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●邱吉花
１、规范政府行为，促进中介组织顺利健康发展。规范发展社会中介组织，一个最重要的措施就是要规范政府行为。一是思想观念的转变，要提高对加快发展中介组织的重要性认识，社会中介组织是市场经济正常运作的润滑剂。在专业化分工越来越细的今天，如果没有市场中介组织，市场经济活动就无法正常进行。要改变过去习惯用行政手段解决任何问题的行为方式，政府部门的同志要克服“把职能转给你去了我干什么”的思想，把那些过去管习惯了、现在看来属于“越位”、“错位”的职能转给中介机构。正如温家宝总理在十届全国人大二次会议上的政府工作报告上所要求的：“要加快政企分开，进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。”二是政府职能的转变。这就要求各级政府要按照党中央、国务院的部署，切实把那些政府承担的大量具体琐碎的社会服务性职能和日常管理性职能逐步转移给具有独立性、能客观公正地提供服务的中介组织。这样做，一方面可以使政府从繁杂的事务中解脱出来，集中精力抓大事，提高宏观决策的水平和能力；另一方面既为政府分忧解难，减轻了压力和负担，也为中介组织的发展创造了良好的环境和条件。
２、加大扶持力度，优化中介组织外部发展环境。社会中介组织还处于起步发展阶段，那么，要加快中介组织的发展步伐并逐步走上规范化的轨道，必须依靠政府和社会的大力扶持，为中介组织的规范发展提供较优良的外部环境。一是要大力宣传典型，创造良好的舆论环境。充分利用种种宣传媒体和有关会议，大力宣传中介组织和公民经纪人的先进典型，使全社会对中介组织和经纪人有新的认识，使大量潜在客户变为现实的客户，并不断引起各级党委政府的重视和广大群众的广泛关注，为中介组织和经纪人队伍的发展创造良好的舆论环境。二是各级政府和主管部门要积极主动为中介组织和经纪人争取优惠政策和扶持措施。要减轻中介组织的额外税负，杜绝不合理摊派现象，促进中介组织。政府有关部门要抓紧制定明确、合理的与本地经济发展水平相适应的中介服务收费标准。三是要完善中介组织法律制度，确立中介组织的法定地位，使其真正具有完全的行为能力和责任能力。各级政府、企业要依法尊重和支持中介组织履行职责，认真解决政府决策与依法行政的关系，在全社会营造有利规范发展中介组织的良好发展环境。
３、强化监督管理，完善中介组织监督制约机制。目前我国中介组织的规范化程度还很低，要使中介组织得以规范发展，必须完善中介组织的制约机制，形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。一是各级政府要充分发挥各级人大赋予的立法权，抓紧制定各类中介组织管理条例和暂行规定，明确规范各类中介组织的性质、职能、执业标准、收费标准和法律责任。对有利于中介组织发展的现有的行业法律规范性文件进行清理，废除过时、失效的文件。二是要依照法律、法规、规章和协会章程对市场中介组织进行行业化、规范化管理。作为民间组织登记的民政管理部门要研究中介组织的发展规划，建立监督、管理体制，使中介组织成为真正的社会法人组织。行政主管部门主要要负责制定中介组织的游戏规则（规范性文件）和发展规划，统一管理执业人员资格审批、执照签发等。对经政府主管部门审批的中介机构及其执业人员要进行统一管理。严格把握专业人员的资格认定和行业准入，特别是律师、会计师等对专业知识、专业素质要求较高的行业，以保证从业人员的专业素质。对专业性不是很强的中介组织不宜强加名目繁多的资格认定，应强化法律监督，弱化行政干预，为他们创造一个公平竞争的环境，让市场和客户选择中介机构，让市场淘汰中介机构。三是要建立中介组织自律机制，加强对中介组织的制度和道德约束。各主管部门要帮助中介组织建立以章程为主的内部管理机制，健全代表大会、理事会、监事会等内部机构及其内部运作机制。建立民间组织公信力制度，细化年检内容，严格资产管理，披露业绩信息，充分发挥舆论监督作用。四是各级党组织和政府要加强对中介组织的监督管理。对非法的社团组织要加大打击力度，对非正式的中介组织要加强监督引导，各地党组织和政府要不断改进工作作风，增强责任感，及时发现和杜绝非法中介组织的产生，消除社会不安定因素，一旦发生要依法及时制止和处治，决不姑息迁就。对符合条件的中介组织都要组建党的组织，条件不符合也要创造条件采取“建、联、挂、派”等多种方式组建党的组织，充分发挥党组织和党员在中介组织中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。要把做好中介人员的思想政治工作作为党的工作的重要内容，把培养人、教育人作为工作的出发点，对中介员工进行爱国主义教育，职业道德教育、社会公德教育和业务培训，帮助中介员工克服以获利为目标的功利思想，强化服务意识，提高服务质量。
作者单位：中共泰宁县纪委 |