在全区2015年经济工作务虚会上的讲话 - 老秘网_材夜思范文

区工委、管委组织召开这次经济工作务虚会，主要目的是贯彻落实中央、全省经济工作会议和市委、市政府有关会议精神，认真总结去年工作、分析当前形势、谋划今年发展。前面，我们用了一天半时间，听取了乡镇办、园区、部分区直单位负责人和区班子同志的发言。总的感觉是，大家会前准备很充分，会上发言很精彩，谈问题、找差距开诚布公，理思路、谋举措求真务实，同志们相互交流、相互启发，达到了统一思想、凝聚共识、明晰目标、加油鼓劲的目的，取得了很好效果。马上刘书记还将作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面在大家发言的基础上，我先讲三个方面问题，供同志们参考。

刚刚过去的2014年，在市委、市政府的坚强领导下，我们积极应对复杂严峻的宏观形势，紧紧围绕年度目标任务，以党的群众路线教育实践活动为动力，锐意进取、克难攻坚，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作落实，主要经济指标平稳增长，基础设施建设扎实推进，主导产业规模逐步壮大，公共服务能力持续增强，社会大局和谐稳定，成效明显、亮点不少。集中体现在七个方面：

一是经济实力在加快发展中稳步增长。预测，全年可实现地区生产总值38.8亿元，增长9.8%;规模工业增加值25.3亿元，增长14%;财政收入3亿元，增长14%;固定资产投资31.4亿元，增长18%;社会消费品零售总额12.4亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入20020元，增长12.2%;农村居民人均可支配收入8510元，增长11%。其中，地区生产总值、规模工业增加值、城镇居民人均可支配收入等三项增幅居全市第一。

二是产业发展在转型升级中提质增效。推进产业转型的认识更加统一、方向更加清晰、重点更加突出。工业上，大力推进木竹首位产业向高档板材和家居制造转型，宏贺木业等35家企业实施118条生产线程控技改，生产效率提高30%，全区家居类企业达71家，年板材产量达300万立方米，家具产量突破100万件；大力推进产业招商，投资10亿元的中至信家具公司落户叶集并开工建设；大力推进平台建设，中国中部家居产业园一期6平方公里实现“五通一平”，工业综合体完成10万平方米建设任务。农业上，积极培育新型农业经营主体，全区农民专业合作社累计达96个、登记注册家庭农场达28家；扶持壮大农业产业化龙头企业，安徽大团结食用油有限公司荣获“2014中国百佳粮油企业”称号、“启航”山茶油获“中国十佳粮油新锐品牌”。三产服务业上，新金谷园国际大老秘网建成运营，百财物流中心即将开业，胜利时代广场商业综合体快速推进；金融机构支行达11家，存贷款余额分别达到26.6亿元和18.3亿元，同比增长20.5%和31.7%。

三是城乡建设在统筹推进中拓展提升。全面启动了新一轮城市总体规划修编。大力推进中部主城区、东部新城区建设和旧城改造，完成投资9.4亿元，实施污水处理、城市排水、城区道路升级等重点基础设施建设项目37个。开工建设商品房23.6万平方米，完成棚户区改造3000余户，新建安置房及保障性住房12万平方米，占地90亩的人民广场投入使用，总面积近50万平方米的城市综合体快速推进。道路交通完成投资6.6亿元,310省道改造和沪陕高速连接线一期交工验收，全长8公里的金叶连接线基本建成通车。全面启动集镇规划与建设，美好乡村建设顺利推进。

四是生态环境在建管并举中实现优化。千万亩森林增长工程完成任务的121%。大力发展生物颗粒燃料、生物质油、活性炭、新型能源等循环经济，年利用秸杆、木竹加工废弃物60万吨，可替代90万立方米的原木，60兆瓦分布式光伏发电项目即将动工。加大节能减排力度，单位地区生产总值能耗下降1.98%，低于市下达任务0.12个百分点。午秋两季秸秆禁烧实现“零火点”预期目标，空气质量达到二类区标准。集中力量、投入近2000万元开展为期两个月的“三线三边”突击整治，城乡环境得到初步改善。

五是社会民生在夯实基础中持续改善。全口径财政民生支出占财政总支出82%，29项民生工程全部落实。实施教育建设项目58个，总建筑面积3万平方米的实验学校新校区开工建设；皖西当代中学二期扩建基本完成，在校师生达7000人。建筑面积2.6万平方米、400个床位的市第六人民医院主体完工，医疗卫生基础设施进一步完善。计划生育人口出生政策符合率86.43%、出生人口性别比112.8、二多孩发现率54.3%。完成农村危改700户。新增各类就业2284人，转移农业劳动力2037人。城乡低保、五保、重度残疾人等困难群众基本生活得到有效保障。扶贫工作力度进一步加大，全年实现3800人脱贫。

六是深化改革在创新驱动中开局良好。突出抓好全面深化改革的前期谋划，出台了区工委全面深化改革的实施意见。经济体制方面，实施创新发展和绿色发展，稳步推进了企业退城进园、完善金融体系、营改增试点等改革；行政体制方面，稳步推进了精简审批事项、改进政务服务、优化机构设置等改革；农业农村方面，稳步推进了村级区划调整、完善乡级财政体制、培育新型经营主体、土地承包经营确权登记试点等改革；社会事业方面，稳步推进了精准扶贫、计生单独两孩、公共服务社会化等改革。

七是执行能力在改进作风中得到加强。通过深入开展党的群众路线教育实践活动，全区干部的“四风”、“小四风”问题基本得到遏制，制度建设逐步走向规范化轨道，作风建设长期抓、反复抓的思想深入人心，政府效能和干部干事创业的精气神有了新提升，真抓实干、强抓苦干、紧抓快干的氛围日益浓厚，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到在经济增长、产业转型升级、项目建设、财政收支平衡、社会稳定等方面都还存在着一定困难和问题，需要我们高度重视并在今后工作中认真加以解决。

经济发展新常态是经济长周期中的客观规律，面对经济发展新情况，以习近平为总书记的党中央审时度势，提出“新常态”的重大战略判断，深刻揭示了我国经济发展阶段的新变化，即经济发展速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。新常态之“新”，意味着不同以往;新常态之“常”，意味着相对稳定，主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐。

从我老秘网区来看，新常态下经济发展也表现出明显的特点：一方面，主要经济指标下行，但经济实际增量稳步提高。2011、2012、2013年GDP分别增长12.8%、10.8%和11.1%，2014年预测增长9.8%，GDP增速总体呈现高位下行态势，但4年间GDP增量超过10亿元。另一方面，经济结构逐步优化，质量效益同步提高。2014年,一、二、三产业之比由2013年的16.7：57.9：25.4调整为15：58：27，其中一产占比降低1.7个百分点，三产占比提高1.6个百分点;2014年财政收入、城镇居民可支配收入增速分别高于GDP增速4.2和2.4个百分点。由此可见，经济发展新常态，绝不只是增速降了几个百分点，而是质量上了台阶，换来的是产业结构转型升级的空间和潜力的不断释放。我们一定要深化对“新常态”的理解，切实把思想和行动统一到中央的判断和要求上来，在理论和实践的结合上谋划新的发展。

一是发展不足的挑战。近年来，虽然我老秘网区经济总量不断扩大，财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标保持高位运行、快速增长，但经济总量小、财政实力弱的状况并没有根本转变，经济欠发达仍然是我们面临的最大实际。新常态下，我们要在经济下行的过程中，解决发展不足的问题，跨越赶超的压力更大。

二是深度调整的挑战。未来以市场为杠杆的深度调整将贯穿发展全过程，我国正处在工业大国向服务业强国转向的重要历史阶段，正从投资和出口主导型向消费主导型经济过渡，服务业已成为第一大产业。而我老秘网区的现代物流、电子商务、文化产业、金融保险等新兴或现代服务业发展一直相对滞后，全区2013年第三产业在GDP中的占比只有25.4%，低于全市31.9%的6.5个百分点；社会消费品零售总额近年来增幅一直居于全市靠后位置，与以商贸重镇著称极为不称。这说明我老秘网区经济发展的层次不高，结构调整的任务十分艰巨。

三是转型发展的挑战。我老秘网区粗放型发展方式的矛盾十分突出。从首位产业看，木竹加工主打产品仍是中低端建筑模板生产，随着房地产业的持续低弥，自去年以来建筑模板的产量和效益一直在下滑；从发展质量看，预测2014年全区财政收入只占GDP的7.73%、占规模工业增加值的11.86%，分别低于全市平均水平5个和20个百分点。新常态下，推进首位产业转型和提升发展质量比以往任何时期都更迫切。

四是动力机制转换的挑战。新常态下必须更加注重发挥科技作用。而我老秘网区科技创新一直以来都是经济发展的短板，科技基础相当薄弱，既缺乏研发平台又缺乏高端人才，加之企业研发和技改经费投入严重不足，高附加值产品少、知名品牌少，科技创新难以适应产业升级的需求，大幅度提升科技创新能力任务艰巨。

五是周边蓄势待发的挑战。12月27日至29日，市委、市政府组织全市工业招商引资暨城建道路交通重点项目观摩，给我们一个强烈的感受就是周边县区无处不是大开发、大建设的火热场景,发展的势头非常迅猛、后劲十足。相比之下,我们无论是工业经济、招商引资、城镇建设还是道路交通等重点项目,都显得步子还不够快、气魄还不够大。同时，我们既没有生物科技等高、精、尖产业引领，又没有特别的政策、形象、环境、区位等优势，如果我们仍然按部就班,小步慢进,差距就必将会拉得越来越大。

对此，全区上下必须要有清醒的认识，正视新阶段下的新要求，以积极的态度应对新常态下的新挑战，坚持发展、主动作为，从最坏处着眼、向最好处努力，千方百计保持经济持续健康发展势头。

新常态下，挑战看似重重，新的发展潜力恰恰蕴含其中。新常态没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。新常态同样给我们发展带来了新机遇：

一是稳增长带来新机遇。中央经济工作会议指出，继续坚持稳中求进的总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强财政金融服务实体经济能力，发挥好投资、消费、出口的协同拉动作用，确保经济在合理区间运行。中央和省市出台的稳增长促改革调结构惠民生的一系列政策红利将进一步释放，特别是大别山扶贫攻坚计划的深度实施和安徽省促进皖北地区又好又快发展措施的落实，都将为我们提供稳定的预期和创造有利的宏观经济环境。加之我老秘网区经济基数小，加快发展的潜力大，特别是经过多年打基础、管长远的工作，积蓄的发展能量正在加速释放，具备了加快发展的基础和条件。

二是扩大有效投资带来新机遇。国家将定向精准促进投资增长，持续加大对中西部地区基础设施建设支持力度，放开投资准入，支持鼓励社会资本参与重点领域建设，加快培育信息、养老、节能环保、文化旅游等新的消费热点，一批新的投资热点将很快形成。我老秘网区城乡基础设施、社会事业历史欠账较多，通过推动基本公共服务均等化拉动经济增长的空间和潜力很大，将给我们长远发展提供有力支撑。

三是产业升级带来新机遇。当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，国家加强对企业技术改造扶持、加大对实体经济信贷支持、实施定向减税和降费等政策，为推动我老秘网区木竹首位转型升级提供了宝贵机会窗口。与此同时，国家全面扩大营改增范围，进一步扩大服务业开放，完善扩大出口和增加进口政策，提高贸易便利化水平，必将引领我老秘网区服务业进入较快发展通道，推动我老秘网区进出口增长。

四是区域互动发展带来新机遇。中央经济工作会议强调，优化经济发展空间格局，完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。国家建设长江经济带和安徽建设皖江经济带、合肥经济圈战略，对我们的带动力将逐步显现。在此大背景下，市委、市政府提出的“金叶一体化”发展战略将得到更加有力实施，特别是随着金叶连接线的建成通车，把沪陕高速与合武高速、叶集火车站与金寨火车站、叶集城区与金寨县城以及两地经济社会发展有机地联系起来，叶集在借助金寨的资源优势，迎接中央支持金寨“5+1”政策辐射作用将进一步放大。另外，宁西铁路复线将于今年年底开通，为我老秘网区经济加强与东、西向联系提供了更为快捷的通道。

与此同时，全面深化改革、统筹城乡发展、加强生态保护等新常态下的更实举措，都给我们新一年的经济发展带来了难得的机遇。我们一定要按照习近平总书记的要求，充分认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，紧抓战略机遇，坚定发展信心，顺势而为、乘势而上，努力开创叶集经济社会发展新局面。

2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面冲刺“十二五”规划的收官之年，做好经济工作意义重大。今年全区经济工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，按照市委、市政府总体部署，主动适应经济发展新常态，坚持以绿色发展为统领，围绕深化改革、依法治区两个主题，突出创新驱动、项目带动、区域互动，推进首位产业、城乡建设、基础设施、民生事业四项重点工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

根据新常态下的新要求，综合研判宏观形势和改革发展任务，区里对今年主要经济指标初步安排为：地区生产总值增长8.5%；规模工业增加值增长12%；财政收入增长10%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%。

将GDP预期增长定为8.5%，主要是基于以下三点考虑：一是稳增长仍然是我们最大的任务，增速换挡是从高速挡换到中高速挡，绝不是换到空挡，不能形成惯性下滑，只要是有质量有效益的增长速度，能快就不要慢，解决我老秘网区发展不足的问题，必须保持合理的增长速度，8.5%的增速是一个跳一跳摘桃子的目标，只要全区上下积极进取，是完全可以实现的。二是今年宏观环境依然复杂多变，经济下行压力依然较大，拉动我老秘网区GDP增长的主要动力是工业，近年来我老秘网区规模工业增加值增幅已由过去最高的40%左右降至去年的14%左右，今年将降至12%，直接影响GDP增幅约一个百分点，所以把GDP增幅由去年的9.8%调至8.5%左右也是客观的。三是我老秘网区转方式调结构任务艰巨，适当下调GDP增幅，就是要在保持经济平衡运行的同时，为调整经济结构和深化改革腾出空间。

将财政收入增长定为10%主要基于以下三个方面考虑：一是财政税收形势不容乐观，企业税源增长乏力，房地产行业持续低迷，投资拉动的作用带有很大的不确定性，财政收入增幅将有所回落。二是财政收入增长有内在潜力，丽人木业、顺发冶金、森美源家具等一批成长性企业，现已完成固抵，成为新增纳税大户，实现10%的增幅是有可能的。三是财政支出加大的内在需求，今年新增刚性支出预测在5300万元左右，只有保持10%左右的财政收入增幅才能较好地平衡收支压力。

将固投增长定为15%主要基于以下三个方面考虑：一是融资难问题依然存在，新动工企业和在建企业缺乏有效的资金支撑，工业固投增幅将持续下行趋势。二是商品房销售疲软，房地产企业投资信心不足，今年新动工房地产项目几乎没有，也将直接影响固投增长。三是随着中至信家具、胜利时代广场和一批交通、水利项目进入投资高峰期，固投增长的空间仍然存在，15%的增幅基本可以实现。

近年来，按照市政府提出的每个县区都要培育几个主导产业、至少打造一个首位产业的发展思路，我老秘网区着力打造木竹加工首位产业，初步形成了自己的特色和优势，得到了市委、市政府和业内人士的认可。我们要继续咬定青山不放松，围绕转方式、调结构，全力加快木竹首位产业发展步伐。

一是坚持调优存量与做强增量相结合。以创新推进木竹产业结构优化升级，鼓励支持现有的木竹加工企业，加大技术改造，淘汰落后工艺，提升自动化、信息化水平，逐步实现以建筑模板为主的木竹加工向高档板材和家居制造转型，巩固主导产业地位；全力做好产业规模扩张、链条延伸、集群发展文章，对中至信、森美源等大个头家具企业和金秸能生、恒能科技等成长性企业，高度关注、重点保护、精心培育、倾力扶持，不断提升产业影响力。

二是着力培育品牌名牌。好的企业必须有好的品牌，品牌是企业竞争力的具体表现。近几年，我老秘网区在实施质量强区、创新驱动方面取得了一定成效，目前已拥有一批名牌产品和著名商标，但品牌还不够亮、不够响，至今仍没有一个“国字头”品牌。下一步，要充分发挥企业主体作用，增强企业品牌意识，落实品牌创建计划、强化品牌创建措施，做到以品牌抢占市场，以品牌提升产品的知名度和竞争力。

三是切实优化产业发展环境。出台支持首位产业发展具体政策措施，进一步落实区领导联系重点企业制度，提升对企业个性化服务水平；精心打造产业发展平台，加大家居产业园基础设施建设力度，打好开发区东部和木竹产业园中部征迁攻坚战，推动园区转型升级，有效提升园区承载能力；扎实开展十佳企业评选表彰活动，进一步树立先进典型，发挥领军企业和领军人物龙头带动作用，推动工业经济全面发展。

资金、土地、人才等要素保障，是巩固和发展经济良好势头的活力所在。当前，各级各部门要切实增强对形势变化的预见性和敏感性，全力抓好要素保障，为经济平稳较快发展提供有力支撑。

一是想方设法筹资金。要坚持直接融资、间接融资和激活民资多管齐下，多条腿走路。要提升金融服务能力，推进改制后的农商行和国有控股国元担保公司尽快常规动作，加快农业银行叶集支行申报工作，探索建立村镇银行，进一步完善金融体系；积极创新形式促进银企对接，构建多样化的银企合作平台；调整金融机构服务地方经济发展考核办法，促进金融机构转变理念、创新产品、改进服务。要扩大直接融资，积极培育企业上市，2014年我老秘网区安徽启航养生油有限公司在上海股权托管交易中心中小企业股权报价系统（Q板）成功挂牌，恒能生物和金叶炭素两家企业成功在安徽省股权托管交易中心挂牌，开启了我老秘网区企业从资本市场直接融资的先河，我们还要力争使更多的优质企业进入多层次资本市场。要有效激活民间资金，鼓励和引导民间投资，实现经济发展由刺激性政策推动向内生性活力带动转型，促进经济可持续发展。

二是想方设法供土地。要做好土地供应的“加法”和“减法”，全力争取用地指标，加强土地资源的储备、经营与开发；立足城乡统筹，积极城乡建设用地增减挂钩，拓展用地空间，争取土地增量；加大依法收回闲置土地力度，全力挖潜废弃土地，整合、置换现有零散土地，盘活土地存量；强化土地节约集约利用意识，严格执行建设项目用地投资强度和建设容积率“双控”标准，坚决停止盲目圈占土地；采取减免相关配套费等扶持政策，鼓励企业建设多层厂房，提高土地容积率。特别要强调一点的就是要着力破解土地征迁难题，为土地收储与供应提供保障。

三是想方设法聚人才。人才资源是经济社会发展的第一资源，是推动转型最基础、最具潜力的资源。要把人才工作摆在更加重要的位置，用更宽广的思路、更新颖的方法谋划推进人才工作，真心诚意育人才，想方设法聚人才，不拘一格选人才。要紧紧围绕转型发展，重点培养开发创新创业型人才，切实用活用好本土人才，大力引进急需紧缺实用人才。要依托支撑全区未来经济社会发展的支柱产业、重点行业、重大项目，加大人才培养、引进和使用力度，特别要注重企业家队伍建设，努力造就一批精通现代经济管理知识的领军队伍，更好地为经济社会发展提供强有力的智力支撑。

没有项目就没有建设，就没有发展，就没有未来。可以说，当今和未来较长一个时期，我老秘网区经济规模还需要用项目来扩大，经济结构还需要用项目来优化，民生改善还需要用项目来支撑,项目带动仍然是经济社会发展最直接、最有效、最成功的途径。

一是要全力谋划争取项目。要认真研究政策方向，把握宏观导向，盯紧投资动向，用足、用活、用好国家政策，把国家的政策真正转化为我们的项目、我们的投资、我们的生产力。要立足实际，根据我老秘网区资源产业特点，结合“十三五”规划和专项规划的编制，认真谋划、包装和储备一批产业发展需求项目、基础设施建设项目、民生改善项目和城镇化建设项目。特别是要重点谋划好对叶集未来发展具有重要战略支撑作用的大项目，并力争列入国家和省市的规划盘子，争取国家和省市对项目建设的支持。要高度重视项目包装工作，细化明确项目包装标准，不断提高项目前期工作质量。要加大项目申报和对接力度，进一步完善项目争取奖励办法，在经费保障、领导力量等方面给予全面支持，区发改委、财政、国土等部门要全力跟进，搞好协调、服务和指导，力争大多数谋划的项目能够真正落地、开花、结果。

二是要全力做实招商引资。这常态那常态，招商引资是永远不变的状态，始终是我们实现快发展、大发展、跨越式发展的第一抓手。要不断强化产业招，围绕打造中国中部家居产业园目标，利用家具行业商会、协会，紧盯掌上明珠、宜家、好迪等大企业，突出项目引进，壮大产业规模，尽快提高叶集家居产业园知名度和影响力。要进一步转变工作思路，坚决纠正只求数量不求质量的做法，有选择地引进一批符合产业定位、符合园区发展方向、有利于产业集群发展的大项目、好项目。要进一步强化领导，完善机制，创新方式，高效服务，全力推进招商引资工作开展。

三是要全力推进项目实施。坚持项目工作责任化，健全一个重点项目、一个牵头区领导、一个责任单位、一套管理班子、一套推进方案、一抓到底工作机制；每个项目单位要制定详细的工作“时间表”和“路线图”，认真部署好每月、每周乃至每天的工作；督考部门要加强督查调度，保证前期项目尽快落地、新建项目按期开工、续建项目快速推进、收尾项目早日竣工。要认真做好项目服务，在土地、规划、环评等审批环节实行绿色通道，特事特办、急事急办，缩短审批时间；对干扰阻碍项目建设的人和事要严肃查处，对严重影响项目建设并造成损失的，要严格追究责任；要坚持一手抓建设，一手抓管理，确保每一个项目都建成精品、经得起时间考验。

近年来，我老秘网区新型城镇化建设迈出了坚实步伐，但仍然存在着建设水平低、管理不规范、聚集能力弱、特色不明显等问题。对此，我们要切实做到理念上提升、办法上提升、标准上提升、效果上提升，努力做好城市规划、建设、管理文章。

一是提升城市规划水平。围绕“绿色、生态、特色”主题，统筹考虑资源承载、产业支撑和人口集聚，积极探索“多规合一”，科学实施新一轮城区总规调整。强化“规划即法”意识，切实发挥城市规划对城市建设的调控、引领和约束作用。按照建设鄂豫皖边际新兴工贸城市目标，着力构建“一主四区”城市板块，即：以政务区为依托的中部核心主城区，以金叶连接线为依托的东部生态新城区，以火车站为依托的南部现代物流区，以老史河为依托的西部滨河休闲区，以家居产业园为依托的北部绿色开发区。

二是提升城市建设水平。加快推进宜居宜业城市建设步伐，实施花园中路新建、金叶大道改造、5万吨城市供水等一批重点基础设施工程，不断增强市政设施综合承载能力；大力发展现代商贸服务业，力争胜利时代广场12万平方米商业综合体和6万平方米五星级老秘网建成运营，积极培育电子商务等新兴服务业，提升城市集聚能力。坚持“金叶一体化”区域经济发展战略，积极谋划建设东部生态新城，实施东向发展，科学布局教育、文化、医疗卫生等公共服务设施，尽快启动主城区东向路网建设。与此同时，持续推动孙岗、三元、平岗集镇建设。

三是提升城市管理水平。城市建设“三分建、七分管”，建设一个城市难，管理好一个城市更难。对于叶集而言，脏、乱、差的“城市病”一直没有得到根治，城市管理难的问题尤为突出。要不断探索建立科学管理城市的好办法、硬措施，做到有章可循，有法可依，把城市管理纳入制度化、长效化的管理轨道。城市管理的核心是人的管理，要建立健全干群广泛参与城市管理、网格化管理、及时发现有效处置和倒查问责机制，进一步明确属地和部门管理职责，把城市环境整治与年度考核奖惩挂钩，作为考察干部的重要依据，实现被动管理向主动管理的转变，突击管理向长效管理的转变。

四是打造公平公正公开征迁环境。征迁安置工作是城市建设中最为复杂、涉及面最广的一项社会工程，关系群众切身利益，稍有不慎就容易引起群众怨愤。在具体操作中做到公平、公正、公开，是和谐征迁的基础，也是政府形象和公信力的体现。因此，所有征迁工作都要严格按照政策法规进行，要将征迁办法、评估结果、补偿标准、安置房分配、选房规则等事项和环节及时向群众公开，保障被征迁人的知情权、参与权；要坚持一视同仁，不徇私情，真正做到“一把尺子量到底”、“一碗水端平”，不得随意突破政策乱表态，不能为了图省事而坏了规矩，切实维护社会公平正义。

一是打牢农业生产基础。要加大高标准基本农田建设力度，把农业基础设施建设和农业综合开发有机结合起来，统筹推进田间基础设施建设，持续提升农业保障能力; 要抓好农业科技进步，健全农技推广体系，提升农业机械化、信息化水平，大力培育新型农民，依靠科技进步和提高劳动者素质加快农业发展；要不断提升农业集约化、标准化、组织化、产业化程度，走新型农业现代化之路。

二是加快构建新型农业经营体系。以石龙河现代农业示范园和平岗生态农业示范园建设为重点，按照“依法、自愿、有偿”原则，引导农村土地承包经营权有序流转，促进农业适度规模经营。大力培育特色种养基地、农民合作社以及家庭农场等新型农业经营主体，加快构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的现代农业经营新体系，促进农业增效、农民增收。引进和培育一批农业产业化龙头企业，有机联结生产、加工、销售各个环节，提升农业现代化水平。

三是加大美好乡村建设力度。扎实推进美好乡村建设，尊重农民意愿，坚持规划引领，统筹推进农村公共设施、公益事业等基础设施建设，改善人居环境，加快建设农民幸福生活的美好家园。

一是开展绿色创建行动。以实施“森林增长工程”为契机，以扩大森林面积、增加森林总量、提高森林质量为目标，大力推进植树造林，提升退耕还林水平，提高绿化覆盖面。合理布局城乡绿色空间，逐步完善城乡绿网、林网。以创建森林长廊、森林城镇、森林村庄为抓手，实施绿色示范工程，打造一批园林式住宅小区、园林式学校、园林式医院、园林式企业。强化教育引导，增强群众绿色出行、绿色消费、绿色生活理念。

二是大力发展循环经济。加大节能减排力度，严格落实能源消费总量和污染双控责任制。突出打造木竹循环经济，重点发展高端家具、生态板材、颗粒燃料、活性炭、生物质油等林木产品及其衍生物，推动林木、秸杆资源循环综合利用。积极发展新能源、新材料等战略性新兴产业和高成长性产业，努力做大绿色产业规模。积极推动园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、环保基础设施共享。

三是从严整治环境污染。加强环境污染源头治理，加大小烟囱、小锅炉、小制胶、汽车尾气、秸秆焚烧整治力度，从严控制建筑工地、道路交通扬尘，推进大气污染物减排；加强城镇污水处理设施建设，突出工业废水、生活废水全防全控；大力推广生活垃圾、建筑垃圾、医疗和工业废弃物的无害化处理技术，提高固体废弃物的处置和综合利用率。严格实施排污许可证制度，坚决查处各类环境违法行为。

坚持以人为本、民生优先，切实把保障和改善民生放在更加突出的位置，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，进一步加强民生事业发展，实现经济增长与民生改善相协调、相促进。

一是大力发展各项社会事业。进一步优化教育布局，加快推进实验学校迁建、三元中学改建、皖西当代中学扩建工程，合理配置教育资源；深化区乡村三级卫生体系建设，同步推进市第六人民医院建设和改制步伐，努力为群众提供安全、方便的公共卫生和医疗服务；建立健全公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，加强新闻宣传工作，进一步弘扬主旋律、传播正能量；加快发展交通事业，实施省道S417改造和S366新建工程，争取国道G312恢复尽快立项，积极推动城乡公交一体化。

二是提升就业服务和社会保障水平。深入开展就业招聘、就业培训、创业扶持等工作，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退伍军人、失地农民的就业工作，力争使每个人有活干、有钱赚、有尊严。加快完善覆盖全区的社会养老、医疗保障体系，扩大工伤、生育保险覆盖面，完善城乡低保和临时救助制度，加强保障性住房建设和管理，推进农村危房改造，大力实施精准扶贫工程，不断提升广大人民群众的幸福感和满意度。

三是精心实施民生工程。继续加大财政资金对民生的投入，进一步压缩“三公”经费等一般性支出，腾出更多的财力保障民生工程实施。以精品工程、民心工程为标准，不折不扣地全面完成省市下达给我老秘网区的各项民生工程任务。进一步完善民生工程管养机制，充分发挥民生工程的最大效益。

一是切实强化法治意识。紧紧围绕党的十八届四中全会精神，着力推动法制宣传教育由普及法律知识向更加注重传播法治理念、弘扬法治精神转变，由单向灌输向更加注重互动转变，不断提高国家工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，全面提升全社会法治化管理水平。

二是突出依法治区重点。严格执行依法决策机制，将公众参与、专家论证、合法性审查、社会稳定风险评估、集体讨论等作为重大决策的前置程序。坚持依法办事和依法管理，进一步规范行政审批程序，推进简政放权，强化权力制约监督，深化政务公开，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。切实推进司法公正，以区人民法院和人民检察院挂牌运作为契机，进一步完善司法管理体制和司法权力运行机制。依法做好信访维稳工作，打击各类违法犯罪，筑牢群众工作网底，把加强和创新社会治理工作不断推向深入。

三是加大推进法治力度。把依法治区工作纳入各级领导班子、领导干部考核重要内容，建立健全法治建设指标体系和考核标准，严格工作考评。加强法治队伍建设，着力打造一支信念坚定、业务过硬、作风优良的法治工作队伍。大力弘扬法治文化，努力在全社会形成良好的法治秩序，为全区经济发展创造良好的法治环境。

一是推进经济体制改革。深化工商注册登记改革，促进民营经济等市场主体加快发展。加快预算管理制度改革，建立跨年度预算平衡机制，推进政府和部门预决算公开。严格控制“三公”经费，按要求完成公车改革。深化综合治税，继续推进“营改增”，减轻企业负担。加快普惠金融体系建设，启动设立村镇银行工作，发挥区担保公司融资作用，探索银政担贷风险分担机制。稳妥有序推进农村土地制度改革，开展土地承包经营权和农村房屋所有权确权登记颁证工作。

二是推进行政体制改革。按照大部门制改革方向，切实做好有关部门机构整合工作，推进事业单位分类改革。深化行政审批改革，清理行政审批项目，承接好上级下放的行政审批事项，加强事中事后监管和服务。建立“权力清单、责任清单、涉企收费清单”制度，激发市场主体活力。积极稳妥推进行政事业单位养老保险改革和收入分配改革。

三是推进社会领域重点改革。促进教育公平发展、均衡发展，规范民办教育行为。突出医疗、医保、医药联动，深入推进医药卫生改革。完善文化管理体制，加快城乡公共文化基础设施建设。放宽准入条件，鼓励社会力量和社会资本兴办教育、医疗和参与公共文化服务体系建设。

今年的工作任务很重、压力也很大，希望各级各部门和广大党员干部一定要切实增强紧迫感、危机感、责任感，始终把弓弦绷紧、把发条上满、把劲头鼓足，聚精会神抓落实，一心一意谋发展，努力保持经济社会发展的良好势头。

一要进一步强化责任担当。一流的担当才能有一流的业绩。当前，有些同志在征地拆迁、项目推进、城镇化建设和信访维稳等工作中遇到矛盾问题存在畏难情绪，甚至稍有阻力就一筹莫展，干事创业的劲头提不起来，这与叶集大发展、快发展的要求极不适应。干部之间最大的差别不在能力，而在于是否具备担当精神，越是困难多、挑战大，越需要我们的干部扛起肩上担子，勇敢站出来、顶上去，咬紧牙关、使足气力、奋发作为。任何工作的落实都是脚踏实地干出来的，要始终坚持“干”字当头，大力弘扬敢“啃硬骨头”、敢“打硬仗”的精神，始终保持“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫意识，以“白加黑”、“五加二”、“八+X”的干劲，以人有我快、人快我好的勇气，用速度来加快进度，用频率来提高效率，将发展的声音喊得更响，努力推动各项工作“争先进位、争创一流”。

二要进一步完善推进机制。我老秘网区近年来所采取的目标管理、责任包保等推进方式保障了工作高效有序开展，要继续坚持好完善好。与此同时，还要加强集中决策分线调度机制，分管的同志要对各条线工作盯死靠牢、加强调度，谁的孩子谁抱走、谁的责任谁来负，决不能当甩手掌柜、不闻不问。要建立定期述评制度，各部门单位、各乡镇办要定期把自己的工作成效拿出来摆一摆，接受大家的评议，看看你到底干了什么、取得了什么效果。要建立亮点工作观摩制度，定期不定期地筛选一批“亮点工程”，进行集中观摩、现场点评，树起一批先进标杆、总结推广成功经验。

三要进一步抓实考核奖惩。凡事有安排就要有考核、有奖惩。要进一步修订完善考核指标体系，能量化的尽可能量化；要既注重过程考核又注重结果考核，建立平时考核积分制，对突破重点难点工作都要赋予一定分值，年终算总帐。要严格按照考核结果兑现奖惩，当奖则奖、该罚则罚，毫不含糊、决不变通，没有任何商量的余地。要更加注重把干部考核结果作为表彰、晋级、提拔的重要依据，真正让能干事、干成事的有舞台，让不干事、耽误事的没市场。以此倒逼大家把心思用在干事创业、攻坚克难上，打造一支充满激情、勇往直前的铁军队伍。