在市委经济工作会议上的讲话
刚才，瑞东同志代表市委作了一个很好的报告，对今年的经济工作进行了系统总结，对明年的经济工作进行了全面安排部署，既紧密结合了濮阳实际，又充分体现了党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及中央、省委经济工作会议精神。这个报告是经过市委常委会认真研究的，希望大家切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、关于今年的经济工作
今年以来，面对错综复杂的形势，我们紧紧围绕“持续求进、赶超发展”总基调，切实用好“一创双优”活动这个动力，坚持“4321”发展战略和“1234”工作思路，强化工作谋划、突出工作重点、狠抓工作落实，团结带领全市人民早干、快干、多干，较好地完成了全年各项目标任务，继续保持了科学发展、赶超发展的好趋势、好态势、好气势，濮阳的发展已站在了一个新的历史起点上。回顾一年来的经济工作，主要有三个特点。
最难得的是保持了较快的发展速度。在去年较快发展速度的基础上，通过全市上下的共同努力，我老秘网市保持了逆势上扬的良好势头。预计生产总值增速居全省第3位，固定资产投资增速居全省第2位，规模以上工业增加值增速居全省第6位，公共财政预算收入增速居全省第5位，社会消费品零售总额增速居全省第1位，城镇居民人均可支配收入增速居全省第3位，农民人均纯收入增速居全省第4位，其他指标也大都处于第一、第二方阵，“二三五”第二个节点目标已顺利实现。纵观近些年来我老秘网市生产总值增速，2011年至2013年分别为12.4%、12.1%、12.0%，分别高于全省0.5个百分点、2个百分点、3个百分点，而2006年至2010年分别增长14.4%、14.6%、13.0%、11.0%、11.4%，与全省的14.4%、14.6%、12.1%、10.9%、12.5%基本持平。这说明最近三年来，我们的发展速度正在迎头赶上，已步入发展快车道。
最可喜的是为今后发展打下了坚实基础。坚持基础设施建设优先发展，强力推进交通、能源等建设。铁路、高速公路、干线公路、城市路网、农村公路建设成效显著，几个重大电力项目加快推进，引黄调节水库、城区河道综合治理进展顺利，实现市县城区和产业集聚区污水处理全覆盖。高度重视超前谋划发展，今年列入省重点项目的数量达98个，是过去6年的总和，项目个数居全省第4位，年度计划投资231亿元、居全省第3位。预计明年列入省重点项目数量为86个，有望居全省第3位，预计总投资1180亿元、年度计划投资300亿元以上；预计列入市重点项目的数量为207个，预计总投资1282亿元、年度计划投资600亿元以上。在总结近年来成功谋划20件以基础设施为重点的大事要事基础上，今年以来正在积极谋划和推动20件以产业发展为重点的大事要事。大家可以想象，一旦这些项目建成投产投用，濮阳基础设施的支撑能力、工业的支撑能力、城市的辐射带动能力将大大增强，发展后劲将更为充足，发展优势、区位优势将进一步凸显，发展空间将进一步拓展。
最宝贵的是培养和锻炼了干部队伍。持续开展“一创双优”活动，通过开展“濮阳人看濮阳”活动，组织党政考察团赴豫苏鲁三省七市考察学习，以赶超发展为主题举办第六期县级干部一把手大论坛，促进了干部队伍思想转变、观念创新，增强了信心、拓宽了视野、提升了素质；通过开展“改进作风关注民生解决问题”“解决信访问题百日攻坚行动”等专项活动，优化了干部队伍工作作风，提高了群众工作能力；通过完善重点工作台账管理和挂牌推进，领导干部分包重点项目，县（区）对手赛、挑战赛和跨区域晋位赛等机制，出台产业集聚区建设、民营经济发展、招商引资、重点工作推进等激励办法，开展三项重点工作集中攻坚行动和农业农村五项重点工作，激发了干部队伍干事创业的积极性主动性创造性，增强了推动发展的本领。一年来，在火热的赶超发展实践中，各级领导班子和广大党员干部自我加压、勇于担当，开拓创新、克难攻坚，始终保持了昂扬向上的精神状态，同时良好的干部作风带出了良好的民风、形成了良好的社会风气，全市上下持续呈现出团结和谐稳定、风清气正劲足的生动局面。可以说，这样一支干部队伍，是当前濮阳最为宝贵的资源和财富。有了这样一支干部队伍，实现“二三五”赶超目标指日可待，富裕和谐美丽新濮阳一定能早日建成。
在充分肯定取得成绩的同时，我们必须保持头脑清醒，看到今年经济工作中还存在一些遗憾和不足。比如，按照“二三五”赶超目标要求，今年我老秘网市经济发展速度应超过全省平均水平，虽然我们总体完成不错，但有个别指标不太理想。再如，还有一些工作任务、一些重点项目没能按台账要求的时间节点完成。刚才，瑞东同志在讲话中已对此进行详细阐述。市委常委会研究决定，凡是没按台账要求完成任务的，在年终综合考评中都要有个说法。
分析这些问题产生的原因，还是在思想观念、干部作风、发展环境方面的一些深层次问题解决得不够到位，有些甚至仍然非常突出。今年的“一创双优”集中教育活动，我们归纳出思想观念方面还存在小富即安、小进即满、墨守成规、狭隘保守等问题；工作作风方面还存在疲沓懈怠、不敢担当、推诿扯皮、弄虚作假等问题；发展环境方面还存在死搬条文、以罚代管、吃拿卡要、效率低下，围标串标、恶意竞标，私搭乱建、乱栽乱种、敲诈勒索、封门堵路等问题。这些问题在一些地方、一些单位、一些同志身上表现还比较突出。比如，有的同志觉得这几年抓得这么紧，付出了这么大努力，工作上也取得了不少成绩，觉得有点累了，感到可以松松劲、歇一歇了；有的对党和人民赋予的权力存在着错研、错判、错读、错用的问题，一旦拥有一定权力就借机将其当做谋利的工具，只要有一点机会都要充分利用，为自己、为小团体谋私利；有的贯彻上级指示漫不经心，对服务对象态度冷漠甚至故意设卡刁难，不给好处不办事、给了好处乱办事；还有个别人为了私利，不惜牺牲全局利益、不惜牺牲濮阳形象，甚至不惜牺牲个人政治前途，不惜牺牲家庭的幸福平安。另外，一些工作任务、一些重点项目没能按台账要求的时间节点完成，说明我们推进工作的机制方法需要创新，还不够科学有效，这也与观念和作风不无关系。
既然看到了问题、找准了原因，那么应该怎么办？毋庸置疑，我们要继续紧紧抓住、切实用好“一创双优”活动这个有效抓手，真正做到突出重点、突出深入、突出创新、突出实效。希望各级各层一把手借好力、用好势，带头学习、带头查摆、带头整改，同时认真抓好本地区、本部门、本单位的活动，更好地推动赶超发展。
二、关于明年的经济工作
2014年是全面贯彻落实党的十八大精神和新一届党中央一系列决策部署的重要一年，是完成“十二五”规划目标任务的第四年，也是圆满实现“二三五”第三个节点目标的第一年。目前，濮阳正处于爬坡过坎的关键时期、能否实现持续赶超的十字路口，做好明年的经济工作非常重要。刚才，瑞东同志在报告中系统提出了我老秘网市明年经济工作的总体要求、主要目标，这是市委、市政府在深入学习贯彻中央、省委经济工作会议精神、紧密结合濮阳实际，经过广泛调研、集思广益，市委常委扩大会议认真务虚，最后由市委常委会、市政府常务会议集体研究决定的，是我们做好明年经济工作的总纲和基本遵循。
为什么我们提出这样的总体要求和主要目标？第一，集中体现了牢牢把握发展第一要务的要求。在目前的发展阶段，坚持以经济建设为中心，坚持发展第一要务，对濮阳尤为重要。我们必须保持较快的增长速度，有了速度才能有总量的膨胀，有了总量才能有人均水平的提高。本着既要积极、又要稳妥的原则，我们提出的明年主要经济指标的预期目标，充分考虑了全省和其他省辖市设定情况以及我老秘网市今年指标的完成情况。生产总值增速我们设定的是11%以上，高出全省2个百分点，其他指标的设置我们也都适度高于全省。近年来，我老秘网市保持了发展的好趋势、好态势、好气势，实现这些预期目标是大有希望的，同时也体现了“跳起来摘桃子”的要求。这样做的目的，就是要让大家积极进取、自我加压。第二，集中体现了中央、省委精神与濮阳实际的紧密结合。中央经济工作会议提出要坚持“稳中求进”工作总基调，强调要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。省委要求“调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活”，强调要把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来。市委、市政府经过深入分析、认真研究，认为当前的濮阳面临着加快发展和转型发展的双重任务。既要努力保持较高的发展速度，又要高度重视绿色、循环、低碳、可持续发展，始终科学把握好在发展中促进结构调整和转型升级，在结构调整和转型升级中更好体现赶超发展。在具体工作中，我们必须做优增量，按照主导产业定位继续做好项目谋划、包装、对接等工作，推动一批科技含量高、带动作用强的大项目落地、开工，以增量促进发展方式转变、促进经济结构调整；同时做活存量，有效引导现有企业走技改强企之路，坚持做大总量与提质增效双管齐下。第三，集中体现了改革创新的要求。明年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。中央和省委经济工作会议都对改革工作进行了安排部署，强调要把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。改革创新是决定当代中国命运的关键一招，也是决定濮阳前途命运的关键抉择。解决当前我老秘网市发展面临的一系列重大问题，继续保持经济社会持续健康较快发展势头，迫切要求全面深化改革，通过改革创新获得更大红利。我们必须把学习领会好、贯彻落实好十八届三中全会精神作为一项重大政治任务，按照中央和省委、省政府的安排部署，正确、准确、有序、协调地推进改革，用改革的精神、改革的思路、改革的办法来破解发展难题、推动各项工作。
总的看，明年机遇与挑战并存，机遇仍然大于挑战，确定这样的总体要求和主要目标也是适当的。只要我们抢抓机遇、积极应对，齐心协力、众志成城，就一定能够牢牢掌握经济工作主动权，顺利实现各项预期目标。
为此，要科学认识面临的形势。一方面，要清醒看到困难和问题。一是外部环境不容乐观。世界经济仍处于深度调整期，不稳定不确定因素依然很多。我国经济处于增长速度换挡期，经济运行仍存在下行压力。二是赶超发展难度加大。近年来，我老秘网市经济保持了快速增长，但各项指标增速尚不稳定、不全面，而且随着基数增大，保持赶超发展的好势头更加不容易。我老秘网市资源型产业比重较大，部分行业对经济增长的下拉效应仍在持续，并仍将面临土地、环保、资金等要素制约。一些兄弟市发展态势咄咄逼人，我们面临着不进则退、慢进也是退的严峻形势。三是干部队伍中还存在着不适应赶超发展的模糊认识。比如，一些同志认为既然中央和省委、省政府都强调要加快转变经济发展方式、大力调整产业结构，不简单以GDP论英雄，那么就不需要在发展上下那么大功夫了，可以松口气了。对这种片面的、不正确的观点，如果不及时加以澄清，就会对我们的事业发展造成很大损害。对濮阳来讲，我们的经济总量和人均水平仍然处于全省后进位次，赶超发展依然是富裕和谐美丽新濮阳建设的主旋律和最强音。中央要求不简单以GDP论英雄，对此应该科学、辩证地认识和把握。不简单以GDP论英雄，不是不要GDP了，不是不要经济增长了，我们仍然要牢牢坚持以经济建设为中心，需要防止的是不能把发展简单化为增加生产总值。如果我们能够实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度，那当然是越快越好。在科学发展观指导下扎实推动赶超发展，这与中央和省委、省政府的要求是一致的，是应该长期坚定不移坚持下去的。
另一方面，要充分看到赶超发展的有利条件。一是世界经济正在缓慢复苏。联合国预测2014年全球经济将增长3%，高于2012、2013年水平。二是我国经济发展仍处于难得战略机遇期。我国经济发展长期向好的基本面没有变，明年还将持续今年的经济工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。全面深化改革必将在很大程度上激发经济社会发展的内生动力和活力，加快推进城镇化必将产生巨大的带动、拉动作用。三是中西部发展将面临更大机遇。中央区域政策继续向中西部倾斜，进一步促进中部崛起，我省全面实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划，我老秘网市深入推进濮范台扶贫开发综合试验区建设，特别是推动黄河滩区扶贫搬迁和全面实施扶贫开发五年攻坚行动，为我们争取更大支持、实现更快发展创造了条件、带来了机遇。国内外产业加速向我国中西部地区转移的态势没有改变，我们仍处于开放招商、承接产业转移的“黄金期”。四是我老秘网市发展优势不断增多。经过近年来的赶超发展，我老秘网市区位优势正在逐步彰显，城市的综合承载力、吸引力得到明显提升，产业支撑能力不断增强。更为重要的是，我们通过持续开展“一创双优”活动，下功夫激发人的主观能动性，创造并不断巩固扩大了最难能可贵的“人和”优势，各级领导班子团结干事、广大干部务实进取、全市人民奋发有为的正能量在不断汇聚。
贯彻总体要求，实现预期目标，最核心的是要坚持“1234”工作思路。大家都知道，我们在坚持“4321”发展战略的基础上，认真分析研究濮阳现阶段发展实际，理出了“一基促两化、两化带三农、四项工作做保障”的“1234”工作思路，一基即基础设施建设，两化即新型工业化、新型城镇化，三农即农业、农村、农民，四项工作即“一创双优”、开放招商、信访稳定、党的建设。实践证明，这一工作思路体现了濮阳当期发展的实际，抓住了当前工作的重中之重。做好明年的经济工作，必须继续牢牢把握这一基本的工作思路。
“1234”是一个很系统的工作思路，基础设施具有“一优带百通”的综合效应，没有良好的基础设施，工业化、城镇化难以顺利推进；工业化是我们绕不过去的“坎”，城镇化是大势所趋，没有工业化带来的财力、提供的支撑，没有城镇化承载大批农民进城，就无法很好地解决三农问题；没有四项工作做保障，我们所有的工作都难以有大的突破、大的作为。首先，一基要先行。我老秘网市基础设施建设薄弱、欠账多，尽管近几年来做了很多工作、见到了很好效果，但目前仍是制约我老秘网市发展的突出瓶颈。加快基础设施建设，使之跟上经济社会发展步伐甚至适度超前，仍是最为紧迫的事。我们必须将其放在突出位置，全面加快以交通为重点的各项基础设施建设。基础设施建设是要花钱的，这些年我们之所以能办这么多事，就在于较好地解决了“钱从哪里来”的问题。目前，我老秘网市政府性债务仍处于可控、安全范围之内。对政府性债务，既不能谈虎色变，又不能毫无节制。关键是要科学、适度举债，合理控制政府债务规模，确保“还得上、转得开”，体现可持续发展，为后人负责。其次，两化是重点。实施工业化和城镇化两轮驱动，是推动赶超发展的必然要求。工业是发展的“牛鼻子”，当前和今后一个相当长的时期，我们的首要任务就是发展壮大工业经济，进一步提升工业支撑能力。要坚定不移地实施“工业强市”战略，按照既定的工业发展思路，注重培育行业龙头企业，并依托其发展产业链条完整、集聚效应突出、竞争力强劲的产业集群，着力做出特色、打造优势。城镇化具有“牵一发而动全身”的强大引领带动作用，城镇化水平低是我老秘网市一个突出问题，也是加快发展的最大潜力所在。要着力推进以人为核心的城镇化，通过加快基础设施建设、完善服务功能、增强综合承载能力，做大做强市县两级中心城市，积极稳妥发展小城镇，尽快形成“13363”城镇化布局。只有加快新型工业化、新型城镇化发展，才能为服务业的快速发展提供基础和支撑。因此，解决服务业发展滞后的问题，首先要加快新型工业化、新型城镇化发展。同时也要积极顺应服务业转移加快的趋势，不失时机地大力发展商贸、物流、文化等高成长性服务业，努力扩张规模、提升层次，尽快形成新的经济增长点。其三，三农是基础。农业是基础性产业，夯实这个基础，是我们肩上不可推卸的责任。要紧紧围绕保障粮食安全、增加农民收入这个核心开展三农工作，依靠科技、机械化、中低产田改造等措施，确保稳定粮食总产；大力调整农业结构，健全土地流转的各项制度，积极发展特色高效种植业、养殖业和加工业，提高农业效益；坚持开展农业农村五项重点工作，确保取得更大实效。要大力推进黄河滩区道路、水利、电力等生产性基础设施建设，通过大规模土地流转，引进种养大户和现代化农业公司搞规模化经营，推进种植业结构调整。同时搞好劳务输出，使农民既能收取土地流转费、又能大幅增加工资性收入。要积极做好滩区搬迁扶贫的准备工作，一旦有了政策就及早启动。最后，四项工作是保障。要进一步开展好“一创双优”活动，不断提高活动的针对性、实效性、创新性和推动力、影响力、生命力。要深入推进开放招商以“一举求多效”，提升专业化招商水平，围绕主导产业招、针对延链补链招、突出引大引强招，提高政府诚信度，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，打造优良的软硬环境，以开放促改革、促转型、促发展。要高度重视信访稳定工作，进一步强化群众观念，提高做好新形势下群众工作的能力和水平；落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生；加强社会治安综合治理，妥善处理各类突发事件，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。要全面加强党的建设，充分发挥各级党组织的领导核心和战斗堡垒作用以及广大党员的先锋模范作用。
这里我想强调的是，在经济发展的基础上不断提高人民生活质量水平，是我们一切工作的根本目的。我们要坚持发展为民、民生优先，把改善民生放在突出位置，让人民群众成为改革发展的现实受益者。但需要注意的是，我们要坚持从实际出发，尽力而为、量力而行，主要做好保基本的工作，不能把民生调门吊得越来越高。保基本，一方面要保障群众基本的生存条件，无论对出现一时困难的正常家庭，还是对丧失劳动能力的特殊困难群体，都要保障他们能生活、有饭吃、有衣穿，把保障困难群众基本生活的底线兜住兜好，防止冲击社会道德和心理底线的事件发生。另一方面要保障群众基本的发展需要，让群众有房住、有学上、看得起病。要重点抓好十项民生工程，统筹做好就业、收入分配、社会保障、教育、医疗卫生、住房等各项民生工作，切实办好标准化学校建设、乡村医疗卫生机构建设等人民群众关心的实事好事，不断提高人民群众的幸福感和满意度。
三、关于加强和改善党对经济工作的领导
习近平总书记强调，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住了中心工作这个“牛鼻子”，其他工作就可以更好展开。加快濮阳赶超发展，要求各级党委必须牢牢把握经济工作的主动权，始终坚持谋全局、把方向、管大事，充分汇聚各方智慧和力量，形成推动发展的强大合力。
第一，要提高总揽全局的能力。党委作为地方工作的领导核心，要善于运用系统思维、辨证思维、战略思维看待和思考问题，正确处理局部与全局、当前与长远的关系，集中精力研究和解决全局性、战略性的重大问题。要坚持协调各方，科学配置各种资源，调动一切积极因素推动赶超发展。要切实支持好政府工作，积极创造条件，使政府放开手脚履职行权，更好地发挥作用。党委加强对经济工作的领导，不是大包大揽，更不是代替或削弱政府职能，经常性工作必须由政府按照职责权限去抓。同时，要支持人大、政协依照法律和章程开展工作，充分调动各民主党派、工商联以及各人民团体的积极性。要扎实开展群众路线教育实践活动，持续开展“一创双优”活动，切实用好这两个有力武器，更好地推动科学发展、赶超发展。
第二，要提高引领发展的能力。要牢牢把握发展第一要务，加强经济形势研判，准确把握经济发展的方向和走势，不断研究新情况、新问题，提出新思路、新要求、新举措，切实增强工作的前瞻性和科学性，及时应对和化解经济运行中出现的突出矛盾和问题。要认真贯彻中央和省、市委的各项决策部署，深入开展调查研究，广泛倾听各方面意见，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。实践证明有效的发展理念、思路和举措要坚定不移地坚持下去，并根据情况的变化适时提升完善。要建立健全一系列推动科学发展、赶超发展的机制制度，充分调动广大干部群众和方方面面的积极性，营造起齐心协力共谋发展的浓厚氛围。
第三，要提高推动落实的能力。一分部署，九分落实。再好的理念、思路和举措，如果落实不了也只能是空话。濮阳赶超发展，凭的是真抓实干，靠的是狠抓落实。抓落实实质上就是“碰硬”。各级党委要把抓落实当做一项基本本领、当做执政能力的重要方面，切实树立重实干、求实绩的鲜明导向，促使各级干部把心思放在抓发展上，把精力放在干实事上，把功夫下在见实效上。领导带头是最好的动员，要继续坚持市委常委带头、市级领导干部带头、各级各部门一把手带头“三个带头”，率先垂范、亲力亲为，用自己的模范行动有力推动各项工作，形成一级带一级、层层抓落实的良好局面。要加大督促检查力度，改进督查方式方法，强化考评结果运用，严格兑现奖惩，确保各项决策不折不扣地落到实处。
第四，要提高组织保障的能力。事业发展，关键在人。各级党委及组织部门要从选拔、任用、考核、培训等多方面入手，把政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于做经济工作的同志选配到各级班子中来，不断提高班子领导和推动赶超发展的能力。要鼓励引导广大党员干部特别是各级领导干部，围绕经济社会发展重大问题加强学习和调研，提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的能力，成为经济工作的行家里手。要进一步树立正确用人导向，加大从经济建设主战场、第一线选拔干部的力度，注重在工业化、城镇化、招商引资等重点工作推进中锻炼干部、检验干部、识别干部。要多为年轻干部搭建平台、提供机会，使他们在经济建设中磨练意志、增强本领、积累经验。
借此机会，我再强调一下党风廉政建设。推动濮阳科学发展、赶超发展，必须高度重视营造风清气正的为政环境，否则一切都是空谈。希望大家时刻做到自重、自省、自警、自励，在任何时候、任何情况下，都要做到不为名利所累、不为物欲所惑、不为人情所扰，带头规范从政行为，带头执行廉洁自律的各项规定，管好自己、管好下属、管好家人。明天就是元旦，离春节也仅有一个月时间。希望大家洁身自好、抵制诱惑，厉行节约、反对浪费，过一个欢乐、清静、祥和的双节。另外，我老秘网市很快就要开展党的群众路线教育实践活动，各级党组织要做好准备，按照中央和省委要求深入扎实开展好活动，确保取得实效。
做好明年的经济工作意义十分重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下，立足早干、快干、多干，团结一心、扎实工作，凝心聚力、克难攻坚，努力保持经济社会持续健康较快发展，为全面实现“二三五”赶超目标、早日建成富裕和谐美丽新濮阳作出新的更大的贡献！
最后，我代表市委、市人大、市政府、市政协，祝全市广大干部群众新年快乐，阖家幸福！
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