发展将渐为新常态。这一变化趋势，要求我们进一步落实好省委“多点多极支撑”发展战略，更加注重加强与周边城市的优势互补、深度合作、抱团发展，更好发挥示范引领辐射带动作用。
从管控风险看，各类隐性风险已逐步显现，防范和化解风险将渐为新常态。面对环境变化，必须始终站高望远，保持警醒，更加注重风险防控，坚决避免发生区域性、系统性风险，牢牢守住经济发展的“底线”。
在新常态背景下，经济发展的思路、模式、途径、手段、举措、方式、保障，正迈向更高级、更合理、更科学的新阶段。认清和顺应变化，是做好新常态下经济工作的前提。认识正确了，就像坐电梯；认识错位了，就像爬楼梯。孰优孰劣，就立见高下啦！
二、
经济发展新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，没有改变我国经济发展总体向好的基本面。新常态，是不是可以表述为“六个常态”？
新常态是一种“时常态”。 如今，中国发展面临经济放缓、消化产能过剩任务繁重、内生动力不足困难，宏观调控的难度进一步加大。这是时代发展到今天的必然结果，也是必经的历史阶段。新常态下，企业的日子不好过了、传统的手段不好用了、经济增速慢下来了。从边际效应理论考量，这是到达一定阶段，经济杠杆的作用则会逐步弱化。准确把握新政策，弄清政策最鼓励做什么、群众最希望做什么，在增量扩容中形成新的增长点，在扶优培强中延伸产业链，在创造革新中提高劳动生产率。这是时代的新要求。
新常态是一种“正常态”。 习近平总书记以新常态描述中国经济发展特征，对“下一个十年”政策方向做出战略判断。这是对改革开放30多年经济发展的系统总结，是对中国经济进入新阶段后的准确定位。从2010年中国经济超越日本成为全球第二大经济体之后，中国经济增长下行压力比较大，过去30多年高速增长累积的问题逐步凸显，经济发展出现不同于以往的特征，步入了新的正常状态。正常状态，就是经济学所说的潜在增长率的概念。不少机构研究表明，中国潜在增长率7%~9%，这是一种正常状态。
新常态是一种“优常态”。速度变化、结构优化、动力转换，是经济发展新常态的三大显著特点。经济增速从高速增长转向中高速增长，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，结构优化从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，增长动力从传统增长点转向新的增长点，是经济发展阶段性特征的反映。我们必须把握经济发展规律，保持稳增长和调结构之间平衡，实现以提高劳动生产率、投资回报率、资源配置率为支撑的质量高、效益好的发展。“优常态”，是坚持思想转变、经济转型同步，创新创意、开放开发并举，全力推动经济转型升级。
新常态是一种“实常态”。就是妥善处理好稳中求进与转型升级的耦合关系，树立稳增长与调结构平衡发展理念，稳中有进，进中有转，做到速度与效益两不误、实干与实效两促进。新常态下，经济发展不光是总量问题、产业问题、结构问题，更有转换问题、协同问题、实效问题。必须正确认识经济发展新常态的特征和要求，正确认识经济发展的现状与趋势，正确认识今年经济增长的支撑和可能，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，牢牢掌握经济发展主动权，构建持续前行的经济生态。
新常态是一种“活常态”。中国经济发展新常态，意味着经济发展的增长目标，将不是简单的速度预期，而是区间化的增长概念，而且目标也更加灵活、更加多元。实现区间化的增长概念、多元化的目标、均衡化的发展模式，我们需要认真思考研究。围绕产品高端化、制造智能化、发展集约化、产业绿色化发展方向，坚持以更活的市场、更实的创新、更宽的政策，推动新技术、新产业、新业态、新模式“四新”发展，鼓足勇气，铆足干劲，奋力保持经济平稳快速增长，努力实现后发赶超。这是适应新常态的必然要求。
新常态是一种“理常态”。从过去的高速增长，到今天的新常态，中国经济转入“另一个轨道”。这是经济社会发展规律，是一种理性、理智的判断。目前，经济下行压力较大，增长动力转换较慢，稳增长任务仍然艰巨；结构调整和转型升级还处于爬坡越坎阶段，产业层次整体不高的局面亟待改变；深化改革后翘效应尚需时日。对此，必须采用正当恰当的措施，重回发展正道，推进遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。
三、
新常态孕育新机会。在经济发展新常态背后，有经济结构的优化，有增长动力的切换，有现代元素的增多，有法制建设的保障，有制度环境的改善。机会，依然很多很好。
“一带一路”战略的机会。从2013年起，党中央英明果断做出实施“一带一路”战略，打通联接东亚、西亚、南亚和欧洲的交通运输大通道，构建全方位、立体化、网络状的对外开放系统。“一带一路”战略，是一个大手笔，是普惠制的，交汇点也好，支撑点也好，外围点也好，都将直接或间接得到实惠，大大缩短时空距离，深化交通区位经济优势，有利于扩大对外开放，积极拓展发展空间。重大机遇相互叠加，十分难得。我们要认识机遇，抢抓机遇，激活机遇，用好机遇，争取更大更多更好的作为。
信息技术变革的机会。如今，在我国，移动互联和大数据不仅给生产经营带来了巨大变化，也给人们的生活方式带来了巨大的变化。现在，有关部门数据表明，我国手机用量达到了14亿多部，是全世界最多的，也是世界其他国家不能比的。据测算，我国2015年移动支付的交易规模将超过1.5万亿元，以后每年仍将大幅增加。如果加上云计算、搜索引擎、移动终端、3D打印的普及，一个大数据时代扑面而来，将给产业的发展带来一次根本性变革。
新型城镇化推进的机会。中央城镇化会议提出新型城镇化概念，也就是“人的城镇化”。农民工到城里打工，本质上还是农民，这不叫城镇化。真正的城镇化，是已在城里的农民工，先要变成城里人，户籍要变；再是，同城里人一样，要享受文化、教育、医疗、养老和服务等城里人享受的一切。这个巨大变化，将带来很多机会。据测算，一个农民工进城，政府投资约10万元。当前大约有3亿农民工，投资总额可想而知。新型城镇化，乃是今后发展的强大推动力。
服务业跨越发展的机会。改革开放30多年，先是农业活力迸发，再是工业超过了农业。最近几年，又发生了很多变化，最值得称道的是服务业。服务业占经济总量的比例，发达国家平均是在70%，全世界平均在60%。2013年我国服务业增加值，首次超过了工业增加值，服务业成了中国第一大就业主体，吸纳就业人数超过了制造业，目前，也可称为第一大经济主体。按照这一趋势，未来几年里，第三产业占GDP比重将要达到50%，等于第一产业、第二产业之和。伴随着第三产业的发展，发展活力必将进一步凸显。
中西部地区崛起的机会。2008年金融危机以来，伴随着人口红利减少以及其他因素，中西部发展机遇大了，近几年，经济增速一般超过东部沿海。中西部和东部刚刚改革开放时，基础完全不一样，交通四通八达，更重要的是思想观念发生了重大变化，改革开放力度大大增强。今天，中西部地区的崛起，有了好的根基，完全可以不需要东部快速发展那么长时间。中西部崛起，还有一个特殊优势，就是“城市经营成本指数”，即在不同的城市投资企业、经营服务，成本是不一样的。毕竟，绘制一个宏伟蓝图，在一张白纸或者涂描不多的地方，比在密密麻麻的地方容易得多呀。
企业走出去的机会。我国这几年已经成为净资本输出的国家。“走出去”有很多挑战，法律、制度、贸易封锁、融资难、文化差异等等，但从主流上看，中国企业“走出去”，现在是一个好时机。欧美国家现在主动招商引资，特别是美国认为，由“次贷危机”引发的国际金融危机不允许再发生，因此又开始再工业化过程。另外，欧洲国家也积极欢迎中国企业到他们那里投资，有一些国家还给予减免税优惠。
社会事业发展的机会。社会事业，既是事业，又是产业。社会主义社会，是经济、政治、文化、社会和生态全面发展的社会。综合国力，一般由经济实力、政治实力、军事实力、外交实力、文化实力等方面的力量组成。社会事业，是综合国力的一部分。大力推进社会事业，建设发展先进文化，以全面的、辨证的、联系的眼光，善待发展中的社会，以坚定的信念、强大的力度、无比的自信，大力推进社会事业建设，既是为了公益事业发展，更是促进经济发展的内涵。
新兴业态加快推进的机会。现在，由于信息技术的快速发展，很多新的业态涌现出来，五花八门，应有尽有，有的是对传统产业的颠覆。比如，基于产业链、工业链的延伸和细分的业态，包括服务外包、服务配套、配件研发、商贸、物流，都为新兴产业的发展提供了机遇。又如，基于互联网技术的服务平台，社交网络平台，像博客、微博、微信、交友；即时通信类，像上哪儿吃饭、买什么东西、到哪里去游玩，等等。这些，与过去完全不一样，都有宽阔的舞台。
四、
思路最为重要，也要积极探索。适应新常态，关键要探索确立新思路。必须坚持微调与预调常态化，发展速度区间值要不断探索；必须打破调控与被调控两分法，将改革与调整贯彻到底；必须重视结构性问题，运用经济杠杆，探索建立新的监管框架；必须在调控中注重定向调控，瞄准突出问题，确定靶点，精准、及时、适度；必须强化系统治理，宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要兜底。思路，一次受挫后，再换试一次。如果还是不行，就要另辟蹊径了。
探索确立中央决策紧跟深跟的思路。经济发展新常态，是重要的思维创新。要全面认识和准确把握丰富内涵，把认识统一到中央战略部署上来。过去，衡量地方的发展，增长速度快、生产总值高，是最重要的判断标准。在新常态下，我们要的是更高水平、更好质量、更有效益的可持续发展。只要经济运行在合理区间内，就应该保持一颗平常心。过去强调稳增长，往往采用扩投资，习惯于铺摊子、上项目，但是治标不治本。新常态下，把稳增长更多依靠释放改革红利、激发市场活力，把更多心思和精力放在提高质量效益上。
探索确立梯次推进经济规律的思路。在新常态下，创新驱动将占据经济增长的核心位置，成为加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。鉴于此，找准比较优势，确定发力点，避免同质化竞争，建立以市场为导向、企业为主体、产学研结合的创新体系，让人才、资金、项目活力竞相迸发。当前，世界科技创新和产业革命正在孕育突破之中，战略性新兴产业加速布局，谁看得远、抓得住，哪个地方就会在新一轮竞争中占得先机。抓住用好重大契机，加快培育新兴产业，构建现代经济体系，让“树苗长成大树”。这既是遵循经济发展大规律，又是适应经济新常态。很重要！
探索改革发展不断演进的思路。在新常态下，谋划改革发展，要求我们既要吃透中央精神，领会改革战略意图，保证改革不走样，又要坚持从实际出发，创造微观搞活的小气候，充分调动人民群众积极性主动性。在发展方面，在保证质量效益前提下，坚持发展第一要务，鼓励有条件的地方发展快一点，为服务全国大局之“稳”做出更多贡献。改革方面，要推动改革顶层设计和基层创造良性互动，赋予地方改革试验权，鼓励不同区域差异化试点。只有这样，改革才有源头活水，发展就能沿着正确道路划桨前行。
探索确立基层干部群众摸索的思路。中国经济进入了新常态，但各地发展极不平衡，差异很大。因此，主动适应新常态，既要强调同一性，也要尊重差异性；既要注重顶层设计，又要注重底层突破；既要同中央决策部署保持高度一致，又要积极鼓励各地根据实际，确定发展目标，开拓进取，主动作为，大胆突破。各个地方基础、条件、情况不一样，不同区域，经济增长率、结构调整空间和创新发展驱动力不尽一致，不可能要求各地整齐划一、齐步迈进。有的地方发展目标可以高一些，有的地方就可能会低一些。
五、
经济结构雷同化、经济增长起伏化、经济方式单元化、经济发展常态化，催促着我们对经济工作的思考，聚焦更理性、更科学、更有效方向，采用综合措施，走好新常态下发展新路子。新常态，决不是不要经济速度了，决不能片面理解为增速下降，决不可把增速下滑作为无所作为的挡箭牌。必须牢记经济建设中心，用心用力，久久为功，善做善成。
推进结构转型。无论是经济科学发展，还是结构调整优化，或是发展动力转化，新常态下的结构重组、产业升级、产城互动机遇多多。要通过创新技术、产品和商业模式，激活产业消费，提振内需；通过摒弃数量扩张和价格竞争，逐步转向质量型、差异化发展，形成独特竞争力；通过发展战略性新兴产业和绿色产业，替代相对饱和的传统产业，提升经济发展的质量与后劲；通过打破行政藩篱，整合优势资源，促成区域有效合作。适应新常态，必须观念上转变，认识上到位，工作上得力，措施上有效，服务上优质，努力使经济发展转到做大总量、做精增量、做好质量、做优效益上来。
构建产业集群。产业集群发展是现代经济的显著特点。要围绕经济新常态，搞好产业集聚规划，明确产业定位，推动主业发展、特色发展、错位发展，努力形成以创新型企业为主体、以创新组织网络和商业模式为依托的产业集群。要围绕产业链延伸，把培育主导产业作为重大任务，搭建载体，用好平台，大力引进带动性强的龙头项目，强力推进工业化和信息化深度融合，打造高端产业集群。要把服务业作为战略增长点、作为结构调整的主攻方向、作为转型升级的抓手来培育，推动生产性服务业与制造业、生活性服务业与社会事业融合发展，把资源优势转变为产业优势。
融入“一带一路”。开放与发展是一对孪生兄弟。对外开放度不高，投资合作领域不够宽，“走出去”主体实力不强，是开放的主要问题。必须大力实施开放带动主战略，顺应“一带一路”发展，向东对接发达地方，向西融入西部开发，大力推进招商引资，以新一轮“开放红利”稳固“经济全球化红利”。注重引资数量与质量并举，鼓励企业走出去，构建国际营销网络，大力发展服务贸易，全面提高开放型经济水平。借鉴外地经验，以制度创新为核心，以贸易自由投资为方向，推出负面清单，加快形成与国际通行规则相衔接的制度，完善大通关体系，提高更便利服务水平。
经济发展新常态，是一座指示仪，引领着社会行进。精彩一直在前方。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以坚定无比的信心，以时不我待的精神，以筚路蓝缕的作为，朝着全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，迈出铿锵有力步伐！(文章作者：中共商丘市委副秘书长、市委办公室主任 吴金山）
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