永安市燕西街道在中山社区开展成立临时党支部，加强党员“８小时以外”管理试点工作，今年三月开始酝酿，五月正式运作，短时间初见成效。
一、为什么要成立社区临时党支部
１、党员参加社会公益事业活动需要一个组织网络。
党员要在社区建设中起表率作用，市委组织部专门下发了《关于建立共产党员参加社会公益事业服务活动登记制度的通知》。如何落实下去，我们认为社区居委会和社区党支部人员、精力有限，仅中山社区就有５２５名党员，社区居委会几个人根本无暇顾及。党员服务应该是自愿的、主动的，那么谁来组织，怎么组织，这中间就需要有一个组织网络来发挥作用，而且可以与社区居委会对接。
２、社区党员管理需要一个新的组织网络。
社区党员居住的小区无外乎二类，即单位型小区、混住型小区。混住型小区是今后发展趋势，如今的单位型小区随着时间的推移也必然向混住型小区过渡。单位党员在社区是一个重新整合过程，新的党员群体是以楼幢为基础，以小区为单位，已打破单位党组织网络格局，不再是以科室或车间、班组为基础。因此单位党员管理模式用于管理党员８小时以外已不适宜，迫切需要创新一个新的组织网络。
３、小区居民自治也需要一个组织网络。
一方面，我市城市社区自治水平不高，居民参与意识不浓，小区业主委员会普通没成立，没人愿意当这个“头”。我们认为党员的先进性应体现在组织和带领群众上，党员就应该来当这个“头”。另一方面，对党员８小时外品德方面监督较弱，评价机制还没建立健全。有的党员存在物业费、卫生费不交，邻里关系不和，赌博等不良行为。这需要一个党的组织机构来监督管理。
二、如何运作
（一）成立临时党支部，党员８小时以外有“家”
中山社区是由上桥尾和中山居委会整合后组成，辖区面积２．５平方公里，现有居民２１４０户６６３０人，分居民小组１４个；居住社区的党员有５２１人（包含社区支部党员６１人），其中在职的单位党员３４４人包含社区支部党员１人，离退休党员１４９人包含社区支部党员３２人，下岗自谋职业的党员２８人包含社区支部党员２８人。
按照“就近、适度、便于开展活动和管理”原则，以居住小区为单位，街道在中山社区７个小区中成立８个临时党支部，指定或推选在职党员领导干部、有威信的党员担任临时党支部书记，由街道党工委行文任命。临时党支部下设若干个党小组（即按楼栋设立党小组），由热心公益事业服务、对工作认真负责的党员担任，临时党支部的职责是配合社区党支部对单位党员进行管理，即对居住社区的单位党员在社区生活中的表现进行监督，包括是否遵纪守法；邻里之间是否和睦相处；是否服从社区管理，按时缴纳物业管理费；是否维护公共环境卫生；是否违反计划生育；是否存在损坏公共设施等不良行为。在成立临时党支部的同时，街道党工委相应建立了临时党支部的职责和管理制度、党员参加社区建设活动签到制度、居民群众监督制度、社区党支部向单位党组织反馈制度、临时党支部书记例会制度，明文规定了社区党员与临时党支部、临时党支部与社区党支部的关系，建立起党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。
（二）依法参与小区自治，临时党支部委员有“位”
临时党支部委员主动参与小区自治，依法选举成立以临时党支部支委为主体的小区业主委员会，支部书记兼任业主委员会主任，临时党支部要为本小区的业主们和物业管理企业协调解决遇到的问题，引导他们完成应尽义务的前提下，维护他们的合法权益；监督和协助物业管理企业自觉履行物业服务合同；参与业主委员会依法履行自治管理职责，与社区居委会相互协作，不断改善小区群众的生活和工作环境，促进小区自我管理日趋规范化，从中提高临时党支部在社区居民中的地位。五月底，中山小区临时党支部成立后，在街道社区办的指导下，依法成立业主委员会，临时党支部３名支委经过选举都进入了业主委员会，支部书记被选为业主委员会主任。
（三）搭建服务平台，党员志愿者有“为”
我们认真调查摸底，积极搭建施展党员先锋模范作用的服务平台，按照党员的特长和行业特点，在中山社区成立法律服务队、医疗服务队、维修服务队、德育宣教队、治安巡逻队、文体辅导队等６支公益事业服务队，使党员８小时以外有“为”。每个单位党员不论职务高低，都编入１－２支服务队，每人每年要参与社区公益事业服务活动２次以上，为民办实事２件以上。在组织机构上，由社区党支部总调度，各临时支部书记兼任服务队队长，在各服务队中，以单位系统党员组成活动小组，指派一名号召力强的党员任小组长，负责调配本小组人员，形成组织网络，便于人员调剂和管理。在活动时间安排上，党员自愿提供常年无偿服务的，具体时间不限，由党员自己拟定。单位党员以组织形式参加社区公益事业活动的时间，原则上每年不少于２个工作日，各服务队实行考勤制度，以签到考勤为准。治安巡逻队每周六晚上和重大节日期间安排值勤；文体辅导队每月开展一次辅导活动；其他４支服务队原则上每季度未最后一周的星期六开展一次“奉献日”活动，调动党员服务队的主动性，利用业余时间充分发挥单位党员在社区建设中的先锋模范作用，树立良好的党员形象。
三、几点体会
在社区成立临时党支部，是一项新生事物，是对党员管理长效机制的大胆探索。在认识上有不同的看法和争议，加上运作时间还不长，有不尽人意之处，但我们街道党工委完全有信心相信试点工作一定能成功，临时党支部一定有生命力。
１、市委重视和市委组织部的指导是取得试点工作成功的前提和保证。前期试点工作较为顺利，正是有市委主要领导的肯定，有市委组织部《关于在燕西街道开展成立社区临时党支部加强对单位党员“８小时外”管理试点工作的通知》文件作尚方宝剑。在启动仪式上，汤俊生副书记、刘建榕部长莅临现场作指导。我们相信，在市委、市委组织部持之以恒的支持下，党员长效管理机制就能不断完善落在实处。
２、选准载体和切入点是取得试点工作成功的关键。临时党支部是在小区应运而生，是与业主委员会有机相结合。业主委员会需要长期存在，要随时为小区居民做协调服务工作，业主委员会的主要成员就是临时党支部的成员，他们时刻都在为小区居民提供服务，这就必然要促进临时党支部的党员先进性在社区建设中闪光。
３、百姓受益和党员受教育是检验试点工作成功的试金石。平民百姓是最讲实惠的。一个组织的作用发挥的如何，就要看平民百姓真正得到的实惠多少来衡量。党员服务队的建立，平民百姓和党员自身都能得到实惠，互相服务，资源共享，特别是治安巡逻队的执勤范围都是在本社区，创造出来的平安环境享受对象都是社区内的每个居民。医疗服务队定期上门为高龄老人体检，免费开处方，减少高龄老人上医院的次数，让其子女减轻一些不必要的负担，腾出一些时间休息。通过服务队平台开展为民服务活动，每个党员也不同程度地从中接受到保持共产党员先进性的再教育。
４、形成共识和共为是取得试点工作成功的基石。对新生事物需要社会各界的理解和扶持，特别需要单位党组织的共识和共为。社区临时党支部的党员绝大多数是来源于单位党员。临时党支部是一个松散型的组织，党员管理仍然是以单位为主。因此，单位党员能否积极参加社区建设活动，取决于单位党组织的引导和支持的力度，尤其是单位主要领导的态度和决心。我们这次的试点工作是在永安市直单位站在全局的角度上给予大力支持之下，才得以顺利开展；如果没有居住社区党员的单位支持，我们成立社区临时党支部只能是一句空话。因此，社区建设不管是过去、现在、还是将来都离不开驻区单位和居住社区党员的单位持之以恒的大力支持，社区临时党支部的作用才能得到有效的发挥。
四、存在问题
１、目前试点工作还停留在抓好党员服务队的层面上，对党员“８小时以外”的道德品行管理未进一步深化。
２、临时党支部运作时间还较短，党员服务队规范化还有待进一步的探讨。要长期开展活动，应需一些活动经费作保障。
３、临时党支部是一个松散型的组织。支部书记和支委没有制约权、没有任何待遇，在调派人员和管理党员“８小时以外”的行为有一定的压力，同时还要承担一定的风险。
４、条管部门和省、地属企业的参与意识相对较弱。有的单位领导较冷淡，以强调企业效益、人员不足为由拒绝参与；有的口头上表示支持，实际上不出一兵一厘。
作者为永安市燕西街道党工委书记
责任编辑：陈 真
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