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标题: 第四次读书会上的总结讲话 [打印本页]

作者: hd777 时间: 2015-1-23 19:33
标题: 第四次读书会上的总结讲话
这次会议历时一天半，即将完成会议各项议程。会议开始时，曹征海书记做了重要讲话。曹书记的讲话围绕落实党的十六届六中全会、自治区党委七届十五次全委会以及刚刚闭幕的全市第二次党代代会精神，全面总结了我老秘网市近年来的工作，客观分析了我老秘网市落实科学发展观、构建和谐社会、推进呼伦贝尔实现科学崛起面临的形势和发展机遇，全面部署了今后一个时期我老秘网市在科学发展中崛起的奋斗目标和主要任务，具有很强的针对性、指导性和可操作性，为我们今后一个时期的工作指明了方向；与会人员围绕曹书记讲话和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、储波书记在自治区党委七届十五次全委会以上的讲话等学习内容进行了深入讨论。大家一致感到，这次读书会时间虽短，但主题突出，内容重要，收获很大，达到了预期目的。
下面，根据会议安排，我就这次读书会的收获和会议精神的落实，讲两点意见。
一、这次会议的收获
这次会议是在“十一五”开局之年，召开的一次重要会议。通过学习，大家进一步提高了对建设社会主义新农村重大意义的认识，增强了加快新农村的责任感和使命感，深化了对市情的再认识，明确了我老秘网市新农村建设的奋斗目标和主要任务，坚定了加快发展的信心和决心。归纳起来，主要有以下五个方面的收获。
（一）进一步提高了对建设新农村重大意义的认识
建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策。从国家层面上讲，充分表明了中央统筹城乡发展、解决“三农”问题的决心和信心，深刻反映了落实科学发展观与构建和谐社会的时代要求和时代特征，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。它是贯彻科学发展观的重大举措，是确保现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重点任务，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力，也是构建和谐社会的重要基础。从呼伦贝尔的实际看，农牧林区是全市经济社会发展的基础，没有农村牧区林区的发展，就没有全市的发展；没有农村牧区林区的小康，就没有全市的小康；没有农牧林业的现代化，就没有全市的现代化；没有农村牧区林区的和谐，就没有全市的和谐。建设社会主义新农村牧区林区，不仅关系到农牧林区经济发展、农牧民和林区群众富裕和社会和谐，更关系到全市经济社会发展的全局；不仅是农村牧区林区工作的统领，也是全市工作的重中之重；不仅仅是为了农牧业、农村牧区的发展和农牧民的富裕，更关系到实现全市又快又好发展和在科学发展中崛起。通过几天来的认真学习和深入讨论，大家进一步提高了对建设社会主义新农村重大意义的认识，更加明确了建设社会主义新农村是我老秘网市现代化进程中的一项重要历史使命，是全社会的共同认识和共同行动，增强了新农村建设的责任感和使命感，为确保我老秘网市新农村建设开好头、起好步和全面完成《建设规划》确定的各项战略目标奠定了思想和理论基础。
（二）进一步深化了对市情的再认识
这次会议，围绕建设社会主义新农村这个重大课题，大家对我老秘网市建设新农村面临的形势进行了深入讨论，进一步深化了对市情的再认识，对我老秘网市建设新农村的有利条件和不利因素有了更全面的理解。从有利条件看，大家普遍感到，建设新农村，我老秘网市有机遇，有支撑，有保障，环境好，动力足。一是随着国家建设社会主义新农村战略的深入实施，一些相关政策将陆续出台，中央和自治区的支农惠农政策力度将逐步加大，我老秘网市作为粮食主产区、畜牧业资源富集区将会得到更多政策和资金支持，建设新农村将为我老秘网市更好地破解“三农三牧三林”问题提供难得的机遇。二是经过多年的努力，我老秘网市农牧林区已经具备了很好的发展基础。刚才，梁书记在讲话中，从生产能力、产业结构、产业化、群众生活、基础设施、社会事业等多个方面，对这些年来，我老秘网市在农牧林业和农牧林区取得的成就给予了充分肯定。这些已经取得的成绩，来之不易，更是全市新农村建设坚实基础和有力保障。三是加快农村牧区林区发展已成为全社会的共识，广大农牧民要求改变传统生产生活方式，享受城市文明和改革成果，早日摆脱农牧林区落后面貌的呼声日益强烈，社会各界更加关注新农村建设，为建设新农村提供了广泛的社会基础和动力源泉。从不利因素看，大家也深切地认识到，现阶段我老秘网市的发展水平，建设新农村，我们肩负的担子还很重，面临着方方面面的巨大压力。一是我老秘网市总体上还不具备“以工促农、以城带乡”条件。同国家和自治区不一样，目前我老秘网市还处在工业化初期阶段，工业在全市经济总量中的比重不高，自主增长机制尚未形成，以工促农的能力明显不足；城镇人口比重虽然较大，但城市化水平较低，手里握着城镇户口从事农牧林业生产的人口比重大是我老秘网市一个比较突出的特点，在全区我老秘网市实际城镇化水平在所有的设市城市中排在最后，与乌兰浩特、锡林浩特、巴彦浩特一样，城镇化水平同处在第五级，中心市镇就象草原上零星散落的几粒珍珠，辐射和带动能力还远远达不到以城带乡的要求。二是农牧林业和农牧林区依然是我老秘网市国民经济发展的薄弱环节。生产方式粗放，基础设施薄弱，群众收入水平低，社会事业发展严重滞后，等等，都是我老秘网市新农村建设过程中，将要长期面对和着力解决的问题，统筹城乡发展，在发展中逐步缩小城乡差距，任重道远。农村牧区经济社会发展明显滞后的局面在短时间内很难得到根本改观，新农村建设任务非常艰巨。三是基础不牢，基层领导能力不强、基层组织债务问题突出。大多数村（噶查）干部，包括有些乡镇干部，政策水平、知识水平、法律意识明显偏低，缺乏竞争意识和开拓精神，带领群众发家致富奔小康的本领不强；全市乡镇债务高达45019.94万元、债权23016.81万元；村级债务43685.53万元、债权40280.33万元，总负债25408.33万元。这些都极大地制约了乡镇和农村经济发展，也弱化了乡镇财政职能，影响到乡村政权和社会稳定，十分不利于我老秘网市社会主义新农村新牧区新林区建设的深入开展。通过这次学习，可以说，我们对市情，特别是农牧林区的实际情况，有了更深的理解和认识。大家在学习中也都表示，只有倍加珍惜和利用好国家建设新农村这一千载难逢的发展机遇，倍加珍惜和利用好我们来之不易的发展基础，切实解决好工作中存在的困难和问题，才能更好地推动我老秘网市新农村建设扎实深入开展。
（三）进一步明确了新农村建设的方向、目标和任务
建设社会主义新农村是一个崭新的课题。在这次会议上，围绕我老秘网市新农村建设该怎么做，重点要做什么，大家讨论的比较热烈，形成了几个重要共识，概括地讲：一是明确了发展方向。正确的发展方向是新农村建设成败的关键。关于新农村建设，国家提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本要求。生产发展、生活宽裕主要是物质文明层面，乡风文明、村容整洁是指精神文明，管理民主是指政治文明范畴。它们是一个有机整体，概括了社会主义新农村的基本内涵。我们呼伦贝尔在建设新农村的过程中，就是要准确理解和把握这二十字的基本要求，按照这二十字体现的发展方向努力。二是明确了奋斗目标。制定一个切合实际又积极向上的新农村建设奋斗目标，是新农村建设的基本要求。大家在学习中多次提到，关于新农村建设各项目标的制定，从国家到各省市、自治区和直辖市，目前都还没有形成一个比较成型、可以成为标准、可以完全借鉴的目标体系，在这样的情况下，我老秘网市到底该建立一套怎样的目标体系。这的确也是摆在我们面前的一个现实问题。怎么解决？如何制订？各地区情况不同，目标的制定必然要各有侧重、各不相同，都要在实践中摸索。但有一点大家都比较认可，就是我老秘网市新农村建设在“十一五”期间必须要取得阶段性的成果，这个成果应该有以下几方面的体现。一是农牧林业生产力水平要有较大提高，群众生活有明显改善，得到实实在在的物质利益和各方面的实惠。比如说，在农业、牧业、林业产业发展方面要达到什么样的规模，产值到什么程度，不同地区主要侧重哪些指标，都要认真核算，仔细推敲，既要符合全市“十一五”发展规划的要求，也要充分考虑各旗市区的“十一五”发展规划，一定要确保既符合加快建设新农村的要求，又切合我老秘网市新农村建设的实际，绝不能拍脑门，闭门造车，不深入调研就制定指标，不加考虑地分解和下达指标。在群众增收方面也是这样，在“十一五”规划中已经确定的农牧民人均纯收入指标，必须确保完成。在这个基础上，看看有没有潜力可挖，能不能把目标制定的更积极些，都要深入研究，不能不切实际、不负责任。二是文化建设要取得积极进展，群众看戏难、看书难、看电影难等问题有明显改善，新农村文化建设观念深入人心。三是基础设施建设要不断完善，群众用水、用电、村容整洁问题有明显改善，生产生活条件比较好。这是新农村建设面对的最基础的工作，也是老百姓最能看得到、感受到的成果，是能否调动群众积极投身新农村建设的关键。四是基层组织的服务功能要进一步强化，乡村民主管理能力有明显改善，基层组织要在推动农牧林区经济发展、引导群众脱贫致富方面发挥积极作用。三是明确了主要任务。这次会议上，无论是我们手中的学习资料，还是人大、政协的调研提纲，关于新农村建设到底要干什么，都是我们建设新农村工作过程中要深入学习和借鉴的。特别是刚才曹书记的讲话，对我老秘网市新农村建设的主要任务提出的了明确的要求，为我们今后新农村建设指明了工作的落脚点，大家普遍认为，我老秘网市的新农村建设，就是要从呼伦贝尔解决农牧林区最普通、最平常的生产生活基本问题入手，坚持以发展农牧林区生产力为中心任务，加快推进农牧林区经济建设，促进农牧林业增产和农牧林区人民群众增收；充分发挥文化的凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能，加快农牧林区科技文化事业发展，逐步形成适合于新农村建设的文化观念；从老百姓最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，加快推进农牧林区城镇化进程，加强对农牧林区环境的规范整洁，不断改善群众的生产生活条件；把完善村民自制制度作为乡村嘎查林场管理民主的关键，加强和改进党的基层组织建设，努力将基层党组织建设成为“领导班子好、工作机制好、小康建设业绩好、群众反映好”的基层战斗堡垒。
二、抓好会议精神落实
当前和今后一个时期，落实十六届六中全会精神，积极构建社会主义和谐社会，是我老秘网市实现科学崛起的一项重大任务。落实这次会议精神，必须要从呼伦贝尔的实际出发，认真学习、深刻领会曹书记的讲话精神，结合本地区、本部门的实际，突出重点，抓住关键，把会议提出的各项任务和工作措施落实好。重点就是围绕一个中心、处理好三个关系、突出五个重点：
（一）围绕一个中心
发展是根本，是解决一切问题的关键，我们做任何工作都要紧紧围绕发展这个中心。改革需要发展创造宽松的环境，稳定需要发展提供雄厚的物质基础，抓住发展这一执政兴国的第一要务，就是从根本上把握了人民的愿望，把握了和谐社会建设的本质。只有加快发展，我们才能顺利实现科学崛起的目标，才有解决各种问题和矛盾的余地，才能更好地推进和谐社会建设。
第一，只有发展才能实现科学崛起的奋斗目标。在刚刚闭幕的全市第二次党代会上，我们确定了今后五年呼伦贝尔实现科学崛起的阶段性目标。概括地讲，就是经济更加发展，文化更加繁荣，法制更加健全，社会更加和谐，生态更加良好，人民更加富裕，努力向自治区第一方阵靠近，成为东部盟市发展的排头兵。这一奋斗目标，符合我老秘网市推进又快又好发展的要求，既是压力，更是动力；也符合全市人民的共同愿望，符合加快和谐社会建设的现实需要。但要把这个目标变成现实，关键是要加快发展。今后一个时期，对我老秘网市来说是可以大有作为的重要战略机遇期，我们只有树立强烈的机遇意识和发展意识，坚持以经济建设为中心，抢抓机遇，加快发展，才能够确保我老秘网市科学崛起的各项目标顺利实现。
　　　第二，只有发展才能增强构建和谐社会的能力。经过20多年的改革开放和经济建设，特别是“十五”时期的快速发展，我老秘网市经济增长速度明显加快，经济蓄势聚能，保持了年均18.2%的快速增长，工业化、城镇化、农牧业产业化进程明显加快，科技教育和各项社会事业不断取得新成就，人民群众物质文化生活需求得到提高。但是，与国内发达地区，包括西部发展较快的盟市相比，我老秘网市目前的社会生产力发展状况还相对滞后，经济发展的水平与构建和谐社会对我们的物质要求、与满足广大人民根本利益的需要，还有很大差距。我们只有抓住机遇，跨越发展，集中力量把经济建设搞上去，逐步缩小我们与发展较快地区间的差距，夯实和谐社会建设的物质基础，才能在竞争日趋激烈的时代处于主动地位，立于不败之地，提高统筹经济和社会共同发展的能力，更好地推进和谐社会建设。
　　第三，只有发展才能解决面临的突出矛盾和问题。目前，我老秘网市正处在加快发展的关键阶段、改革的攻坚时期以及矛盾的凸显期。由于我老秘网市经济社会发展相对滞后，特别是生产力尚不发达，在实现科学崛起的进程中还面临着许多突出的矛盾和问题，如经济总量小问题、工业化步伐不够快问题、地区发展不平衡问题、城乡二元结构问题、产业结构问题、下岗失业和贫困人口以及困难群众问题、诸多方面利益的兼顾和协调问题、生态环境保护问题、劳动者素质亟待提高问题，等等。能否解决好这些矛盾和问题，决定着市委、市政府能否带领广大干部群众实现科学发展这一重大历史任务。而解决这些矛盾和问题的关键在于发展，必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，通过大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础，同时更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。
（二）处理好三个关系
从呼伦贝尔的现实出发，加快经济发展是压倒一切的最核心的任务，是科学崛起的前提和基础。但我们在加快经济发展的过程中，必须妥善处理好发展与环境的关系，促进人与自然和谐发展；必须妥善处理好兴边与富民的关系，促进发展成果由人民共享；必须妥善处理好经济发展与社会发展的关系，促进人的全面发展。也只有坚持以人为本，才能够更好地推进经济实现又快又好发展，才能更好地推进和谐社会建设，才能够更好地实现科学崛起的奋斗目标。
一是处理好发展与环境的关系。加快经济发展，必须高度重视生态建设和环境保护，妥善处理好经济发展与资源节约、环境保护之间的关系。呼伦贝尔作为祖国北疆重要的生态屏障，作为一个因两个巨大的湖泊而得名的地区，作为一个因拥有6万多平方公里大草原和10万多平方公里大森林而闻名的地区，作为一个因天然、无污染、原生态而美名的地区，生态功能价值高达7300亿元，保护好这块世界上少有的净土，这既是对全国人民负责，也是对子孙后代负责。所以，呼伦贝尔的发展，决不是单纯的经济增长问题，必须是保护生态前提的上的发展。在今后的工作中，我们必须要特别重视和解决好两方面的问题。一个是工业经济发展方面，虽然我老秘网市矿产资源十分丰富，但资源的不可再生性和生态环境的脆弱性，决定了我们必须最大限度地发挥资源效益，走资源节约、环境保护的路子。必须要合理科发和利用资源，大力发展循环经济。特别是发展能源重化工业项目，要在保证生态环境的前提下，科学规划，合理布局，按照向基地和园区集中发展的要求，集中在几个重点区域，按照循环经济发展模式，走集约式发展道路。必须加大环保治理力度，增强可持续发展能力。要将工业发展与环境的治理保护、资源的集约开发、土地的合理利用、人居环境的改善优化结合起来，加强污染防治，严格控制污染物排放总量，认真执行环境准入制度，切实转变工业经济增长方式，提高质量和效益。必须大力整顿和规范矿产资源开发秩序。要切实处理好矿山建设与资源节约和环境保护的关系，坚决防止滥采乱挖、大矿小开、采富弃贫等严重破坏矿产资源和生态环境的现象发生，坚决关停达不到环保要求的污染企业。另一个是生态市建设方面，我们提出了要在“十一五”期间，使50%以上旗市达到全国生态县标准的奋斗目标。各地区、各部门必须要按照全市的统一部署，切实把生态市建设的各项指标、任务和措施落实到经济社会发展的每一个领域和每一个环节，从战略环评到具体项目，都要严格环境标准，全面加强对草原、森林、生态功能区和自然保护区的建设和管理，加强对退化和受损生态系统的修复和建设，加快生态市建设步伐。
二、正确处理好兴边与富民的关系。一个地区的发展振兴，说到底是为了使群众得到更多实惠，满足日益增长的物质文化需求。呼伦贝尔作为边疆少数民族地区，注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是我们各项工作的出发点和落脚点。改革开放以来，呼伦贝尔的经济社会发展取得了巨大成就，全市人民的生活水平普遍得到改善和提高，迈出了兴边富民的重要一步。但和先进地区相比，还属于经济欠发达地区，在富民方面，老百姓的生活水平和生活质量还不高。2005年，全市城镇居民人均可支配收入8228元，在全区排在第6位，农牧民人均纯收入3202元，在全区排在第8位，都比较低。尤其是国有企业下岗职工集中的林区、垦区及农村人口收入水平较低，在就业、住房、就医等基本生活方面存在不少困难。妥善解决这些低收入群体的生活困难问题，是摆在我老秘网市经济和社会发展中面临的一项重要任务，也是“关注民生、构建和谐社会”执政目标在实践中的具体体现。
从城镇看贫困人口看。2005年底，全市低保人数189214人。其中，森工、地方林业、农垦、煤炭四大企业低保总数90737人，占低保总人数的48％，其它城镇低保人数为98477人，占低保总数的52％。四大企业中，企业2761人，占总数的1.5％。主要由以下几部分人群构成：一是下岗、失业者群体。二是“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人）人员和其他困难群体。三是老年人群体。四是残疾人群体。由于我老秘网市城镇贫困人口数量大，财政收入不够高，提高最低生活保障人均月补差标准和其他地区比相对来说困难更大。去年，我老秘网市城镇居民低保标准是63.7元，在我老秘网市这样一个边疆少数民族地区，边远寒冷，物价指数又高，靠这样的标准维持基本生活很困难，有限的地方匹配资金对于庞大的低保人群杯水车薪，特别是部分旗市受财政困难因素制约连低保匹配资金都很难到位。所以，在解决城镇贫困人口问题方面，今后我们还要进一步多想办法，努力争取有新的突破。一是要加大城市预算资金支出力度。地方两级财政都要加大资金投入，保证低保资金列入预算并实行专户管理、专款专用、及时拨付。二是要进一步规范完善“分类施保”管理制度，在确保低保对象基本生活的前提下，重点研究低保对象医疗难、子女上学难、住房难等方面的救助办法，切实改善低收入群体的生活质量。三是要千方百计扩大就业。建立对贫困群体的就业援助体系，把扩大就业、创造良好的社会环境、增加就业岗位作为政府的重要职责，进一步落实优惠政策、就业指导、职业培训和信息服务，为困难群体尤其是大龄人员就业打开“绿色通道”，营造良好的创业环境。四是要积极争取上级的关怀和支持。恳请自治区充分考虑我老秘网市低保工作的特殊性，增加对我老秘网市的低保资金投入，恳请自治区财政承担森工、农垦两大企业低保所需地方配套资金并直接拨付给我老秘网市。
从农村牧区贫困人口看。2005年底，我老秘网市农村牧区尚有贫困人口31.73万人，其中8.57万贫困人口人均纯收入在683元以下，尚未解决温饱问题；23.16万低收入人口人均纯收入在683—944元之间。这些贫困人口主要分布在我老秘网市岭南三个区贫旗市（莫旗、阿荣旗、扎兰屯市）、三少民族自治旗及边境牧区。我老秘网市农村牧区扶贫开发工作，重点要抓好以下几方面工作。一是扶贫到户。要逐户摸底，建档立卡，因户制宜，明确帮扶措施，确保扶贫资金、扶贫项目和社会帮扶等各项措施进村到户，落到实处。二是整村推进。以整村推进为平台，按照“渠道不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，引导和捆绑有关部门的资金，制定切实可行的帮扶计划和项目，支持贫困村扶贫开发规划的实施。三是促进转移。要在加大培训力度、提高培训质量、维护农民权益和实现稳定就业上下功夫，使贫困地区农牧民提高就业能力、拓宽增收途径，通过转移就业促进增收。四是产业扶贫。要在扶持龙头企业和落实扶贫责任上下功夫，增强企业带动贫困地区调整农牧业产业结构的能力，促进形成优势产业，带动贫困农牧户发展效益高的生产项目，帮助他们脱贫致富。五是移民扩镇。按照城乡统筹发展的要求，积极开展移民扩镇工程建设，促进贫困人口、劳动力向城镇转移。六是各方参与。引导、动员和组织社会力量参与扶贫开发，并积极探索新形势下全社会参与扶贫开发的新形式、新方法。七是利用政策。积极争取国家和自治区对我老秘网市少数民族聚居地区、边境牧区和人口较少民族的扶持，同时各旗市在扶贫资金和政策上，也要重点向少数民族聚居区、牧区、边境地区和人口较少民族地区倾斜，加大扶持力度。
把发展作为党执政兴国的第一要务，归根结底是为了维护和实现中国最广大人民的根本利益。因此，不断提高人民群众的生活水平，不断增强我国的综合国力，既是我们党一切工作的根本出发点和归宿点，也是坚持发展这个第一要务的根本出发点和归宿点。党是人民群众的代表，是受人民群众的委托来行使国家权力的。既然是代表，那就必须始终忠实于人民群众，服从和服务于人民群众，以人民群众的意愿为最大意愿，以人民群众的利益为最大利益。党的一切活动包括第一要务，都要着眼于为人民谋利益；党的一切关于发展的政策，都要符合人民群众的意愿。发展先进生产力、发展先进文化所取得的成果，最终都要为人民所享用。要正确处理新形势下的利益关系，统筹兼顾，顾全大局，维护国家、民族、人民的根本利益，也要适当照顾各方面的具体利益；立足于调动一切积极因素，以高度的责任感，帮助人民群众排忧解难，深入细致地做好群众工作。

三是处理好经济发展和社会事业发展的关系。经济发展是社会各项事业发展的前提和基础，也是社会事业发展的根本保证；社会的发展是经济发展的重要目标，可以为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。单纯的经济增长并不等同于发展，把发展作为执政兴国的第一要务，既要求把经济建设作为中心任务抓紧抓好，同时，也要求经济发展与其他方面的发展相互协调、相互促进，使经济发展的成果体现在社会各个领域以及社会关系的完善上，不断满足各族人民的需求，推动社会事业全面进步。我们必须要按照科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求，坚持一手抓经济建设，一手抓社会事业的发展，以经济的快速发展，推动社会事业较快发展。要在加快推进城镇化、工业化、农牧业产业化，保持经济既快又好发展的同时，更加注重经济社会的协调发展，促进社会全面进步。要加大各级财政对社会事业的投入，把新增财力优先投向基础教育、公共卫生、科技文化等领域，重点向农村牧区、向贫困地区倾斜。要坚持把教育摆在优先发展的战略地位，优化教育结构，合理配置教育资源，加快发展教育事业。要加快公共卫生体系建设，逐步建成覆盖城乡、功能完善的卫生服务网络，进一步扩大农牧区新型合作医疗覆盖面。积极发展文化事业和文化产业，加快基层公共文化设施建设，巩固基层文化阵地。要加强就业再就业和培训工作，提高劳动者就业创业能力。建立健全社会保障体系，完善企业职工养老保险制度，扩大医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面；进一步做好城市低保工作。要加快建立和完善城乡特殊困难群众的社会救助体系，解决好他们在住房、就医、子女上学等方面的实际困难，努力促进社会和谐。
（三）突出五个重点
一是推进三化进程，实现经济又快又好发展
工业化是现代化的支柱，是一个地区经济社会发展不可逾越的阶段，也是我老秘网市实现资源优势向经济优势转化的必由之路。加速工业化进程，是我老秘网市现阶段最为紧迫、最为重要、也最为艰巨的历史任务，是摆在全局工作中的主要矛盾，是实现又快又好发展的基础。目前，伴随东北老工业基地的振兴，东北特别是辽宁对能源原材料的需求趋旺；国家鼓励石油替代品，煤化工产业有了新的技术突破和跨越；新的西部大开发产业规划中，支持边境民族地区利用境内外资源实现就近就地加工转化。发展能源、化工和进口资源加工利用，我们面临难得的发展机遇。同时，我们有利用境内外两种资源的组合优势，有国内大型能源集团与我老秘网市煤炭企业的组合优势，有国内少见的煤水组合优势，这些有利的条件，使我们的工业化有很大的发展空间和环境容量。而且，经过这几年我们的不懈努力，我老秘网市360万千瓦外送电源项目和两个2×20万千瓦电站项目已经顺利履行国家发改委组织的招标程序，并原则同意尽快上马80万伏特高压输电通道和重大电源项目二期工程，一批大型、超大型工业项目，包括煤化工项目也具备了落地开工条件，这些都为我老秘网市的工业发展奠定了一个重要的基础，也标志着我老秘网市工业化进入了一个大起步、大跨越的发展阶段。
二是努力扩大开放，全力推进招商引资工作。适应新形势新任务的要求，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外经济技术合作和竞争，促进资金、人才、技术的充分涌动，全面提高对外开放的水平，借船出海，借力发展，是我老秘网市实现科学崛起的必由之路，也是我老秘网市经济社会发展现状所决定的必然选择。目前，我老秘网市“三化”建设的大框架已经拉开，关键是扩大开放，重点是招商引资，把实实在在的“内容”添进去，使我们规划建设的重点产业、重点项目变成现实，为加快经济发展提供强有力的支撑。所以，我们必须要进一步扩大开放领域，突出招商引资工作的重要位置，把扩大开放、招商引资作为经济工作的重中之重、作为解决项目建设的的突破口、作为加快发展的总开关，抓大引外，集聚吸纳，抓住东北振兴、南方传统产业北迁机遇，瞄准俄蒙市场，全面提高对内对外开放水平，努力推进招商引资实现大突破，以招商引资的大突破推进项目建设的大高潮，以项目建设的大高潮推进实现经济的大跨越。要加大对招商引资工作的力度，创新招商引资方式，积极推进以企招商、以商招商、组团招商和全民招商，促进没意向的寻意向，有意向的成合同，合同项目早到位。特别是要充分发挥好我老秘网市现有的驻外招商机构作用，针对重点地区、重点产业、重点企业，实施“点对点”上门招商，努力实现由招商引资向择商选资转变，由单纯依靠优惠政策招商向依托人才优势招商、环境招商、产业链招商转变。对已经落地的招商引资项目，要加强跟踪服务，落实项目推进工作责任制，及时妥善解决项目建设过程中出现的困难和问题，为项目建设提供良好的投资环境，促进项目按计划建成投产达效，形成经济增长点。要积极引导和支持企业“走出去”，扩大与俄蒙在能源、矿产、森林、农牧业、房地产开发等方面的合作，提高开发利用境外资源的能力和水平，提高经济的外向度和辐射力。
三是突出特色优势，大力发展县域经济。旗市区经济是全市经济的基础，没有旗市区又快又好的发展，就没有全市又快又好的发展。曹书记在第二次党代会会报告中明确指出，旗市区是全市发展的第一主体，要力争用三年左右的时间，使全市2/3条件较好、增长点较多的旗市区财政收入增加一倍，其余旗市区财政收入增长50%以上。实现这样一个目标，必须要大力发展县域经济，这既是旗市区本身加快发展的要求，更是实现全市科学崛起奋斗目标的需要。发展县域经济必须要按照突出特色的原则，从当地资源条件和产业基础出发，因地制宜，找准发展定位，确定和发展特色产业，扩大特色产业规模和范围，不断推进特色优势延伸，逐步把现有本地区的产业调“特”，规模调“大”，品质调“优”，效益调“高”，努力打造一县一色甚至几县一色的县域经济发展格局，形成“你无我有，你有我优，你优我精”的优势效应。城郊型县域要主动接受区域中心城市辐射，发展配套产业。农牧业型县域要以农牧业产业化为突破口，充分开发利用农牧业资源，培育特色产业，加速农牧业主导型经济向工业主导型经济转变。工矿型县域要加强资源的深度开发利用，延长产业链条，推动对资源的循环利用。生态脆弱型县域要积极推动产业转型、人口转移。在推进县域经济发展的过程中，各地要围绕发展定位和产业选择，积极引进和培育立旗立市立区项目，为加快壮大县域经济夯实基础。同时，要巩固和加强中小企业在县域经济中的主体地位，充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，培育壮大一批“专、精、特、新”的成长型中小企业，发展为大项目配套的产品和服务产业。
四是高度关注民生，加快各项社会事业发展。构建社会主义和谐社会是一个复杂的社会系统工程，必须统筹兼顾，突出重点，坚持把群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，在大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础的同时，更加注重教育、卫生、文化等各项社会事业发展，推动经济社会协调发展。从我老秘网市的实际情况出发，加快发展教育事业，重点是认真落实“以县为主”的义务教育管理体制，把义务教育切实纳入公共财政体系予以保障。以农村牧区为重点大力推进教育发展，在巩固“两基”成果的基础上，加快实现“普九”达标旗市的达标步伐。认真落实好中央提出的新增教育经费主要用于农村的要求，解决好城乡教育发展不均衡的问题，切实落实好“两免一补”政策，大力开展“扶困助学”工程，千方百计控制农村牧区中小学生的辍学率。加快发展卫生事业，重点是要严格落实“县办县管”政策，建立各级政府对卫生工作的领导责任制，保证卫生投入的增长幅度不低于同期经常性财政支出增长幅度，基本建设项目社会事业投入中用于卫生基本建设投资不低于10%。加强农村牧区卫生院建设，把农村牧区初级卫生保健工作作为农牧区卫生工作的龙头，常抓不懈。围绕公共卫生体系建设，健全三级卫生服务网络，提高基层卫生服务能力，特别是加强旗市区和乡镇卫生机构建设。积极稳妥地搞好新型农村牧区合作医疗制度试点工作，总结经验，适时推广。发展文化事业，重点是要积极稳妥地深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，不断提高文化生产力。有效保护和深入挖掘草原文化、游牧文化、狩猎文化内涵，突出巴尔虎、布里亚特蒙古族，“三少”民族、俄罗斯族等民族特色，全力打造“呼伦贝尔文化”品牌。收集、整理、提炼民族民间舞蹈、音乐、曲艺、服饰等艺术瑰宝，打造民族风情。加强城镇博物馆、景点景区文化设施建设，发展演艺业、娱乐业、文化会展业等，扶持乌兰牧骑等具有民族特色的艺术表演团体，办好旅游文化节庆活动，推出布里亚特服装服饰表演、蒙古长调、“三少”民族工艺品等产品品牌，提高呼伦贝尔的影响力和吸引力。
五是转变工作作风，切实把各项工作落到实处。思路和目标确定以后，关键就是抓好工作的落实。各项工作落实没有，落实的怎么样，取得了怎样的效果，这是我们工作取得成效的关键。实现在科学发展中崛起是一个充满艰辛的奋斗过程，我们惟有转变作风，脚踏实地，不尚空谈，真抓实干，切实通过作风的大转变，促进各级领导对自己所分管和承担的工作真抓、抓实，不达目的不罢休、不见效果不松手，促进全社会形成求真务实、真抓实干、狠抓落实的工作氛围。只有这样，我们规划的各项目标、任务、措施才能够得以顺利实现。要求真务实，做任何工作、办任何事情都要实打实，不要做表面文章，说得再好，如果不做也都是空谈，是坐而论道，是对我们事业的不负责任。必须要一切从实际出发，不摆花架子，脚踏实地办实事，扎扎实实创实绩。要敢于碰硬，做到在困难面前不低头，在矛盾面前不退缩，敢于迎难而上，攻坚破难，勇于创新创造，大胆实践，不断克服和战胜前进中的困难。要纪律严明，确保政令畅通，说了算，定了干，干就要干好，干就一定干出成效。特别对一些重点工作，要制定严明的考核奖惩办法，严格执行，赏罚分明，旗帜鲜明地支持求真者，鼓励务实者，批评弄虚者，惩处误事者，切实保护和充分调动各级领导干部创新、创业、创优的积极性、主动性和创造性。要提高效率，增强工作的主动性、积极性和前瞻性，树立雷厉风行、抢前争先的作风，使各项工作抢前抓早，保持快节奏，提高效率。

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