钟昌明同志在全县“两个发展指标”
分析暨重点项目“百日攻坚”
动员会上的讲话（摘要）
（2012年10月9日）
一、认清严峻形势，切实把完成“两个发展指标”和重点项目“百日攻坚”行动摆在重中之重的位置
今年以来，全县上下认真贯彻落实县第九次党代会和县委九届二次、三次全会精神，按照“快中求好”的工作基调和“两个发展指标”要求，全力以赴稳增长，齐心协力惠民生，合心合力破难题，稳步推进重点项目建设，经济社会实现平稳较快发展。回顾前三季度，主要表现为三个“稳”:一是经济实现平稳增长。我们认真贯彻落实稳增长的政策措施，组织开展一系列的帮扶企业专项行动，较快扭转了年初以来经济低位运行的态势。1—8月全县规上工业总产值、农业总产值、旅游总收入三大产业企稳向好，其中规上工业增加值增幅在全省三类县（市、区）中位列第二，旅游总收入增幅位居全市第二；固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额三大需求保持了两位数的增长，其中出口总额增幅在全市位列第二；居民收入、财政总收入、企业收入三大收入稳中趋旺，其中城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入增幅均位居全市第三。二是民生水平稳步提高。我们始终坚持把改善民生作为重大使命，以“幸福民生五大工程”、特扶项目、“农村发展六大行动计划”以及一大批实事项目和增收项目为载体，加大财政对民生事业的投入，着力提高民生保障水平。预计1—9月财政新增支出民生支出比例、社会保险扩面指标完成率、企业职工基本养老保险基金收支平衡率均超100%。县人民医院迁建、县文化中心、县养老中心等民生工程加快推进，科技、教育、文化、卫生等基层公共服务得到有效优化。三是项目建设稳步推进。我们深入开展“项目攻坚年”活动，全面推进项目前期、项目建设、项目要素三大攻坚行动，城北职工子弟学校、农村土地综合整治、县污水处理厂二期等7个重点新建项目开工建设，23个重点续建项目进展顺利，4个重点预备项目和17个重大前期项目进度加快，国土资源部低丘缓坡综合开发试点项目赤寿生态工业区块也于近期实现开工。1—9月累计完成投资16.70亿元，完成年度投资计划的76.6%。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到当前经济社会发展的严峻形势，看到项目推进中存在的困难和问题，看到完成全年目标任务的艰巨性，必须引起高度警觉。一是“两个发展指标”完成情况不容乐观。根据全市县（市、区）“两个发展”上半年考核结果，我老秘网县“两个发展”合计得分为62.43分，在九县（市、区）中名列倒数第二，各项指标呈现“强项不强、弱项偏弱、零分项多”的特点，社会发展指标的得分不高与零分项偏多，成为我老秘网县排名靠后的主要原因。我们更要清醒的认识到，各兄弟县市咄咄逼人的发展态势，我老秘网县落后的局面还有进一步拉大的危险。二是项目要素制约进一步突出。对照全年目标任务，部分重点项目推进不力、进展不快的现象仍较严重，项目要素保障已成为制约项目推进的头等问题。政策处理方面，在8月底挂牌的26个问题项目中，涉及政策处理的就有18个。如集聚区一期、县污水处理厂二期、屏安东路东段道路等5个未开工的重点新建项目都阻滞在政策处理环节。资金方面，今年我老秘网县安排农村土地综合整治和垦造耕地、赤寿生态工业区（低丘缓坡）基础设施、城南农民新村一期和50省道改建4个项目在8月前完成11.2亿的融资计划，但截止8月底仅50省道改建项目完成融资1000万，直到9月29日赤寿生态工业区块基础设施项目才实现融资3亿元，其他融资项目至今没有实现零突破。与兄弟县市相比，我老秘网县项目融资的进度和力度明显滞后，云和上半年就融资超过3亿，龙泉通过土地指标转让就实现融资8亿元。我老秘网县项目融资任务非常艰巨。土地指标方面，有5个项目是由于用地指标未落实而不能开工，还有一些招商项目、民生项目和实事项目都因土地指标问题而无法落地，用地指标的“瓶颈”制约将是我们当前和今后发展中要长期面对的问题。三是干部作风有待于进一步改进。少数党员干部思想认识上存在“畏难、厌战”情绪，做工作不深入、不具体，“上热下冷”、“前紧后松”现象时有发生；少数党员干部的工作责任意识、速度意识亟需提高，主动担当、动真碰硬、一抓到底的工作精神还有待于加强。
全县上下必须要从战略和全局的高度出发，深刻认识“两个发展指标”和重点项目推进面临的严峻形势，进一步统一思想，坚定信心，把“两个发展指标”和重点项目“百日攻坚”行动摆在重中之重的位置，鼓足干劲，紧张快干，确保全年目标任务的圆满完成。
二、抓实关键环节，以决战决胜的姿态全力攻坚
当前，是完成全年工作的黄金期、冲刺期，更是重点项目建设爬坡过坎的关键时刻。全县各级各部门要把完成“两个发展指标”和开展重点项目“百日攻坚”行动作为一项重大的政治任务，集中一切人力、物力，牢牢把握关键环节，全力以赴完成各项任务，破解各种难题，确保完成全年工作目标。
1.首要任务是千方百计确保“两个发展指标”全面完成。各级各部门要把“两个发展指标”的完成作为当前工作的第一任务，抓紧用好每一天时间，抓实抓细每一项指标，落实举措，抓紧攻坚，做到“强项更强、弱项补强”，确保指标的全面完成、实现年终综合考核进位争先。一要责任再落实、任务再明确。要对50个指标的目标值、完成情况、存在问题逐一进行再梳理、再研究、再分解、再落实。各分管县领导要切实负起牵头抓总的领导责任，在10月20日前召集分管口的责任部门，集中时间、集中精力，对每项发展指标一个一个进行梳理分析，明确任务书、列出时间表、公布督查单，做到责任到人、到岗、到点。对抓而不紧、抓而不力、进度落后的干部要约谈告诫，问责问效。相关落实情况在10月20日前报县委、县政府督查室。二要重点再突出、措施再细化。要严格对照指标体系要求，巩固提升强项、主攻补足弱项、坚决消灭零分项，力争少扣分、多加分。首先要抓重点。一方面要把加快发展作为完成经济发展指标的根本之策，进一步加大扩大有效投资、培育产业、帮扶企业和招商引资的力度，持之以恒育产业，全力以赴推项目，做大各个指标的绝对值，扩大增加值。另一方面要把保障和改善民生作为根本目标，深入实施“幸福民生五大工程”，加大财政对民生事业的投入力度，不断提高基层公共服务均等化水平。其次要强亮点。要继续保持我老秘网县在生产总值增幅、城乡居民收入增幅和外贸出口额增长率等强项项目上的优势，积极落实举措予以巩固提升、长抓不懈，切实增强优势指标的贡献率。再次要补弱点。要全面分析“两个发展指标”中的弱势项目和薄弱环节，找准症结，落实措施，提高得分率。尤其要把突破7项零分项目作为“两个发展指标”进位争先的重中之重，开展专题研究、专项攻坚，千方百计实现零突破，力争多得分。三要衔接再加强，督查再严格。各责任单位要加强与上级考核部门的沟通衔接，及时掌握全市各兄弟县市的指标情况和排名状况，及时研究应对措施，做到情况清、底数明。两办督查室要继续加强跟踪督查，及时对责任单位进行督促和检查，定期通报面上情况。各乡镇（街道）、责任部门也要定期不定期地开展自查，及时采取措施抓好整改，确保自身工作不打折扣、不拖后腿。
2.当务之急是全力以赴推进重点项目“百日攻坚”行动。按照“思路不变、目标不变、决心不变”和“新建项目全开工、续建项目促进度、前期项目抓深化”要求，全力以赴加快项目进度。一是全力以赴抓开工。要把重点新建项目全开工作为当前工作的硬任务，全力以赴抓好集聚区一期基础设施建设、屏安东路东段道路、北山物流基地、农产品综合市场和粮食储备中心5个重点新开工项目的开工。项目总指挥要亲自负责、靠前指挥，制定专项攻坚方案，倒排工作时间表，组织精干力量开展专项攻坚，确保5个未开工项目在12月底前实现全开工。二是全力以赴抓续建。要强化时间意识和效率意识，对于23个重点续建项目和7个已经开工的重点新建项目，在保障安全和质量的前提下，立足于早、着眼于快，倒排时间和进度，及时协调解决项目建设中碰到的困难和问题，强化工作节奏和强度，确保在建项目加快推进。对于进度好、有望年底完工的项目，要倒排工期、加速推进，确保年前完成一批项目。另外，要切实加快17个市重点项目和养生（养老）项目建设进度，对于未开工的3个项目要千方百计在年底实现开工，续建和已开工的项目要开足马力、加快推进，确保见实效、出形象。三是全力以赴抓储备。各级各部门要强化“跑部进厅”意识，提高项目谋划能力，继续加强与上级有关部门的对接，千方百计争取有更多的项目进入省、市明年重点项目“盘子”，为明年项目推进打下坚实基础。同时，要及早启动相关前期工作，重点储备一批明年年初、年中及下半年能进场的项目，保证明年固定资产有项目可投。
3.重中之重是想方设法破解项目要素制约。解决好日益加剧的土地、资金等要素资源瓶颈制约，是项目推进的关键环节。一要抓垦造耕地。垦造耕地是拓展发展空间、破解要素制约的有效途径，是牵一发而动全身、事关全县经济社会发展全局的大事，必须要抓紧抓实。县国土资源局、有关乡镇（街道）要充分认识垦造耕地的特殊重要性，一方面要紧紧抓住年底是项目推进的黄金期的有利时机，落实工作责任，加快在建、已设计、已招标未开工的工程进度，确保全年完成立项10000亩、新增5000亩耕地的目标。这是一项硬任务，必须要保质保量完成；另一方面要把落实种植和地力培育作为提高垦造耕地质量的重要内容，因地制宜推进茶叶、香榧、油茶等经济作物的种植和管理，提高新增耕地综合地力水平和生产能力。同时，要千方百计向上争取国家、省、市对重大项目土地指标支持，多渠道缓解用地指标紧缺和占补平衡问题，力争全年完成向上争取1500亩用地指标的工作目标。二要抓项目融资。融资的滞后已成为滞阻项目推进的最紧迫环节。对于农村土地综合整治和垦造耕地项目、城南农民新村一期和50省道改建等存在问题和困难的融资项目，各分管县领导和项目总指挥要牵头组织专项攻坚，做到一个难题、一个方案、一个对策，逐个破解，确保在本月底前有实质性进展。各项目业主单位和承办单位要切实增强责任感和紧迫感，充分发挥现有融资平台的作用，切实加强银项对接，拓展融资渠道，加快融资进度。县财政、金融办以及各金融机构要建立上下联动、密切配合的工作机制，为融资工作的顺利开展提供保障。三要抓政策处理。对各个项目梳理出来的政策处理难题要严格实行挂牌督办、专项攻坚，组建强有力的工作班子，抽调群众基础好、征迁经验丰富的干部到政策处理一线，集中优势兵力进行重点攻坚，限定时间，千方百计啃下“硬骨头”。对于少数无理取闹、恶意刁难、肆意梗阻的行为，该打击的坚决打击。要特别强调的是，当前正处在党的十八大即将召开的敏感时期，党员干部要切实履行“一岗双责”的职责，注意工作方式方法，妥善处理工作中的问题和矛盾，防止因政策处理和项目推进影响社会大局稳定。
三、大兴干事文化，以真抓实干的作风确保工作任务圆满完成
完成“两个发展指标”和重点项目“百日攻坚”行动是一项硬任务，也是一场硬仗，时间紧、任务重、要求高、责任大，必须要有良好的作风作保障。
1.要有守土有责的意识。要把完成“两个发展指标”和开展重点项目“百日攻坚”行动工作成效作为检验各级各部门政治责任感和执政能力的重要标准，作为检验党员干部特别是领导干部能力、作风强弱的“试金石”。县四套班子领导要率先垂范，扑下身子抓落实，主动深入到问题突出、矛盾集中的地方督促指导、协调服务、解决问题，对工作落实了多少、进展到什么程度、都要心中有数；对出现的困难和问题，要牵头协调解决，打开突破口，带活整盘棋。各责任单位“一把手”要切实履行破难攻坚的第一责任，既要身体力行，带头落实，又要主动牵头，大胆协调，该管的要大胆管、该干的工作要抓紧干，坚决防止说而不做、抓而不紧、行而不效的不良作风。其他乡镇（街道）、部门也要强化大局意识，做到分工不分家，劲往一处使，积极配合协助责任单位解决实际问题，在全县形成狠抓落实、干事创业的良好氛围。
2.要有敢打必胜的信念。党员干部特别是领导干部要发扬“不畏难、不怕苦、不拖拉、不懈怠”的务实作风，拿出“不达目的不罢休、不破难题不收兵”的坚决态度，主动迎难而上，深入破难一线，在难题面前要敢于开拓，在矛盾面前要敢于碰硬，在风险面前要敢于负责，以过硬决心、过硬举措、过硬作风，直面项目推进、政策处理和社会稳定等各方面难题，把工作往深里做、实里做，努力寻找解决问题、突破矛盾的办法，切实推进一批项目，突破一批障碍，攻下一批难题。
3.要有立说立行的作风。立说立行、雷厉风行是良好执行力的体现。完成“两个发展指标”和开展重点项目“百日攻坚”行动是县委、县政府作出的重大决策部署，就要说了算、定了干，就要跟踪问责、一抓到底。各责任单位和责任人要以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和危机感，迅速行动起来，争分夺秒推进，做到一刻不懈怠、一刻不停顿、一刻不放松地去抓落实，争取难题早日突破、任务早日完成。两办督查室、县纪委要加强督查力度，对遇事推诿扯皮、推进不力和在难题破解中临阵退缩、失职渎职的，要严肃问责。
4.要有全力攻坚的精神。各级党员干部要牢固树立“实干为先”的理念，大力发扬“五加二、白加黑”精神，不讲条件，拒绝理由，主动投入到克难攻坚的主战场，聚精会神抓落实、集中精力解难题，保障各项工作的顺利推进。各责任部门要按照会议的部署，研究制订具体工作方案，细化量化各项任务指标，将任务落实到岗、将责任明确到人，倒排时间，倒逼任务，挂表作战，逐条逐项、保质保量地抓好落实。在完成“两个发展指标”和开展重点项目“百日攻坚”行动期间，要尽量精简会议，让大家有更多的时间和精力抓落实；要从严审批外出考察，各责任单位党政“一把手”没有特殊情况的不准外出，做到集中精力、坚守岗位、全力攻坚。
5.要有锲而不舍的毅力。抓“两个发展指标”和重点项目“百日攻坚”工作不可能一蹴而就、一帆风顺，必须要有“咬定青山不放松”的恒心和“水滴石穿”的韧劲，发扬连续作战的精神，做到重点抓、抓重点，反复抓、抓反复，连续抓、抓连续，一个问题一个问题去解决，一个难题一个难题去攻克。要严格实行“集中管理、协同推进、限时办结”的项目推进工作机制、项目协调跟进机制和项目督查考核机制。县政府分管领导、项目总指挥和常务副县长要按照“谁联系、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，全程抓好指导督促，深入抓细节、抓协调、抓落实，以领导干部干在实处、走在前列的表率推进工作的持续开展。
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