各城市党政领导班子在深入贯彻党的十六届四中全会精神过程中，务必牢牢坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，站在加强党的执政能力建设、不断提高建设社会主义先进文化能力的战略高度上，树立和落实科学发展观，推进“三个文明”协调发展，进一步加大精神文明建设工作力度；务必紧紧抓住创建文明城市活动载体，以中央决定评选表彰全国文明城市为契机，进一步巩固成果，克服薄弱环节，创新工作内容、形式、手段和机制，把精神文明建设提高到一个新的水平。
创建文明城市，总体上要扎实推进思想道德建设、科学文化建设、生态与环境建设。当前一个阶段，要对照中央文明委印发的《全国文明城市测评体系（试行）》，着力做好以下五方面工作：
一是为群众办实事，凸显以人为本。以人为本，是科学发展观的核心。精神文明建设本质上是做人的工作，要把服务经济建设中心与坚持以人为本统一起来。因此，评价精神文明建设工作，根本上要看群众满意不满意。《测评体系》的着重点放在测评群众对党政机关为民办实事、对“窗口”行业服务质量的满意程度上，其内涵包括考察诚信、公正、勤政廉政、生活便利、环境保护和安全感等状况。这是一个鲜明导向，指明建设精神文明要体现以人为本，要让群众感到满意。创建文明城市，必须抓住经济社会发展中最能体现人民意愿、群众反映最强烈的一些热、难点问题，认真加以解决。无论长远或当前，都要力求针对性、可行性地在一定的时间里突出办几件影响大、效果好、群众欢迎的实事。一方面是，办好一些关系群众长远利益的实事。比如，优先发展教育就是一件可让人们长久受益的实事。要加大投入，构建全民教育、终身教育体系，提高广大群众的科学文化水平和综合素质，使人们普遍掌握干事业的本领，使人们能够依靠自身能力去实现物质生活的改善，去享受精神生活的快乐。另一方面是，办好与群众眼前利益相关的实事。比如，过去有许多地方存在行路难、乘车难、看病难、买菜难、上厕所难等等一系列日常生活中的问题，群众感到生活很不方便，需要及时解决。今天，这些难事，在有些地方依然存在，必须抓紧解决。解决不好，群众就不高兴。现在社会发展了，还遇到许多新问题，比如假冒伪劣、环境污染、乱收费、安全事故频发等问题，要采取有力措施，加以及时整治。相当一部分城市已进入老年社会，需要相应增加为老年人服务的设施。人们休闲时间增多，需要开发旅游项目，增加文体活动场所，等等。这些事如果没办好，脏乱差、黄赌毒及其它丑恶现象就会以各种形式滋长，甚至蔓延泛滥，必然要影响经济社会秩序和社会风气，影响群众的生活质量、精神情绪和道德情操。再一方面是，除解决一些共性的问题之外，还要为一部分有特殊困难的群众办实事。比如，搞市场经济之后，人们之间的收入差距拉大，出现了部分特困家庭；一些年龄偏大的国企职工下岗后的再就业遇到困难；一批农村人口流动到城里务工，生活条件较差，这些弱势群体，需要社会给予特别关爱。创建文明城市应当为他们多做一些善举之事，落实基本生活保障。把以上这些事或这类事办好，社会才能和谐与全面进步，人民群众才会认同党是为民执政，精神文明建设也才会得民心，使群众参与创建文明城市活动的积极性、创造性充分调动和发挥。
二是加强综合管理，德治法治并举。创建文明城市，旨在提高公民道德素质和城市文明程度。《测评体系》中有相当多的实地考察项目，主要是评估城市综合管理水平。所谓“综合管理”，过去概括为环境卫生、交通秩序、集贸市场、建筑工地、娱乐场所和社会治安等“六项管理”。现在看，有必要加一项，就是大众传媒的管理。因为报刊、电视、广播、广告、互联网所传播的内容，对城市的社会生活、社会风气和社会形象的影响越来越大，尤其对青少年思想道德的取向有着巨大的影响力。这几项管理做得怎样，最直观地反映出一个城市的“脸面”。基础设施是硬件，管理是软件，两者都抓好，才能真正体现文明。多年来的精神文明建设经验表明，思想教育与强化管理相辅相成。培育良好的公民道德，需要通过有效管理，引导公民自觉规范日常社会生活行为。凡创建文明城市成效显著的地方，无不是城市管理抓得好，规范化水平较高。这几年，总结、推广城市精神文明建设新经验，其中突出的一条是，把各种道德教育寓于现代管理之中。加强城市管理，与开展公民道德教育并行不悖。管理离不开教育，管理的过程也是教育的过程。创建文明城市，要特别重视加强三个社会群体的公民道德教育，第一个是加强文明单位和党政机关的公民道德教育。这关系到先进和榜样的问题。应当要求每一个文明单位和党政机关都使自己成为一所文明市民学校，对全社会产生明显的带动作用。第二个是加强大中小学校的公民道德教育。这关系到基础和可持续的问题。也正是加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设的重要内涵。要真正把思想道德建设贯穿于国民教育全过程，使国民教育体系同时成为公民道德教育的体系。再一个是加强流动人口和进城务工人员的公民道德教育。这关系到解决难点和盲点的问题。这是发展社会主义市场经济条件下创建文明城市所不可回避和忽视的问题，也是工业化、城市化的社会发展趋势的必然要求。这部分人群的思想道德状况和文明素质如何，将在文明城市建设中越来越显现出其影响的分量。对这部分人群的教育工作深入与否、效果如何，某种意义上说，现在或将来，都已成为创建文明城市工作的一个关键环节。加强上述“管理”和“教育”，有利于探索依法治市与以德治市相结合的路子。
三是建设文明社区，构筑牢固根基。抓好文明社区建设是创建文明城市的前提。当前今后，进一步建设好文明社区，对于巩固党的执政基础，构建社会主义和谐社会，把“三个文明”任务有机结合落实到基层，具有重要意义。创建文明城市的大部分工作和任务都要落到社区，对文明城市考评的绝大多数内容，都与文明社区建设密切相关。建设文明社区，要做到“三个坚持”和“五个进展”。关于“三个坚持”，一个是，坚持扎实创“三优”，治理脏乱差。创建文明城市是一种群众性的精神文明创建活动。真正让群众感受到“重在建设”，最直接的是“三优”，就是用创优美环境解决脏的问题，用创优良秩序解决乱的问题，用创优质服务解决差的问题。这些问题解决好了，群众能直接享受到文明创建的成果。因此，“三优”给群众带来安居乐业，是文明城市最基本的标志。一个城市的“三优”程度如何，最终要在社区里进行检验。只是几条主街道很漂亮，不能算就是文明城市；使所有社区都提高“三优”水平，文明城市就名副其实。如果只追求主街道样子好看，而不抓社区“三优”，就是表面文章，就是形式主义。文明社区建设一定要持之以恒创“三优”，要下足这个基本功，始终不放松。另一个是，坚持文明共建，引导群众自建。人民群众是精神文明建设的主体。因此，文明共建是文明社区建设的必然要求，群众自建成为精神文明建设的活力所在。换个角度说，没有共建和群众自建，不成其为群众性精神文明创建活动。目前，各地已普遍建立社区“文明共建理事会”，整合区内各种资源，形成了群众参与文明社区建设的合力。一定要巩固、完善和发挥“文明共建”机制在文明社区建设中的重要作用。再一个是，坚持加强社区党建，优化社会细胞。社区各项工作都有赖于党的领导。落实文明社区建设任务，说到底要依靠社区党的建设，靠社区党组织和党员干部。发挥党组织在文明社区建设中的核心作用，重要的是把工作着眼点放在优化社会细胞上，渗入到创建文明单位、文明楼院、文明家庭和培育文明公民活动之中。要不断强化街道、社区党组织在文明共建方面有效行使协调职能。要从根本上抓好这项工作，筑牢文明社区建设根基，坚固党的执政基础。关于“五个进展”，一要在创建学习型社区上取得进展。十六大把“形成全民学习、终身学习的学习型社会”作为全面建设小康社会的目标提出。当今世界科技迅猛发展，从一定意义看，各种激烈竞争归根到底都体现为“学习”的竞争，所有城市、单位和个人的发展，都与“学习”密切相关。党的十六届四中全会正是在这样的时代背景下，又提出“努力建设学习型政党”的任务。领导干部要不断学习马克思主义最新理论成果，才能正确运用全面、协调、可持续的发展观，实施科学执政、民主执政和依法执政。而“学习”更是涉及到广大人民群众的切身利益。任何一个公民要跟上时代步伐，改善自己命运，就需要终身学习，不断实现知识更新。因此，文明社区建设必须同创建学习型社区融为一体，才能适应群众新的需求，产生新的感召力。党委、政府要积极推进社区教育资源整合，办好传授新知识的社区学校。二要在构建“三位一体”的未成年人教育网络上取得进展。培养未成年人健康成长，是牵动千家万户的民心工程，也是党、国家和民族的事业后继有人的根本保证。要结合文明社区建设，开展各种学校、社会、家庭三者教育有机结合、相得益彰的未成年人思想道德教育活动，使文明社区建设成为构建“三位一体”未成年人教育网络的纽带。要认真推广一些地方创造的中小学生教育社会化的成功经验，不断加以完善，使文明社区建设与社会可持续发展、与老百姓意愿贴得更紧。三要在扶助和救济困难家庭上取得进展。这些年来，许多地方以社区为平台，把文明单位建设和文明社区建设结合起来，组织文明单位与特困家庭结对济困，群众反映很好。其他各具特色的社区扶贫济困活动，比如兴办“扶贫超市”、“爱心超市”等，也都得到社会积极响应。这项工作有着特殊意义。当前，许多城市在国有企业转制过程中，解决就业问题的社会压力很大，并需要相当一段时间。在这个阶段，部分群众为改革付出代价，他们的生活、就业、就学等方面有不少难处。面对这种情况，应当帮助他们解决实际问题，给他们一些实在的物质福利，从而激发他们树立克服困难的信心和自强的精神，精神文明建设才有说服力。社区最贴近群众生活实际，街居干部最了解民情，在文明社区建设中办好扶贫济困这件实事不仅必要，而且具有优势，完全应该把这件事办好。四要在引进更多服务群众的项目上取得进展。近年来各地开展科技、文体、法律、卫生“四进社区”活动，受到群众欢迎。“四进社区”不仅有助于群众克服陈规陋习和科学防治疾病，而且有力推动公民遵行社会公德、树立文明新风，还能满足群众在物质文化方面的许多需求。现在这个活动在不少地方延伸开来，社区服务项目扩展到“九进”或“十进”不等，这是一个好的趋势，关键是把服务做实。应当提倡和鼓励，只要真正为群众之所需，真正能在引导人们建立文明科学健康的生活方式上起作用的，各种宣传和服务形式都可以引进到社区来。五要在建立文明社区建设全面推进的机制上取得进展。一个城市里培植几个示范点或先进典型是必要的，相对说也并不太难，但搞示范、树典型的目的是以点带面、整体推进，不是当作“花瓶”或“盆景”来摆设。因此，要在宣传典型的同时，注重典型引路，建立推广典型的机制，不断扩大文明社区建设的覆盖面。要统筹部署，规范创建工作标准，对不同条件的社区实行分类指导，鼓励创造符合实际、有自己特色的创建模式。要组织必要的督查、交流和评选表彰先进活动，不断推出新的典型。文明社区建设要一个社区一个社区地覆盖和深化，既求数量，也重质量。这样做好文明社区建设工作，创建文明城市就很踏实。
四是发挥传媒作用，营造良好舆论。舆论引导工作对加强党的执政能力建设，对社会的改革发展稳定都具有重大影响。加强社会主义精神文明建设就包含着“以正确舆论引导人”的重要任务和重大使命。创建文明城市是组织群众广泛参与精神文明建设的重要载体，不仅在活动中要旗帜鲜明地突出弘扬主旋律的内容，而且自身的发展也需要强大舆论力量的支持。因此，要善于运用各种大众传媒，首先是发挥主要新闻单位的主导作用，加大宣传精神文明建设的力度，形成舆论强势，推动创建文明城市活动向深度和广度发展。如何引导大众传媒加强对创建文明城市活动的宣传？一要普遍开设宣传教育专题、专栏。通过新闻报道、言论评论、专家点评、群众讨论和公益广告等多种形式，营造创建文明城市的浓厚舆论氛围。引导报刊在醒目版面，广播电台、电视台在黄金时段，开设创建文明城市栏目。引导各类网站精心设置网页，建立网上精神文明论坛，形成网上宣传教育平台。新闻媒体的宣传教育要有声势、有影响，让人们耳濡目染，受到熏陶。二要把宣传教育作为大众传媒的长期任务。精神文明建设非一日之计、某时之策，需要代代传承。引导大众传媒围绕创建文明城市目标开展宣传教育，要长远筹划，建立运作机制，做到主题长期不变，内容不断充实，促使广大群众对创建文明城市的认识、关心和参与得以逐日深化，久久为功。三要充分体现宣传教育的时代感和生动性。创建文明城市宣传教育也要与时俱进。要引导新闻工作者深入实际、深入生活、深入群众，捕捉新时期干部群众思想状况的变化与特点，了解群众对创建活动的新要求，把握精神文明建设的一般规律和时代内涵，使宣传教育能够启迪人们不断向更高目标迈进。创建文明城市以及各种群众性精神文明创建活动的宣传教育尤其应生动活泼，通俗、直观、形象，有新鲜感，有感染力，反映真谛，打动人心，使群众喜闻乐见。四要在宣传教育过程中注意总结、提升和推广创建工作经验。创建文明城市是人民群众的实践，内容丰富，充满创造力。媒体要善于从群众实践中发现、挖掘和宣扬闪光点，通过剖析个别典型事例，提炼出有推广价值的工作经验、行为准则和道德规范。要发挥大众传媒人才积聚的优势，在开展宣传教育的同时进行理论研究与理论创新，促进创建文明城市实践的深入。五要把传媒宣传教育同社会宣传与实践活动有机结合起来。引导新闻媒体经常向基层单位传输创建文明城市宣传教育的图文、音像等资料，充实基层宣传文化阵地的教材。引导大众传媒与党政部门、人民团体密切配合，对社会热点问题进行评议，彰扬高尚道德行为，揭露、批评有悖精神文明的丑恶现象，适时组织发动全社会开展各种生气勃勃、具有广泛群众基础的创建文明城市活动。
五是健全领导体制，提供组织保障。创建文明城市，关键在领导。关键之一，党委、政府要统揽全局，全面推进“三个文明”协调发展。要把创建文明城市的主要指标纳入城市发展规划，不能以牺牲或削弱精神文明建设为代价，去换取其他方面的利益；要通过不断加强精神文明建设以保证经济、政治的健康发展，满足人民群众物质文化需求，引导人民群众依法享有民主权利。还要做好以城带乡工作，开展创建文明县城、文明村镇活动，把城市的现代观念与城市建设管理经验因地制宜地引进辖内县域，促进县城、村镇的基础设施建设、生态环境保护、社会治安、生活服务以及人们精神面貌，年年有新的变化，实现城乡精神文明建设的互动和联动。关键之二，形成党委统一领导、主要领导亲自抓、相关部门分工负责的工作格局。要建立严格、算数的问责制。精神文明建设成绩突出应当受奖励、受重用，不认真抓或抓不好的不能当领导，这一条在党的十四届六中全会决议中已经讲的十分明确，能够真正落实下去，什么事情都好办。必须严格要求各级党组织、党政机关、党员干部，在创建文明城市活动中率先垂范，起带头作用，有凝聚能力。这也是加强党的执政能力建设的一个具体的体现。关键之三，充分发挥文明委的指导协调作用。文明委要有权威，要有健全的工作制度。党委一把手亲自挂帅，主持工作会议，提出具体的指导性意见；深入工作现场，协调解决遇到的问题。分管领导要真正用心研究、专心致志抓精神文明建设，把创建文明城市工作作为自己主要职责，而不是附带兼顾的事情，更不是额外的负担。文明委委员和成员单位，都要明确各自责任，担当齐抓共管职责，而不能虚居其位。文明委的工作要实做，不能虚做。进一步解决好这个问题，创建文明城市工作将会有新的飞跃。文明办是文明委的办事机构，与创建文明城市工作有着密切的关系和直接的责任。一方面，文明办干部队伍必须认真履行职能，要有极强的责任意识，要不断增强自身政治、理论和业务素质，从严要求，能打硬仗，高效工作，敬业奉献，切实当好党委、政府的参谋助手，无愧于历史使命。另一方面，党委、政府也要十分重视和珍惜这支队伍，发挥好它的作用。文明办的工作具有任务重、压力大、挑战性强的特点，要做出优异的成绩必须付出艰辛、倾注心血，这一点应当得到党政领导和社会的充分理解。这支队伍的精神状态和工作水平，深刻地影响着创建文明城市的工作成效。要从政治上、工作上、生活上多关心他们，激励他们更好地为社会主义精神文明建设发挥自己的能力和创造力，贡献自己的智慧和才华。
(作者为省委宣传部副部长)
（责任编辑：黄元庚）
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