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标题: 2014年各省（市、自治区） 政府工作报告 [打印本页]
作者: sjm    时间: 2014-12-21 07:33
标题: 2014年各省（市、自治区） 政府工作报告
















目   录


2014年国务院政府工作报告        1
2014年北京市政府工作报告        28
2014年天津市政府工作报告        54
2014年河北省政府工作报告        76
2014年山西省政府工作报告        104
2014年内蒙古自治区政府工作报告        131
2014年辽宁省政府工作报告        158
2014年吉林省政府工作报告        178
2014年黑龙江省政府工作报告        202
2014年上海市政府工作报告        221
2014年江苏省政府工作报告        243
2014年浙江省政府工作报告        266
2014年安徽省政府工作报告        283
2014年福建省政府工作报告        306
2014年江西省政府工作报告        326
2014年山东省政府工作报告        349
2014年湖北省政府工作报告        369
2014年湖南省政府工作报告        396
2014年广东省政府工作报告        417
2014年广西壮族自治区政府工作报告        447
2014年重庆市政府工作报告        476
2014年四川省政府工作报告        504
2014年贵州省政府工作报告        527
2014年云南省政府工作报告        552
2014年陕西省政府工作报告        578
2014年甘肃省政府工作报告        599
2014年青海省政府作工作报告        626

2014年国务院政府工作报告
——2014年3月5日在第十二届全国人民代表大会第二次会议上
国务院总理 李克强
各位代表：
现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去一年是本届政府依法履职的第一年，任务艰巨而繁重。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力 加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发 展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。
——经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。
——居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%。
——结构调整取得积极成效。粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达到46.1%，首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。全社会用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，主要实物量指标与经济增长相互匹配。
——社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再创纪录，这表明中国人民完全有能力、有智慧实现建成创新型国家的目标。
过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，为今后奠定了基础。这将鼓舞我们砥砺前行，不断创造新的辉煌。
一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳中有为，稳中提质，稳中有进，各项工作实现了良好开局。
一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，我们深处着力，把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。
我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构改革有序 实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政 审批事项。扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。这些都为市场松了绑，为企业添了力，全国新注册企业增长 27.6%，民间投资比重上升到63%。全面放开贷款利率管制，在全国进行中小企业股份转让系统试点。启动不动产统一登记。简政放权等改革，极大地激发了 市场活力、发展动力和社会创造力。
我们推动开放向深度拓展。设立中国上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模 式。提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。打造中国－东盟自贸区升级版。与瑞士、冰岛签署自由贸易协定。实施稳定外贸增长的政策，改善海 关、检验检疫等监管服务。成功应对光伏“双反”等重大贸易摩擦。推动高铁、核电等技术装备走出国门，对外投资大幅增加，出境旅游近亿人次。开放的持续推 进，扩大了发展的新空间。
二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇，以增强市场信心、稳定社会预期。
去年上半年，出口大幅波动，经济持续下行，中央财政收入一度出现多年少有的负增长，银行间同业拆 放利率一度异常升高，国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。针对这种情况，我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不扩大 赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键 一招。去年财政赤字控制在预算范围内，广义货币M2增长13.6%，符合调控要求。
在保持总量政策稳定的同时，积极盘活存量、用好增量。优化财政支出，整合压缩专项转移支付。中央 党政机关和事业单位一般性支出压减5%，各地也压减一般性支出，腾出的资金用于改善民生、发展经济。对小微企业实行税收优惠，600多万户企业受益。通过 审计，摸清全国政府性债务底数。加强金融监管和流动性管理，保持金融稳健运行。
三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。针对阻碍发展的结构性问题，我们注重精准发力，运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级，为长远发展铺路搭桥。
巩固和加强农业基础。推进现代农业综合配套改革试点，支持发展多种形式适度规模经营。全面完成1.5万座小型水库除险加固，新解决农村6300多万人饮水安全问题。加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升到21.6%。
加快产业结构调整。鼓励发展服务业，支持战略性新兴产业发展，第四代移动通信正式商用。积极化解部分行业产能严重过剩矛盾。推进节能减排和污染防治，能源消耗强度下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5%、2.9%。
加强基础设施建设。南水北调东线一期工程提前通水，中线一期主体工程如期完工。推进地下管网等城 市基础设施建设。拓展油气和电力输配网络。非化石能源发电量比重达到22.3%。加强民航、水运、信息、邮政网络建设，铁路、高速公路运营里程均超过10 万公里，其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界首位。
推进创新驱动发展。全社会研发支出占国内生产总值比重超过2%。深化科技体制改革，实施知识、技术创新等工程。超级计算、智能机器人、超级杂交稻等一批关键技术实现重大突破。
四是切实保障和改善民生，促进社会公平正义。在财政收支矛盾较大的情况下，我们竭诚尽力，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，推动社会事业发展。
保障群众基本生活。实施大学生就业促进计划，应届高校毕业生绝大部分实现就业。加强农村转移劳动 力就业服务和职业培训，对城镇就业困难人员进行就业援助。推进养老保险、社会救助制度建设，城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%，企业退休人员基 本养老金水平提高10%。新开工保障性安居工程666万套，基本建成544万套，上千万住房困难群众乔迁新居。
推进教育发展和改革。启动教育扶贫工程，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，学生营养改善计划惠及3200万孩子。对集中连片特困地区乡村教师发放生活补助，贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5%。
深化医药卫生体制改革。基本医保总体实现全覆盖，城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元。基本药物制度覆盖80%以上村卫生室。28个省份开展大病医疗保险试点。启动疾病应急救助试点。全面实施国家基本公共卫生服务项目，农村免费孕前检查使600万个家庭受益。
促进文化事业和文化产业健康发展。推出一批文化精品，扩大公益性文化设施向社会免费开放。深化文化体制改革，加强文化市场建设，文化产业增加值增长15%以上。完善全民健身服务体系，成功节俭举办第十二届全国运动会。
五是改进社会治理方式，保持社会和谐稳定。面对自然灾害等各种突发事件，我们有序有力，坚持以人为本、依法依规、科学应对，既进行有效处置，又探索建立新机制，以提高社会治理水平。
去年，我国发生四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江流域洪涝、南方高温干旱、沿海强台风等严重自然灾害，出现人感染禽流感疫情。我们健全分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制，中央统筹帮助支持，地方就近统一指挥，最大限度保护了人民群众生命财产安全。
加强安全生产和市场监管。完善相关机制，严肃查处重大安全事故并追究有关人员责任，重特大事故下降16.9%。重组食品药品监管机构，深入开展食品药品安全专项整治，对婴幼儿奶粉质量按照药品管理办法严格监管，努力让人民吃得放心、用得安心。
推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订法律34件，提出废止劳动教养制度议案，制定修订行政法规47件。完善信访和调解联动工作体系，预防和化解社会矛盾。依法打击各类违法犯罪活动。
全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。加大廉政建设和反腐败工作力度，一批违法违纪分子受到惩处。
去年是我国外交工作开创新局的一年。习近平主席等新一届国家领导人出席二十国集团领导人峰会、亚 太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、东亚领导人系列会议等重大多边活动，访问一系列国家，取得丰硕成果。周边外交工作进 入新阶段。经济外交取得新进展。同发展中国家交流合作迈上新台阶，同主要大国关系在互动中稳定发展，在重大国际和地区事务及热点问题上发挥负责任大国作 用。坚定维护国家领土主权和海洋权益。我国的对外影响力进一步提升。
各位代表！
过去一年的成就来之不易。这是以习近平同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全党全军全国各族 人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台 湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！
过去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的实践中继续坚持、不断探索与完善。同时，我 们清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强。财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行 业产能严重过剩，宏观调控难度增大。农业增产农民增收难度加大。一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨。就业结构性矛盾较大。住房、食品药 品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多，生产安全重特大事故时有发生。社会信用体系不健全。腐败问题易 发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在。这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。对存在的问题，政府要先从自身找原因、想办法。民 之所望是我们施政所向。要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。
二、2014年工作总体部署
2014年，我国面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。世界经济复苏仍存在不稳定不 确定因素，一些国家宏观政策调整带来变数，新兴经济体又面临新的困难和挑战。全球经济格局深度调整，国际竞争更趋激烈。我国支撑发展的要素条件也在发生深 刻变化，深层次矛盾凸显，正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口，经济下行压力依然较大。同时要看到，我国发展仍处在可以大有作 为的重要战略机遇期，工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大，今后一个时期保持经济中高速增长有基础也有条件。我们必须防微虑远，趋利避害，一定要 牢牢把握发展的主动权。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思 想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯 穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革，不断扩大开放，实施创新驱动，坚持走中国特色 新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推 进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在 3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入增长和经济发展同步。加强对增长、 就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。这里，着重对两个目标加以说明。
关于经济增长。我国仍是一个发展中国家，还处于社会主义初级阶段，发展是解决我国所有问题的关 键，必须牢牢扭住经济建设这个中心，保持合理的经济增长速度。经过认真比较、反复权衡，把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾了需要和可能。这与全面建成 小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构。稳增长更是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工 留出空间，根本上是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。实现今年经济增长目标有不少积极因素，但必须付出艰辛努力。
关于价格水平。把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因 素，也表明我们抑制通胀、保障民生的决心和信心。我国农业连年增产，工业品总体上供大于求，粮食等物资储备充裕，进出口调节能力较强，保持物价总水平基本 稳定具备许多有利条件。但今年推动价格上涨的因素不少，不能掉以轻心，必须做好物价调控，切实防止对群众生活造成大的影响。
实现今年经济社会发展的目标任务，要把握好以下原则和政策取向。
第一，向深化改革要动力。改革是最大的红利。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群 众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。要从群众最期盼的领域改 起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调 整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。
第二，保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上 限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方 发债4000亿元。财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1%，体现了财政政策的连续性。货币政策要保持松紧适度，促进社会 总供求基本平衡，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M2预期增长13%左右。要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，做好政策储备，适时适度预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。
第三，着力提质增效升级、持续改善民生。我们追求的发展，是提高质量效益、推进转型升级、改善人 民生活的发展。要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分 工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。完善政绩考核评价体系，切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来，不断增加 就业和居民收入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。
三、2014年重点工作
做好今年政府工作，要以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的，统筹兼顾，突出重点，务求实效。
（一）推动重要领域改革取得新突破。
改革是今年政府工作的首要任务。要以经济体制改革为重点，区别情况，分类推进，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性进展，更多释放改革红利。
深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项 200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制 度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革。在全国实施工商登记制 度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。
加强事中事后监管。坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监 管同步到位。推广一站式审批、一个窗口办事，探索实施统一市场监管。加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场 竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。
抓好财税体制改革这个重头戏。实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预 算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财 政，让群众看明白、能监督。提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少。推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁 路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负 担。抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划分，保持现有财力格局总体稳定。建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务 纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。
深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡 水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构 及融资中介服务机构。建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构改革。加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展 债券市场。积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度。发展普惠金融。促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系 统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。
增强各类所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制 经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。完善国有资本经营预 算，提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领 域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显 身手的舞台。完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。
（二）开创高水平对外开放新局面。
开放与改革相伴而生、相互促进。要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，在国际市场汪洋大海中搏击风浪，倒逼深层次改革和结构调整，加快培育国际竞争新优势。
扩大全方位主动开放。坚持积极有效利用外资，推动服务业扩大开放，打造内外资企业一视同仁、公平 竞争的营商环境，使中国继续成为外商投资首选地。建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。扩展内陆沿边 开放，让广袤大地成为对外开放的热土。
从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。今年进出口总额预期增长7.5%左右。要稳定和完善出口 政策，加快通关便利化改革，扩大跨境电子商务试点。实施鼓励进口政策，增加国内短缺产品进口。引导加工贸易转型升级，支持企业打造自主品牌和国际营销网 络，发展服务贸易和承接服务外包，提升中国制造在国际分工中的地位。鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球。
在走出去中提升竞争力。推进对外投资管理方式改革，实行以备案制为主，大幅下放审批权限。健全金 融、法律、领事等服务保障，规范走出去秩序，促进产品出口、工程承包与劳务合作。抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴 经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济技术合作新空间。
统筹多双边和区域开放合作。推动服务贸易协定、政府采购协定、信息技术协定等谈判，加快环保、电 子商务等新议题谈判。积极参与高标准自贸区建设，推进中美、中欧投资协定谈判，加快与韩国、澳大利亚、海湾合作委员会等自贸区谈判进程。坚持推动贸易和投 资自由化便利化，实现与各国互利共赢，形成对外开放与改革发展良性互动新格局。
（三）增强内需拉动经济的主引擎作用。
扩大内需是经济增长的主要动力，也是重大的结构调整。要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，从需求方面施策，从供给方面发力，构建扩大内需长效机制。
把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点。 要扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度。要促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快 发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，在全国推行“三网融合”，鼓励电子商务创新发展。维护网络安全。要深化流 通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展。充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。
把投资作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，再推出一批民间投资示 范项目，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。
把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。深入实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发， 全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区经济率先转型升级，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。要谋 划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。依托黄金水道，建设长江经济带。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海 连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带。推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区协同发展。实施差别化经济政策， 推动产业转移，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极。
海洋是我们宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。
（四）促进农业现代化和农村改革发展。
农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的产业。要坚持把解决好“三农”问题放在全部工 作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝 对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
强化农业支持保护政策。提高小麦、稻谷最低收购价格，继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。 探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。农业新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产 区倾斜。增加对粮油猪等生产大县的奖励补助，扶持牛羊肉生产。发挥深松整地对增产的促进作用，今年启动1亿亩试点。统筹整合涉农资金。不管财力多么紧张， 都要确保农业投入只增不减。
夯实农业农村发展基础。国家集中力量建设一批重大水利工程，今年拟安排中央预算内水利投资700 多亿元，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。各地要加强中小型水利项目建设，解决好用水“最后一公里”问题。加快建成一批旱 涝保收高标准农田，抓紧培育一批重要优良品种，研发推广一批新型高效农业机械。完善农村水电路气信等基础设施，改造农村危房260万户，改建农村公路20 万公里。高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题，经过今明两年努力，要让所有农村居民都能喝上 干净的水。
积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。保持农村土地承包关系长 久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。坚持家庭经营基础 性地位，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。培育新型职业农民。完善集体林权制度改革。加快国 有农牧林场改革。健全农业社会化服务体系，推进供销合作社综合改革试点。农村改革要从实际出发，试点先行，切实尊重农民意愿，坚决维护农民合法权益。
创新扶贫开发方式。加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。国家加大对跨区域重大基础 设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。引导社会力量参与扶贫事业。今年再减 少农村贫困人口1000万人以上。我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。
（五）推进以人为核心的新型城镇化。
城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持 走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个 1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有 意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异 地升学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。
加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平。
加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。 以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。加强小城镇和村 庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活 力。
（六）以创新支撑和引领经济结构优化升级。
创新是经济结构调整优化的原动力。要把创新摆在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。
加快科技体制改革。强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业设立研发机构，牵头构建产学研协同 创新联盟。全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权收益权改革等试点政策，扩大到更多科技园区和科教单 位。加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入，健全公共科技服务平台，完善科技重大专项实施机制。改进与加强科研项目和资金 管理，实行国家创新调查和科技报告制度，鼓励科研人员创办企业。加强知识产权保护和运用，重视科普工作和科学精神建设。深入实施人才发展规划，统筹重大人 才工程，鼓励建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制，使人才的贡献与回报相匹配，让各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用。
产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要更加积极有为。优先发展生产性服务业，推进服务业综合 改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业。促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术改 造、提升精准管理水平，完善设备加速折旧等政策，增强传统产业竞争力。设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能 源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。退，要更加主动有序。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能 耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能， 确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。
（七）加强教育、卫生、文化等社会建设。
繁荣发展社会事业是促进社会公正、增进人民福祉的有效途径。要深化社会体制改革，以更大的投入和更有力的举措，推动经济社会协调发展。
促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。 全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。加强农村特别是边远贫困地区 教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区农村儿童营养状况。发展学前教育。实施特殊教育提升计划。继续增加中央财政教育投入，提高使用效率并 强化监督。深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，鼓励发展民办教育。加快构建以就业为导向的现代职业教 育体系。我们要为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会。
推动医改向纵深发展。巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。完善政府、单位 和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病保险。加强城乡医疗救助、疾病应急救 助。县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。扩大城市公立医院综合改革试点。破除以药补医，理顺医药价格，创新社会资本办医机 制。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。健全分级诊疗体系，加强全科医生培养，推进医师多点执业，让群众能够就近享受优质医疗服务。构建 和谐医患关系。提高重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治能力，人均基本公共卫生服务经费补助标准增加到35元。扶持中医药和民族医药事业发展。坚持计 划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。为了人民的身心健康和家庭幸福，我们一定要坚定不移推进医改，用中国式办法解决好这 个世界性难题。
文化是民族的血脉。要培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。继续深化文化 体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。促进基本公共文化服务标准化均等化，发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发 展哲学社会科学，倡导全民阅读。提升文化产业发展水平，培育和规范文化市场。传承和弘扬优秀传统文化，重视保护文物。加快文化走出去，发展文化贸易，加强 国际传播能力建设，提升国家文化软实力。发展全民健身、竞技体育和体育产业。我国是历史悠久的文明古国，也一定能建成现代文化强国。
推进社会治理创新。注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。健全村务公开、居务公开和民主管理 制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。加强应急管理，提高公共安全和防灾救灾减灾能力，做好地震、气象、测绘等工作。改革信访工作制度， 及时就地化解社会矛盾。加强行政复议工作。深入开展普法教育，加大法律援助。加强社会治安综合治理，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，维护国家安全，形成良好社 会秩序，共同建设平安中国。
（八）统筹做好保障和改善民生工作。
民惟邦本，本固邦宁。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。
就业是民生之本。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创 业，以创业带动就业。今年高校毕业生将达727万人，要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。加大对城镇就业困难人员帮 扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。努力实现更加充分、更高质 量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严。
收入是民生之源。要深化收入分配体制改革，努力缩小收入差距。健全企业职工工资决定和正常增长机 制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。加强和改进国有企业负责人薪酬管理。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资，健全医务人员等适 应行业特点的薪酬制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重。使城乡居民收入与经济同步增长，广大人民群众普 遍感受到得实惠。
社保是民生之基。重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为 特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之忧。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老 保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。完善失业保险和工伤保险制度。落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。发展老龄事业，保障妇女 权益，关心青少年发展，加强未成年人保护和困境家庭保障，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展。让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温 暖。
完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安 居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。创新 政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分 配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权 住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。
　　人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。要严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产 责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。大力整顿和规范市场秩序，继续开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣行为。建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、 社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐 桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。
　　（九）努力建设生态文明的美好家园。
　　生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。
　　出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效 率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推 进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，推广新能源汽车，在全国供应国四标准车 用柴油。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。我们要像对贫困宣战一样，坚 决向污染宣战。
　　推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。 要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能、生物质能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与 应用。推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。实施建筑能效提升、节能产品惠民工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高 应对气候变化能力。强化节水、节材和资源综合利用。加快开发应用节能环保技术和产品，把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。
　　推进生态保护与建设。继续实施退耕还林还草，今年拟安排500万亩。实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态 工程。加强三江源生态保护。落实主体功能区制度，推动建立跨区域、跨流域生态补偿机制。生态环保功在当代、利在千秋。各级政府和全社会都要进一步积极行动 起来，呵护好我们赖以生存的共同家园。
　　各位代表！
　　做好政府工作，必须加强自身改革建设。各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。
　　深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作，改革行政执法体制。创新政府管理理念和方 式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务的改革。加强公务员队伍建设，全面提高公务员素质。所有公务员都要以人民利益至上，廉洁奉公，勤勉 尽责，真正当好人民公仆。
　　各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。要严格执行“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公” 经费只减不增。启动公务用车制度改革。加强行政监察，纠正行业不正之风。加大审计和审计结果公告力度。今年要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审 计。深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处腐败案件，对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息。
　　各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加大政务公开，完善新闻发言人制度，及时回应社会关切。我们是人民政府，所有工作都要充分体现人民意愿，全面接受人民监督。
　　各位代表！
　　我国是统一的多民族国家，各民族都是中华民族的平等一员。要全面正确贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，促进民族团结进步、共同繁荣发 展。认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。扶持人口较少民族发展，继续实施兴边富民行动。保护和发展少数民族优秀传统文化。中华民族大家庭 的各族儿女和睦相处、和衷共济、和谐发展、心心相印，一定会更加幸福安康、兴旺发达。
　　全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
　　团结海外华侨华人和归侨侨眷，发挥侨胞参与祖国现代化建设、促进祖国和平统一、推进中外人文交流的独特作用，使海内外中华儿女的凝聚力不断增强。
　　各位代表！
　　过去一年，国防和军队建设扎实推进，全军和武警部队展现出新的风貌和战斗力水平。新的一年，要紧紧围绕党在新形势下的强军目标，全面加强军队革命化现 代化正规化建设，不断提高军队信息化条件下威慑和实战能力。统筹推进各方向各领域军事斗争准备，加强和改进思想政治建设，加快全面建设现代后勤步伐，加强 国防科研和高新技术武器装备发展。狠抓依法治军、从严治军。深化国防和军队改革，加强军事战略指导，完善现代军事力量体系。加强国防动员和后备力量建设， 强化日常战备和边防海防空防管控。推动军民融合深度发展。加快建设现代化武装警察力量。坚决完成抢险救灾、反恐维稳、维和护航和处置突发事件等任务，积极 参加和支援国家经济建设。各级政府要一如既往关心支持国防和军队建设，密切鱼水情谊，使军政军民团结坚如磐石。
　　各位代表！
　　我们将坚定不移贯彻“一国两制”方针，全面准确落实基本法，保持香港、澳门长期繁荣稳定。支持香港特别行政区、澳门特别行政区行政长官和政府依法施 政，大力发展经济、有效改善民生、依法推进民主、维护社会和谐。进一步扩大内地与港澳合作，促进港澳自身竞争力提升。在国家全面深化改革和现代化进程中， 香港、澳门一定会实现更好发展。
　　我们将全面贯彻对台工作大政方针，坚持“九二共识”，维护一个中国框架，巩固增进两岸政治互信，促进经济融合，推动交流合作，开展协商谈判，秉持“两 岸一家亲”的理念，维护骨肉情谊，凝聚同胞心力，为建设中华民族美好家园、实现祖国和平统一大业贡献力量。我们期待双方越走越近，越走越亲，使两岸关系和 平发展成为不可阻挡、不可逆转的历史潮流。
　　各位代表！
　　今年是和平共处五项原则提出六十周年。中国人民热爱和平、渴望发展，我国现代化建设需要长期稳定的国际环境。我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的 旗帜，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略。坚决维护国家主权、安全、发展利益，切实维护我国公民和法人海外合法权益。全面推进周边 外交，巩固睦邻友好，深化互利合作。维护二战胜利成果和战后国际秩序，决不允许开历史倒车。加强同发展中国家团结与合作，维护发展中国家共同利益。深化同 各大国战略对话与务实合作，推动建立长期稳定健康发展的大国关系。办好亚太经合组织领导人非正式会议。中国是一个负责任的大国，我们将积极参与国际多边事 务，为解决全球性问题和热点问题发挥建设性作用，切实维护国际公平正义，推动国际秩序朝着更加公正合理方向发展。中国愿同世界各国一道，推进人类持久和 平，实现共同发展繁荣。
　　各位代表！
　　人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

2014年北京市政府工作报告
北京市市长 王安顺

　　各位代表：

　　现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请市政协各位委员提出意见。
　　一、过去一年工作回顾
　　2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，伟大中国梦激起全市人民团结奋斗的无比信心和力量。面对经济下行压力较大、人口资源环境矛盾凸显的复杂形势，在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下，全市人民同心同德、脚踏实地、迎难而上，经济社会发展取得新的成就，实现了良好开局。全市地区生产总值比上年增长7.7%；地方公共财政预算收入3661.1亿元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入超过4万元，农村居民人均纯收入超过1.8万元，分别实际增长7.1%和7.7%；万元地区生产总值能耗、水耗均下降4%左右，大气主要污染物排放量下降3%以上，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务。
　　一年来，我们认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持稳中求进，坚持依法行政，直面矛盾问题，深化改革开放，主要做了以下工作：
　　（一）加快转变经济发展方式，促进结构调整和优化升级，提高经济增长的质量和效益。坚持创新驱动，落实先行先试各项政策，中关村示范区企业总收入突破3万亿元、增长20%以上，全市技术合同成交额增长16%。促进服务业提质增效，金融业、科技服务业、商务服务业增加值分别增长11%、11.2%和9.5%，规模以上文化创意产业收入增长7.5%左右，服务业企业利润增长20%左右。加快重点功能区和重大产业项目建设，六大高端产业功能区增加值在全市经济中的比重提高到44%左右，规模以上高技术制造业、现代制造业增加值分别增长10.4%和14.2%。加强投资项目调度，出台促进电子商务发展等系列促消费政策，举办北京购物季、惠民文化消费季等活动，全社会固定资产投资增长8.8%，社会消费品零售额增长8.7%，内需潜力稳定释放。
　　（二）全面推进首都生态文明建设，下决心治理大气污染，努力改善城乡环境。制定实施2013-2017年清洁空气行动计划，完成3428蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，实施核心区4.4万户煤改电工程，更新老旧机动车36.6万辆，退出污染企业288家，压缩水泥产能150万吨，农村地区换用优质煤36万吨、减少用煤44万吨。开展工地扬尘、渣土运输、河湖水环境等专项治理行动，建立城市环境考核评价体系，综合整治城乡环境脏乱死角。发挥政府投资杠杆作用，吸引社会投资18亿元，新增垃圾日处理能力3000吨，新建续建污水处理、再生水利用设施29个，污水处理率中心城达到96.5%、郊区达到61%以上，再生水利用量8亿立方米。坚决治理违法建设，全年拆除1261.4万平方米，初步实现了新生违法建设“零增长”。完成平原造林36.4万亩，新增城市绿地1100公顷，林木绿化率、森林覆盖率分别达到57.4%和40%。成功举办第九届园博会，树立了绿色发展的新典范。
　　（三）坚持建设与治理并重，着力解决突出问题，增强城市运行保障能力。持续推进轨道交通建设，4条新线投入运营，通车里程达到465公里，在建里程208公里。完成道路微循环改造和疏堵工程139项，开通92条商务班车和袖珍公交线路，新增居住区和地下停车位4.1万个，采取一系列措施缓解“打车难”问题。积极调整能源结构，西南热电中心、陕京三线、大唐煤制气一期等重点工程建成投用，优质能源比重提高到77%。完成20座下凹式立交桥积水改造，治理中小河道280公里，建成一批雨洪利用设施，实现了城市安全度汛。严格市场秩序监管，查处取缔各类无证无照经营2.1万户。全面开展安全生产大检查，强化综合监管和行业监管，安全生产事故起数和死亡人数双下降。从源头预防和减少社会矛盾，持续推进突出治安问题专项整治，社会大局保持安全稳定。
　　（四）注重发展的整体性与协同性，全力推进各项重点工作，促进城乡区域一体化发展。深化农村各项改革，完成了集体土地所有权确权，开展存量用地建设公租房试点，农民专业合作社达到6010家，集体经济组织产权制度改革继续深化。完成8万户农宅抗震节能改造，小城镇建设和新型农村社区试点取得新成效。加强城市副中心和新城建设，启动实施第二阶段城南行动计划，积极落实西部地区转型发展重大项目，持续推进城乡结合部城市化改造。促进生态涵养发展区可持续发展，建成一批特色精品沟域，实施1.48万山区农民搬迁。
　　（五）顺应人民群众新期待，加强和创新社会管理，不断改善人民群众生活。投入财政资金196.8亿元，32件惠民实事全面落实。完成学前教育三年行动计划，增加幼儿园学位3万个。落实中小学建设三年行动计划，新增城乡一体化学校30所、学位2.4万个，实施减负八条措施，减轻了学生课业负担。稳步推进市属公立医院改革试点，社会举办的医疗机构新增86家。扩大基本药物目录和社区药品医保报销范围，总额预付试点医院增加到196家，城乡居民大病保险二次报销上不封顶。完善覆盖城乡的公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，群众文化体育蓬勃发展。就业、物价形势稳定，年末城镇登记失业率为1.21%，全年居民消费价格上涨3.3%。出台了加快养老服务业发展的意见。实施城乡统一的招用安置政策，将灵活就业的农村劳动力纳入城镇职工社会保险制度，社会保障相关待遇标准提高10%左右。保障性住房建设超额完成任务，建设16.2万套、竣工8.5万套、配租配售4.7万套。启动中心城110项棚户区改造工程，完成1390万平方米老旧小区综合改造，推出2万套共有产权性质的自住型商品住房。进一步加强社会建设，四类社会组织实现直接登记，社会服务管理网格化体系覆盖到70%以上的社区和村庄。
　　（六）坚持改革开放不动摇，加大重点领域和关键环节改革力度，增强经济社会发展活力。推进政府职能转变和机构改革，调整完善了食品药品监管体制，组建了卫生计生委和新闻出版广电局，完成了劳教制度改革任务。两次开展行政审批事项清理，市级审批事项由1562项减少至940项，减少了39.8%。开展优化投资项目审批流程试点，审批时限由300多个工作日缩短到109个工作日。国有企业改革进展顺利，市属企业实现利润增长22%。
　　放开市政基础设施领域社会资本投资，推出了引资规模达1300亿元的126个试点项目。“营改增”有序推进，试点企业总体税负下降41.2%。积极推进出租车、垃圾处理、排污和非居民用热、用气等价格调整。加快发展要素市场，碳排放权交易开市运行，全国中小企业股份转让系统挂牌公司达到356家。
　　开放型经济体系进一步完善。克服外需不足的困难，地区进出口总额增长5.1%，服务贸易总额增长20%以上，实际利用外资85.2亿美元，境外直接投资超过24亿美元。接待旅游人数2.5亿人次，旅游总收入达到3963.2亿元。与天津、山西、河北签订合作框架协议，开展高层次对接协商，推动区域交通、农业、科技等领域务实合作，协同建立京津冀及周边地区大气污染防治协调机制，区域合作发展迈入新阶段。坚持首善标准，圆满完成对口支援年度任务。
　　各位代表，一年来，我们高度重视民主法制和精神文明建设，军政军民团结、妇女儿童事业、残疾人事业都取得了卓有成效的进展，民族、宗教、外事、对台和侨务工作进一步加强，和谐社会首善之区的氛围更加浓厚。
　　这些成绩的取得，是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界支持帮助，全市人民奋力拼搏的结果。我们真切感受到，人民群众是真正的英雄，北京建设发展取得的一切成就，都是人民群众创造的。在这里，我代表北京市人民政府，向辛勤工作、无私奉献的全市各族人民，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向关心支持北京建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
　　我们清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少问题。一是人口资源环境压力加大。人口数量增长过快，中心城区功能疏解缓慢，优质公共资源过于集中，大气污染、垃圾污水治理任务艰巨，城市可持续发展面临挑战。二是经济发展结构性矛盾突出。科技、文化资源优势没有充分发挥出来，产业内部结构不合理，投资对房地产的依赖度还比较高，一些不符合首都城市功能定位的产业退出缓慢，区县同质化发展现象突出。三是城市服务管理水平不高。城乡基础设施的承载力与公共需求还不适应，市区交通拥堵仍比较严重，背街小巷、城乡结合部环境治理滞后，小广告、露天烧烤、“黑车”等痼疾顽症久治不愈；生产安全、食品药品安全、公共安全领域还存在不少问题。四是关系群众切身利益的问题亟待解决。义务教育发展不均衡，基层公共文化设施不完善，保障房建设供给不足，棚户区居住条件较差，一些群众生活不够便利。五是从严治政需要不断加强。政府职能转变还不到位，重审批、轻监管现象仍然存在，一些部门工作不扎实、效率不高；整治“四风”，加强勤政廉政建设，还要狠下功夫。我们将高度重视，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有力措施，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。 二、2014年主要任务
　　进入新时期新阶段，北京已经成为现代化国际大都市，经济社会发展活力、综合竞争力、国际影响力持续增强。但在长期快速发展中，也积累形成了比较明显的“城市病”，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切。面对新时期首都发展的形势和任务，我们必须准确把握战略定位，深刻认识阶段性特征，咬定目标不放松，解决问题不懈怠，探索创新特大城市可持续发展的体制机制，努力把首都建设好、发展好。
　　第一，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，从制约首都可持续发展最突出的问题入手，从群众期盼、社会关注的热点难点问题改起，建立健全市场起决定性作用、政府更好发挥作用的资源配置体系和首都功能调控体系，让发展之路越走越宽。
　　第二，坚持把转变经济发展方式摆在首要位置，不单纯以地区生产总值定政绩，从首都城市性质、功能定位和资源优势出发，围绕提高经济发展的质量效益，充分发挥科技创新、文化创新的支撑引领作用，加强规划引导和统筹协调，持续优化调整产业结构，率先形成创新驱动、城乡一体的发展新格局。
　　第三，坚持把法治作为治理城市的基本方式，创新社会治理，发挥好政府的主导作用，尊重人民群众的主体地位，鼓励和支持社会各方面参与，加强法治保障，严格依法行政，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，提高城市精细化管理水平，维护首都安全稳定。
　　第四，坚持把群众满意作为政府工作的第一标准，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，持续推进基本公共服务均等化，努力解决好就业、社保、教育、医疗、养老、住房等重要民生问题，维护社会公平正义，保障人民安居乐业。
　　今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务繁重艰巨，外部环境复杂多变。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照市委十一届三次、四次全会部署，坚持稳中求进、改革创新，着力激发发展活力，着力破解城市发展难题，着力强化创新驱动，着力推进新型城镇化，着力保障和改善民生，着力加强精细化管理，推动首都经济持续健康发展，保持社会和谐稳定。
　　全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；城镇登记失业率控制在2%左右；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均实际增长7.5%左右；居民消费价格涨幅控制在4%左右；地方公共财政预算收入增长9%；常住人口增长速度明显下降；万元地区生产总值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上，二氧化碳排放量下降2.5%以上，大气细颗粒物年均浓度下降5%左右。
　　围绕实现上述目标，要着重抓好以下几个方面的工作：
　　（一）着力激发发展活力，全面深化改革
　　进一步解放思想，认真研究、系统筹划各项改革，抓好重大改革措施的细化落实，加快推进已明确方向的改革任务，深化正在进行的改革事项，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。
　　加快转变政府职能。进一步理顺政府与市场的关系，简政放权，减少政府对微观事务的管理，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责。继续取消、下放审批事项，规范保留的审批事项。推广优化投资项目审批流程试点经验，建立统一的网上审批平台，加快建设市级政务服务中心，创新审批服务机制，提高审批效率。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。制定政府购买服务的实施意见，促进公共服务供给多元化。积极稳妥推动事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转企改制。
　　坚持和完善基本经济制度。完善国有资产管理体制，探索由管企业为主向管资本为主转变，明确国有资本投资运营的方向和重心，逐步建立分类监管模式。深化国有资本控股经营的自然垄断行业改革，推进公共资源配置市场化。推动国有企业完善现代企业制度，加快股份制改革和上市步伐。积极发展混合所有制经济，支持市属国有企业与央企、民营、集体、外资等各类企业融合发展。支持非公有制经济健康发展，依法保护各种所有制经济产权与合法权益，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。落实促进中小企业发展条例，完善中小企业公共服务体系，及时解决民营企业和中小微企业发展中的问题，不断优化发展环境。
　　完善现代市场体系。推动工商注册制度便利化，统筹准入管理与事中、事后管理，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定进行清理，创新市场监管方式，抓紧健全社会征信体系，建立全市统一的市场主体信用信息平台，完善信用披露制度和信用约束机制。加快建设多层次资本市场，支持中小企业股份转让系统扩容，推动区域性股权交易市场发展。改革完善土地储备制度，推行工业用地弹性出让和租赁制，逐步建立城乡统一的建设用地市场。进一步理顺非居民用水、用气、用电价格，推行居民生活用水阶梯价格制度。按照经营类、公益类分开原则，做好公用事业补贴管理改革工作，适时推进公共交通票制票价改革。
　　加大财税体制改革力度。完善预算管理制度，探索跨年度预算平衡机制，推动编制三年滚动预算，加强支出管理，调整支出结构，提高财政资金使用效益。健全债务管理制度，规范债务“借、管、用、还”，逐步将政府性债务纳入全口径预算管理，并报同级人民代表大会审查批准，防控债务风险。推进“营改增”扩围，对接好国家消费税、资源税等税制改革。合理划分市与区县两级事权和支出责任，完善一般性财政转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付项目，增加对大气污染防治、河道治理、环境整治项目的投入。健全大额专项资金动态调整机制，扩大市级预算绩效管理试点范围，开展财政支出竞争性分配试点，完善财政预决算信息公开制度。
　　深化投融资体制改革。依据首都城市性质和功能定位，研究制定负面清单，确立企业投资主体地位。完善投资运营和回报补偿机制，鼓励支持社会资本投资，在轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处理、镇域供热等领域继续推出一批试点项目，拓展棚户区改造、古都风貌保护融资渠道，在教科文卫体等领域积极引入社会资本，推动非基本公共服务领域市场化、社会化。规范完善政府投融资平台管理和融资机制，争取开展地方政府发债试点。建设科技金融服务平台，推进国家保险产业园建设，支持民间资本依法发起设立中小型银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构，促进互联网金融健康发展，建立地方金融安全监管体系。
　　进一步深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，赋予农民更多财产权利，促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置。加快构建新型农业经营体系，鼓励承包土地经营权向新型经营主体流转，推进农用地承包经营权、集体建设用地使用权确权颁证，建立农村产权流转交易市场。推广大兴西红门、海淀东升经验，开展统筹利用集体建设用地试点，发展壮大集体经济。完善农村金融服务体系，加强农业风险防范制度建设。深化集体林权制度改革。探索闲置农民住房有组织盘活利用。开展征地制度改革试点，推进征地农转非和整建制农转居，使农民成为拥有集体资产的市民。
　　健全绿色发展的体制机制。完善生态文明建设的考核指标体系和考核机制，建立最严格的环境保护监管制度，完善生态补偿和资源有偿使用制度，加大对生态保护区的支持力度。积极推动森林、绿地、湿地、河湖水系等生态保护红线的划定工作，严格保护自然生态空间。研究建立资源环境承载能力监测预警机制，对饮用水源保护区、生态敏感脆弱地区、环境质量严重超标地区实行限制性开发措施。支持开展碳汇交易试点，建立社会资本投入生态环保的市场化机制。
　　创新社会治理体制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提升社会治理水平，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善社区居委会、村委会组织体系和运行机制，推行“参与式协商”自治模式，拓宽居民参与社会治理的范围和途径。继续完善“枢纽型”社会组织工作体系，培育一批高质量的社会组织，实行行业协会、商会与行政机关脱钩，探索一业多会。加强社会工作者队伍建设，推进志愿服务制度化。统筹开展社区、社会组织、社工联动试点，增强基层社会治理能力。深入开展法制宣传教育，加强法律服务队伍建设，实现法律服务社区村全覆盖，提高市民法治意识，推动建设法治城市。
　　（二）着力破解城市发展难题，不断提高可持续发展水平
　　人口资源环境矛盾是现阶段躲不开、绕不过的发展难题，关系人民群众切身利益，关系首都形象，关系发展全局，必须严肃面对、标本兼治。
　　加强人口规模调控。从落实城市功能定位、优化产业结构、调控资源配置、加强规划引导等方面入手，深入研究控制人口规模的治本之策。立足当前，着眼长远，细化落实各项具体措施，切实把常住人口增速降下来。一是加强统筹协调。对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制，明确区县调控责任，实行重点督查考核。二是抓好产业调控。修订产业准入目录，强化节能节地节水、环境、技术、安全等标准，完善税收征管，推进服务业优化升级，严控低端产业无序发展，严厉打击违法建设和非法生产经营。三是强化以房管人。支持制定房屋租赁条例，推广组织化管理模式，依法管理出租房屋，继续治理群租房问题。四是改进服务管理。落实“单独两孩”生育政策，积极研究相关服务保障措施。做好流动人口基础登记办证工作，建设实有人口服务管理全覆盖体系，推行居住证制度。
　　全力治理大气污染。认真落实大气污染防治条例，扎实推进各项治理工程，确保完成清洁空气行动计划年度任务。改造燃煤锅炉4100蒸吨，基本取消五环路以内的燃煤锅炉房，推进新一轮农村电网改造，加快治理城乡结合部和农村地区原煤散烧，全面建成四大燃气热电中心，全年削减燃煤260万吨，退出污染企业300家。压缩小客车年度配置指标，逐年增加新能源汽车比重，基本淘汰黄标车。严管施工现场和渣土运输，大幅减少扬尘污染。继续抓好大尺度森林和森林廊道建设，基本完成平原百万亩造林主体任务，做好森林和绿地湿地的管护工作。加快推进气象现代化，开展细颗粒物成因研究和减排关键技术攻关，抓好重污染日应急预案实施。加强宣传教育和舆论引导，发挥全社会参与、支持、监督的积极性。
　　着力推进垃圾污水治理。全面实施三年行动计划，加快垃圾、污水处理设施建设，完成100处非正规垃圾填埋场治理，全市污水处理率达到85%，利用再生水8.6亿立方米。落实污染源头治理责任，加强企业污染源监管，创新河道流域管理模式和联合执法工作机制，严肃查处违法违规排污行为。健全垃圾处理体系和全过程管理体系，积极采用焚烧、综合处理和资源化技术，推进生活垃圾分类和源头减量，提高建筑垃圾资源化利用水平。
　　增强资源能源保障能力。坚持最严格的水、土地资源管理制度，加强资源能源利用效率评价。全面推进南水北调配套工程，抓紧实施水系联通和水资源战略储备工程，改造300公里中心城区供水管线，确保汛后安全通水。加快构建综合防洪排涝体系，完成500公里中小河道疏浚和23座立交桥积水治理，抓好雨洪利用和农田水利工程建设。加强能源供应的调度和储备，增强供气、供电保障能力。实施6500万平方米住宅供热计量改造，对全市3000平方米以上的公共建筑设置耗电限额，积极发展绿色建筑。推广应用节水节能新产品、新技术，在全社会形成节约光荣、浪费可耻的良好风尚。
　　深入推进区域合作发展。落实国家区域发展战略，积极配合编制首都经济圈发展规划，抓紧编制空间布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划，建立健全区域合作发展协调机制，主动融入京津冀城市群发展。提高市场化合作水平，发挥企业主体作用，促进区域资金、人才、信息、技术等各种要素的优化配置。着力推进基础设施互联互通，抓好京沈客运专线、京唐客运专线、京张城际铁路、京昆高速北京段、国道110二期等重点项目，促进交通一体化。健全大气污染联防联控合作机制，协同推进京津风沙源治理、三北防护林等重点项目建设，整体构建区域生态环境屏障。继续推进对口支援和帮扶协作，促进优势互补、共同发展。
　　（三）着力强化创新驱动，加快推进经济结构调整
　　下足“进”的功夫，做好“退”的文章，加快培育以技术、品牌、服务为核心竞争力的新优势，增强发展的协调性和可持续性。
　　用科技创新推动北京新发展。加快科技体制改革，打通科技与经济社会发展之间的通道，最大限度释放科技生产力。一是提升中关村示范区整体创新能力。统筹谋划科技创新综合改革，挖掘先行先试系列政策潜力，研究制定新一轮创新发展支持政策，完善一区多园统筹发展机制，出台示范区优化产业布局指导意见，推进中关村科学城、未来科技城、科技商务区建设。二是让企业成为技术创新的主体。健全企业主导技术创新的体制机制，实施企业研发机构建设等三项工程，支持企业与高校院所开展协同创新。更加注重培育市场化的科技服务组织，引导科技企业孵化器、创新型孵化器集聚发展，为企业创新提供专业化服务。三是把更多科技成果转化为现实生产力。实施技术创新行动计划，加快推进关键核心技术研发和应用。创新科研成果转化和收益分配制度，全方位深化央地合作、院市合作、军民融合，完善部市会商工作机制，加强产业专项资金使用统筹，推动一批重大科技成果产业化项目落地。四是构建更为灵活的人才引进和使用机制。扩大科技开放与合作，实施海内外人才引进专项计划，支持各类人才工作室、创业基地建设。完善科技项目经费管理机制，提高经费使用自主权，增强对关键岗位、核心骨干的激励。五是实施首都知识产权和标准化战略，健全市场导向、激励奖励、转化应用、打击侵权等四项机制，加强知识产权保护和运用。做好世界知识产权组织办事处落户服务工作。
　　激发文化创造活力。坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，培育和践行社会主义核心价值观。深化文化管理体制改革，健全国有文化资产监管机制，完善文化事业单位法人治理结构，推进转制单位建立现代企业制度，加快公司制、股份制改造，鼓励社会资本参与国有文化企业改制重组。制定文化创意产业功能区建设发展规划，抓好核心演艺区、文化保税区、国家数字出版基地等重点项目，促进新兴业态发展。制定现代公共文化服务体系建设的实施办法，推进区域文体中心建设，改善社区文化活动条件，实施好文化惠民工程，推动基本公共文化服务标准化、均等化。扩大文化资助和文化采购，鼓励创作精品力作，为群众提供更多更好的精神文化产品和服务。
　　统筹推进差异化特色化发展。突出人口规模、发展质量、生态环境等三个方面，建立区县差异化考核评价指标体系，降低首都功能核心区、生态涵养发展区经济增长指标的考核权重。完善重大产业项目统筹协调机制，强化各级各类园区土地节约集约利用评价。抓好商务中心区核心区建设，加快金融街内涵式发展和资源置换，推动北京经济技术开发区产业提升、产城融合，完善奥林匹克中心区整体功能，支持临空经济区转型升级，增强六大高端产业功能区集聚度和承载力。积极推进四个高端产业新区重大基础设施建设，聚集培育主导产业。深入实施第二阶段城南行动计划，促进西部地区转型发展。加快生态涵养发展区重点沟域建设，继续做好山区农民搬迁工作，建设32条生态清洁小流域，全面建成雁栖湖生态示范区，扎实推进世界园艺博览会筹备工作，带动旅游休闲等绿色产业发展。
　　深度调整产业内部结构。遵循特大城市产业发展规律，构建与首都功能定位相适应的现代产业体系，促进三次产业融合发展。做强有优势、有基础的现代制造业，原则上不再发展一般制造业。积极发展教育、科技、文化、卫生、体育等领域的非基本公共服务，提升金融、信息、商务等生产性服务业发展水平。努力培育新一代信息技术、生物、新能源等领域的新增长点，发展壮大战略性新兴产业。抓住大规模环境建设的契机，做大节能环保产业。加快发展新能源汽车产业，做好充换电设施的规划建设，鼓励购买新能源汽车。把握大数据时代特征，用互联网思维改造提升传统产业，推动移动互联网、物联网、云计算等产业加快发展。认真做好第三次经济普查。落实与中央单位、驻京部队的合作协议，切实将首都资源优势转化为发展优势。
　　优化内需结构。统筹用好政府投资，注重提高投资效益，更多投向环境治理、民生改善和基础设施建设，更多投向农村和发展薄弱地区。加强投资促进，做好各类市场主体的投资服务，提高民间投资比重。合理安排建设节奏，抓好搬迁与建设、主体与配套、公益性建设与经营性开发的衔接，加快重大项目建设。发挥消费的基础性作用，促进商品消费稳定增长，大力发展服务消费，积极引导绿色节能消费，加快发展电子商务、网络消费，扩大信息消费规模。深化国家旅游综合改革试点，支持旅游产业发展，增强旅游服务能力，提升外来消费和旅游消费水平。出台优化消费环境实施意见，加强企业诚信经营监管，让市民安全放心消费。
　　发展开放型经济。发挥“京交会”的带动作用，扩大文化贸易，提升服务贸易发展水平。加快建设外贸转型示范基地和跨境电子商务产业园，创建优势产品出口质量示范区，鼓励拥有自主品牌和自主知识产权的企业扩大出口。推动海关特殊监管区的整合优化，落实贸易投资便利化措施，增强口岸服务功能。提高利用外资质量，支持企业开拓国际市场，推动设计咨询、文化、品牌等“走出去”。深化与港澳台地区经贸合作，做好外事、对台和侨务工作。积极与河北省协调配合，共同申办第24届冬奥会。
　　（四）着力推进新型城镇化，率先形成城乡发展一体化新格局
　　坚持把新型城镇化作为治理“城市病”、实现城乡一体化的重要抓手，修改城市总体规划，推进经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”，划定城市开发边界，优化城乡功能和空间布局，坚决扭转城市发展“摊大饼”，提升城镇化质量。
　　推进中心城功能疏解。强化规划指导和控制，严格控制中心城建设规模和开发强度，除重点功能区和棚户区改造项目外，对房地产开发和公共服务项目就地扩建，设置更高的限制条件。加强配套政策研究，制定商品交易市场管理办法，引导服装、小商品、建材市场逐步退出。研究中心城优质公共资源和人口向新城疏解的利益引导机制，完善企业跨区县迁移管理办法，促进资源要素合理配置与生产力布局优化。加强历史文化名城保护，加大文保区保护修缮力度，延续城市历史文脉。
　　增强城市副中心和新城承载能力。把副中心、新城作为发展重点，提供更好的工作机会和生活环境，尽快建设成为优化城市布局的重要载体。编制通州城市副中心到2020年的发展规划，完成核心启动区重大基础设施主体工程，引进建设一批优质教育、医疗、文体等公共服务项目。拓展大兴—亦庄、顺义、昌平、房山等综合性新城功能，完善连接中心城区的快捷交通体系，集聚符合发展方向的产业和服务要素。建设好门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等区域性新城，强化基础设施和产业支撑，推动职住平衡，带动区域发展。推动新机场主体工程全面开工，加快外围交通体系建设，筹划建设新机场临空经济区。
　　积极稳妥推进农村城镇化。坚持以人为核心，统筹城乡结合部地区、小城镇和新型农村社区建设。做好50个重点村后续建设发展，深化第一道绿化隔离地区6个乡镇城市化建设试点，并逐步推开。加强乡镇统筹，以盘活存量为主，提高建设用地集约化水平，力争4到5年明显改善城乡结合部地区面貌。梯次推进小城镇建设，鼓励与大型企业、高校对接共建，大力发展特色产业，促进农村人口就近城镇化。严格规划和用途管制，严肃查处违法建设、销售“小产权房”。抓好48个新型农村社区试点建设，将村级组织公益事业补助标准提高50%，完成8万户农宅抗震节能改造，完善农村基础设施和公共服务设施长效管护机制。传承乡土文化，保持农村风貌，推进旧村整治更新，提升人居环境，建设美丽乡村。
　　提高农村经济发展水平。自觉落实粮食生产责任，抓好“米袋子”、“菜篮子”重点工程，建立基本农田补贴制度，加强基本农田保护，实施农业基础建设及综合开发二期工程，增加储备规模，保持一定的粮食和蔬菜自给率。转变农业发展方式，加快建设国家现代农业科技城，做强现代种业，办好世界种子大会、世界葡萄大会，大力发展资源节约型、环境友好型农业，提升都市型现代农业发展水平。坚持源头治理、标本兼治，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保首都农产品质量安全。落实农村经济薄弱地区发展规划，支持低收入村提升集体经济发展能力。大力培养新型农民，推进绿色就业，提高公益性岗位补助标准，引导农民转移就业，积极帮扶低收入农户增收，保持农民收入快速增长。
　　（五）着力保障和改善民生，不断增进人民群众福祉
　　“天地之间，莫贵于人”。面对人民群众过上更好生活的期盼，我们要持续加大民生投入，认真办好惠民实事，提供更加均衡的基本公共服务，织好保障民生安全网。
　　满足群众基本住房需求。深入研究住房建设规律，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。一是坚持以公租房和共有产权房为重点，理顺建设管理体制，建设保障性住房7万套。加快推进已开工项目，年内竣工10万套，确保“十二五”期间提供100万套，逐步解决本市城镇中低收入家庭住房困难。二是加快推进城六区棚户区改造和环境整治，2017年基本完成四环路以内的棚户区改造任务，年内同步完成1000万平方米老旧小区综合改造。三是推进共有产权性质的自住型商品住房建设，加快已供地项目实施进度，新增5万套供地，优化住房供应结构。四是继续严格执行房地产调控各项政策措施，坚决保持房价基本稳定，促进房地产市场平稳健康发展。加强和创新房屋租赁市场管理，保障出租人、承租人合法权益。
　　努力为市民健康服务。深化基层医疗卫生机构综合改革，巩固完善基本药物制度，开展全科医生制度试点，抓好中医药服务提升工程，增强基层医疗卫生服务能力。制定实施区域卫生规划，加强医疗卫生资源整合，健全社区首诊、分级就诊、双向转诊机制，规范就医秩序。完善市属公立医院改革试点配套政策，调整医疗服务价格，逐步扩大改革试点范围。落实社会办医18条政策，推进一批社会办医项目落地。推动天坛医院、口腔医院等大医院迁建。深化医保付费方式改革，提升医保基金管理水平。建设全市统一的医疗卫生信息平台。加强健康促进工作，完善全民健身公共服务体系，提高市民健康水平。
　　办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康。制定实施促进义务教育优质均衡发展的政策措施，加大对农村地区的教育投入，新增20所城乡一体化学校，提高农村地区中小学办学质量。推进课程、教学、考试评价整体改革，出台中考中招、高考高招改革框架方案。健全教师培养培训和流动机制，完善义务教育学校校长教师交流轮岗制度，深化绩效工资和职称评定改革。继续抓好公立幼儿园建设，扶持普惠型民办幼儿园发展。支持高中特色校建设。扩大中高职衔接办学改革试点，培养首都发展需要的技工人才。实施高等教育协作发展计划，促进高校办出特色、争创一流。
　　全力促进就业增收。完善城乡统一的就业创业政策，全面做实就业服务、就业管理、就业援助工作，扩大职业技能培训，大力帮扶城乡困难群体就业，城镇新增就业36万人。做好高校毕业生就业促进工作，加强离校未就业毕业生的就业指导和帮扶，健全鼓励到基层工作的服务保障机制，完善小额担保贷款等相关政策，增强青年群体创新创业活力。继续深化收入分配制度改革，加快建立合理的收入增长机制，增加城乡居民特别是低收入群体收入。
　　提升社会保障水平。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，完善职工基本养老保险与城乡居民养老保险的衔接办法，稳步提高各项社会保障待遇标准。加快社会救助城乡统筹，完善医疗救助制度，探索建立“支出型”贫困救助制度，扩大救助范围。健全困境儿童等特殊人群的福利政策，提高优抚保障水平，鼓励发展慈善事业。健全基本养老服务制度，完善支持政策，积极推动养老、健康服务业发展，建设80个街道乡镇养老照料中心，建立一批小型社区养老机构，推行居家养老助残服务卡，发展“医养结合”服务。
　　切实保障妇女和未成年人权益，健全残疾人社会保障和服务体系。推进民族团结进步事业发展，认真贯彻党的宗教工作方针，欢迎海外侨胞和归侨侨眷参与首都现代化建设。坚持走中国特色军民融合发展路子，加强全民国防教育，支持部队改革建设，做好征兵和转业安置工作，巩固发展军政军民团结。
　　（六）着力加强精细化管理，提升城市服务保障水平
　　坚持精细化、人性化和智能化的城市管理理念，积极创新服务管理方式，努力解决突出问题，让城市更加宜居、社会更加有序、生活更加便利。
　　提高城乡环境质量。全面开展城乡环境综合整治行动，重点抓好旅游景区、繁华商业区、进京通道等30个区域和204条道路的环境达标建设，集中整治背街小巷、城乡结合部、区县交界等地区的脏乱死角。保持打击违法用地违法建设高压态势，严明纪律，严格执法，确保新生违法建设“零增长”，拆除存量违建1000万平方米。重拳治理环境秩序，对小广告、露天烧烤、“黑车”等城市顽疾，实施分级分类和全过程管理。改善群众身边环境，加快城市休闲公园建设，新增1000公顷城市绿地，建成200公里市级绿道。深化规划设计，完善设施配套，逐步解决建成小区存在的问题。
　　持续改善市民出行条件。落实公交优先战略，加快轨道交通建设，新增通车里程62公里，研究编制到2020年的轨道交通建设规划。完善城市快速路和主干路系统，改造中心城主要拥堵节点，两年内完成200公里道路微循环畅通工程。构建地面公交快速通勤系统，开拓多样化地面公交服务，抓好交通枢纽场站和驻车换乘设施建设，中心城公交出行比例达到48%。提升农村客运服务水平，方便农村特别是偏远山区居民出行。合理规划整治行人步道和自行车道，加快建设公共自行车租赁系统。实施停车综合改革，开展老旧居住区停车自治管理试点，坚决治理乱停车。加强交通秩序管理，完善分区域、分时段限行措施，做好交通信息预测预报，引导车辆合理出行。
　　加强城市服务管理。深化城市管理体制改革，推动管理重心下移、专业职能下沉，做实街乡、做强社区，加快城市管理网格、社会服务网格、社会治安网格有序对接，提升基层服务管理能力。建成200个“一刻钟社区服务圈”，使总数突破1000个、覆盖到60%的城市社区，让群众在家门口就能享受到10大类60项基本公共服务，以及多样化的便利服务。建立地下管网综合管理体制，落实行业主管部门责任，提升城市运行监控和预警应急能力，保障水电气热供应和安全运行。实施“宽带北京”行动计划，完善信息化基础设施，加快建设“智慧城市”。 　三、巩固发展教育实践活动成果，加强政府自身建设
　　全力维护首都安全稳定。坚持管行业、管业务、管生产经营必须同时管安全，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，开展地铁、群租房、地下空间、特种设备、城乡结合部等重点领域和地区专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全工作，完善工作体系，健全覆盖生产、经营、消费全过程的监管制度。加强应急体系软硬件建设，建立防灾减灾救灾综合管理体制，提高突发事件的应对处置能力。深化信访工作改革，畅通诉求表达渠道，落实领导干部接访下访制度，完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动工作机制，加强法律援助，提升基层排查化解矛盾纠纷的能力。加大依法监管力度，维护网络和信息安全。深化“平安北京”建设，把反恐防暴纳入维稳工作体系，创新立体化社会治安防控体系，突出群防群治、专群结合，提高社会治安整体管控能力，营造和谐稳定的社会环境。
　　今年，亚太经合组织领导人非正式会议将在北京举行。做好服务保障工作，是继奥运会、残奥会和新中国成立60周年庆祝活动之后，中央交给我们的又一项光荣任务，也是对全市各项工作的一次全面检验。要高度重视、全力以赴，加快主会场建设，确保5月底前完成场馆及配套工程建设任务，改造市区相关会议设施设备，认真开展运营调试，确保万无一失。细化接待服务、交通调度、安全保障等方案预案，提供高水平、特色化服务。制定实施环境保障方案，做好环境布置和绿化美化工作，展现整洁有序、清新亮丽的城市形象。发挥人民群众主人翁精神，深入开展精神文明创建活动，提升城市文明水平和市民文明素质，让服务保障的成果不断巩固、惠及全市人民。
　　三、巩固发展教育实践活动成果，加强政府自身建设
　　过去一年，我们认真落实党的群众路线教育实践活动部署，严格遵守中央八项规定和北京市15条实施意见，努力把“为民、务实、清廉”贯彻到政府工作的方方面面。教育实践活动中，各方面提出的174项意见建议，已经立行立改119项，纳入工作计划、稳步推进解决的55项；市政府召开的常务会、专题会、全市性大会减少40.4%，以市政府名义举办的活动减少了50%，市级部门“三公”经费等一般性支出压缩1.27亿元。
　　新的一年，我们要慎终如始，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，继续抓好各项整改措施的落实，不断提高政府公信力和执行力，全面建设法治政府和服务型政府。
　　坚持科学民主决策。以群众利益、群众需求作为决策的基本出发点，认真听取各方面对政府工作的意见和建议。完善重大行政决策程序，坚持调研论证，落实信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”。邀请群众代表列席市政府涉及民生议题的会议，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的机制。涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，都要向社会公开征求意见或举行听证会。深化政务信息公开，推行公共服务办事公开制度，方便群众了解政府工作、监督政府工作。
　　坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，完善协商民主制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。制定推进依法行政、建设法治政府的工作规划，完善依法行政考核评价制度。做好政府立法工作，推动轨道交通安全、建筑工程质量、环境秩序、人口管理等方面立法。理顺城管执法体制，整合执法力量和协管队伍，完善综合执法、行政与司法之间的协调配合机制，加强执法监督检查，全面落实执法责任制和执法过错责任追究制。加强行政复议工作，认真做好行政应诉。
　　坚持从严治政。加强公务员特别是领导干部的教育管理，狠抓政风行风建设，组织开展明察暗访，让群众和服务对象进行评议，持续治理“庸懒散”，完善差别化的绩效管理，提高行政效能和服务水平。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，强化对政府职能部门履行职责情况的监督，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度。深入学习贯彻十八届中央纪委三次全会精神，严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，加大违法违纪案件查办力度，旗帜鲜明地反对腐败，确保廉洁从政。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，坚持勤俭办一切事业，“三公”经费支出预算降低12%以上，市级节庆论坛展会活动的财政经费压缩40%以上。
　　坚持求真务实。切实增强问题意识、进取意识、机遇意识、责任意识，依靠群众，发动群众，勇往直前，攻坚克难。紧紧围绕首都发展重大问题，加强调查研究，察实情、出实招、办实事，总结基层经验，推动工作落实。坚持“两个务必”，坚决整治“四风”，以新的实际行动保持同人民群众的血肉联系。牢记使命，恪尽职守，夙夜在公，始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，不断创造经得起实践、群众和历史检验的业绩，取信于民、造福于民。
　　各位代表！梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共北京市委坚强领导下，团结依靠全市人民，胸怀中国梦，积聚正能量，敢于担当，真抓实干，谱写首都改革开放和现代化建设的新篇章！

2014年天津市政府工作报告
    各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2013年工作回顾
　　2013年，是本届政府履职的第一年。在党中央、国务院和市委领导下，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话和对天津工作的重要指示，坚决贯彻国家宏观调控政策措施，紧紧围绕加快建设美丽天津、实现城市定位，开拓创新，接力奋斗，圆满完成了市十六届人大一次会议确定的年度目标任务。
　　过去一年，国内外经济形势复杂多变，我们坚持稳中求进、稳中求优，以提高发展的质量效益为中心，创新驱动、转型发展，深化改革、扩大开放，主要经济社会指标实现了平稳较快增长。预计全市生产总值14370亿元，增长12.5%；地方财政收入2078亿元，增长18.1%；全社会固定资产投资超过1万亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口增长11.2%；实际利用外资增长12.1%；利用内资增长20%。城镇登记失业率稳定在3.6%以内；居民消费价格涨幅3.1%；城乡居民收入分别增长10.2%、13.5%。万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放量均下降2%，节能减排完成年度任务。
　　2013年，主要做了以下工作：
　　（一）加快转变经济发展方式，经济结构调整取得新进展。坚定不移加快调整经济结构，推动产业优化升级，发展的质量效益不断提升。
　　先进制造业进一步壮大。全市工业总产值达到2.7万亿元。150项重大工业项目建成投产，优势支柱产业占全市工业比重超过90%。航空航天、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业迅速壮大。规模超千亿集团达到5家，产业聚集效应进一步显现。智慧天津建设全面启动，全社会信息化水平进一步提高。
　　自主创新能力明显提升。电动汽车、3D打印等重大科技示范工程加快推进，研发出碳纳米膜、食品安全快速检测设备等一批国际领先的技术和产品。建成全国首家863产业化促进中心、国家肿瘤诊疗中心、国家锂离子动力电池研究中心等创新平台。实施新一轮科技小巨人发展计划，新增科技型中小企业1.5万家、小巨人企业600家，培育出一批领军企业和“杀手锏”产品。国家专利审查协作天津中心启动建设，全市专利拥有量达到7万件。全社会研发经费支出占生产总值比重提高到2.8%，综合科技进步水平位居全国前列。
　　服务业快速发展。增加值占全市经济比重提高到48.1%。金融业规模扩大，存贷款余额均突破2万亿元。商贸流通业发展步伐加快，商品销售总额达到3.2万亿元，电子商务迅速发展，民园广场等项目主体完工，一批大型商业综合体建成开业。旅游业发展势头强劲，接待境内外游客人数和旅游收入快速增长。总部经济、会展经济、中介咨询、服务外包、文化创意、科技服务等新兴服务业取得新进展。
　　（二）高水平推进滨海新区发展，改革开放实现重要突破。继续举全市之力，加快推进滨海新区开发开放，不断深化综合配套改革，经济社会发展的动力活力明显增强。
　　滨海新区发展迈出新步伐。出台了促进新区发展的10项措施，加大财税、金融、规划、土地等方面支持力度。新区生产总值增长17.5%。功能区建设继续加快，东疆港区第二港岛工程启动，国际邮轮码头二期建成；中新生态城开发建设全面推进，五年形成宜居社区目标如期实现；中心商务区招商引资力度不断加大，一批商务楼宇投入使用；开发区、空港经济区、滨海高新区、临港经济区建设成效显著。年产25万辆长城汽车二期、阿尔斯通全球研发中心等重点项目竣工，大众汽车变速箱等项目加快推进。基础设施建设取得重要进展。天津港30万吨级航道二期等重点工程竣工，货物吞吐量突破5亿吨，集装箱超过1300万标准箱。滨海国际机场二期航站楼主体完工，旅客吞吐量突破1000万人次。于家堡铁路中心站、京津城际延伸线、津汉快速等项目加快建设。
　　综合配套改革实现新突破。实施滨海新区管理体制改革，建立了“行政区统领，功能区、街镇整合提升”的管理架构。金融改革创新不断深化，融资租赁、商业保理等新型业态集聚发展，股权投资基金、创新型交易市场规范发展，意愿结汇试点取得成效，创立了国内首只互联网货币基金。设立和改制11家村镇银行，实现了涉农区县全覆盖。继续强化政府性投融资平台管理，风险防范水平不断提升。完成分税制改革，建立了全市统一的财政体制。“营改增”试点取得明显成效。涉外经济体制改革扎实推进，东疆保税港区加快向自由贸易港区转型，国际船舶登记制度落地实施，口岸通关效率明显提高。国企改革取得新成效，调整重组了渤海钢铁、能源投资、津融投资等5家企业集团，放开搞活退出一批企业。积极鼓励非公经济发展，制定出台支持民营经济发展的政策意见。土地、科技、环保、社会管理等领域改革不断深化。
　　对外开放掀起新热潮。出台了全面提高对外开放水平的决定。实际利用外资168亿美元，引进内资3120亿元。外贸出口结构进一步优化，中小企业出口快速增长，新兴市场比重提高，服务贸易较快发展。进口贸易创新示范区加快建设，大宗商品进口集散功能明显增强。外贸进出口额达到1285亿美元，口岸进出口总值超过2100亿美元。加快企业“走出去”步伐，境外投资增长20%。成功举办中美省州长论坛、矿业大会等大型国际会议。国际友城关系得到巩固发展。区域合作进一步加强，与北京、河北、内蒙古等省市区签订合作协议，借重用好首都资源，着力提升23个内陆无水港运营效益，服务区域发展的能力不断增强。扎实做好对口支援工作，援疆、援藏、援青、援助甘肃等工作取得明显成效。
　　（三）深入推进新型城镇化，区县经济实力继续增强。加快实施城乡一体化发展战略，大力推动示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区“三区”联动发展，着力培育一批强区强县强镇。
　　新型城镇化进程明显加快。以宅基地换房建设示范小城镇试点工作扎实推进，新开工建设农民住房1000万平方米，竣工600万平方米，累计55万农民迁入新居。“三改一化”改革进展顺利，更多农民成为“四金”农民，实现了安居乐业有保障。农村基础设施和环境面貌进一步改善。全市城镇化率达到82%。
　　农村工业化和农业现代化水平明显提高。31个示范工业园区拓展区建设加快，投资强度和产出效益进一步提高。都市型农业发展迈出新步伐，现代农业示范园区带动能力不断增强，高水平建设农业物联网综合应用平台，设施农业提升工程和农业科技创新工程全面完成。更新改造一批农田水利设施，粮食生产连续十年丰收。农业标准化体系逐步完善，农产品质量安全管理不断加强。农民专业合作社达到4650家，90%以上的农户进入产业化体系。
　　中心城区服务功能明显增强。五大道、五大院等重点区域文化品位和载体功能不断提升。棉三、绿荫里、六纬路南站等区域开发项目顺利推进，建成一批总部聚集区、特色街区、创意产业园区。楼宇经济蓬勃发展，全市亿元楼宇达到120座。都市型经济加快发展，繁荣繁华程度不断提高。
　　（四）全面加强规划建设管理，生态环境质量不断提升。以科学规划引领建设发展，着力提升城市载体功能，着力提高精细化管理水平，着力改善群众生产生活环境，全面启动“美丽天津•一号工程”，生态宜居城市建设取得重要进展。
　　规划引导作用明显增强。编制了63项重点规划。完成国家会展中心、中心城区北部地区等一批重点区域总体规划和专项规划。注重突出城市特色，提升重点地区城市设计，历史风貌建筑保护进一步加强。
　　基础设施建设加快推进。津秦客运专线竣工通车，天津铁路枢纽地位进一步提升，曹庄动车所投入使用，西南环线、南港铁路开工建设。京秦高速公路等工程快速推进，国道112线东段延长线具备通车条件。地铁2号线全线通车，机场延伸线盾构贯通，3号线南站配套工程试运营，5、6号线建设顺利推进。一批城市道路和桥梁改造完工，水电气热等设施进一步完善。独流减河治理工程全部完工。
　　生态环境保护不断加强。启动实施清新空气、清水河道、清洁村庄、清洁社区和绿化美化“四清一绿”行动。改造燃煤供热锅炉32座，淘汰黄标车7万辆，完成陈塘庄热电厂煤改气搬迁工程建设。综合治理河道22条，建成污水处理厂6座，津沽污水处理厂试运行。于桥水库水质保护全面加强。新增造林18.8万亩，新建改造绿地1600万平方米，西青郊野公园一期建成。
　　城市管理取得新成效。深入推进市容环境综合整治，提升改造道路107条，整修建筑3200栋，建设改造公园44个。集中开展违法建设、机动车脏污、结合部脏乱等专项治理，城市管理中一些突出问题得到初步解决。加大交通秩序整治力度，实行小客车总量调控管理。推进网格化、数字化和分级分类管理，城市精细化管理不断加强，城乡环境面貌有新的提升。
　　（五）积极发展各项社会事业，人民群众生活持续改善。把保障和改善民生作为头等大事，精心实施20项民心工程，财政支出75%以上用于民生领域，公共服务体系不断健全。
　　教育现代化水平明显提高。实施学前教育提升计划，完成一批幼儿园建设任务。推进新一轮义务教育学校现代化标准建设，120所学校验收达标。国家职业教育改革创新示范区建设不断加快，海河教育园区二期工程进展顺利，南开大学、天津大学新校区全面开工。高校学科建设成效明显，新增博士学位授予院校2所，协同创新中心加快建设。
　　医疗卫生服务能力不断增强。卫生资源调整步伐加快，胸科医院、天津医院、中医一附院新建工程完工，第二儿童医院主体建成，一批社会办医机构投入运营。区县公立医院改革稳步推进。免费向全市居民提供76项基本公共卫生服务。疾病防控、卫生监督保障工作扎实开展。中医“国医堂”实现基层医疗机构全覆盖。实施妇女儿童健康促进计划。人口和家庭公共服务不断深化，低生育水平保持稳定。
　　文化体育事业蓬勃发展。市文化中心服务功能进一步提升，成为文化艺术的展示中心、市民休闲娱乐的“城市客厅”。公共电子阅览室、城市书吧、农家书屋等文化惠民工程扎实推进。文艺创作精品不断涌现，一批优秀剧目获全国大奖。文化产业加快发展，国家3D影视创意园、北方印刷基地等建设进展顺利。哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物保护、图书档案等事业全面发展。精神文明建设继续加强，市民素质和社会文明程度不断提高。成功举办第六届东亚运动会，我市体育健儿在第十二届全运会上取得好成绩，全民健身运动广泛开展。妇女儿童、老龄、残疾人、社会福利、慈善等事业取得新进步。
　　就业规模持续扩大。多渠道开发就业岗位，新增就业48万人。促进创业带动就业，实施百万技能人才培训计划，开发职业技能培训包420个。出台大学生就业帮扶政策，应届高校毕业生就业率保持较高水平。各类困难群体就业安置率达到86%以上，“零就业”家庭动态为零。
　　群众收入继续增加。城乡居民收入保持两位数增长。实施19项增加群众收入政策，提高最低工资标准，实行福利待遇与社会平均工资联动调整，推进企业工资集体协商，实施农民收入倍增计划，城乡低保、优抚对象抚恤、农村五保供养、特困救助标准都有新提高。
　　社会保障水平不断提升。继续提高企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金，养老保险参保人数持续增加。提高城乡居民基本医疗保险筹资标准。统筹城乡居民生育保险，待遇水平由800元提高到2500元。
　　群众生活质量进一步改善。新建保障性住房8万套，新增住房补贴1万户。完成480个旧楼区综合提升改造，110万群众受益。出台加强社区建设意见和社区物业管理办法，增加社区居委会工作经费，提高社区工作者待遇，将物业管理纳入社区管理。实施中心城区成片危陋房屋和农村危房改造，扎实推进城中村改造。继续实施放心食品、放心药品系列工程。新建菜市场和社区连锁菜店102个。调整公交线路72条，更新环保公交车2000部。新建老年日间照料中心103个、老年配餐服务设施264个，新增养老机构床位7800张，2万多名困难老人享受政府购买服务。
　　（六）扎实推进作风建设，政府服务效能进一步提高。按照为民务实清廉的要求，加快转变政府职能，切实改进工作作风，着力提高行政效能，努力建设法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府。
　　深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，认真查找解决“四风”方面存在的突出问题，扎实开展“促发展、惠民生、上水平”活动，精心组织帮扶困难村、联系社区工作，作风建设取得了实实在在的效果。认真执行市人大及其常委会决定，及时听取人大代表、政协委员的意见和建议，各类建议、提案全部办复。提请市人大常委会审议地方性法规草案9件，制定政府规章7件，修改完善了市政府工作规则。市级审批事项由495项减少到382项，新设企业实现三天办结“四证一章”。积极推行政务公开，坚持重大事项公示和听证制度。加强绩效管理，强化政府督查，重大决策和重点工作得到有效落实。加强行政监察和审计工作，推进联网实时审计监督，实行“制度加科技”预防腐败新机制。完善应急管理体系，应对各类突发事件的能力进一步提高。重视信访、仲裁、人民调解、行政复议等工作，依法妥善化解社会矛盾。创新社会治理，安全生产形势保持稳定，“六五”普法有效开展，平安天津、法治天津建设稳步推进。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。民族、宗教、侨务、港澳、对台和海外联谊工作取得新成绩。国防教育和国防后备力量建设不断加强，军政军民团结的局面更加巩固。
　　各位代表，经过一年的努力奋斗，美丽天津建设扎实推进，向着实现城市定位目标迈出了坚实步伐。成绩来之不易，这是党中央、国务院和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全市人民万众一心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省市区、人民解放军和武警驻津部队，向所有关心支持天津发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示诚挚的感谢！
　　我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，政府工作还有不小差距。主要是：综合实力还不够强，经济发展的结构性问题还比较突出，服务业比重偏低，自主创新能力不强；发展活力不足，国有资本能量没有得到充分释放，民营经济发展相对滞后；资源环境约束日趋强化，节能减排任务艰巨，空气、水质、土壤等污染问题还比较严重；一些体制机制障碍仍然存在，重要领域和关键环节改革需要加大力度；群众生活水平不够高，一些特殊群体生活还比较困难；基层基础工作还有薄弱环节，城市管理、社会管理还有不少问题；政府自身建设需要进一步加强，有的部门及其工作人员群众观念淡薄，服务意识不强，办事效率不高，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风不同程度存在，腐败现象时有发生。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、 2014年工作目标和主要任务
　　2014年，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。市委十届三次、四次全会确定了建设美丽天津的战略任务，对进一步深化改革作出全面部署，明确了未来发展的奋斗目标，承载着全市人民的热切期盼。我们一定始终保持奋发有为的精神状态，以更大的勇气、智慧和魄力，坚定不移地推进改革扩大开放，不断在发展进程中破除体制机制障碍，不断在激烈竞争中抢占先机，不断在实现城市定位的奋斗中攻坚克难，用心把握、实干苦干，努力推动各项工作跨上新高度、迈上新台阶、再上新水平。
　　2014年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、中央城镇化工作会议部署，按照市委十届三次、四次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以提高发展质量和效益为中心，加大转方式调结构力度，进一步扩大开放，切实保障和改善民生，大力加强社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设，开创美丽天津建设新局面。
　　2014年全市经济和社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口增长10%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城乡居民收入分别增长10%、12%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。万元生产总值能耗下降3.5%，完成节能减排目标任务。
　　2014年工作，重点围绕三个方面展开：
　　（一）全面加快美丽天津建设
　　建设美丽天津，是实现更高水平发展的必然选择，是各项工作全面上水平的重要抓手。以调整经济结构、防治环境污染、保护自然生态和提升城市功能为重点，积极推动绿色发展、循环发展、低碳发展，全面提高经济效益、社会效益、生态效益，努力实现人与自然和谐相处、经济与社会协调可持续发展。
　　第一，着力优化产业结构，加快经济转型升级。继续狠抓大项目小巨人楼宇经济发展，提升科技创新能力，发挥滨海新区制造研发转化基地带动作用，进一步提高产业发展水平。
　　加快发展先进制造业。继续推进重大工业项目建设，工业总产值达到3万亿元。实施绿色能源、重型装备等十大产业链构建工程。培育高端装备制造、新一代信息技术等战略性新兴产业。促进工业化与信息化深度融合，建设国家级信息安全产业基地。强化节能减排，继续实施十大节能工程，提高清洁能源使用比重，大力发展资源循环利用、水处理、电动汽车等环保产业，发挥重大节能环保技术应用示范作用，扩大海水淡化利用总量，积极推进新能源汽车推广应用示范城市建设，加快建设子牙国家循环经济产业园。坚决淘汰落后产能，化解过剩产能，启动实施万企转型升级行动计划，促进结构优化、效益提升、就业增加、资源节约和环境改善。
　　加快发展现代服务业。做大做强金融机构，拓宽融资渠道，不断加大金融对实体经济的支持力度。打造现代物流基地，着力构建大物流体系。大力发展商贸服务业，明显提升商业服务质量，建成恒隆广场、和记黄埔等一批大型商业综合体，构建新型农村消费网络体系。促进文商旅融合，启动国家海洋博物馆工程，建设中国邮轮旅游实验区。推进国家会展中心建设，举办夏季达沃斯论坛等大型会展活动。加快发展楼宇经济，全市亿元楼宇达到150个。积极发展电子商务、创意产业、信息消费、服务外包、总部经济、健康服务等新兴服务业。
　　加快发展现代都市型农业。优化农业结构，积极发展生态农业、休闲农业，发挥现代农业产业园区示范作用，改造提升5万亩设施农业和32个养殖园区，大力培育优势种业，推广应用一批农业科技成果。提升发展农民专业合作社和农业龙头企业，培育家庭农场等新型农业经营主体，不断完善农业社会化服务和产业化经营体系。提高农产品质量安全水平，扩大无公害、绿色种养殖基地规模。加强农田水利基础设施建设，严格保护耕地，稳定粮食生产。
　　加快提升科技创新水平。深化部市、院市合作，建设未来科技城，争创国家自主创新示范区。高水平实施10个重大科技专项和科技示范工程，组织100项关键技术攻关，研发转化一批国内外领先的科技成果。建设中德生物科技园等重大创新平台，新增一批国家级重点实验室、工程中心、企业技术中心和高水平孵化转化载体。深入实施科技小巨人发展三年行动计划，新发展科技型中小企业1万家、培育小巨人企业500家。加强知识产权的创造、运用、保护和管理，落实引进人才政策，集聚创新人才。
　　第二，着力强化污染防治，加快提高环境质量。全面实施“美丽天津•一号工程”，以前所未有的高度重视生态环境，以前所未有的力度推进生态保护工程，以前所未有的铁腕依法治理环境违法行为，努力创造天长蓝、地长绿、水长清的美好环境。
　　大力实施“四清一绿”行动。以控煤、控车、控尘、控污为重点，实施清新空气行动，治理火电污染，削减燃煤总量，加强煤质管理，改燃供热锅炉36座，淘汰黄标车8万辆。以控源截污、提高污水处理能力为重点，实施清水河道行动，综合治理河道14条，新建扩建污水处理厂23座，城镇污水集中处理率超过90%。以加强农村垃圾、污水处理和绿化为重点，实施清洁村庄行动，建立长效管护机制。以加强社区物业管理为重点，实施清洁社区行动，实现社区居委会、社区物业管理、中心城区旧楼区提升改造全覆盖。以推进“一环两河七园”绿化工程为重点，实施绿化美化行动，加快建设外环线绿化带、独流减河、永定新河和东丽、官港郊野公园等绿化工程，植树造林26.5万亩。坚决依法治理环境违法行为，坚决查处超标排放黑烟、偷排黑水、倾倒黑渣企业，坚决消除“三黑”隐患，重拳出击，铁腕治污，通过持续努力，还人民群众一片碧水蓝天。
　　大力推进生态保护和修复。划定生态用地保护红线。继续推进七里海、大黄堡、北大港、团泊洼等湿地修复，加强蓟县山地生态保护，实施于桥水库封闭管理，进一步加强水源保护。发挥中新生态城示范引领作用，创建首个国家绿色发展示范区。
　　第三，着力加强规划建设管理，加快提升城市品质。优化空间布局，完善载体功能，美化市容环境，突出城市特色，不断提高规划建设管理水平。
　　继续完善城市规划体系。编制市域空间管制区规划和生态系统规划，深化一批重点地区城市设计。完成侯台、南淀、柳林和动物园、植物园、城市绿道规划，完善城市轨道交通规划，加强社区规划工作。强化规划管理，依法维护规划的权威性和严肃性。
　　继续推进高水平基础设施建设。建成天津港东疆北防波堤、集装箱中心站，开工建设神华煤码头二期等工程，港口货物吞吐量达到5.3亿吨，集装箱吞吐量达到1400万标准箱。滨海国际机场二期航站楼和地下交通中心投入使用。建成京津城际延伸线、于家堡铁路中心站，开工建设京津城际机场引入线，推进津保铁路、进港三线、西南环线等工程。建成塘承二期、滨海新区西外环一期、津港二期等高速公路。地铁2号线机场延伸线试运营，加快建设5、6号线和1号线延伸工程，启动建设4号、10号线。继续完善路网体系和水电气热等管网设施，南水北调中线工程通水。
　　继续加强城市精细化管理。综合整治30条主干道路，提升完善151条道路沿线环境。新建改造绿地1900万平方米，提升立体绿化水平。加强市容环境卫生、户外广告、城市照明、标识标牌等管理。完善分级分类管理模式，全面提高管理质量和效率。
　　（二）全面深化改革扩大开放
　　改革开放是发展的活力源泉，是向更高水平迈进的强大动力。充分发挥滨海新区带动作用，打好全面深化改革攻坚战，构筑开放型经济发展新高地，在新一轮改革开放中争当领军者、排头兵。
　　第一，着力推进重点改革，进一步增强发展活力。继续发挥先行先试优势，启动实施滨海新区综合配套改革第三个三年行动计划，着力破除制约发展的体制机制障碍。
　　加快推进政府职能转变和机构改革。处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。按照统一、精简、效能原则，积极稳妥推进大部门制改革。加快事业单位分类改革，推进有条件单位转为企业或社会组织。继续减少、下放行政审批事项，完善行政审批服务体系。积极推进便民服务、综合执法、公共资源交易平台建设。根据部门职能定位，推行权力清单制度，建立诚信体系，加强事中事后监管。
　　加快深化国有企业改革。以市场化为导向，以“三个一批”为重点，加快调整布局结构，大力发展混合所有制经济。完成5个重组整合项目，放开搞活一批优势企业，退出一批劣势企业和低效资产。支持企业上市融资，提高国有资产证券化水平。完善国有资本投资运营主体，健全国资监管体制。
　　加快发展民营经济。全面放开竞争性领域，降低准入门槛和创业成本，消除各种隐性壁垒，创造更加公平的市场环境、政策环境和社会环境。支持民营企业参与国企改制重组，加大金融、财税政策支持力度，推进工商登记制度改革，不断激发社会经济活力和创造力。
　　加快金融改革创新。大力发展融资租赁，扩大租赁品种和业务范围，建设服务全国的租赁资产交易平台，努力创建国家租赁业创新示范区。规范发展创新型交易市场，推动市场服务多元化和业务创新，促进各类资源合理配置、有效流转。扩大跨境人民币结算业务，继续推进资本项目外汇管理改革、意愿结汇等试点工作。积极发展消费金融、离岸金融、商业保理等创新型业务。加快发展民营金融机构。进一步加强地方金融监管，健全政府性债务“借用管还”机制，防范化解金融和债务风险。
　　加快完善城乡一体化体制机制。深入推进新型城镇化，扩大“三改一化”改革试点，完善支持集体经济发展政策，打造更多“四金”农民。启动新一批示范小城镇建设试点，提高“三区”联动发展水平。开展农村土地承包经营权等确权和抵押融资试点工作，完善农村产权制度。推广村镇银行本土化、民营化、专业化发展模式，提高服务水平。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。
　　加快推动社会领域改革。深化教育综合改革，推进学区制和九年一贯对口招生，启动中高考改革工作，加快建设国家职业教育改革创新示范区。积极推进区县公立医院改革，鼓励社会资本办医。深化户籍制度改革，实施居住证制度，创新流动人口和特殊人群管理服务。继续深化文化、就业、收入、社保等方面改革。
　　第二，着力扩大对外开放，进一步提高开放型经济水平。实行更加积极主动的开放战略，创新开放模式，拓展开放领域，集成开放优势，面向全球组织资源要素，整合海关特殊监管区域，探索建设自由贸易试验区，构建对外开放新优势。
　　努力提升招商引资质量水平。坚持引资引技引智相结合，围绕“高新、集群、链条”，积极实施招商引资行动计划，吸引外企、央企、民企聚焦，鼓励跨国公司设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心。优化利用内外资结构，引导资金投向优势支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业和节能环保等领域。加快推进金融、教育、文化、医疗、旅游等领域有序开放。全年实际利用外资增长12%，引进内资增长15%。
　　努力转变外贸发展方式。促进加工贸易转型升级，进一步优化出口产品结构，巩固传统市场，开拓新兴市场，引进国内外大型贸易企业，培育更多中小型外贸主体。加强出口基地建设，培育自主出口品牌。大力发展服务贸易，加快服务外包示范城市建设。积极发展跨境电子商务。推进进口贸易创新示范区建设，增强进口服务辐射功能。
　　努力加快“走出去”步伐。鼓励企业到境外投资设厂，建立生产基地、原材料基地和营销网络。支持有条件的企业抱团“走出去”，联手开拓市场。推进境外投资备案制。完善境外突发事件应急机制。对外直接投资增长15%。进一步深化与港澳地区的务实合作。打造台湾商品北方集散中心。巩固发展国际友城关系，密切与华侨华人联系，吸引国际组织在津设立机构。
　　第三，着力促进京津冀协同发展，进一步加强区域经济合作。加快谱写新时期社会主义现代化京津“双城记”，深化区域合作，促进资源要素自由流动，实现优势互补、互利共赢。
　　推动京津冀务实合作。借重用好首都资源，承接北京部分功能。推进铁路、公路、港口等交通基础设施对接，加快未来科技城京津合作示范区建设，吸引高端资源要素聚集。加强生态环境保护合作，开展大气污染治理联防联控。建立社会公共服务协同管理机制，促进社会信息资源共享。
　　推动环渤海地区交流合作。落实与山西、内蒙古等省区合作协议，重点加强电力、优质动力煤、天然气等清洁能源领域的战略合作。提升口岸服务水平，完善大通关体系，发挥港口优势，优化无水港布局，推进港口、保税功能向腹地延伸。支持有实力的企业到中西部设立分支机构和生产基地，推进产业梯度转移。扎实做好对口帮扶工作。
　　（三）全面促进群众生活改善
　　促进社会公平正义、增进人民福祉是改革发展的出发点和落脚点。带着感情和责任做好民生工作，提高基本公共服务均等化水平，让发展成果更多更公平惠及全市人民。
　　第一，着力发展社会事业，不断完善社会公共服务。统筹经济社会协调发展，优化资源布局，加大投入力度，积极发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，更好地满足人民群众需求。
　　下力量办好人民满意的教育。继续实施学前教育提升计划，新建、改造幼儿园150所。推进新一轮义务教育学校现代化标准建设，完成260所学校达标验收。推进普通高中现代化标准建设，完成30所高中达标验收，新建改扩建农村高中10所。做好进城务工人员随迁子女教育工作。加快海河教育园区二期工程建设，3所高职院校迁入开学，高水平办好全国职业院校技能大赛。实施高校创新能力提升计划，新增一批协同创新中心。加快南开大学、天津大学、中医药大学、体育学院和开放大学等新校区建设，推进科技大学向滨海新区整体迁移。培养高素质师资队伍，提高师德水平和业务能力。
　　下力量提升医疗卫生服务水平。加快卫生资源调整，完成第二儿童医院、环湖医院新建工程，加快中医二附院、第一中心医院、第三中心医院等项目建设进度，推进区县公共卫生医疗机构标准化建设。完善国家基本药物制度，建立基层医疗卫生机构运行新机制。完善公共卫生服务项目，提高疾病预防控制和卫生监督执法能力。大力发展中医药事业。启动实施“单独两孩”政策，做好失独家庭帮扶工作。
　　下力量推动文化体育事业繁荣发展。进一步完善市文化中心服务功能，打造公共文化服务品牌。推进公共电子阅览室、文化信息资源共享等文化惠民工程。完成中国大戏院、红旗剧院等工程。推出一批群众喜闻乐见的文艺精品。培育践行社会主义核心价值观，深入开展中国梦主题教育实践活动，广泛开展“共建美丽天津、共享美好生活”等精神文明创建活动，鼓励开展社会公益活动，提高市民文明素质和社会文明程度。培育壮大文化市场，加快国家3D影视创意园等项目建设，支持发展特色文化产业项目。做好哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物保护、图书档案、科普等工作。广泛开展全民健身运动，全面启动第十三届全运会筹备工作。大力发展妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业。
　　第二，着力保障改善民生，不断提高群众生活水平。继续实施20项民心工程，将更多财力向民生领域倾斜，集中力量为群众办更多的好事实事。
　　促进更高质量的就业。完善创业扶持政策，搞好创业支持平台建设。重点帮扶以高校毕业生为主体的青年就业，大力促进农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，妥善做好企业兼并重组中职工安置工作。继续实施百万技能人才培训计划，加快开发职业技能培训包，提升公共就业服务水平。全年新增就业48万人。
　　实现居民收入持续增长。完善增加城乡居民收入政策体系，继续提高最低工资标准，扩大工资指导线范围。健全职工工资正常增长机制，依法推进企业工资集体协商，促进劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。继续提高企业退休人员养老金。建立健全保基本、可持续的社会救助制度，继续提高城乡低保、重点优抚对象、特困救助、农村五保供养等补助标准和老年人生活补贴。多渠道开辟农民收入来源。
　　建立更加公平的社会保障制度。推进全民参保，扩大基本养老保险覆盖面，参保总数达到650万人。提高基本医疗保险水平，城乡居民医疗保险补助标准由人均420元增加到520元，住院报销比例统一提高5个百分点，住院和门诊起付标准统一调整为500元，居民住院最高支付限额增加到18万元。基本医疗保险参保率保持在95%以上。今年，还要为全市160万儿童发放健康卡，为60岁以上老年人免费进行一次体检。
　　创造更好的群众生活条件。建成保障性住房7.5万套，新开工6万套，新增租房补贴1万户。改造西于庄等成片危陋房屋20万平方米，全面完成城中村和农村危房改造任务。新建一批菜市场，推进放心食品系列工程和放心药厂、药店、药房建设，构建食品药品安全保障体系。多渠道兴办养老服务机构，新建社区老年日间照料服务中心80个，新增养老机构床位6000张，开展农村困难老年人护理试点工作。完善价补联动机制。
　　营造更加便捷的出行环境。大力发展公共交通，新增公交车2000辆，新开优化公交线路45条，加快公交场站、充电站、加气站建设，推动公交向郊区县延伸。加快地铁建设进度，提升运营服务能力和水平。规范出租车管理，进行公共自行车服务系统试点。新建一批停车场、过街设施，增加居民小区停车泊位，加强停车秩序管理。继续加大交通拥堵治理力度，加快智能交通系统建设，实施机动车限行管理，开展机动三轮车专项治理，重点整治学校、医院、车站、商场周边和主干道路交通秩序，加强和改进道路交通管理执法。治理交通拥堵，关乎民生需求，关乎城市形象。我们要以最大的决心，动员全社会参与，综合施策，标本兼治，为市民提供一个高效、便捷、安全、文明的交通环境。
　　第三，着力创新社会治理，不断巩固和谐稳定局面。坚持社会管理重心下移，加强社区居委会和农村基层组织建设，推进社区网格化管理，提高社会管理能力。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深入排查各类社会隐患，有效化解矛盾纠纷。强化生产、施工、消防、交通等安全监管，坚决防止重特大安全事故发生。加强互联网信息管理。完善社会治安防控、防灾减灾救灾体系，提高应对突发事件能力，推进平安天津、法治天津建设，让社会充满活力，更加和谐有序。
　　各位代表，完成今年各项发展任务，政府肩负重要责任。我们一定以高度的责任感、使命感，加快转变政府职能，切实改进工作作风，恪尽职守，开拓进取，努力建设人民满意的政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，巩固作风建设成果。强化公共服务职能，创造良好发展环境，维护社会公平正义。深入推进依法行政，积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作，严格依照法定权限和法定程序行使职权，规范行政执法行为，加强行政执法监督。认真执行市人大及其常委会的决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，切实做好建议提案办理工作，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持科学民主决策，扩大政务公开，保障市民的知情权、参与权、监督权。落实廉政建设责任制，坚持用“制度加科技”办法管权管事管人。严格执行厉行节约反对浪费条例，严控“三公”经费。做好信访、仲裁、人民调解、行政调解和行政复议等工作。强化绩效管理，加大督查力度，严格执行行政问责制，确保各项工作落实。搞好第三次经济普查。继续做好帮扶困难村、联系社区工作。加强基层民主政治建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地开展工作。认真落实党的民族、宗教和侨务政策。做好新时期港澳和对台工作。深入开展双拥共建活动，积极支持国防和军队建设，推动军民融合深度发展。
　　各位代表，建设美丽天津的光荣使命鼓舞我们砥砺奋进，全市人民的信任期盼鞭策我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委领导下，紧紧依靠全市人民，齐心协力、拼搏进取，为加快实现城市定位，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
 
2014年河北省政府工作报告
河北省人民政府省长 张庆伟

　　各位代表：
　　现在，我代表河北省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、2013年主要工作回顾
　　刚刚过去的2013年，是近年来我省发展形势少有的复杂严峻的一年。全省人民在党中央、国务院和中共河北省委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话为指引，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以全面打响“四大攻坚战”为突破口，坚持解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展，着力稳增长、调结构、抓改革、惠民生，较好地完成了省十二届人大一次会议确定的目标任务。
　　经济发展实现稳中向好。围绕应对经济下行压力，采取有力有效措施，经济保持平稳发展态势。预计全省生产总值达到28300亿元、增长8.5%左右，公共财政预算收入2293.5亿元、增长11.2%，完成固定资产投资22630亿元、增长18.5%，社会消费品零售总额10350亿元、增长13%。重点项目建设加快推进，中石油华北石化千万吨炼油、保定长城汽车零部件园区等项目开工建设，津秦客专、邯黄铁路、张涿高速等重大基础设施项目建成投运，全年新增高铁192公里、高速公路通车里程550公里、码头泊位18个，南水北调中线干线河北段全线贯通。积极扩大消费需求，电子商务发展迅速，物价保持基本稳定。实体经济不断壮大，全省培育新增规模以上工业企业2162家，规模以上工业增加值完成11700亿元、增长10.5%。新设小额贷款公司123家，新增境内外上市企业70家，直接融资684.6亿元。
　　调结构转方式力度加大。围绕提高发展质量和效益，坚持“有中生新、无中生有”，产业结构调整取得重要进展。深入实施工业转型升级攻坚行动，推动重点技改项目1124个，工业技改投资7200亿元、增长22%。41项重大科技成果转化应用，新增科技型中小企业5000家。大力化解过剩产能，全年压减粗钢产能788万吨、炼铁586万吨、水泥1716万吨、平板玻璃1488万标准重量箱。培育壮大战略性新兴产业，高新技术产业增加值增长16%。服务业增加值增长7.2%，接待国内外游客2.65亿人次，旅游业总收入突破2000亿元、增长25%。
　　农业生产连续十年丰收。围绕巩固农业基础地位，持续增加“三农”投入，农业综合生产能力进一步增强。粮食生产十连增，总产达到673亿斤。畜牧、蔬菜、果品三大优势产业规模壮大，肉蛋奶产量分别达到476万吨、383万吨和629万吨。农业产业化经营率达到63%。新建改建农村公路7000公里，改造农村危房18万户，新增节水灌溉面积320万亩，完成造林430万亩。
　　环境保护治理力度空前。围绕生态环境建设和改善空气质量，把雾霾治理作为基本民生工程，全面展开了大气污染防治工作。向中央和全省人民作出承诺，与各设区市签订责任状，积极推进京津冀联防联控，大力度实施大气污染防治行动计划实施方案和专项治理10条措施，关停取缔重污染企业8347家，淘汰改造燃煤锅炉3.5万台，淘汰黄标车57.8万辆。强化工地扬尘监管。加强水污染防治，严厉打击偷排超排行为，石家庄洨河污染整治工程取得阶段性成果，北戴河近岸海域综合整治成效明显。节能减排扎实推进，以钢铁、水泥、玻璃、电力等行业为重点，组织开展专项行动，预计全省单位GDP能耗下降3%以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物均完成国家下达的减排目标。
　　重点区域发展实现突破。围绕实施重点地区带动战略，全力打造新的增长极，区域竞相发展势头强劲。沿海地区率先发展迈出新步伐，曹妃甸区、渤海新区和北戴河新区新开工亿元以上项目326个，投资分别增长15.7%、27.5%和18.3%。全省港口通过能力和货物吞吐量均突破8亿吨。曹妃甸国家级经济技术开发区获批，曹妃甸综合保税区封关运营，秦皇岛西港搬迁改造工程开始实施。环京津地区协同发展形成新格局，与北京、天津签署新一轮战略合作协议，围绕首都新机场建设，与北京市共同编制临空经济区总体规划。中央同意张家口与北京市联合申办第24届冬奥会，启动编制以崇礼赛区为核心的综合规划。冀中南地区协调发展开创新局面，省会城市建设提速，石家庄轨道交通和正定新区、正定古城保护建设加快推进，邯郸经济技术开发区上升为国家级，一批具有支撑作用的项目开工建设。深入推进扶贫攻坚行动，燕山—太行山、黑龙港流域连片特困地区和环首都扶贫攻坚示范区建设步伐加快，实施了一大批基础设施和致富产业项目，全省100万扶贫对象实现稳定脱贫。
　　城乡面貌发生新的变化。围绕构建城乡发展新格局，协调推进城镇化和新农村建设，城乡一体化发展进程不断加快。着力提高城镇发展质量，优化中心城市空间结构，推动与周边县城、功能区组团发展，全省城镇化率达到48%。城市综合承载能力增强，投资1450亿元建成一批供热供气、道路交通、污水垃圾处理等项目。出台实施加快县域经济发展和县城建设的意见，启动37个县投融资创新试点，实施了一批投资千万元以上的基础设施项目。深入开展“治违、治脏、治乱”专项行动，拆除违法建筑630多万平方米。深化加强基层建设年活动，实施农村面貌改造提升行动，对8029个村投入资金164亿元，农村生产生活条件显著改善。
　　改革开放积极有序推进。围绕破除制约科学发展的体制机制障碍，深化改革扩大开放，发展的动力和活力增强。加快转变政府职能，大力简政放权，取消下放省级行政审批事项204项、衔接国家取消和接收下放行政审批事项92项，取消规范下放行政事业性收费和经营服务性收费122项。调整了一批省级行政事业机构，加强环保执法力量，启动定州、辛集两个省直管县（市）试点工作。深化国有企业改革，秦港股份在香港上市，开滦集团完成债转股股权回购，47家国有企业完成厂办大集体改革方案。强化综合治税，“营改增”试点扩大，国库集中支付改革实现全覆盖。石家庄股权交易所成立运营，8家农村信用社改制为农村商业银行。开展农村产权制度改革试点，完成林地登记发证8066万亩，流转林地356万亩，农民专业合作组织达到5万多家，农村土地承包经营权流转比例达到18.2%。医药卫生体制改革取得新进展，所有政府办基层医疗卫生机构和74%的村卫生室实行了基本药物制度，70%以上的县（市、区）开展了公立医院综合改革试点，城乡居民大病保险改革试点启动。对外开放不断扩大，与美国艾奥瓦州和德国勃兰登堡州达成一批合作协议，与港澳台经贸合作进一步深化，成功举办廊坊经洽会等重大经贸活动，全省实际利用外资66.5亿美元、增长10%，进出口总值546亿美元、增长8%。加快“走出去”步伐，海外投资项目不断增加。国家级开发区和高新区达到11个，省级经济开发区达到132个。实施“三百”工程，与百家央企合作的80个重大项目开工、175个建成投产，与百家院所校合作的201个项目开始实施，启动百家民企进河北活动，签约项目123个、开工建设49个。省级财政支持非公经济发展资金27.4亿元，民营经济增加值完成18600亿元、上缴税金2510亿元，分别增长9.5%和8%。
民生和社会事业持续发展。围绕保障和改善民生，加大投入力度，办成了一批惠民利民的实事。全年财政用于民生支出3386亿元，占公共财政预算支出的77.8%。城镇居民人均可支配收入22392元、农民人均纯收入8889元，分别增长9%和10%以上。城镇新增就业71万人，应届高校毕业生就业率达到87.5%，城镇登记失业率控制在3.7%。社会保障水平稳步提高，企业退休人员养老金待遇人均月增177元，城乡居民社会养老保险参保率达到97.1%，新农合和城镇居民医疗保险财政补助标准年人均提高到280元，城乡年低保标准分别提高到4476元、2225元。农村“五保”集中供养率达到60%。全省开工建设保障性住房22.5万套、竣工22.4万套、分配入住18.1万套。703万农村人口饮水安全问题得到解决。“7•21”特大洪灾恢复重建工作圆满完成。学前教育三年行动计划深入实施，1000所农村幼儿园改扩建基本完成，改造中小学校舍815万平方米，44.7万进城务工人员随迁子女义务教育得到保障，新增7个省部共建高校项目。河北中医学院组建完成，新建改建17所县级医院、260所乡镇卫生院和1.4万个村卫生室，城市社区卫生服务中心基本实现全覆盖，免费为5万名农村患者和城市低收入患者实施复明手术。公共文化设施网络建设加快，涌现出一大批文化精品，文化产业快速发展。深化“善行河北”和“中国梦•赶考行”活动，社会文化环境不断改善。圆满举办第十四届中国吴桥国际杂技艺术节。文物保护得到加强，重大文物保护项目扎实推进。全民健身活动蓬勃开展，我省体育健儿在第十二届全运会获得好成绩。平安河北建设深入实施，安全生产和食品药品安全监管力度加大，社会大局和谐稳定。
　　政府自身建设不断加强。围绕提高政府的公信力和执行力，大力转变工作作风、密切联系群众，“四风”问题得到了遏制。按照中央和省委的统一部署，省直部门和单位深入开展了以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，广泛听取各方面的意见和建议，认真对照检查，制定整改措施，狠抓整改落实，解决了一批群众反映强烈的突出问题。严格落实中央“八项规定”，开展正风肃纪专项行动，全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员。省直机关“三公”经费支出比上年压减6%左右，治理文山会海取得重要进展。省政府系统标准化建设扎实推进，具有审批职能的部门和单位全部通过认证。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议475件，政协提案573件，按时办复率均为100%。
　　国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结局面进一步巩固。人口计生、民族宗教、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、人民防空、防震减灾、地理信息、邮政通信、气象、档案、老龄、残疾人等事业取得新成绩。
　　各位代表！过去的一年，面对复杂多变的国内外环境、面对愈加突出的大气污染防治压力、面对繁重艰巨的化解过剩产能任务，我省经济社会发展经受住了考验，成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导和关心支持的结果，是全省人民同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心支持河北发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　我们也清醒地认识到，我省经济社会发展仍存在不少困难和问题，政府工作与人民群众期待还有差距。尽管去年大多数目标任务完成或超额完成，但仍有全部财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标没有达到预期目标。我省经济发展的质量效益不高、产业结构偏重、资源利用粗放、创新能力不足等深层次问题尚未根本解决；经济运行中化解过剩产能压力空前、产业转型升级阵痛加剧、部分企业生产经营困难、财政收支矛盾突出等问题日益凸显；大气污染严重、食品药品安全等事关人民群众切身利益的问题解决得还不够好；各种不稳定因素较多，维护社会稳定的压力依然较大；转变政府职能和工作作风还不到位，一些部门和工作人员服务意识淡漠，“吃拿卡要”和“门难进、脸难看、事难办”问题比较突出，消极腐败现象还不同程度存在。我们一定高度重视人民群众的关切，直面自身工作中的问题，本着对党和人民高度负责的精神，以落实“八项规定”和反“四风”为切入点，采取更有针对性、更有创造性、更有实效性的措施大力加以解决，不辜负全省人民的期望！
二、2014年工作总体要求
　　今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是落实省委八届六次全会精神，实现“十二五”目标任务的关键一年。我省发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻复杂变化，世界经济处于深度调整期，仍将延续缓慢复苏态势，不确定因素依然很多。我国经济发展中稳定经济增长、化解过剩产能、防范债务风险、守住民生底线等还有大量工作要做。当前，我省已进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期相叠加的特殊阶段，今年面临的困难和矛盾将更加突出，特别是产业结构调整和大气污染防治力度的加大，给我们带来了前所未有的压力。但总的看，河北发展的潜力和机遇也进一步凸显。党中央、国务院十分关心河北发展，党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的大幕，必将极大地激发我省经济社会发展的内生动力和活力；环渤海地区正在成为中国最具潜力的新的增长极，我省沿海地区率先发展全面提速，必将成为带动全省转型升级的新引擎；京津冀协同发展上升为国家战略，必将为我省在区域经济中发挥比较优势、推动融合对接提供历史性机遇；随着党的群众路线教育实践活动深入开展，必将进一步巩固和发展全省风清气正、干事创业的良好氛围。我们一定牢固树立战略思维、创新思维、底线思维、法治思维，进一步增强机遇意识、进取意识、责任意识，奋力开创河北改革发展和现代化建设新局面。
　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议和省委八届六次全会精神，把握环渤海和京津冀协同发展的大势，坚持稳中求进、改革创新的核心要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，把新型城镇化作为发展的重大潜力，把打好四大攻坚战作为战略重点，着力推进经济结构调整、着力提高发展质量效益、着力加强生态环境建设、着力保障改善民生，坚定不移走绿色崛起之路，努力建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北。
　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长8%，公共财政预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长17%左右，社会消费品零售总额增长13%，进出口总值增长5%，实际利用外资增长5%。单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减1.2%、2.7%、1.2%和5.6%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降4%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8.5%以上。居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在7.6‰以内。上述指标的设定，统筹考虑了抓改革、促调整、惠民生、防风险等各方面因素，既体现了需要，也兼顾了可能。需要说明的是，破解河北发展面临的突出矛盾和问题，首要的是转变发展的指导思想。确定生产总值增长8%的目标，不再设置全部财政收入指标，就是不以GDP增长率论英雄，而是更加注重实实在在、合理增长的速度，更加注重民生改善、就业比较充分的速度，更加注重劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，更加注重经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度，更加注重保护资源环境、突出绿色发展的速度，真正把各方面加快发展的积极性引导到提质增效升级上来。
　　实现今年经济社会发展目标，必须全力以赴抓好“改革、调整、巩固、提升”四大任务。“改革”就是牢牢把握全面深化改革这一强大动力，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，以改革促创新、促发展、促转型、惠民生。“调整”就是牢牢把握科学发展和加快转变发展方式这一主题主线，切实加快经济结构战略性调整，化解过剩产能、提升传统产业、培育新兴产业、改善生态环境。“巩固”就是牢牢把握提高经济发展的质量和效益这一中心任务，有效发挥“三驾马车”拉动作用，防止经济换挡失速，做到稳中有为、稳中提质、稳中增效。“提升”就是牢牢把握创新驱动发展这一核心战略，大力创新体制机制，建立健全创新体系，提高自主创新能力，增强发展的协调性、均衡性、可持续性。
　　三、坚定不移全面深化改革
　　改革是经济发展和社会进步的永恒动力。我们一定要坚持以改革统领全局，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，正确准确有序协调推进各项改革，最大程度地激活市场主体、增强县乡活力、破解瓶颈制约。
　　（一）深化行政管理体制改革，不断提高政府服务水平。加快转变政府职能，切实把发展经济的着力点转到为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来。进一步简政放权，承接和落实好国务院取消和下放的行政审批事项，继续取消和下放一批省本级行政审批事项，制定并公开行政审批事项目录，没有进入目录的一律停止审批。推行政府向社会购买服务。优化政府组织结构，启动市县级政府机构改革，全面完成省级和市县机构改革任务，推进设区市和省直管县政府机关标准化建设。深入开展重点部门和窗口单位提质提效活动，实行“零障碍”全程协办服务，严肃查处“三难”和“吃拿卡要”等行为。
　　（二）着力清除各种市场壁垒，优化民营经济发展环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等，营造稳定、透明、公平的投资环境。推进投资体制改革，实行非禁即准、非限即许，坚决破除“玻璃门”、“弹簧门”，鼓励和引导民间资本进入基础设施、基础产业和公用事业领域。进一步清理规范现有政策，在税费、融资、服务等方面，废除对民营经济的一切不合理规定。深化商事登记制度改革，由先证后照改为先照后证，实行投资主体零限制、注册登记零收费。把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽市场主体注册资本、住所登记条件，把企业年检制度改为年报公示制度。认真落实鼓励民营经济发展的各项政策，加强对重点民营企业的帮扶和服务，打造一批“民企航母”。
　　（三）深入推进国有企业改革，激发国有经济发展活力。完善国有资产监督管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，促进国有资本更多投向重要行业和关键领域。大力发展混合所有制经济，鼓励支持国有资本、集体资本、非公有资本、域外资本等交叉持股、相互融合。合理增加国企管理人员市场化选聘比例，合理确定并严格规范国企管理人员的薪酬待遇。推动国有企业改制上市，提高国有资本证券化水平。强化企业经营投资责任追究制度，推进企业财务预算等重大信息公开，确保国有资产保值增值。
　　（四）稳妥推进农村综合改革，增强农业农村发展后劲。实施省委、省政府《关于全面深化农村改革的若干意见》，让农村土地资源、农村资产、新型农业经营主体、农村劳动力资源、农村流通、农村金融和城乡良性互动机制活起来。加快构建新型农业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。坚持和完善最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。鼓励承包经营权在公开市场流转。引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业和加工业。鼓励发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业公司等新型农业经营主体。建立市县级农村产权交易市场，促进农村产权公开规范交易流转。
　　（五）大力推进财税金融改革，强化经济发展支撑保障。合理划分省与市县事权和支出责任，改进预算管理制度和控制方式，清理规范重点支出挂钩机制，完善一般性转移支付增长机制，逐步取消竞争性领域专项，推进实施全面规范的预算公开制度。落实国家各项结构性减税政策，扩大“营改增”试点范围，全面规范税收优惠政策。规范政府举债方式，实施举债核准和风险等级控制，加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资体制，做好化解政府债务风险工作。放宽金融行业市场准入，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行、金融租赁公司和消费金融公司，鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造，支持金融机构到农村增设网点。加快农村信用社股份制改造，组建一批农村商业银行。争取更多企业在境内外上市融资，支持设立小额贷款公司和村镇银行。
　　（六）积极推进社会事业改革，完善保障改善民生体系。深化教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，完善家庭经济困难学生资助体系，鼓励社会力量兴办教育。健全就业创业体制机制。建立科技创新市场导向机制，支持科研机构与企业联手创办科技园区，支持科研人员领办创办科技型企业，促进科研成果资本化、产业化。深化文化体制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变，加快国有经营性文化单位转企改制，鼓励非公有制文化企业发展。深化医药卫生体制改革，扩大居民大病保险试点，全面推开县级公立医院综合改革，推进基层医疗机构综合改革，鼓励社会资本办医，有序扩大基本药物制度实施范围。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。推进水、天然气、电力等资源品价格改革，推行城镇居民阶梯水价、气价制度，扩大农业用水终端水价范围，完善农产品价格形成机制。深化基层民主制度，提升基层自治能力。
　　（七）构建开放型经济新体制，提高对内对外开放水平。拓宽开放领域，推进金融、教育、文化、医疗等服务业有序开放，放开会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。搭建开放合作平台，积极争取国家在曹妃甸设立自由贸易区，推动石家庄空港、黄骅港申报设立综合保税区和在北戴河新区试行离区免税政策，实施开发区产业倍增三年推进计划，抓好国家级和省级开发区、高新区建设，发展一批国别（地区）产业园。创新招商引资方式，推行产业链招商、精准招商、常态化驻点招商等招商方式，办好香港投洽会、廊坊经洽会和特色产业展会，提高利用外资规模和水平。积极扩大紧缺的技术、资源、产品进口，对引进国外先进技术的给予资金支持。实施“走出去”战略，优化对外投资审批程序，搞好对外投资信息服务，引导钢铁、建材等过剩产能有序向境外转移，支持企业到境外建立稳定的战略资源供应基地和生产制造基地，力争全年境外直接投资增长8%。
四、攻坚克难打好产业结构调整这场硬仗
　　推动产业转型升级是我省必须过的一道坎。我们一定要深入实施四大攻坚战，抓好“三个一百”领军企业工程，有序推进产业结构调整，巩固农业基础地位，改造调整制造业，加快发展服务业，一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，做到有增有减、有上有下、有进有退。
　　（一）以亮剑精神坚决化解过剩产能。大力推进“6643”工程，按照国家下达的任务，到2017年压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万标准重量箱平板玻璃。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则，定计划、定指标、定时间表、定监督检查机制，细化过剩产能化解方案，强化各项保障措施，确保今年压减1500万吨粗钢、1000万吨水泥、1500万吨煤、1800万标准重量箱平板玻璃。任务层层分解到市县，落实到企业。严格执行能耗限额、污染物特别排放限值标准和差别电价水价政策，综合运用市场、法律、行政、标准等手段，倒逼不达标产能退出市场。统筹研究制定配套政策，做好结构调整、职工安置、债务化解工作。
　　（二）加快推进工业转型升级。走新型工业化道路，加快建立现代产业体系。大力改造提升传统产业，选择100家基础好的传统优势企业提档升级。继续抓好“十百千”工程和千项技改项目。实施龙头带动计划和产业链升级工程，加快老工业基地调整改造。落实钢铁、水泥、玻璃产业结构调整方案，推动企业兼并重组，支持建设用钢产业园区。认真落实“个转企、小升规”后续扶持政策，培育新增规模以上工业企业1600家以上。壮大战略性新兴产业，选择100家潜力大的龙头企业和大项目给予重点支持。大力发展新能源、电子信息、生物医药、新材料、高端装备、节能环保等新兴产业。推进国家光伏规模化应用示范省建设，启动新能源汽车推广应用工程，实施海洋产业振兴工程，推动卫星导航、遥感数据应用等空间信息技术产业化，支持24个国家级和20个省级新兴产业基地加快发展。加强质量、标准和品牌建设，推进质量兴省战略。
　　（三）促进农业增效农民增收。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，按照稳定政策、改革创新的要求，加快推进农业现代化，巩固农业农村发展的好形势。把确保粮食安全作为首要任务，依靠科技支撑和创新驱动稳定粮食生产，推进4000万亩粮食生产核心区建设，抓好620个粮食作物万亩高产创建示范片，实施渤海粮仓科技示范工程，带动中低产田改造。加强以水利为重点的农业基础设施建设，大力实施农业高效节水灌溉工程，发展节水农业。加快推进现代种业发展，提高农业综合生产能力，粮食总产稳定在660亿斤。调整优化农业结构，壮大畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，新增千亩以上蔬菜生产标准园100个、优质果品基地200万亩、中药材种植示范园100个。抓好高标准集约化的生猪、肉牛、禽蛋、奶源基地建设，肉、蛋、奶产量力争达到480万吨、390万吨、630万吨。推动农业大省向食品大省转变，大力发展食品加工业，推进农业龙头企业和现代农业示范区建设，确保100个亿元以上农业产业化重点项目竣工投产。落实农业各项补贴政策，完善粮食主产区利益补偿机制，实行粮食最低收购价制度，抓好农民工技能培训和农村劳动力转移就业，多渠道促进农民增收。
　　（四）提升服务业规模和水平。坚持扩大总量与优化结构并重，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加大政策扶持力度，分行业制定细化配套措施，落实鼓励类服务业用电、用水、用气与工业同价政策，重点培育壮大100家优势明显的服务业企业。大力发展生产性服务业，促进服务业和制造业融合发展，支持现代物流、研发设计、检验检测、云计算和物联网服务等重点领域发展，抓好32家省级现代物流产业园区发展，完善钢铁、煤炭、农产品等大宗商品交易平台。支持节能环保服务业发展，推广合同能源管理。增多做强金融主体，支持银行、保险和证券业加快发展，推进燕赵财险正式运行。强化地方金融监管，防范化解金融风险。加快发展生活性服务业，发展文化创意、动漫游戏等新兴业态，壮大文化娱乐、商贸流通、健康养老服务等产业。大力发展旅游业，实施旅游景区改造提升计划，培育一批精品旅游线路。推进城市商业综合体和县城商贸流通设施建设，支持“万村千乡”连锁配送企业发展。力争服务业增加值增长8.5%。
　　（五）实施创新驱动发展战略。突出抓好企业创新能力建设，推动各类创新要素向企业聚集，引导企业加大研发设计投入，以重点骨干企业为依托，联合高等院校、科研机构，合作建设重点实验室、产业技术研究院、工程技术研究中心、工业设计中心、产业创新联盟，推动产学研紧密结合。重点支持1500家科技型中小企业加快发展，培育壮大科技“小巨人”。发挥科技创新引领产业发展的作用，加强关键技术研发应用，集中力量攻克一批具有自主知识产权的共性关键技术，实施钢铁产业技术升级、制造业信息化、文化科技创新、节能减排、大气污染防治等重大科技专项，提高科技成果转化率和产业化水平。充分利用京津科技资源优势，加强与百家院所校、央企、国外科研机构的科技合作，谋划建设13个省级重大创新基地，支持“863计划”、中关村等科技专项成果在我省转化应用。深化科技人才开放合作，加快推进国家“千人计划”和省“百人计划”等重点引智工程，落实国家高层次人才特殊支持计划，加强与两院院士全方位合作，培养和引进一批科技领军人才和创新创业团队。深入实施知识产权战略，加强知识产权保护，鼓励专利开发和应用。
　　五、奋发有为推动经济持续健康发展
　　发展仍是解决我省所有问题的关键。我们一定要始终坚持以经济建设为中心，挖掘发展潜力，增强发展动力，增创发展优势，筑牢经济稳中向好的基础。
　　（一）着力构建经济发展的新高地。围绕深入实施四大攻坚战，统筹推进重点地区协调发展。加快沿海地区开放开发步伐，提升港口功能，完善集疏运体系，推动产业聚集。抓好曹妃甸港区LNG码头、秦皇岛港东港区、京唐港区集装箱码头等项目建设，继续实施黄骅港综合港区二期工程，力争三大港口通过能力突破9亿吨。加快张唐、津保等铁路建设，推进邯港等高速公路和北戴河机场建设。力促中石化曹妃甸千万吨炼油、首钢二期、蔚县电厂等重大项目尽快开工，支持北汽集团黄骅汽车产业园建设，促进沿海地区加快发展。大力推动京津冀协同发展，全面落实深化与京津的新一轮战略合作协议，搞好规划、交通、产业、社会发展等方面的对接，积极承接京津教育、医疗、科研机构和专业市场转移。力促京沈、京张、石济铁路开工建设，推进京港澳扩建和张承高速公路建设。在推动首都新机场开工建设的同时，编制实施临空经济区发展规划，启动廊保空港新区建设。统筹廊坊北三县一体化发展，建设现代服务业示范区。深入对接中原经济区规划，推动邯郸、邢台两市与中原经济区深度融合发展，把邯邢地区打造成省际合作的“桥头堡”。
　　（二）进一步增强“三驾马车”的拉动力。发挥投资对经济增长的直接拉动作用，保持合理投资规模，着力优化投资结构、提高投资质量。实施“双百双千”工程，省级抓重大在建和前期项目各100个，市级各抓1000个。优先安排有利于转型升级的重大项目、重点基础设施和基础产业项目，争取石炼800万吨炼油扩能提质、南水北调配套工程、邯长邯济铁路扩能改造等项目建成投运，沧州海兴核电等项目前期工作取得突破。优化政府投资结构，减少对一般性项目投资，重点用于具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目。重视发挥消费的基础性作用，实施城乡居民收入倍增计划，提升居民即期消费能力。完善消费政策，实施鼓励居民消费的财税、信贷和信用消费政策，落实带薪休假制度。扩大信息消费，加快推进河北省“宽带中国”工程和第四代移动通信建设，实施全省电子商务三年发展推进计划。挖掘消费潜力，培育健康养老消费，鼓励社会资本兴办养老、康复、托养和家政服务机构。整顿规范市场秩序，坚决打击制假售假行为。促进房地产市场健康发展，支持住房改善性需求。加快外贸发展方式转变，优化出口商品结构，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。重点推进安国中药等12个国家级出口基地和一批服务外包示范园区、产业基地、农产品出口示范县建设。强化外贸企业分类帮扶，以长城汽车等30个出口品牌为重点，大力开拓国际市场，鼓励更多企业扩大出口。提升贸易便利化水平。积极应对国际贸易摩擦。
　　（三）准确把握经济运行调节的力度节奏。加强对重点行业、重点地区运行态势的监测分析，引导企业进行适应性调整。针对我省一次性能源主要依靠外部供应、清洁能源供应紧张的状况，协调增加天然气、清洁煤炭供应，完善紧张时段用电、用气应急预案，保障骨干企业生产需求。坚持集约节约用地，继续实施土地指标年初预拨办法，建立用地指标安排与用地进度、供地率、补充耕地挂钩的激励机制。统筹用好帮扶困难企业专项资金，在融资、用工、培训等方面搞好保障和帮扶。组织好第三次全国经济普查工作。
　　（四）分类支持各市在重点领域实现突破。按照“分类指导、重点倾斜、上下互动、合力推进”的思路，依托国家和省重大战略实施、重点工作推进，在省级层面统筹资源要素，有选择、有侧重地对各市给予支持。支持石家庄提升省会功能，加快生态环境建设，大力发展服务业，创建科技大市场，争取“十二五”末服务业占三次产业比重达到50%以上；支持承德加快机场、双峰寺水库等重大基础设施建设，加强生态建设和保护，提高加快发展保障能力；支持张家口与北京市联合申办冬奥会，抓紧编制实施以崇礼赛区为中心的基础设施、城镇建设和产业发展规划，谋划建设京张铁路崇礼支线等交通项目和体育竞技设施；支持秦皇岛以西港搬迁改造为重点的岸线优化和产业布局调整，发挥科技创新引领示范作用，建设绿色秦皇岛、活力秦皇岛；支持唐山发展沿海经济、调整产业结构，压钢减煤，化解过剩产能；支持廊坊大力提升城镇化率，深化与北京的同城化建设；支持保定加强以白洋淀为核心的生态保护，建设低碳城市、创新城市，成为京津产业重要承接地；支持沧州在临港产业和石化产业上加快发展，在服务冀中南、内陆港建设上形成“1+4”发展格局；支持衡水开展综合配套改革试点，以改革求发展求突破；支持邢台山区开发和基础设施、重点园区建设，加快发展步伐；支持邯郸冀南新区和重点园区建设，以装备制造、新材料产业发展为重点，打造区域经济增长点。同时，支持定州、辛集进一步完善管理体制，努力提高经济实力、发展活力和综合竞争力。
六、只争朝夕推进环境治理和生态建设
　　生态环境事关人民群众生命健康和河北形象。我们一定要以背水一战的决心，加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，坚决打赢这场攻坚战，力争三年有好转、五年大改善。
　　（一）强力治理大气污染。认真贯彻国务院大气污染防治10条措施和京津冀实施细则，深入落实我省大气污染防治行动计划实施方案，突出抓好压钢、减煤、治企、控车、降尘等重点工作，确保完成今年污染物排放削减目标。积极调整能源结构，全面淘汰燃煤小锅炉，大幅提高煤炭清洁利用水平，加快集中供热、“煤改电”、锅炉改造工程建设。继续实施钢铁、水泥、电力、玻璃等行业大气污染治理攻坚行动，加大制药企业和医疗机构污染物治理力度，推进主城区污染企业搬迁与升级改造。继续淘汰黄标车。严格控制扬尘污染。加强县城和重点镇环境治理。抓好农村清洁能源应用，减少农村燃煤和面源污染。大力推行秸秆综合利用，全面禁止秸秆焚烧。完善重污染天气应急预案，切实减轻重污染天气对群众生产生活和身体健康的影响。加强与京津及周边地区协作，推进大气污染治理联防联控。建立大气污染治理公众参与机制。持续抓好节能减排，广泛开展节地节水节电节材活动，加快工业、交通、建筑等重点领域节能改造，深入推进“建筑节能省”创建和“千家企业”能耗管理体系建设，启动实施石家庄、唐山国家节能减排示范市工作，制定排污权有偿使用管理办法并进行试点，确保完成国家下达的“十二五”节能减排目标任务。
（二）着力改善水环境质量。我省水资源短缺与水环境污染严重问题并存，必须落实好最严格的水资源管理制度，加大重点流域、饮用水水源地和地下水污染防治力度。加快南水北调中线配套工程建设，确保今年汛后正式通水。推进引黄入冀补淀工程，力争今年开工建设。抓好重大输水工程沿线、大中型水库防污工作，大力开展流域重度污染治理专项行动，对我省七大水系的14条重污染河流分别制定整治方案。推进白洋淀和衡水湖等重点湖淀污染治理。坚决控制地下水超采，关闭城中村自备井，实施以衡水为重点的黑龙港地区地下水压采行动。严格保护饮用水安全，让人民群众喝上干净水、安全水。深化北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治三年行动计划，重视海洋生态保护，坚决打击“绝户网”，努力恢复海洋渔业生态资源。
　　（三）实施生态修复工程。制定实施山水林田湖修复整体规划。着力构筑绿色生态屏障，继续实施京津风沙源治理二期、三北防护林、燕山太行山绿化、沿海防护林、京冀水源林等重点生态工程建设，启动新一轮退耕还林工程，搞好城乡绿化美化，大力植树造林，完成造林绿化面积420万亩。加快绿色廊道建设，推进道路沿线和景区周边绿化。加大湿地保护工作力度，加强土壤环境保护和综合治理，开展污染治理与修复试点示范。严格落实生态功能区规划，探索划定生态红线。完善生态补偿机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，切实做到用制度保护生态环境。
　　（四）加大环境执法力度。构建政府主导、环保监管、部门协同、企业落实、社会参与的环境治理机制。提升监管能力，推进“智慧环保”建设，构建覆盖全省的智能化环境执法监控平台，建立“横向到边、纵向到底”的省市县乡村五级网格化监管体系。强化执法监督，加强考核，严格问责，坚决打击环境违法犯罪行为，让非法排污付出更大代价，让保护环境成为自觉行动。
　　七、积极稳妥走河北特色新型城镇化道路
　　城镇化是现代化的必由之路。我们一定要把推进城镇化作为重大战略任务，按照省委“十要十不要”的要求，遵循客观规律，把握正确方向，努力走出一条以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。
　　（一）有序推进农业转移人口市民化。加快推进户籍制度改革，抓紧出台差别化落户政策。合理确定石家庄、唐山、保定、邯郸4个市区人口超100万城市的落户条件，有序放开其他7个设区市市区的落户限制，全面放开县级市、县城和建制镇的落户限制。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步把进城落户的农民纳入城镇基本养老、医疗等社会保障体系，解决进城人员后顾之忧，使他们进得来、留得住、过得好。
　　（二）着力优化城镇化布局和形态。坚持把城镇化纳入京津冀协同发展格局，以城市群为主体形态，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。做大做强中心城市，构建以主城区为核心、周边县（市）为组团的发展布局。推动基础条件较好、发展潜力较大的县城和建制镇发展成为中小城市。完善城镇规划，逐步由扩张性规划转向限定城市边界、优化空间结构规划，改变“摊大饼”发展模式。优化基础设施、产业发展、公共服务布局，解决交通拥堵、环境恶化等“城市病”。严格控制建设用地总量，盘活土地存量，用好地下空间，提高土地利用率。突出城市文化灵魂，体现地域文化特色，延续城市历史文脉。
　　（三）大力提高城市建设管理水平。增强城市综合承载力，加快学校、医院、图书馆等公共服务设施建设，推进城市供水供暖供气、地下管网等市政建设，提高基础设施配套能力和防灾减灾能力。创新城镇建设投融资体制，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资运营。健全质量管理制度，完善工程质量标准，搞好建筑设计，努力打造精品建筑、百年工程。强化城市精细化管理，拓展数字城管功能，建设智慧城市。理顺管理体制，推行综合执法，提高文明执法水平。
　　（四）加快县域经济发展和县城建设。全面落实支持县域经济发展和县城建设的政策措施，支持经济强县（市）特别是工业产值超千亿元的县（市）推进产业转型和城乡统筹发展，加大对财政弱县特别是财政收入不足3亿元困难县的扶持力度。发展县域特色主导产业，实施产业集群示范工程，推动产业向园区聚集。继续推进安国中药都建设。优化行政区划，统筹推进县改市、改区和省直管县工作，增强县乡发展活力。大力推动县城建设上水平，在基础设施、园林绿化、景观风貌等方面建设一批重点工程，建成一批高水平的公共服务设施和商业综合体、专业市场等配套设施，增强县城的承载力和吸引力。推进国省干线、农村公路、“断头路”、瓶颈路和危桥改造。搞好县城规划，体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，发展绿色建筑、绿色能源、绿色交通，实施经济社会发展、城乡、土地利用规划“三规合一”，一张蓝图干到底，确保规划的科学性、权威性和严肃性。
　　（五）推进城乡一体化协调发展。加大城乡协同发展力度，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。加大公共财政向农村倾斜力度，推动优质资源向农村倾斜，基础设施向农村延伸，加强城市产业与农村产业对接，增强城镇对农村产业的辐射带动力。今年再选定3000个重点村，开展农村面貌改造提升行动。把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主攻方向，增强扶贫攻坚的精准性、有效性、持续性，出台鼓励贫困县脱帽出列办法，深化燕山—太行山、黑龙港流域连片特困地区和环首都扶贫攻坚示范区建设。加大产业、金融扶贫力度，通过山区农业综合开发、股份合作、家庭手工业等方式发展脱贫增收项目，增强贫困地区造血功能，提高教育、医疗等基本公共服务水平，确保100万扶贫对象稳定脱贫，尽快让贫困地区富起来、贫困群众生活好起来。
八、更加注重保障和改善民生
　　善政之要，惟在养民。我们一定要把民之所望作为施政所向，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，让发展成果更多更公平惠及全省人民。
　　（一）推动实现更高质量就业。实施就业优先战略，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。完善扶持创业优惠政策，健全城乡均等公共就业创业服务体系。加强职业技能培训，对困难家庭、失业人员开展就业援助帮扶，确保城镇零就业家庭动态为零。年内城镇新增就业70万人，应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增农村劳动力转移就业50万人。
　　（二）努力提高城乡居民收入。增加城乡居民工资性收入，完善工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位津贴补贴制度。大力发展非农产业，增加财政对“三农”的转移性支出，进一步增加农民收入。规范收入分配秩序，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。
　　（三）健全完善社会保障体系。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，进一步完善社会保障制度。巩固企业职工养老保险省级统筹和城镇基本医疗保险市级统筹制度，工伤保险实现省级统筹。提高企业退休人员基本养老金和城乡居民社会养老保险基础养老金水平，城乡居民医疗补助标准年人均提高到320元，城乡低保省级指导性标准年人均分别达到5400元和2500元。健全社会救助体系，提高优抚对象待遇标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。加强社会养老服务体系建设，扩大城市居家养老服务中心和农村互助幸福院覆盖范围。加大保障性住房建设和供给，开工建设保障性住房20万套、竣工20万套，抓好农村危房改造。实施农村安全饮水工程，解决575万农村人口饮水安全问题。
　　（四）促进社会事业全面进步。着力提升文化软实力，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬社会主义先进文化。统筹各类教育协调发展，启动实施第二期学前教育三年行动计划，推进义务教育公办学校标准化建设，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，加快发展职业教育，通过特色学科建设打造知名大学。加强城市社区卫生服务中心建设，抓好30所县级中医院基础设施建设，实施基层中医药服务能力提升工程。确保政府办基层医疗卫生机构基本药物网上采购率保持100%，抓好重大疾病和传染病防控。关爱残疾人，建立贫困重度残疾人生活补贴和贫困残疾儿童抢救性康复补贴制度。加快省市县博物馆、群艺馆、文化馆和7000个文化资源共享基层服务点建设。繁荣文化创作，打造一批艺术精品。发展文化产业，培育壮大省级文化产业园区。全面启动2016年唐山世界园博会场馆和展馆建设。加强承德避暑山庄及周围寺庙、正定古城、泥河湾遗址群等重要文物保护，加大历史文化名城名镇名村、古树名木和风景名胜保护力度，搞好非物质文化遗产保护与传承。完善城乡公共体育设施，推进河北奥林匹克体育中心建设，举办好河北省第十四届运动会和第八届残疾人运动会。
　　（五）深入推进平安河北建设。高度负责地抓好安全生产工作，实施“打非治违”、非煤矿山、尾矿库、管道管网等专项治理，加强重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。深入开展食品药品隐患排查和专项整治，实施食品药品安全县创建工作。特别是着力提高农产品质量和食品安全水平，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖”上的安全。加强突发公共事件应急预警，有效防范和应对重大自然灾害。实施重大决策风险评估机制。扎实做好信访工作，认真对待、妥善处理人民群众合理诉求。依法严厉打击违法犯罪行为，努力保障人民安居乐业、社会安定有序。
　　加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻冀人民解放军、武警部队全面加强革命化现代化正规化建设，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好新闻出版广电、老龄妇女儿童、气象防震减灾、地理信息、民族宗教、外事侨务、人民防空、邮政通信、史志档案和援疆援藏等工作，全面推进各项事业取得新的进步。
　　各位代表！做好今年的政府工作，需要以改革创新的精神加强政府自身建设，提振精气神、汇聚正能量。我们一定要坚持为民务实清廉，扎扎实实地抓好教育实践活动整改落实。加快推进服务型政府建设，以中央“八项规定”为行为准则，坚决反对和克服“四风”，从群众最关心的事情干起，从群众反映最强烈的问题改起，从群众意见最集中的地方抓起，确保教育实践活动善始善终、善做善成。我们一定要坚持依法行政，驰而不息地推进法治政府建设。把遵守宪法法律作为施政的根本原则，推进行政权力运行公开化规范化，切实把政府工作纳入法制轨道。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，开展协商民主，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协提案。重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。我们一定要坚持廉洁从政，毫不松懈地打造廉洁政府。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，大幅降低行政成本。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，加强对权力运行的制约和监督，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
　　各位代表！我们的政府是人民的政府，让全省人民过上美好生活是我们的不懈追求。我们一定尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意，自觉肩负起转型升级、加快发展的历史使命，自觉担当起为民谋福、为民解忧的重要责任，创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩！
　　各位代表！做好今年的改革发展工作，中央对我们寄予厚望，人民对我们充满期待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共河北省委的正确领导下，紧紧依靠全省人民，坚定信心、凝聚共识，真抓实干、锐意进取，为不断夺取全面建成小康社会和全面深化改革的新胜利、谱写中国梦的河北篇章而努力奋斗！

2014年山西省政府工作报告
山西省省长 李小鹏

　　各位代表:
　　现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2013年工作回顾
　　过去的一年，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持主题主线和稳中求进工作总基调，攻坚克难，开拓创新，全省经济持续健康发展，社会保持和谐稳定，人民生活水平不断提高，各项工作稳中有为、稳中有进，实现了良好开局。
　　我们积极应对经济下行压力，经济发展取得新成效。认真落实中央宏观调控政策和各项决策部署，结合我省实际，及时制定实施煤炭20条、低热值煤发电20条、煤层气20条、保障工业运行12条等一系列政策措施，对稳增长发挥了重要作用。
　　优化投资结构，提高投资效益，“六位一体”推进重点工程建设，全社会固定资产投资首次突破万亿元。大西客运专线、山西中南部铁路通道等铁路建设加快推进，太原地铁2号线开工建设；在建高速公路1250公里，改造国省干线924公里，新建改建农村公路2290公里；吕梁机场建成试航，临汾、五台山机场加快建设；大水网四大骨干工程完成隧洞开挖105公里；新投产电力装机312万千瓦，其中风能和太阳能发电装机120万千瓦；新增燃气管网里程1303公里，总里程达到7019公里，覆盖人口1200多万。
　　努力扩大社会消费，加快农产品流通体系和社区便民商圈建设，促进电子商务发展，推动全省重点公共场所无线局域网免费覆盖，积极开展“美丽山西休闲游”“山西品牌中华行”等消费促进活动，城乡消费持续增长。努力稳定和拓展外需，太原武宿综合保税区封关运行，机电产品和高新技术产品出口分别增长11.5%、25.7%，外贸转型升级步伐加快。
　　大力支持实体经济发展，引导煤炭企业增量、稳价、降本、提效，暂停提取有关费用，减轻企业负担近60亿元。支持工业企业挖潜改造，加强产销衔接服务，加大电力外送和省内消纳，促进企业健康发展。实施财政、金融扶持政策，设立20亿元创业投资基金支持创业，投入10亿元支持中小微企业改造升级和科技创新，免征13.5万户小微企业增值税和营业税，“营改增”试点惠及企业2.79万户。全年小微企业新增3.57万户。中小微企业成为促进就业、推动经济发展的重要力量。
　　据初步统计，2013年全省地区生产总值增长约9%左右，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长5%，公共财政预算收入增长12.1%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%以上，居民消费价格涨幅3.1%、控制在年度目标3.5%以内，城镇登记失业率3.3%、低于4.2%的控制目标。9项约束性指标全部完成。
　　一年来，全省上下齐心协力、克服困难，经济社会实现平稳健康发展，全面建成小康社会又迈出了坚实的一步！
　　我们加快推进经济结构调整，转型发展迈出新步伐。大力改造提升传统产业，煤炭行业建成现代化矿井54座，全省煤炭产量达到9.6亿吨、外运量达到6.2亿吨，11户大型煤炭集团产量占全省的70%以上；焦化行业兼并重组基本完成，企业减少到80户，户均产能由70万吨提高到200万吨；淘汰落后钢铁产能204万吨、焦炭产能756万吨、电力产能21万千瓦、水泥产能350万吨，淘汰落后产能任务全部完成。
　　加快培育壮大新兴产业，继续实施新兴产业“512”工程，出台加快发展节能环保产业实施方案和行动计划，先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等发展势头强劲。太重高铁零部件等项目建成投用，潞安煤制油、太钢不锈钢和硅钢冷连轧、吕梁数据中心等项目加快推进。实施服务业发展“1511”工程，现代物流、信息服务、文化旅游等服务业发展加快，旅游总收入达到2305亿元、增长27.2%，服务业占地区生产总值的比重超过40%。
　　积极推进节能减排和生态建设，狠抓重点行业和企业节能，扎实推进千项节能改造项目，全省万元地区生产总值综合能耗下降3.8%左右。落实国家大气污染防治措施，制定出台我省实施方案和年度行动计划，大力推进以细颗粒物为重点的大气污染防治，加强水污染防治和城镇污水处理，主要污染物减排任务可全部完成。加大生态环境治理修复力度，治理水土流失面积364万亩，完成高速公路沿线绿化1030公里，全年营造林454万亩。长治、晋城荣获“国家森林城市”称号。强力推进省城环境综合治理，关停污染企业232家，改造拆除小锅炉1.16万台，新增集中供热面积2159万平方米，公交车、出租车基本实现气化，环境质量明显改善。
　　强化科技和人才支撑，山西科技创新城筹建工作正式启动，水煤浆水冷壁气化炉、煤层气脱氧催化剂、动车轮对关键零部件制造等核心技术取得突破，新建省级重点实验室16家、省级工程技术研究中心7家、省级以上企业技术中心35家。新建院士工作站14个，引进海外高层次人才62名,选拔省级学术技术带头人202名、新兴产业领军人才64名，“千人百县”服务基层活动取得新成效。
　　一年来，全省上下顶住经济下行压力，保持转型发展定力，转型之路越走越宽广!
　　我们加大“三农”工作力度，农业农村面貌发生新变化。新实施10项强农惠农富农政策，资金总规模达到60亿元。
　　加强农田水利基本建设，98座病险水库除险加固全部完成，新启动百座小型水库更新建设，推进大型灌区节水改造，农田实灌面积超过2000万亩。克服严重干旱、冰雪灾害等不利影响，粮食总产量达到131.3亿公斤，再创历史新高。深化农业结构调整，实施七大产业振兴和翻番工程，加快设施蔬菜、水果、中药材等特色产业发展，扶持发展“一村一品”专业村6000个、“一县一业”基地县60个，农产品加工龙头企业销售收入突破千亿元。启动百企千村产业扶贫开发工程，在58个贫困县实施项目209个、总投资690亿元。扎实推进连片特困地区扶贫攻坚，深入开展干部下乡住村包村增收活动，又有47万贫困人口实现脱贫。为农民兄弟新办 “五件实事”，改造农村困难家庭危房10万户，易地搬迁特困群众11万人，改扩建村级幼儿园546所，为农村配备保洁人员7.2万名、垃圾清运车3.6万台，为1.8万个村安装太阳能路灯36.8万盏，行政村街道亮化任务率先完成。
　　一年来，全省上下带着感情抓“三农”，千方百计促进农业增产、农民增收、农村繁荣，农民群众得到了更多的实惠！
　　我们着力改善民生和加强社会治理，人民生活质量有了新提高。实施义务教育标准化建设工程和农村薄弱学校改造计划，新建改扩建标准化公办幼儿园216所。进城务工人员随迁子女实现在就读地参加中考。对在读的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童每人每年给予1000元的生活补助。创建山西传媒学院、太原学院两所本科院校，建成朔州、晋城两个本科校区，11个设区市实现本科教育全覆盖。9所高校近7万名师生入住高校新校区。
　　深化医药卫生体制改革，县级公立医院改革试点扩大到83个县，同步推进医药卫生一体化综合改革，试点医院实行药品“零差率”销售。开展贫困地区儿童营养改善试点，2.4万名儿童受益。新建城市社区卫生服务机构92所，省儿童医院新院区启动建设。全省人均基本公共卫生服务经费由25元提高到30元，43项基本公共卫生服务惠及城乡居民。
　　实施“百县强基”“万村千乡”等文化惠民工程，省图书馆、科技馆正式投用，省晋剧艺术中心开工建设。文化精品创作成果丰硕，《粉墨春秋》获全国舞台艺术最高奖“文华大奖”。哲学社会科学、新闻出版、广播影视繁荣发展。全民健身活动丰富多彩，竞技体育水平进一步提高，我省体育健儿在第12届全运会上取得10金8银的优异成绩。
　　制定实施促进高校毕业生就业的16条措施，包括对城乡低保家庭应届毕业生每人给予1000元求职补贴，组织1万名高校毕业生就业见习并给予补贴，招录公务员、事业单位人员和选聘大学生村官、农村特岗教师2.3万人等，缓解了高校毕业生就业困难。深入开展创业型城市创建活动，加强创业培训和职业指导，为就业困难人员提供“一对一”就业帮扶。全年城镇新增就业51.5万人，转移农村劳动力37万人。
　　着力提高城乡居民收入，调整高温津贴及一线艰苦岗位津贴标准，企业工资基准线和最低工资标准增长15%以上，落实带薪年休假制度和基层机关事业单位津补贴，提高机关、企事业单位人员取暖补贴标准，为领取保险金的失业人员发放取暖补贴，为全省农户免费发放880多万吨取暖煤。通过发展富民项目、加大补贴力度、转移劳动力、支持返乡创业、干部下乡包村等措施，促进了农民收入持续增加。
　　全面加强社会保障，城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育5项保险实现制度全覆盖。城乡居民基础养老金每人每月增加10元、最低达到65元，企业退休人员基本养老金月人均达到2170元。启动城乡居民大病保险试点，城镇居民医保和新农合财政补助标准提高40元、达到每人每年280元。失业保险金和工伤保险待遇标准平均提高15%。城乡低保标准每人每月分别由308元、148元提高到351元、181元，惠及239万人。为集中供养孤儿、散居孤儿每人每月补助1000元、600元。对2.5万名贫困残疾人实施康复救助。
　　加快保障性安居工程建设，全年新开工城镇保障性住房24.2万套、基本建成22.1万套，完成农村住房抗震改建1万户、受灾群众住房改建1.86万户。
　　深入开展平安山西建设，实施 “六六创安”工程，加强基层治理体系建设，认真做好信访和人民调解工作，积极排查化解社会矛盾。加强食品安全专项检查，扎实开展药品质量集中整治，食品药品安全保障水平进一步提高。放宽城市城镇落户条件，全面实行居住登记和居住证制度。健全社会治安防控体系，推进民生警务、亲民公安建设，依法打击违法犯罪活动，妥善应对和有效处置各类突发事件，社会保持和谐稳定。
　　一年来，全省上下不断加大民生投入力度，财政支出总量和增量的八成以上用于民生及相关事业，发展成果更多地惠及广大人民群众！
　　我们坚持不懈狠抓安全生产，安全生产工作取得新成绩。坚持把安全生产作为最大的民生工程，始终牢记“三个决不能过高估计”，始终牢记“三个敬畏”，坚决落实政府监管责任，坚决落实企业安全生产主体责任。加强对安全生产的领导，调整安委会组成人员，明确16个行业领域的安全监管责任；深入开展安全生产大检查和“回头看”活动，对重点领域的6.2万户企业进行拉网式排查，关闭非法违法企业1238家；深刻汲取省内外安全生产事故教训，严肃处理南吕梁山隧道爆炸、潞安天脊苯胺泄漏、焦煤汾西正升煤矿透水等事故。全省生产经营性事故起数和死亡人数分别下降7.3%、9.1%，煤炭百万吨死亡率0.077、下降15.4%。安全生产形势持续明显好转，为全省经济社会发展奠定了坚实基础！
　　我们着力推进改革开放，转型综改区建设实现新突破。坚持以转型综改区建设为统领，制定实施 “十二五”后三年实施方案和2013年行动计划，转型综改区建设进入实质性推进阶段。构建和谐煤电关系成效明显，同煤集团成功重组漳泽电力，晋能公司成立运营，全省34户省调主力火电企业有26户实现煤电联营，省内七大煤炭企业分别与有关发电企业签署中长期电煤购销协议，21户企业开展大用户直供电试点。现代煤炭交易体系初步形成，继2012年启动铁路运煤上线交易后，去年又启动公路运煤上线交易，至此我省煤炭销售全部实现网上交易，中国（太原）煤炭交易中心注册交易商达到7556户。成功发布太原煤炭交易价格指数，这是我国首个煤炭主产地价格指数。动力煤期货交易试点前期工作进展顺利。行政审批制度改革取得重大突破，获准国家授权低热值煤发电项目核准权，已为装机812万千瓦的10个项目发放“路条”，积极推进煤炭和煤层气矿业权审批制度改革。承接国务院下放行政审批项目33项，取消、下放和调整减少省级行政审批项目435项。在32个县（市、区）推进工商登记制度改革试点。土地管理体制改革深入推进，积极开展城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用、工矿废弃地复垦利用等试点工作，有效保障了全省建设用地需求。金融创新步伐加快，山西股权交易中心正式挂牌运营，20个县级农信社改制为农村商业银行，金融服务体系不断完善，全省新增各类融资4180亿元。同时，财税体制改革、“飞地经济”发展等积极推进。对外开放进一步扩大，深化省际、省部、省校、省企合作，成功举办文博会、农博会，积极参加中博会等重大展会，招商引资取得新成效。扎实开展对口援疆工作，23项年度重点工程全部完成。
　　一年来，转型综改试验区建设取得了实实在在的成效，为经济社会发展注入了强大的动力和活力，进一步坚定了全省上下推动转型跨越发展的信心和决心！
　　我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，政府作风焕发新气象。按照中央部署和省委安排，严格执行中央八项规定和我省实施办法，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，以为民务实清廉为主要内容，扎实推进教育实践活动各环节工作。坚持立说立行、边查边改，文风会风明显改进，公款吃喝得到有效遏制，停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作全面完成，在年初压减省直部门会议经费20%的基础上，又压减部门一般性支出10%，将节省出的经费全部用于改善民生。坚持标本兼治、重在治本，修订完善涉及11个方面的38项制度，制定136条整改措施，明确责任领导和责任部门，整改落实、建章立制工作扎实推进。稳步推进政府机构改革，加强政府系统廉政建设，强化行政监察和审计监督，行政效能和服务水平进一步提升。
　　加强民主法制建设，自觉执行人大及其常委会的决议、决定，支持人民政协履行职能，全年共办理人大代表建议827件、政协提案748件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案9件，制定政府规章1件。“六五”普法深入开展，“法治山西”建设取得新成效。
　　各位代表，一年来我们走过的道路并不平坦，成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果，是中共山西省委总揽全局、科学决策的结果，是省人大、省政协大力支持、有效监督的结果，是全省人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民、人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻晋单位，向各民主党派和人民团体，向所有关心、支持、参与山西改革发展的海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　我们清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济发展规模不大、结构不优、质量效益不高等长期积累的矛盾和问题仍然突出，一煤独大的局面还未根本改变，当前煤炭工业运行困难、企业效益明显下滑、财政增收难度加大，新老问题叠加，加剧了经济运行的压力和困难；节能减排和环境保护任务艰巨，科技创新能力不强，发展方式依然粗放；城乡区域发展差距较大，农民增收特别是贫困地区脱贫困难不小；民生社会事业欠账较多，安全生产基础仍不牢固。
　　我们还清醒地看到，政府工作仍然存在不少缺点和不足，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风还不同程度存在，思想解放、改革创新不够，调查研究不够深入，对基层、群众工作重视不够，抓落实、求实效下功夫不够，勤俭节约传统有所淡忘，政府职能转变相对滞后，政务环境不优，一些部门推诿扯皮、吃拿卡要现象仍然存在，违规违纪、腐败问题还时有发生。
　　正视问题为的是解决问题，克服困难才能不断前行。我们要以对党和人民高度负责的态度，事不避难、勇于担当，改革攻坚、创新图强，奋力开创转型跨越发展新局面！
　二、2014年工作安排
　　2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、扎实推进转型跨越发展的关键一年。
　　当前，我们仍处于发展的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变；党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程，改革红利、发展动力、市场活力将得到进一步释放；国家深入实施内陆开放战略、中部崛起战略，重点支持中西部地区城镇化发展，政策支撑更加有力；中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加之去年以来我省出台的一系列政策举措,集成效应将不断显现；特别是我省转型综改区建设向纵深推进，国家综合能源基地建设步伐加快，以煤为基、多元发展的产业格局正在形成，发展的基础和条件更加有利，发展空间更为广阔。但前进道路上也面临诸多挑战，外部经济形势严峻复杂，不稳定、不确定因素依然存在。受外部需求不旺、产能过剩和环保约束等因素影响，我省传统支柱产业运行困难，经济下行压力仍然较大。我们必须增强机遇意识和忧患意识，坚定信心、攻坚克难，推动各项工作再上新台阶。
　　做好今年的政府工作，要贯彻落实好省委十届五次全会提出的工作总要求：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、改革创新的总要求，以转型综改试验区建设为统领和切入点，全面深化改革，强化创新驱动，加快先行先试，加快转变发展方式和调整经济结构，着力保障和改善民生，增强市场和社会活力，推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，以教育实践活动为抓手加强党的建设，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济持续健康发展，保持社会和谐稳定，为走出资源型地区转型跨越发展新路、全面建成小康社会努力奋斗。”
　　2014年我省经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%左右，公共财政预算收入增长9%左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%左右和10%以上，城镇新增就业岗位51万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。
　　约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达任务，烟尘、粉尘排放量均下降0.5%，万元工业增加值用水量下降5.5%。
　　今年，要在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下几个方面的工作：
　　（一）大力推进转型综改区建设。认真贯彻省委 《关于深入贯彻落实党的十八届三中全会精神加快推进转型综改区建设的若干意见》，深入推进各项改革。大力实施转型综改三年实施方案和2014年行动计划，积极开展“转型综改攻坚年”活动，力争在一些事关转型全局的重大改革方面取得突破。着力抓好国家赋权的三项重大改革。依法依规推进低热值煤发电项目审批及煤炭、煤层气矿业权审批，以动力煤为试点，引入期货交易机制，探索开展区域性商品衍生品交易。深化国有企业改革。推进国有企业股权多元化，积极发展混合所有制经济。健全法人治理结构，推进财务等重大信息公开，健全国有资本经营预算和收益分享制度，改进国企负责人考核评价机制，合理增加市场化选聘比例，改革国企管理人员和职工收入分配、福利待遇等制度。推进资源配置市场化改革。实施煤炭资源市场化配置，完善矿业权交易市场。开展自然资源资产化管理试点，加强资源管理。深化资源性产品价格改革，完善居民水、电、气等阶梯价格制度，推进引黄原水直供，加快实施分质供水。深化财税体制改革。改革预算管理制度，推动绩效预算，清理、整合、规范专项转移支付，规范政府融资平台，建立健全政府性债务管理制度和风险预警机制，积极推进煤炭清费立税和资源税从价计征改革，继续推进“营改增”。深化投资体制改革。确立企业投资主体地位，建立民间资本投资开放项目库，支持民间资本以独资、参股、控股等多种方式进入基础设施、市政公用设施和金融、电信、文化、卫生等领域，鼓励非公有制企业参与转型综改重大项目。积极稳妥推进高速公路投资建设管理体制改革。加快金融创新发展。加强银企对接，创新金融产品，扩大股权、债权融资，积极发展私募基金，提高直接融资比重；支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构；探索新型抵押担保手段，稳步推进土地流转预期收益抵押贷款，加大对小微企业、“三农”和结构调整的金融服务力度，发展普惠金融；优化金融环境，防范化解金融风险。推进土地管理制度改革。深化城乡建设用地增减挂钩等改革，积极推进朔同地区重度盐碱地转为建设用地等试点工作，探索建立城乡统一的建设用地市场，开展农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点工作，稳妥推进不动产登记制度改革。
　　进一步扩大对外开放，加快建设外贸转型升级示范基地，扩大优势产品和高附加值产品出口，鼓励先进技术、关键设备和重要原材料进口。充分发挥太原武宿综合保税区的作用，加强口岸建设，促进贸易便利化。创新开发区和各类园区管理体制，积极发展“飞地经济”。加强区域合作，主动融入环渤海经济圈、中原经济圈，加快推进晋陕豫黄河金三角产业转移示范区建设，积极对接丝绸之路经济带。深化与中央部委、高校、科研院所和央企等各类企业的合作，全面落实好各项合作协议。办好能博会、文博会、晋商大会和特色农产品北京展销周等活动，做好中博会等重大展会参展工作。
　　改革开放永无止境，转型综改重在行动。我们要解放思想、转变观念，大胆探索、先行先试，扎实稳妥、有序推进，努力开创改革开放新局面！
　　（二）促进经济平稳健康发展。进一步扩大消费。支持企业提供优质、大众、绿色、低碳的产品和服务。鼓励信息消费和新兴服务类消费。加快发展电子商务，支持太原建设国家电子商务示范城市。引深“山西品牌中华行”等消费促进活动。推进城市商贸中心、特色商业街和“15分钟便民商圈”建设，加快农产品现代流通示范区建设，发展一批乡村基本生活综合服务中心。严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈、计量欺骗等不法行为，让人民群众安全、放心消费。
　　促进投资增长和结构优化。“六位一体”推进重点工程建设，加强基础设施、产业发展、城镇化和生态环保、民生和社会事业等重点领域投资，发挥好政府投资的引导作用，多渠道筹措建设资金，促进全社会固定资产投资完成1.3万亿元。完成大西客运专线建设任务，实现太原至西安段通车运营；加快中南部铁路通道建设，全面完成山西段建设任务；加快其他在建铁路项目建设，积极推进大张线、太焦线、太榆城际铁路、阳泉城际铁路等项目前期工作。新建续建高速公路732公里，新建改建国省干线公路800公里、农村公路1000公里。实现临汾机场建成试航，加快五台山机场建设。抓好大水网四大骨干工程、引黄配套工程和百座小型水库建设，加快古贤水利枢纽工程前期工作。
　　支持各类企业健康发展。加快推进大企业“双千亿”“双百亿”工程建设，引导大企业加快技术升级和品牌培育。实施中小微企业成长工程，落实扶持政策，完善服务体系，新培育年销售收入超亿元的“小巨人”企业100户以上。深化工商登记制度改革，推行公司注册资本认缴登记制，实行企业年检改年报，试行先照后证，为各类企业发展创造良好环境。
　　（三）加快转变经济发展方式。积极推进国家综合能源基地建设。落实好煤炭“20条”，促进煤炭工业可持续发展，加快整合重组矿井技术改造和现代化矿井建设，加大煤炭就地转化力度，延伸煤电铝、煤焦化、煤建材等循环产业链。推动电力工业高效清洁发展，推广应用大容量、高参数、节能环保型机组和先进技术，加快低热值煤发电项目、电力外送通道和电网建设，完善多边交易机制，扩大大用户直供电试点范围。推进煤电一体化发展，鼓励煤电企业以股权为纽带实现联营，鼓励双方签订中长期购销协议。加快煤层气产业发展，加大勘探开发、管线连通和推广应用力度，新增覆盖人口300万。积极发展风能、太阳能、生物质能等新能源产业。
　　大力改造提升传统产业。按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的原则，全面清理、分类处置违规项目，严禁上马新增产能过剩项目，提高并严格执行能耗、环保、安全等行业准入标准，有效化解钢铁、焦化、水泥、电解铝等行业产能过剩矛盾，做好职工安置、债务化解等工作。积极应用信息技术和先进适用技术，提升装备水平，促进集群发展。大力推进焦化行业化工产品深加工，推动钢铁产业置换升级和铝镁产业链条延伸，加快建材行业技术改造，提升产品附加值和竞争力。
　　加快发展新兴产业和服务业。做大做强煤炭机械、重型机械等优势装备制造业，培育壮大煤化工装备、煤层气装备、铁路装备等潜力装备制造业。加快潞安180万吨煤制油、焦煤60万吨甲醇制烯烃、同煤40亿立方米煤制天然气等项目建设。围绕资源循环利用、节能环保服务及装备制造等重点领域，加快发展节能环保产业，力争在半导体照明、高效节能锅炉、低温余热发电装备等方面取得突破。推进“宽带山西”和“三网”融合建设，加快发展物联网、云计算等新一代信息技术。推进太原、晋城国家新能源汽车推广应用示范城市建设，带动全省新能源汽车产业加快发展。大力发展新型材料、特色食品、现代医药等新兴产业，推进太钢高端碳纤维、汾酒工业园等项目建设。落实好支持服务业发展的各项政策措施，着力打造“晋善晋美”文化旅游品牌，积极发展现代物流、研发设计、检验检测等生产性服务业，大力发展育幼养老、家政服务、健康休闲等生活性服务业。
　　实施创新驱动发展战略。高起点推进山西科技创新城建设，以产业链配置创新链，以创新链配置资金链，引进和培育一流的研发机构、科研项目和科技企业，努力打造国家煤基科技及产业创新高地。启动实施国家创新驱动发展战略山西行动计划和低碳创新行动计划，围绕煤炭安全、高效、清洁、低碳利用以及煤层气开发利用等领域，重点布局一批科技攻关项目。深化科技体制改革，加大科技投入，完善科技投融资体系，引进风险投资基金，建立产学研协同创新机制，强化企业技术创新主体地位，提高自主创新能力。坚持高端引领、以用为本，加大人才培养、引进力度，建立健全人才发现、评价、激励、流动等机制，完善服务保障措施，为转型跨越发展提供强有力的智力支撑。
　　（四）进一步做好“三农”工作。始终坚持把“三农”工作作为重中之重，以促进农民增收为核心，全面深化农村改革，加快推进农业现代化和新农村建设。
　　稳定发展粮食生产。加大强农惠农富农政策支持力度，今年再出台10项政策，新增10亿元补贴资金，调动农民种粮务农的积极性。加快灌区节水改造、病险水库除险加固和“一村一井”建设，推进中低产田改造和粮食高产创建工程，增强农业综合生产能力，搞好粮食收储，确保粮食安全和重要农产品有效供给，确保农产品质量安全。
　　大力发展特色现代农业。加快推进现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设，深入实施“一村一品”、“一县一业”和七大产业振兴翻番工程。发展壮大农产品加工龙头企业，健全农业社会化服务体系。加快推进农业科技创新和农业机械化。培育推广优良品种，发展若干骨干种子企业。切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有序推进农村土地流转，发展多种形式规模经营。鼓励发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。
　　深入实施百企千村产业扶贫开发工程。
　　建立完善示范带动、项目支撑、政策支持、考核激励等机制，加大农企对接力度，加快项目落地和资金落实，完善利益共享机制，带动贫困地区实施区域化、规模化产业扶贫开发，促进农民增收和企业转型。整合扶贫资源，改进扶贫方式，实施精准扶贫，深入推进连片特困地区扶贫攻坚，扎实开展领导干部包村增收、机关定点扶贫工作，今年再实现47万贫困人口脱贫。
　　着力改善农村人居环境。制定和实施改善农村人居环境规划纲要，坚持改善农村人居环境与巩固两轮“五个全覆盖”成果、办好“五件实事”相结合，与实施百企千村产业扶贫开发工程相结合，与工业化、城镇化相结合，与国民经济和社会发展规划相结合，因地制宜、分类指导，分步实施、长期推进，大力实施以农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程，以采煤沉陷区治理、易地搬迁、危房改造为重点的农民安居工程，以垃圾污水治理为重点的环境整治工程，以美丽乡村建设为重点的宜居示范工程，加大中心村建设力度，逐步改善农村生产生活条件。
　　扎实办好“五件实事”。今年再改造农村困难家庭危房15万户，改造农村幼儿园300所，易地搬迁农村贫困人口10万人，深入推进乡村清洁工程，在已完成行政村街道亮化工程的基础上，今年再将10万名新型职业农民培训纳入“五件实事”。为农民办实事，政府责无旁贷。我们就是要办一件、成一件，成一件、增一件，持续不断地为农民办好事，让农民兄弟的日子越过越红火！
　　（五）积极稳妥推进特色新型城镇化。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，从省情出发，坚持遵循规律、因势利导、顺势而为、水到渠成的指导思想，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，按照国家新型城镇化规划，完善和实施我省城镇化规划，努力提升城镇化质量和水平。
　　推进“一核一圈三群”建设。加快太原城市群建设，支持太原率先发展，大力推进地铁2号线、汾东商务区等重点工程。推动太原晋中同城化，今年在道路互通、公交对开、通信一体、金融同城等方面取得新突破，促进太原与吕梁、忻州、阳泉融合发展。加快大同都市区、上党城镇群、百里汾河新型经济带等城镇组群发展。积极推进区域性中心城市扩容提质，抓好新区建设和城中村、棚户区等旧区改造。探索“以矿建镇”模式，推进矿区城镇化，促进资源型城市可持续发展。高标准规划建设大县城和重点镇，促进工业、商贸等各类产业园区发展，完善基础设施和公共服务，增强县城和小城镇的辐射力和带动力。
　　提高城镇建设和管理水平。严格实施城乡规划，保持规划的权威性、连续性、协调性。加强建筑质量管理，实行建筑质量终身负责制。推进智慧城市、公交都市、卫生城市建设，增加城市公共绿地和活动场所。严守生态红线，盘活存量土地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，强化建设用地效益考核，提高城镇建设用地集约化程度。
　　完善城镇化健康发展体制机制。建立透明规范的城市建设投融资机制，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。深化户籍制度改革，落实我省放宽城镇和城市落户条件的有关政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
　　（六）加快文化改革发展。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬山西精神，切实抓好文化建设“六大工程”，加快建设文化强省。
　　深化文化体制机制改革。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。坚持正确舆论导向，加强对互联网的引导和管理。促进转企改制国有文艺院团改革发展，推动经营性文化单位建立完善法人治理结构。扩大政府文化资助和文化采购，探索建立政府购买公共演出服务机制。在公益性文化事业单位逐步推行全员聘用制和岗位责任制。
　　提高公共文化服务水平。抓好山西广电中心、晋剧艺术中心等重点工程，推进市县文化场馆建设，整合基层宣传文化、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。积极创建公共文化服务示范区，扎实开展“文化惠民在三晋”系列活动。实施哲学社会科学创新工程，发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强文物和非物质文化遗产保护，依法打击破坏和盗窃文物等违法犯罪行为。
　　加快发展文化产业。培育壮大省属骨干文化产业集团，大力扶持中小微文化企业健康发展，实施重大文化产业项目带动战略，鼓励社会资本投入文化领域。大力推动文化产业园区建设和动漫、院线等新型文化业态发展，促进文化与科技、旅游等产业深度融合。完善文化市场准入、运行、竞争和退出机制，健全现代文化市场体系。创作文化精品、讲好山西故事，加强对外交流、唱响山西品牌，让独具魅力的三晋文化走向全国、走向世界！
　　（七）在改善民生和创新社会治理中加强社会建设。加快教育综合改革和健康发展。新建、改扩建200所标准化公办幼儿园。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实施义务教育学校标准化建设，加快农村义务教育薄弱学校改造，积极破解择校难题。将农村初中、小学生均公用经费补助标准提高60元，分别达到760元、560元。普及高中阶段教育。加快发展现代职业教育，抓好实训基地建设。推进继续教育、特殊教育改革发展。探索省市共建高校模式，加强特色学科和急需专业建设，推动高等教育内涵式发展。完善高校新校区各项配套设施。推进筹建山西艺术学院前期工作。支持引导民办教育发展。加强教师队伍和师德建设。切实减轻学生课业负担，促进学生身心健康。健全家庭经济困难学生资助体系。
　　积极推进考试招生制度改革，实行进城务工人员随迁子女在就读地参加高考。
　　积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，建立经济发展和扩大就业联动机制，建立健全城乡统筹的公共就业服务体系，加强劳动者技能培训和权益保护，全面做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体的就业工作。实施大学生创业引领计划和离校未就业毕业生就业促进计划，政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。开展创业型城市创建活动，实行劳动者创业“先贷后补”办法，降低创业门槛，激发创业活力。
　　着力增加居民收入。深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局。完善最低工资制度，强化企业职工工资调控，实现规模以上企业工资集体协商全覆盖。加强监督检查，确保基层机关事业单位工资和津补贴正常发放。提高住房公积金覆盖率。突出抓好农民增收，提升农业生产经营水平，保障农户宅基地用益物权，完善征地补偿制度，加大以煤补农、以工补农力度，健全农民工工资支付保障机制，多渠道增加农民收入。
　　完善社会保障体系。整合城乡居民基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，稳步推进企业年金、职业年金等补充养老保险。企业退休人员基本养老金提高10%。加强养老机构建设。整合城乡居民医保制度，完善医疗保险异地就医结算办法。城镇居民基本医保和新农合年人均财政补助标准由280元提高到320元。城乡低保标准每人每月分别提高25元、22元，达到376元、203元。农村五保对象集中供养、分散供养省级补助标准提高10%。建立一级重度残疾人护理补贴和贫困一级重度残疾人生活补贴制度，每人每年补贴480元，对5万名贫困残疾人进行康复救助。稳定物价水平，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。
　　加快推进保障性住房建设。完善基本住房保障和供应体系，今年再开工建设城镇保障性住房23万套、建成18万套。规范保障性住房管理、分配，推进公共租赁住房和廉租住房制度并轨运行。加大普通商品住房土地供应，增加中小户型商品房供给，促进房地产市场健康发展。
　　大力发展医药卫生事业。健全全民医保体系，完善重特大疾病医疗保险和救助制度。巩固和发展县级公立医院综合改革成果，探索城市公立医院改革。加强疾病预防控制，推进城乡基本公共卫生服务均等化，完善社区卫生服务体系。加强全科医生培养，支持和鼓励社会办医。加快推进省儿童医院新院区建设。扶持中医药事业发展。做好人口计生工作，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。广泛开展全民健身活动，办好第14届省运会。
　　加强和创新社会治理。健全和落实重大决策社会稳定风险评估机制，改革信访工作制度，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，有效预防和化解社会矛盾。扎实推进城镇社区“网格化”管理，做好社区矫正工作。探索农村社区管理新模式，健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。加快建立最严格的食品药品安全监管制度，努力形成生产、流通、消费全过程追溯体系，保障人民群众饮食、用药安全。加强应急管理和防灾减灾能力建设，妥善应对各类突发事件。加强社会治安综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，扎实推进平安山西建设。
　　民生无小事，枝叶总关情。我们要更加关注民生、切实保障民生、不断改善民生，把关系民生的工作一项一项抓紧抓好、一件一件落到实处，让人民群众共享改革发展新成果！
（八）深入推进生态文明建设。建立健全生态文明制度体系，加快实施主体功能区战略，促进绿色发展、循发展、低碳发展。
　　着力推进节能降耗。推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能降耗，做好煤炭、焦化、冶金、电力、化工、建材等重点行业节能工作。深入开展能效对标活动，推进千项重点节能改造项目建设，实施企业电机和锅炉系统能效提升计划，推进千家企业节能低碳行动和企业清洁生产。实施节能产品惠民工程，推广应用节能、节水、节材的产品、技术和设备。
　　强力推进减排治污。深入开展重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，推进市区重污染企业搬迁改造，加快淘汰黄标车，推进油品升级，加大天然气、煤层气等清洁能源供应推广力度，扩大集中供热实施范围，强化扬尘治理，加强细颗粒物监测和区域联防联控，有效防治大气污染，减少雾霾天气。启动实施水清洁行动计划，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加强农业面源污染治理。继续抓好省城环境质量改善，如期实现“三年大见成效”的目标。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。加大环境执法力度，严肃查处违法行为。
　　加快推进造林绿化和生态治理修复。深化集体林权制度改革，完善林权抵押贷款、森林保险等配套政策。继续实施林业“六大工程”，重点加强吕梁山生态脆弱区林业生态建设，推进高速公路、国省道和旅游公路沿线绿化工程，全年营造林450万亩。开展汾河、桑干河等6条重要河流及15条中小河流治理，启动引黄输水沿线水源地生态保护工程。完善生态补偿机制，全面推进采空区、沉陷区、水土流失区、煤矸石山的生态环境治理修复。启动晋祠泉复流工程，让千古名泉早日重现昔日风采。
　　大力发展循环经济。着力构建循环型工业体系，实施工业园区循环化改造。加强共生和伴生矿产资源回收利用，推进废水、废渣、废气和余压、余热循环利用，重点抓好粉煤灰、煤矸石、尾矿等大宗固废综合利用，支持朔州加快建设全国工业固废综合利用示范基地，推动废旧家电和机电产品等再生资源产业化发展。发展生态友好型农业，推广秸秆综合利用。启动晋城、孝义国家循环经济示范城市创建工作。
　　恢复生态、治理环境、建设美丽家园，是我们的共同职责。全省上下要齐心协力、扎实工作，使三晋大地天更蓝、水更清、山更绿、环境更宜人！
　　（九）切实抓好安全生产。强化安全发展理念，坚持“三个决不能过高估计”的基本判断，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，严格落实安全生产责任，形成人人都有责任心、事事都有责任制、处处都把责任落到实处的工作机制和氛围。坚持并落实好一系列行之有效的安全生产规章制度，完善安全生产长效机制。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场的方式，加大抽查、督查力度。切实抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、危险化学品、特种设备、建筑施工、水库等领域及学校、商场等人员密集场所的安全隐患排查治理。加大安全投入，强化人员培训，推进科技兴安，深化安全质量标准化建设。严格落实安全生产目标责任考核 “一票否决制”，严肃对待事故、严格追究责任，坚决遏制重特大事故、减少一般性事故，为改革发展提供安全保障。
　　安全生产是民生，是最基本的民生；是责任，是比泰山还重的责任；是红线，是任何人、任何时候、任何地方都不可触碰的高压红线。我们要时刻绷紧安全生产这根弦，扎实抓好安全生产工作，促进全省安全生产形势持续明显好转，并向稳定好转坚实迈进！
　　支持国防和军队建设，深入开展双拥工作，发展人民防空事业，促进军民融合式发展。落实民族宗教政策，做好外事、侨务、对台等工作，发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业，抓好气象、地震、科普、档案、参事、史志等工作。搞好第三次经济普查和地理国情普查。积极推进援疆工作。
　　一分部署，分落实。今年的改革发展任务十分繁重，做好各项工作，必须强化改革创新意识，努力建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府和学习型政府。加快职能转变。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，认真做好国务院下放审批事项的承接工作，继续取消和下放省级行政审批项目，公布省级政府行政审批清单，优化审批流程，提高审批效率。完善政府机构设置和职能配置，严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。省级政府机构改革一季度完成，市县机构改革年内基本完成。加快事业单位分类改革，推进行业协会、商会与行政机关脱钩。建立健全政府购买公共服务机制。探索省直管县体制改革，推进扩权强县、扩权强镇改革试点。完善目标责任考核评价体系，推行绩效管理。严格依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。完善科学民主决策机制，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。发展基层民主，做好第十届村委会换届选举工作。善于运用法治思维和法治方式履行职能，做好政府立法，推进综合执法，加强行政复议，开展普法教育，完善法律援助。实行严格的行政问责制，大力整治行政不作为、乱作为现象，严厉查处失职、渎职行为。加强廉政建设。贯彻落实十八届中央纪委三次全会精神，认真执行中央建立健全惩治和预防腐败体系规划，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，将廉政建设的要求贯穿于改革工作全过程。加强行政监察和审计监督，建立健全多种形式的监督机制，促进政府部门全面正确履行职责。加强电子政务建设，完善办事公开制度，依法公开权力运行流程。严格执行中央厉行节约、反对浪费的有关规定，严控“三公”经费，规范公务接待，严肃查处各类违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉。改进工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果，抓好建章立制和整改落实，深入开展第二批教育实践活动。认真执行中央改进工作作风的各项规定和我省的一系列制度办法，加大“四风”和庸懒散奢治理力度，切实解决门难进、脸难看、话难听、事难办等问题。加强学习，深入调研，提升素质和能力，大兴苦干实干之风，始终保持昂扬的精神状态，牢记党的宗旨，行使好人民赋予的权力，对人民负责，为人民服务，不负人民重托！
　　各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，转型跨越发展的步伐更加坚实有力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，紧紧依靠全省人民，进一步凝聚改革发展的正能量，锐意进取，真抓实干，为实现转型跨越发展、全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

2014年内蒙古自治区政府工作报告
自治区主席 巴特尔

各位代表：
　　现在，我代表内蒙古自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。
　　一、过去一年工作的回顾
　　2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得新成效的一年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下,自治区政府紧紧依靠全区各族人民，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，努力克服经济下行压力，在推进科学发展、富民强区的道路上迈出了新步伐。
　　(一)经济发展呈现稳中向好态势。去年，我区经济发展出现了近年来少有的困难局面。面对错综复杂的国内外形势和市场需求不足、企业效益下滑、财政增收放缓等严峻挑战,进一步强化政策调控和投资支撑，全力稳定经济增长，主要经济指标增速处于合理区间。全区生产总值完成1.68万亿元,增长9%；公共财政预算收入1719.5亿元，增长10.7%；全社会固定资产投资完成1.55万亿元，增长18.4%。不断强化农牧业基础地位。稳步提高农牧业综合生产能力，粮食产量再创历史新高，总产达到554.6亿斤，增产48.9亿斤,增长9.7%，增量和增幅均居全国第一；牲畜存栏连续9年保持在1亿头只以上，羊肉、乳、绒毛产量继续全国领先。全力稳定企业生产经营。发挥我区电力优势和电价杠杆作用，出台电力综合扶持政策，增加工业用电量170亿千瓦时，261户规模以上停产半停产企业恢复生产，增加税收95亿元。落实金融支持实体经济、完善资源配置、推动资源资本化运作、减少涉企收费项目等政策措施，促进工业经济增速回升、企业利润降幅收窄、煤电油运先行指标稳步向好，规模以上工业增加值增长12%。大力发展服务业。出台促进服务业发展的指导意见和配套政策措施，旅游、物流、金融、电子商务等现代服务业发展加快，全区旅游业总收入增长18%，金融机构新增贷款超过新增存款47.6亿元，社会消费品零售总额增长11.8%。
　　（二）经济结构调整取得新进展。坚持稳增长与促转型相结合，制定实施产业结构调整指导意见和11个重点专项规划，推动经济结构转型升级和发展方式转变。全面推进五大基地建设。一批煤炭加工转化和综合利用项目建成或开工建设，新增电力装机500万千瓦，外送电量1400亿千瓦时,新开工煤制气120亿立方米。销售收入500万元以上农畜产品加工企业实现销售收入3455.6亿元，增长14.5%。现代装备制造、云计算等新兴产业快速成长，建成云计算服务器16.5万台。大力发展非公有制经济。出台促进非公有制经济发展70条政策措施,强化要素保障，中小企业增加值增长13%，个体工商户突破100万户。积极促进城乡统筹发展。制定指导意见和扶持政策，大力发展县域经济，80个旗县（市）财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值增速高于全区平均水平。新增城镇人口28.7万人，全区城镇化率达到58.7%。稳步提升科技创新能力。组建了一批新型科技研发机构，实施了一系列科技重大专项，推进呼和浩特高新技术产业园等创新基地提档升级，自主创新和科研成果转化应用能力明显提升。全社会研发经费投入126.8亿元，专利授权量增长24.1%，高新技术企业达到180家，自治区重点实验室、工程技术研究中心分别达到79家和86家。
　　(三)可持续发展能力明显增强。加大投资和项目建设力度。建立重大项目专项推进机制，列入全区重大项目实施计划的623个项目完成投资4647.2亿元。项目前期工作取得重大突破，中天合创360万吨甲醇等13个重点项目获得国家核准，200亿立方米煤制气、伊泰200万吨煤制油等14个重点项目拿到路条，投资总规模2700亿元。加大资源勘查力度，新增煤炭资源探明储量450亿吨。加快交通、水利、电力等基础设施建设。公路建设完成投资656亿元，30条出区高等级公路全部打通，高速公路总里程达到4080公里，一级公路达到5578公里，新增通沥青水泥路嘎查村1021个。铁路建设完成投资270亿元,新建铁路700公里，铁路运营总里程达到1.1万公里，居全国首位。机场建设完成投资16亿元，增长60%，阿拉善通勤机场通航，内蒙古航空公司投入运营，全区机场总数达到18个。水利建设完成投资130亿元,海勃湾水利枢纽等重点水利工程进展顺利。完善电力基础设施建设，加快农网改造升级,农村牧区基本实现了户户通电。加强生态环境保护和资源节约利用。实施重点生态项目，完成林业建设面积1205万亩，其中六大重点区域植树造林196万亩。
　　落实草原生态补助奖励机制，严格实行阶段性禁牧和草畜平衡制度，草原建设总规模5307.3万亩，草原平均植被盖度44.1%，提高1个百分点，完成水土保持综合治理面积650万亩。认真落实京津冀及周边地区大气污染防治行动计划,推进重点流域水污染、重金属污染防治和重点区域环境综合治理，大力发展循环经济，加快淘汰落后产能，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降4.5%和5%，超额完成国家下达的任务。严格土地、水及矿产资源管理，资源综合开发利用水平进一步提高。
　　(四)改革开放不断深化。加快行政审批制度改革，大力简政放权，取消下放行政审批事项103项，清理规范各类收费项目116项。加快国有资本重组与调整，组建自治区地质矿业、能源建设、交通投资三大集团，研究出台电力市场建设方案，启动邮电通信及铁路运输业营改增试点，加大资源税改革力度。深化城乡统筹发展综合改革，开展“扩权强县”和农村牧区综合改革试点，社会事业领域改革稳步推进。进一步扩大对内对外开放，成功举办蒙粤科技合作活动周、蒙港澳经贸合作周和东北四省区行政首长联席会议，引进国内（区外）资金到位4400亿元，增长25%。加快推进向北开放战略，制定促进外经贸和口岸发展的政策措施，对外贸易实现恢复性增长，完成进出口总额120亿美元，增长6.5%；实际利用外资44亿美元，增长12%。
　　（五）保障改善民生力度加大。在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩“三公经费”和一般性支出等措施，全力保障民生投入。全区财政民生支出2340亿元，占公共财政预算支出63.6%。城镇居民人均可支配收入25497元，增长10.1%；农牧民人均纯收入8596元，增长12.9%，均高于经济增速。全面实施创业就业工程。加强就业培训和公共就业服务，促进高校毕业生等重点群体就业，新增城镇就业27.1万人，高校毕业生就业或落实就业去向14万人，农村牧区劳动力转移就业259.3万人次，创业带动就业15万人，城镇登记失业率控制在3.66%的较低水平。稳步提高社会保障水平。企业退休人员养老金、城乡最低生活保障等社会保障标准均提高10%以上，城乡低保、农村牧区“五保”、城镇“三无”人员和孤儿补助标准位居全国前列，贫困大学生、受灾群众和特殊困难群众得到有效救助。从压缩下来的“三公经费”中安排18亿元，为295万低收入农牧户每户发放1吨取暖煤。实施民生水利工程，解决了农村牧区100万人的安全饮水问题。大力推进扶贫攻坚工程。落实省级领导干部联系贫困旗县工作，编制完成23个行业、38个贫困旗县扶贫开发规划，扶贫投入超过100亿元，实施扶贫开发项目961个，40.8万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由17.8%下降到14.9%，贫困人口人均纯收入增长16%以上。扎实推进百姓安居工程。加快保障性住房建设和农村牧区危房改造步伐，全面启动包头北梁等棚户区集中改造项目，开工建设各类保障性住房17.8万套，开工率101.6%；完成农村牧区危房改造12.75万户，超出国家下达任务3.65万户。全面发展各项社会事业。学前教育三年行动计划基本完成，中等职业教育改革与发展顺利推进，义务教育、高中阶段免费教育经费和重点教育工程建设项目资金全部落实，各级各类教育协调发展。加强城乡医疗和公共卫生服务体系建设，公立医院改革、城乡居民大病保险试点等工作进展顺利。深入推进社会主义核心价值体系建设，完善公共文化服务体系，实施重点文化惠民工程，成功举办第十届草原文化节，加快文化体制改革和文化产业发展，群众精神文化生活日益丰富。推动智慧城市和社区建设，专项扶持蒙古语言文字信息化建设，实现了手机的蒙文短信发送和蒙文信息使用。实施农村牧区“六个全覆盖”工程，城乡基本公共服务均等化水平持续提高。新闻出版、广播影视、哲学社会科学事业繁荣发展，人口和计划生育工作稳步推进，群众性体育活动蓬勃开展，民族宗教工作得到加强，气象、人防、地震和妇女儿童、老龄等工作扎实推进。切实维护社会和谐稳定。深入开展“大接访”行动，解决了一批重点信访问题，全区信访总量下降25.5%。扎实推进“平安内蒙古创建工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐稳定。强化安全生产和食品药品安全监管，安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。积极支持国防和军队现代化建设，国防动员和后备力量建设取得新进展。
　　（六）政府自身建设得到加强。认真开展第一批党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和自治区28项配套规定，坚持标本兼治、立行立改，抓好整改落实和建章立制，着力解决“四风”方面的突出问题，进一步密切了党群干群关系，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。大力改进学风文风会风，深入开展正风肃纪专项行动，全面清理超标办公用房和公务用车，严禁建设政府性楼堂馆所，严格控制一般性支出，全区行政事业单位“三公经费”下降34%，自治区政府会议和发文数量分别减少14%和17%。认真执行自治区人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府法制工作，强化民生领域行政立法，行政执法水平进一步提高。积极推进政务公开，加强行政监察、经济责任审计和社会监督。
　　各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族干部群众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤工作的全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派和人民团体，向所有关心支持内蒙古建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和面临的困难。一是经济下行压力加大。受市场需求不足、主要工业品价格下降等因素影响，经济增速放缓，一些优势产业利润空间收窄，财政增收难度增大。二是经济结构不够合理。初级产品比重偏大，资源综合利用水平有待进一步提高，服务业和中小企业发展滞后，自主创新能力不强，发展方式还比较粗放，非公有制经济和县域经济发展不足，城乡、区域发展不平衡。三是基础设施瓶颈制约依然严重。能源通道建设相对滞后，货物外运、电力输出能力不足，水利基础设施薄弱，水资源保障能力不强。四是民生改善和社会建设还需进一步加强。城乡居民增收难度加大，部分群众生活还比较困难，教育、医疗、社会保障、食品药品安全等方面还存在不少群众反映突出的问题。五是生态文明建设任务艰巨。部分地区生态环境仍在恶化，沙化沙害、水土流失现象依然严重，水、大气、重金属污染防治任重道远。六是政府职能转变不到位。政府与市场、社会的关系还没理顺，公共服务、市场监管等职能发挥还不到位，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们要认真加以解决。
二、今年的主要工作任务
　　2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推动自治区“8337”发展思路贯彻落实、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。今年经济社会发展环境依然复杂严峻，稳中有忧、稳中有险，机遇与挑战并存。我们既要充分估计可能遇到的困难，做到未雨绸缪、防患于未然；又要坚定信心，科学应对，扎实做好各项工作。
　　今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和自治区党委九届九次全委会议、九届十次全委会议暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以扩大有效投资为重点稳定经济增长，以建设“五大基地”为重点调整产业结构，以实施重大民生工程为重点保障改善民生，以推进新型城镇化为重点统筹城乡协调发展，以加快经济体制改革为重点全面深化改革开放，切实提高经济发展质量和效益，不断提高人民生活质量和水平，加强基础设施和生态文明建设，健全和完善基本公共服务体系，全面发展各项社会事业，加快推动政府职能转变，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长10%，社会消费品零售总额增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。
　　实现经济社会发展目标任务，需要把握好三个方面：一是坚持稳中求进。当前和今后一个时期，虽然我区经济社会发展长期向好的基本面没有改变，但外部环境和支撑条件发生了明显变化，正处于经济增速换挡期和结构调整阵痛期。这一时期既要保持经济平稳较快增长，为扩大就业、增加财力、改善民生、稳定社会预期提供保障；又要把经济增速控制在合理区间，为转方式、调结构留出空间。因此，必须坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。二是坚持改革创新。中央作出了改革创新的重大战略部署，将推动以提质增效升级为中心的新一轮发展。如果说新世纪的头十年内蒙古抓住了我国经济进入快速增长期的重大机遇，通过发挥资源优势实现了经济腾飞。那么，现在就要把握好新一轮改革创新的机遇，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用全面深化改革，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善，通过改革创新充分释放经济社会发展的内生动力和活力，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。三是坚持民生优先。按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，结合自治区实际，统筹做好就业、教育、住房、社会保障、收入分配、公共安全等各项民生工作，加快推进基本公共服务体系建设，编织好保基本、兜底线、促公平、可持续的“安全网”，尽心竭力地为群众办实事、解难事，让全区各族群众充分享受到改革发展成果。
　　今年重点抓好以下十个方面的工作。
　　（一）努力扩大有效需求，促进经济稳定增长
　　突出抓好投资。进一步落实《国务院关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，围绕突破瓶颈制约、调整产业结构和加强民生建设抓投资，加强交通运输体系、能源外送通道、水利枢纽工程和信息网络建设，大力推进“五大基地”重点规划项目，有效增加农牧业、基本公共服务、生态建设等领域投资。坚持多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，进一步拓宽融资渠道。准确把握国家政策导向，积极争取中央预算内资金，支持和引导金融机构扩大融资规模。创新投融资体制机制，大力改善投融资环境，增强市场主体投资信心，充分挖掘民间投资潜力。发挥政府投资的杠杆作用，推进资源、资产、资本一体化运作，探索建立发展基金、发行债券、股权出让等融资方式，推进战略创新产业基金运作。
　　加快重点项目建设。组织实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目，抓好面向华北、东北、华中、华东的清洁能源输出通道及配套电源项目建设，争取电力、油气外送通道项目尽快获批。加快高速公路网和国省干线公路建设，推进旗县通一级公路和嘎查村通沥青水泥路建设，新开工京新高速临河至蒙甘界、荣乌高速棋盘井至乌海、丹锡高速经棚至锡林浩特高速公路和乌兰浩特至阿尔山一级公路改造等项目，公路建设规模1.4万公里，其中高速公路1990公里，新增通沥青水泥路嘎查村700个。加快呼张客专、呼准鄂快速铁路等项目建设，新开工蒙西至华中、额济纳至哈密、白城至阿尔山扩能改造和滨洲铁路电气化改造等项目，推进通辽、赤峰至京沈客专连接线前期工作，新开工铁路里程1800公里、新增运营里程1100公里。加快呼和浩特机场迁建工作，建成霍林郭勒、乌兰察布机场，完成包头、乌兰浩特、赤峰机场改扩建工程，推进国家级通勤通用航空试点工作，争取建成一批通用机场。推动文得根、“引绰济辽”、黄河防洪二期等重点水利工程建设，抓好乌梁素海和呼伦湖水环境治理，提高水利基础设施保障能力。
　　着力扩大消费和外需。充分发挥消费的基础作用，落实鼓励消费的财税、信贷和信用消费政策，培育信息、文化旅游、养老健康、家政服务等消费热点，发展新型消费业态，不断拓展消费空间。加快现代流通体系建设，培育流通主体，壮大流通产业，深入实施“万村千乡市场”工程，建设和改造农家店。大力整顿和规范市场秩序，认真落实稳控物价的政策措施，全面加强产品质量安全监管，严厉打击商业欺诈、制假售假行为，营造良好消费环境。积极拓展外需，优化进出口结构，扩大优势产品出口，增加能源、原材料以及先进技术和设备进口。加快“走出去”步伐，鼓励境外投资，提高大企业国际竞争力，引导中小企业、民营企业以多种形式开展对外投资合作，重点抓好境外资源开发、农牧业合作等项目。
　　（二）推动结构转型升级，促进发展方式转变
　　加快产业转型升级步伐。围绕“五大基地”建设，以增量带动结构调整，以创新促进产业升级，着力提高经济发展质量和效益。抓住国家治理大气污染、化解产能过剩的机遇，突出抓好能源、化工基地重大项目开工建设，规模化、链条化、集群化承接产业转移，力争新开工煤制油450万吨、煤制烯烃220万吨、煤制气200亿立方米、电力装机600万千瓦，培育新的经济增长点。加快传统优势特色产业改造升级，推动产业整合重组，稳定煤炭产量，加快提升煤焦化、氯碱化工、氟化工等产业层次，提高精细化学品比重，构建产业发展新优势。推进煤电冶、探采选冶加一体化发展，有色金属产业延伸加工率达到30%以上，加快发展陶瓷、光伏玻璃等精深加工建材产品。大力发展非资源型产业和战略性新兴产业，推进云计算数据中心建设，积极发展云计算应用服务和硬件设备制造，抓好奇瑞汽车、北方奔驰重型卡车等装备制造业重点项目。加快发展新能源、稀土新材料、生物制药、电子信息、节能环保等产业，做大总量和规模，打造新的支柱产业。
　　大力发展现代服务业。坚持生产性与生活性服务业并重、传统与现代服务业并举，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。集中建设一批重大项目，构建30—50个特色鲜明、规模较大、辐射带动力强的服务业集聚区。制定电子商务发展规划和政策，深入实施“宽带内蒙古”工程，大力发展电子商务。建设一批集交易、展示、仓储、加工、配送为一体的综合物流园区，推进商贸流通体系建设。以呼和浩特等中心城市和满洲里、二连浩特等口岸城市为重点，积极发展“陆港经济”。鼓励各类资本参与地方金融机构增资扩股，发起设立民营银行，加快组建村镇银行、资金互助社等新型金融机构，优化信贷结构，加快发展多层次资本市场，提高直接融资比重。提升旅游业发展水平，培育壮大旅游企业，完善旅游产品体系，增强旅游文化内涵。突出旅游观光、休闲度假游，加快发展边境旅游，探索建立跨境旅游合作区，加强国内旅游区域协作。
　　提升非公有制经济发展水平。认真落实鼓励民间投资和支持非公有制经济发展的政策措施，实行统一的市场准入制度，确保各类市场主体依法平等进入国家负面清单之外的领域。支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、市政公用事业、战略性新兴产业等领域，引导中小企业、民营企业搞好配套协作。通过制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法、设立小微企业贷款风险补偿金、建立健全信用担保体系等措施，破解非公有制经济“准入难、融资难、融资贵”等问题，充分释放非公有制经济发展活力。
　　加强科技创新能力建设。大力实施科教兴区战略，抓住创新驱动发展这个关键，加强新型煤化工、装备制造、新能源新材料等重点产业领域关键共性技术攻关，努力在更多领域实现理论与技术突破。不断强化企业在技术创新中的主体地位，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，建设以企业为主体、社会力量广泛参与的多元化科技投入体系。深入实施“人才强区”工程，加快人才培养和引进体制机制改革，制定实施以知识产权保护和运用为主的激励创新政策，形成各类创新要素充分集聚、人才活力竞相迸发的生动局面。
　　（三）加强“三农三牧”工作，提高农牧业发展质量效益
　　加快发展现代农牧业。毫不放松地抓好粮食生产，确保农作物总播面积和粮食作物播种面积分别稳定在1亿亩和8000万亩以上。加大农牧业科技推广力度，提高农牧业机械化水平，推进玉米、小麦、马铃薯、苜蓿等制种、育种基地和南繁育种基地建设，全面实施百亿斤粮食增产、“四个千万亩”高效节水灌溉工程，新增节水灌溉面积450万亩以上，稳步提高粮食单产和抵御自然灾害能力。优化种植结构和品种结构，促进高产优质高效安全种植业发展。抓好新一轮“菜篮子”工程建设，新增设施蔬菜面积20万亩。扎实推进“粮安工程”，加强仓储设施建设，保障粮食顺利收购。加快转变畜牧业发展方式，大力发展以乳业、肉牛、肉羊产业为重点的生态畜牧业，深入实施“双百千万高产创建提质增效”工程，全面推进牲畜良种化，加快发展牧区生态家庭牧场和农区标准化规模养殖场，提升现代畜牧业发展水平。
　　积极推进农牧业产业化经营。扶持发展专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、产业化龙头企业等多种经营主体，重点围绕乳、肉、绒、粮豆、马铃薯等优势特色产业，通过联合重组加快培育一批生产加工型、流通贸易型、配套服务型龙头企业，以规模化、标准化生产推进农牧业产业化示范基地建设。加强农畜产品营销渠道建设，完善利益联结机制，促进农牧民增收。通过几年努力，打造5个全国知名肉羊品牌，建设5家存栏100万只以上的大型肉羊生产联合体，培育5家销售收入10亿元以上的领军企业。
　　加快构建新型农牧业经营体系。按照明确所有权、稳定承包权、放活经营权的要求，坚持和完善农村牧区基本经营制度。坚持农村牧区土地、草牧场集体所有，依法保护农牧民对承包土地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利，完善集体林地家庭承包经营制度，开展土地确权登记颁证试点，基本完成农村牧区集体土地所有权确权登记发证工作，推进宅基地及集体建设用地使用权登记发证工作。坚持家庭经营的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展的农牧业经营方式创新。健全土地草牧场流转服务网络，鼓励土地草牧场承包经营权向新型经营主体流转，发展多种形式的规模化、集约化经营，建立健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农牧业社会化服务体系。
　　全力抓好农畜产品质量安全。严把生产环境安全关，推进专业化、标准化、无公害农畜产品和绿色食品生产示范基地建设，严格控制农畜产品产地环境污染，加强对农牧业环境、投入品等质量安全检查，提升执法能力和水平。加快农畜产品质量安全检验检测和追溯体系建设，强化生产源头治理和产销全程监管，建立严格的安全生产规范，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强生态原产地产品保护和无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品、农畜产品地理标志评定，提升我区农畜产品品牌知名度和竞争力。
　　切实加强新农村新牧区建设。大力推进城乡一体化发展，促进基础设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖、城市文明向农村牧区辐射。坚持把公共服务建设的重点放到农村牧区，用3年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。统筹推进农村牧区公路、水利、电网等基础设施建设，抓好农村牧区沼气和安全饮水工程，建设农村沼气1.5万户，解决80万人的安全饮水问题。大力建设美丽宜居乡村，深入推进新农村新牧区建设示范工程，全面开展农村牧区人居环境综合整治，使农村牧区面貌发生根本性变化。
　　（四）以经济体制改革为重点深化改革开放，增强发展活力和动力
　　积极推进经济体制改革。理顺国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，优化调整国有资本布局和结构。深化国有企业改革，完善现代企业制度，鼓励民间资本参与国有企业改革，积极发展混合所有制经济，推进国有、集体和民间资本交叉持股、相互融合。深化电力市场改革，争取国家在我区进行电力体制改革试点，积极探索网运分开新模式，完善电力价格形成机制，推动竞价上网。完善蒙西地区电力市场多边交易机制，启动蒙东地区大用户直供电，降低企业用电成本。构建跨区域电力市场体系，促进电力市场在更大范围融合。深化财税体制改革，推进部门预算改革，建立全口径政府预算体系。合理划分政府间事权和支出责任，进一步规范转移支付制度。按照国家要求，进一步分类推进营业税改征增值税等税制改革。制定政府性债务管理制度，规范政府举债权限和规模，逐步化解存量债务,严格控制新增债务。推进资源性产品价格改革，落实国家煤炭等资源税从价计征改革，完善居民水、电、气等阶梯价格制度，推进跨行政区域取水指标交易，提高主要污染物排污费标准。
　　提升开放型经济发展水平。抓住国家扩大内陆沿边开放的战略机遇，加快建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，提升开放发展水平。大力发展口岸经济，加快推进满洲里国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区规划建设，积极争取国家批准实施二连浩特国家重点开发开放试验区方案，探索设立边境自由贸易区、跨境经济合作区，尽快启动满洲里、二连浩特申报申建自由贸易区（园）工作。完善与俄蒙在加工贸易、资源开发、文化教育等领域的合作机制，简化过境签证手续。进一步加强与周边省区市的经济协作，推进与沿海和内陆地区的横向联合，深化与港澳台地区的经贸合作，创新京蒙区域合作机制，主动融入“环渤海经济圈”，推动我区经济深度融入全国发展大局。
　　（五）着力保障和改善民生，提高人民群众生活水平
　　扎实推进创业就业工程。实施更加积极的就业政策，确保新增城镇就业25万人以上。大力发展劳动密集型产业、服务业和非公有制经济、中小微企业，进一步增加政府购买公益性岗位数量，加强公共实训基地和大学生创业园建设，探索校企合作开展技能培训、职业介绍、就业服务、劳务输出一体化运行模式，促进高校毕业生特别是贫困家庭和蒙古语授课毕业生就业，统筹做好农牧民工、城镇就业困难人员和退役军人就业。积极鼓励和支持自主创业，落实相关政策措施，降低创业门槛，开辟创业服务绿色通道，发挥创业带动就业的倍增效应，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。
　　深化收入分配制度改革。健全工资决定和正常增长机制，完善工资支付保障、最低工资和企业工资集体协商制度，深化机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，完善再分配调节机制，促进公共资源出让收益合理共享。依法保障农牧民对土地、宅基地和集体资产的权利，增加农牧民财产性收入。落实和完善各项惠农惠牧政策，继续实施粮食最低收购价和农畜产品临时收储制度，增加农牧民政策性收入。
　　不断完善社会保障体系。扎实推进百姓安居工程，发展探索共有产权住房，加快推进包头北梁等棚户区改造项目，新开工城镇保障性住房24万套，农村牧区危房改造确保完成13万户以上。扩大基本医疗保险覆盖面，城镇基本医疗保险参保率、新农合参合率稳定在95%以上，逐步提高新农合和城镇居民医保政府补助标准。按照国家统一部署，做好企业退休人员基本养老保险调整工作，认真落实企业职工基本养老保险、城镇基本医疗保险关系转移接续办法，实现全区无障碍接续。完善社会救助制度，稳步提高城乡低保、农村牧区“五保”和城乡医疗救助水平，提高孤儿、“三无”人员和“三民”供养标准。
　　大力推进扶贫攻坚工程。创新扶贫开发工作机制，加大扶贫投入力度，深入实施连片开发、整村推进、扶贫移民工程，扎实做好对口支援、定点扶贫和领导干部联系贫困旗县工作，实行精准扶贫，全面启动规划、项目、干部“三到村三到户”工作，力争贫困人口减少40万、贫困人口人均增收15%以上、贫困地区基本公共服务标准增幅高于全区平均水平，切实解决好少数民族贫困人口的脱贫致富问题。
　　加快发展社会事业。深化教育领域综合改革，加大教育投入，加快实施全区第二期学前教育三年行动计划、义务教育学校标准化、中等职业教育基础能力和高校科技创新能力建设工程。推进义务教育均衡发展，统筹城乡义务教育资源，解决好进城务工人员随迁子女的上学难问题。加快建设适应我区经济转型和社会需要的现代职业教育体系，促进高校与企业产学研合作，积极推进考试招生制度改革。创新高校人才培养机制，支持高校办出特色、争创一流。抓好教育扶贫工作，对农村牧区困难家庭、城市低保家庭考入大学本科、大专院校和高等职业学院的学生进行困难补助，决不让贫困家庭的学生输在起跑线上。优先重点发展民族教育，大力推进民族教育发展水平提升工程，组织实施民族教育人才培养模式改革，加快蒙古语言文字信息化、网络化建设。加强教师队伍和教育信息化建设，推动教育资源向农村牧区和贫困地区倾斜。进一步推动医药卫生事业发展，加快自治区本级10个重点卫生项目建设，确保内蒙古医院门诊楼等3个项目建成并投入使用，医科大学第二附属医院等7个项目开工建设。深化旗县级医院等基层医疗卫生机构综合改革，加强基层医疗卫生服务网络和医疗队伍建设，强化结核病等重大疾病防控。加快蒙中医药事业发展，建立健全布局合理、功能完善的蒙中医医疗、教学和科研服务体系。鼓励民间资本参与教育、文化、医疗等社会事业发展。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，开展出生缺陷一级预防工程，提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展，办好全区第十三届运动会。积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业和老年服务产业，建立健全社会养老服务体系，鼓励和支持民间资本参与养老事业发展，建设一批功能完善、配套设施齐全的综合养老服务中心和示范基地。推动妇女儿童事业健康发展。 （六）加强生态环境保护，推动生态文明建设
　　强化生态文明制度建设。建立生态文明建设目标评价考核体系，划定生态红线，强化源头保护、损害赔偿和责任追究，完善环境治理和生态修复制度。健全自然资源资产产权和用途管制制度，划定生产生活、生态空间开发管制界限。加强国家自然资源资产管理，完善自然资源监管体制。探索建立生态上游地区向下游地区提供公共生态产品补偿机制，落实重点生态功能区转移支付政策，健全森林生态效益补偿制度。继续开展主体功能区建设试点示范，探索编制自然资源资产负债表，加大对自然资源资产、生态环境保护等方面的考核权重。
　　狠抓生态保护和建设。继续实施京津风沙源治理、天然林保护二期等重点生态建设工程，积极争取新一轮退耕还林任务，加大重点区域绿化力度，完成林业生态建设面积1000万亩、水土流失治理面积650万亩。加强自然保护区、生态功能区和湿地、野生动植物保护，大力发展林、沙、草产业。加快推进林下经济示范基地建设，积极争取扩大国家森林抚育和造林补贴试点。组织实施退牧还草、高产优质苜蓿示范基地建设，草原建设总规模保持在4000万亩以上。完善草原补助奖励政策，继续实施阶段性禁牧和草畜平衡制度，加强草原执法监督检查。
　　做好节能减排工作。建立和完善节能减排市场化机制，强化节能减排目标责任制和问责制，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核。强化安全、环保、能耗、土地等约束，严禁高耗能、高排放行业低水平重复建设，加快淘汰落后产能，确保提前一年完成“十二五”淘汰落后产能目标。积极推进排污权有偿使用和交易试点，加快培育低碳经济体系，推动碳汇交易。完善节能减排政策措施和综合服务体系，加强十大重点节能工程建设，大力发展节能省地型绿色建筑，在政府投资建设领域强制执行绿色建筑标准。
　　加强资源节约和环境保护。大力发展循环经济，建设一批循环经济示范企业和示范园区，推进粉煤灰、煤矸石、冶金化工废渣等工业废物利用。实行最严格的水资源管理制度，加强地下水节约保护，严禁使用地下水发展高耗水产业。加强矿山地质环境、地质灾害及煤田火区、沉陷区治理，强化沙漠沙地、水土流失及环境综合治理。坚持谁受益、谁补偿的原则，完善重点生态功能区生态补偿机制，建立资源开发利用与农牧民利益衔接机制，推进和谐矿区、绿色矿区建设。落实大气污染防治行动计划及配套政策，加快实施清洁能源替代，全面治理各种污染，确保完成国家下达的任务。加强重点流域、行业水污染防治和重金属污染综合治理，确保流域、区域环境安全。
　　（七）走新型城镇化道路，促进城乡协调发展
　　发挥城乡规划的引导和调控作用。坚持走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路，科学编制城镇总体规划和控制性详规，积极引导和推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、城镇化和新农村新牧区建设协调推进。研究制定户籍、土地、住房、基本公共服务等配套政策，加快开展试点示范，推动农牧业转移人口市民化，平等享有基本公共服务，并实现由户籍人口向常住人口全覆盖。
　　优化城镇布局和形态。坚持多中心带动、多节点支撑，构建以大带小、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化新格局。落实国家呼包鄂榆城市群规划，推进呼包鄂城市群建设，促进功能互补、产业互济，实现并联式、组团式发展，打造引领全区发展的重要增长极。提升呼和浩特城市建设管理水平，充分发挥首府的示范带动作用。以盟市所在地中心城区为重点，科学设置开发强度，合理划定开发边界，推动国土空间均衡开发，做强区域性中心城市，带动区域发展。以县城扩容提质为重点，抓好城关镇和重点镇建设，形成规模适度、功能完善、布局合理、宜业宜居的特色城镇体系。
　　提升城市建设管理水平。提高土地利用率，严控增量、盘活存量，优化城镇空间结构，搞好城市微观空间治理，加强市政基础设施网络建设，改善人居环境和质量。建立透明规范的城市建设投融资机制，鼓励民间资本参与城市公用设施投资运营，切实解决城镇建设过度举债问题。加快智慧城市和社区建设，增强城镇发展内涵和综合服务功能。
　　发展壮大县域经济。认真落实县域经济发展规划，因地制宜发展特色经济，培育主导产业，强化基础设施建设和生态环境保护，充分发挥县域经济在统筹城乡发展中的基础作用。抓好“扩权强县”改革试点工作，完善县级财力保障机制，选择不同类型旗县进行事权下放和“自治区直管县”财政改革，实行“财政体制核定到旗县、转移支付测算并下达到旗县、国库资金调度到旗县、财政预决算直通到旗县、地方政府性债务管理到旗县”的财政管理方式。
　　促进区域协调发展。以自治区主体功能区规划统领城镇、产业等各级各类规划，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化发展，科学配置水资源，合理确定节能减排指标。提升沿黄沿线经济带发展水平，着力抓好蒙西22个重点工业园区建设，引导生产要素合理配置和产业互补联动，促进集中集聚集约发展。加快东部盟市发展，落实重点产业发展规划，加强13个重点工业园区建设，推进主导产业与生态保护、新农村新牧区建设协同发展，培育自主发展能力。继续做好对发展基础薄弱地区的帮扶工作，加大对革命老区、边境地区和人口较少民族地区的扶持力度。
　　（八）加快民族文化强区建设，推动文化大发展大繁荣
　　践行社会主义核心价值观。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展社会主义核心价值观教育实践活动，使“三个倡导”深入人心，凝聚各族群众团结奋进的强大精神力量。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，突出抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，推进社会诚信体系建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，提高公民道德素质和社会文明水平。进一步整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新媒体融合发展，做好网络管理和舆论引导工作，弘扬主旋律，传播正能量。
　　完善公共文化服务体系。加强公共文化服务设施网络建设和管理，推进基层公共文化设施共建共享，实施重点文化惠民工程和文化项目，继续做好图书馆、博物馆、文化馆向社会免费开放工作。探索建立公共文化服务政府采购目录制度，完善公共文化服务评估考核体系，加快贫困地区公共文化事业发展，促进基本公共文化服务标准化、均等化。实施重大文物保护工程，加大非物质文化遗产保护力度，大力传承弘扬民族文化和草原文化。加强文化产品创作，打造一批富有地区和民族特色的精品力作。做好新闻出版和广播影视工作，繁荣发展哲学社会科学。
　　加快文化产业发展。全面实施自治区文化产业中长期发展规划，认真落实文化产业扶持政策，推动文化产业园和文化重点工程建设。深入挖掘特色文化资源，促进文化与旅游、金融、科技深度融合，大力发展民族演艺、影视、动漫等产业，拓展和延伸产业链，推动文化产业优化升级。建立健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，促进各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，推动形成多层次文化产品和要素市场。鼓励民间资本与文化资源相结合，培育壮大文化龙头企业，扶持中小微文化企业发展。
　　激发文化发展创新活力。深入推进文化宏观管理体制改革，加快推动政府部门由办文化向管文化转变，建立和完善国有文化资产监督管理体制，实行管人管事管资产管导向相统一，进一步理顺文化主管部门与所属文化企事业单位的关系。逐步理顺自治区文化市场综合执法管理体制，加快推动自治区新闻出版等五大文化企业集团建立现代企业制度，完善法人治理结构。加快文化“走出去”步伐，进一步加强文化交流合作，广泛宣传和大力推介内蒙古民族文化，不断提升文化影响力和软实力。
　　（九）创新社会治理体制，促进社会和谐稳定
　　进一步加强民族团结。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步宣传和创建活动，维护少数民族的合法权益，扶持人口较少民族发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。
　　增强社会组织活力。努力推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。按照“政社分开、管办分开”的原则，引导各类协会、学会、研究会与党政机关、事业单位彻底分开。建立政府购买社会服务制度，促进社会组织自我完善和发展。建立政府指导、社会参与、独立运作的工作机制，全面推行社会组织等级评估，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。加强社会工作专业人才培养，扩展社会工作岗位设置领域。
　　健全公共安全体系。认真开展“大接访”行动，健全领导干部接访、下访和包案办理制度，完善联合接访工作机制，抓好信访问题源头治理，建立涉法涉诉信访依法终结制度，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。强化质量安全监管，围绕食品药品、重点产品、重点行业和重点区域开展质量安全专项整治行动。加强安全生产监管，全面落实安全生产责任，构建安全生产长效机制。完善劳动标准体系和劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。加快应急管理基础建设，完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害防御和救助能力。推进法治内蒙古建设，深化普法依法治理工作。深入实施“平安内蒙古创建工程”，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。抵御和防范境内外各种敌对势力的渗透、破坏、颠覆，依法打击境内外民族分裂势力活动。加强国防教育，支持驻区军队和武警部队建设，推动军民深度融合发展，抓好国防动员和国防后备力量建设，筑牢祖国北疆安全屏障。
　　（十）加快转变政府职能，提高政府公信力和执行力
　　巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，将整改落实和建章立制作为重大任务，与政府其他工作同步推进、同步落实，确保以作风建设的新成效取信于民、推动发展。处理好政府与市场的关系，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，实质性推进简政放权，大幅度取消和下放行政审批事项，简化行政审批程序，凡是市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批。凡列入自治区“8337”发展思路重点规划的项目，除必须经国家审批的，一律实行备案制。盟市、旗县也要做好取消下放和承接工作。对保留的行政审批事项要编制目录并向社会公开，优化审批流程，提高审批的质量和效率，进一步改善发展环境。全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，最大限度减少政府对微观事务的管理，切实加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化事中事后监管。深化政府机构改革，加快事业单位分类改革。提高依法行政水平，自觉接受人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。深化行政执法体制改革，全面规范行政执法行为。完善规范性文件审查机制，严格执行行政规章和规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。加大政务公开力度，今年一半以上盟市、旗县的“三公经费”向社会公开。完善自治区、盟市、旗县三级政务服务平台，建立全区统一的网上办事大厅，全面推行集中办理和网上审批。提高基层政务服务水平，为群众提供方便快捷的服务。健全重大行政决策规则，涉及群众切身利益的重大决策必须征求群众意见，提高行政决策的科学化、民主化水平。认真做好第三次经济普查工作，进一步摸清家底。深入开展“大落实”行动，加强对重大决策、专项规划、重点项目的督查和调度，确保各项工作落到实处。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对行政权力的制约监督，加大对违规行为的行政问责力度，加快公共资源交易平台建设，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，推进腐败易发多发领域改革，把权力关进制度的笼子里。
　　2017年我们将迎来自治区成立70周年大庆。按照民生优先、务实节俭、量力而行的原则，将在基础设施、产业发展、城乡建设、生态保护、民生保障、改革开放和促进区域协调发展等领域，提前谋划和实施一批重大工程和项目，向自治区成立70周年献礼，让各族群众从中得到实惠，充分感受到社会主义制度和民族区域自治制度的巨大优越性。
　　各位代表，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的目标任务，鼓舞人心、催人奋进，开启了改革开放和现代化建设的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心，振奋精神，求真务实，迎难而上，扎实做好改革发展稳定各项工作，为全面建成小康社会、奋力开创我区科学发展、富民强区新局面而努力奋斗！

2014年辽宁省政府工作报告

辽宁省省长 陈政高
　　各位代表：
　　现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见和建议。
　　一、2013年工作回顾
　　去年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们认真落实稳中求进的总基调，坚定信心，迎难而上，各项工作都取得了新进展。预计全省地区生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长7.6%；固定资产投资增长15.1%；城镇居民人均可支配收入25578元，实际增长7.6%；农民人均纯收入10523元，实际增长9.5%；居民消费价格涨幅2.4%。
　　(一)全力以赴稳增长，推动经济持续健康发展
　　着力抓好经济运行，坚持一月一调度、一季一通报，及时解决存在的问题。暂停和取消10类涉企收费项目，为企业减负30多亿元。免征30万户小微企业增值税或营业税，15.7万户企业纳入“营改增”试点范围，直接减税14.3亿元。
　充分发挥投资的关键作用。投资对经济增长的贡献率达70%以上。其中，农业投资增长10.6%；工业投资增长12.8%；服务业投资增长20%；基础设施投资增长31%。一批重大基础设施竣工和开工。阜新至盘锦高速公路建成通车，沈阳绕城高速公路完成改扩建。沈丹客专、丹大铁路加快建设。锦凌水库、青山水库、三湾水利枢纽建成蓄水，大伙房水库输水入连全线通水。红沿河核电站1号机组并网发电。特别是我们期盼已久的京沈客运专线得到国家批准，征地动迁已全面启动。
　　充分发挥消费的基础作用。努力扩大信息、文化、养老服务消费，大力发展夜经济。社会消费品零售总额增长13.7%。消费对经济增长的贡献率达42%。
　　充分发挥出口的支撑作用。积极开拓国际市场，农副产品出口增长21%，服务贸易出口增长12%。外贸出口增长11.4%，对经济增长的贡献率为2%。
　　(二)坚定不移调结构，转型升级取得重要进展
　　全面优化农业结构。不断提高千万亩设施农业水平，千万亩水稻生产基本实现全程机械化，千万亩节水滴灌工程累计完成349万亩。筹划了千万亩经济林工程。
　　实施农村土地综合整治，建设高标准基本农田425万亩。
　　粮食产量439亿斤，创历史最高水平。农林牧渔业全面发展，畜牧业增加值占农业比重为29%。
　　加快发展县域经济。44个县(市)公共财政预算收入930亿元，占全省比重为28%。销售收入超百亿元的县域工业产业集群26个，其中超500亿元的4个。22个县(市)成为一县一业示范县(市)。投资10亿元以上农产品加工项目108个，已投产39个。县域经济继续发挥了生力军作用。
　　着力优化工业结构。深入实施工业五项工程，销售收入超百亿元的企业达55户；投资10亿元以上的工业项目182个；并购国内外企业104项，其中，海外并购项目62项；狠抓节能降耗和淘汰落后产能，万元工业增加值能耗降低5%以上。
　　在工业五项工程中，成效最明显的是产业集群工程。100个重点产业集群销售收入增长15.2%，占规模以上工业的55%。销售收入超百亿元的产业集群85个，其中，突破千亿元的5个。
　　产业集群已经成为结构调整的动力，技术创新的平台，企业聚集的旗帜。发展产业集群，使辽宁在推进工业化和城镇化的道路上迈出了坚实步伐。
　　大力发展服务业。实施区划调整和下放经济管理权限两项改革，激发城区发展活力，加快服务业聚集区建设，服务业比重呈现稳步提升态势。
　　温泉旅游、沟域旅游和乡村旅游竞相发展。投资10亿元以上的温泉项目78个，营业收入增长25%。
　　新增银行贷款3364亿元，新增非信贷融资4482亿元。大连商品交易所上市品种新增5个。
　　房地产开发投资、商品房销售额分别增长18.2%和9.1%，建筑业总产值增长16.3%。
　　积极推进科技创新。攻克重大关键技术30项，填补国内空白技术装备和产品17项。引进海外研发团队203个，有效发明专利1.6万件，高校科技成果省内转化率达69%。高新技术产品增加值增长20%。
　　努力调整城乡结构。加大县城建设力度，一批县城正在成为中等城市；一批新城、新区和新市镇加速发展。
　　不断优化区域结构。沿海经济带开发开放全面推进。大连港货物吞吐量达到4亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标箱，大连国际航运中心建设取得实质性进展。营口港货物吞吐量达到3.3亿吨。45个重点园区成为产业结构调整的先导区。
　　沈阳经济区同城化、一体化步伐加快，42个新城、新镇和61个主导产业园区初具规模。沈阳建设国家中心城市迈出新步伐。
　　辽西北发生了重要变化，最明显的是生态环境变化、交通设施变化和人民生活水平的不断提高。
　　(三)多措并举促进改革开放，发展活力逐步增强
　　大力简政放权。取消、下放和调整了437项省级行政职权。向城区下放22项市级经济管理权限。改革公司注册资本登记制度，新增市场主体34万户，民间投资增长23%。
　　推进政府机构改革。完善食品药品监管体制，调整工商、质监管理体制，整合卫生与计生、新闻出版与广电等相关机构。撤销62个省政府议事协调机构。
　　国有企业重组和股份制改革取得新进展。民营经济不断发展壮大，沈阳远大、辽宁忠旺等一大批民营企业不断成长，民营经济增加值增长15%。
　　对外开放取得新成果。实际利用外资290.4亿美元，增长8.3%。引进内资增长20.3%。走出去战略呈现新局面，对外投资增长13%。
　　(四)坚持不懈狠抓三大工程，着力改善生态环境
　　辽宁作为老工业基地，生态保护、环境治理任务重、压力大。我们把生态文明建设具体化为碧水工程、青山工程和蓝天工程，逐项抓好落实。
　　在碧水工程上，巩固辽河、大小凌河、大浑太流域治理成果，全面启动新一轮治理计划。干流退耕还河、生态封育170万亩，河滩地植被覆盖率达80%以上。补充生态用水10亿立方米。辽河干流538公里生态廊道及滩地草原基本形成。
　　在青山工程上，采取八项整治措施，恢复生态植被570万亩。其中，清退小开荒75万亩，超坡地还林90万亩，围栏封育1.5万公里，矿山及公路、铁路生态治理7.4万亩。完成荒山造林193万亩、草原沙化治理100万亩。在蓝天工程上，采取六项措施整治大气污染。实施热电联产，拆除503台燃煤锅炉，19个县实现一县一热源，全省集中供热率93%。新增天然气管道340公里，用气量增长20%。实施工业提标淘汰，严格企业达标排放。开展空气质量监控预警。依法整治城市扬尘。大力发展绿色交通，淘汰黄标车25万辆，公交车、出租车油改气4.5万辆。实施美丽乡村建设工程，狠抓农村环境治理，重点推进农村生活垃圾、污水和畜禽养殖粪便处理，加强村级道路建设，2000多个行政村环境发生明显变化。
　　启动实施了大伙房水源保护区综合治理五年行动，制定十项整治措施。进一步完善了东部重点生态功能区补偿机制。
　　(五)千方百计办实事，让发展成果惠及人民群众
　　年初确定的19件民生实事全面完成。全省最低工资标准上调15%。企业退休人员基本养老金月人均提高到1849元。城乡低保标准提高11%。112万农村低收入贫困人口年人均收入2810元。实施高校毕业生就业工作专项行动，困难家庭毕业生全部就业。全省新增就业73万人，城镇登记失业率低于全国平均水平。
　　城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，医疗保险筹资补助标准人均提高到280元。农村困难家庭常年病人托管中心覆盖全省涉农县区。
　　新增保障性住房20万套，改造城中村、城边村41万户，修缮老旧小区510万平方米。
　　(六)大力推进社会事业发展，公共服务水平逐步提升
　　新建改扩建标准化幼儿园300所。完成1300所中小学校达标任务。高校特色学科建设成效明显。新增两院院士5名。
　　实施了城乡居民大病保险。基本药物制度运行机制更加完善。城乡公共卫生和医疗服务水平逐步提高。
　　省博物馆、档案馆、图书馆、科技馆全面竣工。文化馆、社区书屋等基层文化设施不断健全。牛河梁国家考古遗址公园通过验收。群众文化活动丰富多彩。一批文化企业在竞争中做大做强。
　　圆满承办了第十二届全运会，向国内外宣传了辽宁，开创了新风，振奋了人心。全民健身运动和群众体育活动蓬勃开展。
　　成功举办了锦州•世界园林博览会，接待游客超过1200万人次。
　　(七)不断加强民主法制和政府自身建设，工作作风进一步转变
　　自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。坚持定期向各民主党派、工商联和无党派人士通报工作。努力办理人大代表、政协委员的建议和提案。提请省人大常委会审议地方性法规和制定政府规章20件。处理行政复议案件358件。
　　扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”问题。省政府集中开展了“两转变一整治”工作，严格执行公务调研、会议文件、公务接待等方面的制度规定，严格整治公务用车、办公用房、因公出国等方面存在的问题。规范行政权力运行，五大系统建设初步完成。省政府各部门内设机构和人员大力向业务一线倾斜。制定了85项整改措施，严格规范行政行为，省本级“三公”经费支出同比下降17%。
　　加强安全生产责任体系建设，安全生产形势总体稳定。狠抓食品药品安全，强化政府应急管理，完善社会治安防控体系，平安辽宁建设不断推进。民族团结进步事业和宗教工作取得新进展。
　　积极支持国防和军队现代化建设。国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作取得新进步。双拥共建取得新成效，军地融合发展呈现新局面。
　　各位代表：取得这些成绩，得益于党中央、国务院的高度重视、亲切关怀，习近平总书记、李克强总理先后视察辽宁，极大鼓舞了全省人民的斗志；得益于中共辽宁省委正确领导、科学决策；得益于省人大、省政协有效监督、大力支持；得益于全省人民同心协力、团结奋斗。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向参与辽宁发展建设的中直单位，向解放军驻辽部队、武警官兵，向所有关心、支持辽宁的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在总结工作的时候，我们必须清醒地看到存在的主要问题：一是服务业发展滞后，占经济总量比重38.6%，低于全国平均水平。二是外贸依存度低于全国平均水平。三是民营经济规模不够，占比低于东南沿海省份。四是科技创新能力不强。五是一些城乡居民生活中还存在不少困难。六是政府自身建设存在不少问题，腐败案件时有发生。对于这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决。
二、今年深化改革重点任务
　　今年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，我们要在全面深化改革上实现新突破。
　　党的十八届三中全会确定的全面深化改革任务，为解决现有的各种矛盾提供了新的历史机遇，我们绝不能错过。
　　我省曾经是计划经济大省，相对于其它省份，改革的任务更加繁重，更加艰巨。
　　我省经济社会要有新发展，人民生活水平要有新提高，必须突破若干体制机制约束。而要突破，只有全面深化改革。
　　改革是一个过程，我们必须结合辽宁实际，先把中央确定了的事情做起来，先把统一了思想的事情做起来。
　　根据中央要求和省委的部署，今年启动并着重推进以下22项改革：
　　(一)加快构建新型农业经营体系。这既是中央的决定，也是广大农民的期盼。要促进农户土地承包经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，支持发展家庭农场、种植大户、农民合作社和产业化龙头企业等新型主体。积极推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点。
　　(二)推进户籍制度改革。要完全放开中小城市的户口，大城市户籍管理也要作出新规定。有序推进农业转移人口市民化，进城落户的农民，要完全享受市民待遇。同时，对沈阳经济区内各城市之间人口流动和户籍管理进行新的探索。
　　(三)推进国有企业改革。我省国有企业虽然几经改革，但仍存在冗员过多、劳动生产率较低、办社会包袱沉重等问题。必须适应市场化、国际化新形势，推动国有企业完善现代企业制度。准确界定不同国有企业功能，推进分类监管，完善考评体系。深化国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制企业。加快实施企业主辅分离。妥善推进“壳企业”处置工作。推行职业经理人制度，建设具有竞争力的企业管理团队。
　　(四)推进公用事业改革。我省公用事业改革总体相对滞后。要强化公益属性，建立法人治理结构，健全考核评价体系，完善服务质量、价格等监管制度，建立起适应市场经济的体制机制。
　　(五)推进工商登记制度改革。放宽注册资本登记条件，实行公司注册资本认缴制，停止执行省和省级以下设定的企业登记前置许可审批和备案，简化经营场所登记手续，对企业实行年度报告公示制度，对个体工商户实行年度报告制度。
　　(六)推进各类市场体系建设。实施负面清单管理模式，逐步实行统一的市场准入制度，加强市场监管。加快建设一批批发、配送、电商紧密结合、辐射东北亚、在全国有影响力的现代交易市场。努力抓好电子商务。积极发展金融、人才、技术等要素市场。完善社会信用体系。
　　(七)推进中介组织改革。中介组织是市场经济的重要组成部分。要深化审批中介改革，政府部门一律不得办中介组织，已经开办的必须脱钩。建立公开公平公正的中介市场竞争机制，任何中介组织都不得垄断市场，都要依法依规经营。
　　(八)推进价格改革。要完善反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。深化水、电和燃气价格改革，逐步实施阶梯价格。
　　(九)推进财税体制改革。加快公共财政体系建设，完善预算管理制度，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。健全政府债务风险管控机制。完善税收征管体制，扩大“营改增”试点范围。严格执行非税收入征收管理制度。加大专项资金清理、整合力度。完善转移支付制度，提高一般性转移支付比重。
　　(十)推进金融改革。启动沈阳经济区优化金融生态改革试验，深化大连航运金融体系建设。大力发展地方法人金融机构。加快发展多层次资本市场，将辽宁股权交易中心建设成综合性金融资产交易平台。进一步放大大连商品交易所功能。
　　(十一)推进科技体制改革。突出企业创新主体地位，重点发挥大企业创新骨干作用，着力激发中小企业创新潜能。组织跨区域、跨行业、跨部门的创新联盟，大力推进产学研协同创新，构建产业技术创新体系。充分释放高校和科研院所创新能量。完善人才政策，培育和引进高层次创新创业人才，用好现有人才，为人才发展创造更好条件。
　　(十二)推进教育体制改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快公办学校标准化建设，推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗。组建跨地区职业教育集团。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。深化高校人才培养模式改革，促进高校特色学科办出水平。
　　(十三)推进卫生体制改革。深化基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革，完善县乡村三级卫生医疗服务体系。加快公立医院改革，鼓励社会办医。推进城乡居民基本医疗保险制度整合。尽快实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
　　(十四)推进文化事业和文化产业不断发展。加快建设公共文化服务示范区。支持社会资本参与文化产业发展，积极培育骨干文化企业。促进印刷包装业和出版业发展；扩大文化旅游、工艺美术业市场规模；推进新华书店体制改革；大力培育数字媒体、动漫游戏、文化创意等新兴业态；引入竞争机制，做强剧场联盟，组建演艺联盟，繁荣活跃演艺市场。
　　(十五)推进生态文明制度建设。在全省主要河流推广辽河、凌河治理模式，实施全流域综合治理；继续实施封山禁牧，对被破坏山体要尽早恢复生态，对生产矿山要边生产边治理，严格控制新设立探矿权和采矿权；坚决整治大气污染，落实谁污染谁治理的原则，实行最严格的损害赔偿制度和责任追究制度。积极推进辽东生态功能区发展建设。进一步强化海域使用管控措施，加强海岸线保护。建立乡村卫生环境管理体制和运行机制。
　　(十六)推进对外开放。加强软硬环境建设，形成洼地效应；建设一支有水平、懂业务的招商队伍；形成外贸出口的激励机制，早日建成外贸出口大省；完善鼓励企业走出去的办法，引导企业走向国际市场。
　　(十七)推进新区体制创新。争取国家批准设立大连自由贸易试验区和金普新区。加快推进沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区建设。围绕商务便利化、贸易便利化和提高工作效率，推进经济技术开发区、高新区和各类新区体制机制创新。
　　(十八)推进政府职能转变。核心是处理好政府与市场的关系，全面正确履行政府职能，面向基层、面向实际、面向生产力设置机构、配置人员。
　　(十九)推进行政审批制度改革。省政府设定的行政审批事项，只能减少不再增加，凡市场机制能有效调节的，一律取消审批；凡由地方管理更方便、更有效的，一律下放到市，下放有障碍的，就采取委托的方式。对保留的审批事项，必须公开透明、规范管理、提高效率。省政府主要任务是目标管理和督促检查。
　　(二十)改进绩效考核制度。对各市政府和省政府各部门，除继续考核主要经济指标外，要加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等考核指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。
　　(二十一)推进事业单位分类改革。要按照中央的总体部署，根据事业单位的不同情况、不同问题，积极推进改革。公益服务类事业单位要去行政化，建立法人治理结构；生产经营类事业单位要转为企业或社会组织。
　　(二十二)强化权力运行制约和监督。继续开展五大系统建设，依法公开权力运行流程，实施公共资源市场化交易，让权力在阳光下运行。加强行政监察和审计监督，完善惩治和预防腐败体系。围绕反对“四风”，加快体制机制建设，进一步完善政府作风建设常态化制度。
三、2014年工作安排
　　今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快转方式调结构，切实提高经济发展质量和效益，努力保障和改善民生，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
　　今年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长9.5%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，努力实现城乡居民收入增长与经济发展基本同步。
　　(一)加快发展县域经济和现代农业
　　巩固千万亩水稻生产全程机械化、千万亩设施农业建设成果，新建节水滴灌工程200万亩，启动千万亩经济林建设工程。努力抓好粮食生产。
　　大力推进一县一业，示范县(市)达到25个。投资10亿元以上农产品加工项目，累计投达产50个。
　　积极发展畜禽标准化生态养殖，加强重大动物、植物疫病防控。加强渔业资源保护与修复。抓好长海县海洋牧场示范县建设。
　　加快发展县域工业产业集群，销售收入超百亿元的达到30个以上。全面推进县城建设。
　　(二)深入实施工业五项工程
　　销售收入超百亿元的企业达到57户。投资超10亿元以上的重大项目投产50个。完成企业并购和引进海外先进技术100项，力争引进尖端核心技术10项。重点抓好100个工业产业集群，销售收入超百亿元的达到90个，超千亿元的达到6个。
　　全面完成国家下达的淘汰落后产能任务，万元工业增加值能耗降幅5%以上。
　　加快发展精细化工产业。大力发展工业地产。
　　加大支柱产业产品结构调整力度。装备制造业要形成一批站在世界前沿的产品，要进一步提升汽车行业的竞争力。冶金行业要在多品种、小批量、高附加值方面有所突破。石化行业要大力推进炼化一体化，抓好辽阳石化增效改造项目，大连和盘锦炼化一体化项目力争开工，沈阳石化项目要争取早日立项。
　　(三)加快推进科技创新
　　实施创新驱动发展战略，着力推动100户大企业开展自主创新，提升核心竞争力；重点支持1000户中小企业创新。努力解决技术成果转化的瓶颈，支持企业与高等学校和科研院所组建研发中心，切实提高科技成果转化率。
　　积极推进装备制造、冶金、石化行业技术攻关，重点突破40项关键技术，研发30项国内领先、国际一流产品。引进海外研发团队200个。全省有效发明专利增长15%。
　　支持沈阳、大连创建国家创新型城市。加快沈阳国家大学科技城建设。狠抓高新区转型升级，高新技术产品增加值增长16%以上。
　　(四)大力发展城区经济和服务业
　　全面启动加快服务业发展四年行动计划，服务业要实现发展提速、比重提高、水平提升。
　　商贸流通业要加快转型升级，增强服务功能。大力推进日用消费品、生产资料和农产品市场建设。沈阳五爱、鞍山西柳、辽阳佟二堡要努力提升市场规模，沈阳浑南、大连高新区要积极培育电子商务聚集区，其他各市也要加快建设电子商务园。新建10个大型生产资料电子商务平台。加快建设沈阳国际会展商贸城。实施万户小微商贸企业专项贷款扶持工程。
　　物流业要依托交通枢纽，建设47个商贸物流园区和40个现代交通物流基地。启动农产品冷链物流示范工程，建设100家物流配送中心。积极推进快递服务业升级。
　　金融业要大力发展银行、保险、信托、投资基金等法人金融机构，创新金融产品，优化金融环境。新增贷款3350亿元，新增非信贷融资4000亿元。
　　大力发展温泉旅游、沟域旅游和乡村旅游，开发江河海岸和湿地旅游。培育一批知名旅行社，建设一批旅游精品项目。用好沈阳、大连72小时过境免签政策。全省旅游总收入增长20%。
　　房产业要保持健康发展态势，开发投资和商品房销售额均增长10%以上。
　　科技、软件、租赁和中介等生产性服务业都要加快发展。今年要分离培育1000户生产性服务业企业。
　　文化、信息、健康和养老等服务业都要不断发展。继续抓好夜经济。
　　加大对服务业发展政策支持力度，实施好已经出台的财政政策和价格政策。
　　加快市、县各类服务业聚集区建设。城区要在发展服务业上，切实发挥主力军作用。
　　(五)全面扩大对外开放
　　加大招商引资工作力度，实际利用外资增长8%，吸引国内资金增长15%。
　　抓好外贸出口工作，优化出口产品结构，培育一批重点出口基地、市场和企业，外贸出口额增长10%。
　　实施走出去战略，对外直接投资增长10%。
　　(六)深入实施三大区域发展战略
　　沿海六市开发开放要开创新局面。加快大连国际航运中心建设。港口建设要取得新进展，临港产业要实现新突破。深入实施海洋强省战略，加快形成沿海产业带、城镇带和旅游带。
　　沈阳经济区七城市要着力抓好市场、要素一体化，积极推进交通一体化，沈抚同城化要迈出更大步伐。主导产业园区要重点抓好项目落地、产业聚集。支持沈阳加快建设国家中心城市。
　　实施新一轮突破辽西北战略。进一步加大政策支持力度，抓好生态环境、基础设施和重点产业园区建设，加快推进绿色食品生产加工基地建设。
　　大力支持资源型城市可持续发展，推进城市老工业区整体搬迁改造。
　　(七)努力抓好生态环境建设
　　继续抓好碧水工程。坚持治理与开发并重，在辽河、大小凌河流域和其它流域，加快形成生态带、旅游带、城镇带。辽河流域要建设以湿地公园、观光廊道、生态小镇和农家乐为重点的生态旅游景区，成为生态文明示范区。
　　大力实施青山工程。抓好围栏封育、闭坑矿整治等重点任务，营造经济林200万亩、生态林128万亩，封山育林155万亩，围栏封育3000公里。治理草原沙化100万亩。
　　深入推进蓝天工程。加快建设9座热电联产项目；天然气用量增长10%；重点行业、重点企业要实现达标排放；抓好扬尘污染治理；大力推广绿色交通，加快加气站建设，新增城市公交车和出租车力争采用新能源汽车；实施大气质量监控预警，力争空气质量好于去年。
　　积极推进大伙房水源保护区综合治理行动，加大桓仁等重点水源地保护力度。抓好湿地和地下水资源保护工作。健全生态补偿机制，提高补偿标准。
　　加快推进美丽乡村建设，重点抓好2000个村屯环境综合整治。
　　(八)加快基础设施建设
　　开工建设北京到沈阳客运专线，确保五年完工。沈阳到丹东客运专线、丹东到大连快速铁路、沈阳到盘锦渤海站铁路，明年建成通车。
　　实施沈阳至四平高速公路扩建工程、辽宁中部环线铁岭至本溪高速公路建设工程。启动沈阳至山海关高速公路扩建工程前期工作。建昌至兴城、灯塔至辽中、盘锦辽滨疏港高速公路、鸭绿江公路大桥，年内建成通车。
　　抓好沈阳桃仙机场第二跑道、大连新机场建设前期工作。锦州机场、营口机场投入使用。
　　积极推进辽西北供水工程，确保明年国庆节通水，同时启动输水配套工程。抓好猴山水库、观音阁水库输水、大雅河水利枢纽等续建工程。
　　推进核电等能源项目建设，新增装机170万千瓦。新建续建59项输变电工程。
　　加快完善第四代无线网络，建设智慧型城市。建设沈阳国家级互联网骨干直联点工程。
　　科学编制全省城镇体系规划。发挥城市群的引领作用，促进大中小城市协调发展。加强城镇基础设施建设和管理，不断提高城镇化发展质量。
　　(九)着力保障和改善民生
　　对就读高中的孤儿免除学费。按国家新标准对研究生实施国家助学金、奖学金政策。继续推进辽西北农村中小学营养餐试点。
　　新建标准化村卫生室700所，改扩建乡镇卫生院117所。
　　开展送戏下乡演出5000场，解决7.8万户农民听广播看电视问题，建成社区书屋1400个。全面推进公共文化流动服务。文化体育设施免费向群众开放。
　　重点抓好高校毕业生和进城农民就业工作。实名制就业100万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
　　企业退休人员基本养老金标准提高10%。继续提高城乡居民医保补助标准。城乡低保、五保对象救助标准提高10%。
　　实施农村困难家庭常年病人托管和重度精神病人救治工程。推进公益性公墓建设工程。继续实施“蓓蕾慈善救助工程”和“春蕾慈善行动”。对低收入高龄老年人给予生活补贴。新增养老床位2万张。
　　新增保障性安居工程31万套。全面完成村庄亮化工程。维修改造农村公路4500公里，修建村内道路4500公里。
　　确保60万农村低收入贫困人口脱贫，完成移民扶贫3000户。解决90万农村人口饮水安全问题。
　　新建农村贫困单亲母亲住房1000套、留守妇女儿童之家45所。扩大农村妇女“两癌”免费检查覆盖范围。为妇女创业提供小额贷款贴息。实施贫困残疾人助行和家庭无障碍改造工程。
　　(十)切实加强民主法制和政府自身建设
　　自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督，政府重大决策出台前向省人大报告，全面执行人大及其常委会的决议和决定。积极支持省政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。定期听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。认真负责办理好人大代表建议和政协提案。
　　加强社会治理体系和治理能力建设。健全完善信访和调解工作机制。抓好社会治安综合治理，大力推进平安辽宁建设。坚持依法行政，健全行政复议案件审理机制，积极化解社会矛盾。
　　依法加强食品药品安全监管，建立食品全程监管制度和质量追溯体系。落实政府和企业安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故。加强海洋、气象、地质灾害监测预警，增强自然灾害防御能力。提高政府应急管理水平。
　　贯彻党的民族政策，加快民族地区发展，巩固平等团结互助和谐的民族关系。依法加强宗教事务管理。
　　全面提高公民道德素质，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬辽宁精神。
　　积极支持国防和军队现代化建设。不断推动军民融合深度发展。进一步加强国防教育，增强全民国防意识，做好国防动员、边海防、民兵预备役和人防工作。切实加强军事设施保护。创新开展双拥共建活动，全面落实优抚安置政策。
　　各位代表：面对全面深化改革的艰巨任务，面对全省人民的殷切期望，我们必须加强政府自身建设，必须承担起历史的责任！
　　我们要加快转变政府职能，切实转变工作作风，不断加强法治政府、诚信政府和服务型政府建设，提高政府执行力，自觉坚持廉洁从政，努力建设让党和人民放心的政府，努力建设一支让党和人民满意的公务员队伍。
　　各位代表：辽宁已步入全面深化改革的新时期，踏上全面建成小康社会的新征程。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共辽宁省委的领导下，解放思想，奋力拼搏，为加快建设富庶文明幸福新辽宁而努力奋斗！

2014年吉林省政府工作报告

吉林省省长　巴音朝鲁

　　各位代表：
　　本届政府履行职责已经一年。我代表省政府，向大会作工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
　　一、2013年工作回顾
　　刚刚过去的一年，是吉林发展进程中非同寻常、极为特殊的一年。既面临错综复杂经济形势、增长下行压力不断加大，又遭遇春涝低温、夏季洪水、秋冬持续地震等严重自然灾害，上半年还接连发生五起重特大安全事故。面对异常的困难、罕见的考验，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下团结一心，顶着压力，克难进取，努力拼搏，吉林振兴发展迈出了新的步伐。
　　经济持续稳定增长。全省地区生产总值实现12981.5亿元，增长8.3%。固定资产投资达到10100亿元，增长20%。坚持把项目建设作为拉动经济增长的重要引擎。实施亿元以上项目1868个，同比增加110个。启动敦化抽水蓄能电站等一批重大项目，一汽丰越换型改造、吉林化工园区30万吨环氧丙烷等重点项目竣工投产。吉图珲客运专线、松陶等铁路项目进展顺利，辽源至长春铁路启动建设。续建和新开工长春至四平等10条高速公路，营松高速靖宇至花园口段、吉林绕城东南环和松原绕城高速公路通车。长春城区“两横三纵”快速路主线基本建成。延吉、长白山机场扩建工程竣工，通化三源浦机场试飞成功。坚持把稳工业、兴产业作为稳增长的重要支撑。开展“工业企业服务年”活动，出台支持一汽发展政策，启动建设装备制造产业集群，推进战略性新兴产业发展工程，重点产业支撑能力进一步稳固。深入落实服务业跨越发展计划，推进1个国家级和16个省级服务业综合改革试验区开展先行先试，认定17家首批省级现代服务业集聚区，24户试点企业完成非主营业务剥离。旅游业总收入增长25.4%。坚持把加快科技成果转化作为稳增长的重要抓手。促进科技难题向科技攻关成果、科技攻关成果向中试成果、中试成果向产业化“三个转化”，实施第五批、跟踪落实前四批重大科技成果转化和科技攻关项目，长春光机所、应化所和吉林大学、东北师范大学“两所两校”科技成果转化试点全面推进，国家创新基金支持项目189个。加快实施商标品牌战略，地理标志产品数量居全国第7位。坚持把提高质量效益作为稳增长的内在要求。地方级财政收入达到1157亿元，增长11.1%。规模以上工业企业利润突破1200亿元，超过上年水平。节能减排任务全面完成，预计单位GDP能耗下降5.25%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫污染物减排超额完成预期目标。
　　农业生产再上新台阶。开展抗春涝、抗低温、保春播和“虫口夺粮”攻坚战，稳定粮食作物面积，推广高光效栽培等新技术，加强农业基础设施建设，继续实施节水增粮行动，大力推进土地整治和耕地保护，粮食产量达到710.2亿斤，增长6.22%，总产量由全国第5位上升到第4位，创历史新高。粮食单产达到988.5斤/亩，继续位居全国第1位。农产品加工业销售收入达到4028亿元，增长13.6%。克服市场价格波动、H7N9禽流感疫情等影响，畜牧业发展稳定向好。抓住人参进入新资源食品的契机，人参产业振兴工程取得重大进展。棚膜经济、食用菌、鹿业等特产业和林业经济加速发展。实现连续33年无重大森林火灾。家庭农场、股份合作社等规模经营深入推进，探索土地托管新模式，农村土地流转面积比重同比提高5个百分点。县域经济保持良好发展势头，占全省经济总量的63.9%，提高1.9个百分点。
　　民营经济快速发展。切实把发展民营经济摆上更加突出重要位置，组织动员各方面形成强大合力，深入推进“全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培育”五大工程，出台突出发展民营经济的政策措施，落实支持小微企业优惠政策，选聘万名创业导师结对指导万名创业者，实施“万名创业者、万名小老板”和高技能人才培训，8万多人走上创业之路，一批民营企业快速成长。组织多层次银企保对接活动，省级贷款协议金额超过460亿元。推进“助保金池”试点，抵押物贷款率由50%放大到100%，新增担保金额600亿元。省级财政安排专项资金及基金10.8亿元，支持创业孵化基地建设、技术改造和市场开拓。大力推进简政放权，在承接国家下放的4批行政审批事项基础上，省级取消和下放126项行政审批事项，取消行政事业性收费43项，分别占原来总数的26.6%、29.1%，省政府46个部门中39个实现非行政许可“零审批”，激发和释放了市场活力。民营经济主营业务收入增长16%，个体工商户和私营企业户数均增长12%。民间投资增长20.1%，占固定资产投资总额69.5%。
　　改革开放有序推进。完成省政府机构改革、事业单位清理规范和预分类工作。启动2个“扩权强县”改革试点，实施22个示范特色城镇建设，辽源、四平市列为国家智慧城市试点。金融改革创新继续深化，启动东北亚金融总部基地建设，新增28家股权投资类企业，小额贷款公司发展到534家，村镇银行增加到30家，土地收益保证贷款试点拓展到42个县（市）。全省本外币存贷款余额分别达到14885.9亿元和10805.2亿元，增长16.2%和16.6%。厂办大集体改革全面实施。在交通运输和部分现代服务业推行“营改增”试点。医药卫生体制改革扎实推进，全面落实基本药物制度，基层医疗卫生机构运行新机制进一步完善。投融资体制、文化体制等改革不断深化。实施长吉图开发开放先导区战略力度加大，争取国家召开中国图们江地区开发项目协调小组会议，协调解决畅通对外通道等25个事项，获得国家从去年起连续3年每年8亿元的支持。长春兴隆综合保税区如期实现封关运营，珲春国际合作示范区、中新吉林食品区、中朝罗先经贸区等平台建设积极推进。通化医药高新区晋升为国家级高新区。创新务实举办第九届中国－东北亚博览会等展会。“恒大冰泉”、中科光电交流LED等一批重点招商引资项目落地。利用外资和域外资金分别增长16.3%、26.6%。努力扩大对外贸易，出口增长12.9%。
　　社会建设取得新成绩。民生继续改善。预计城镇居民人均可支配收入达到22000元以上，农民人均纯收入达到9600元左右，分别增长10%和11.5%。12个方面民生实事全部完成。城镇新增就业57万人，城镇登记失业率3.7%。物价上涨2.9%。企业最低工资标准平均增长16.29%。退休人员养老金水平提高12.6%。城乡居民医保补助标准人均提高40元。城乡低保平均补助水平分别增长15.5%和14.5%。开工建设保障性住房37万套，启动实施3.54万户D级城市危房、2万户塌陷棚户区改造。解决130万农村人口饮水安全问题。实现31.4万农村贫困人口脱贫。食品放心工程和医疗、文化等设施建设实现预期目标。出台落实大气污染防治行动计划实施细则和工业污染治理等10个方面专项规划，空气质量监测能力得到加强。社会事业全面进步。全省县域义务教育实现初步均衡发展，中等职业教育免学费政策范围进一步扩大，启动高教强省建设战略，实现义务教育阶段校车服务全覆盖，实施高考“无声入场”，高校招生录取实行“零点招”，促进高考公平。新晋“两院”院士5人，总数达到22人。大病救治体系进一步完善，传染病防治工作成效显著，传染病发病率居全国第31位。长春市创建国家公共文化服务体系示范区顺利通过验收。省图书馆新馆、大众剧场竣工。吉剧等文艺创作演出繁荣发展，长影3部影片获第15届华表奖，文化遗产保护利用不断加强。我省体育代表团在第12届全国运动会取得优异成绩。卫生计生、广播电视、新闻出版、外事侨务、审计、人防、民族宗教、残疾人等工作实现新的进展。援疆、援藏工作务实推进。社会稳定工作加强。有效处置重特大安全事故，不惜一切代价挽救生命，紧急调集3100名医护人员、1400名武警官兵，有序有力有效开展抢险救援。同时，深刻吸取教训，牢固树立“生命至上、安全第一”理念，出台构建安全发展长效机制的意见，强化主体责任和综合监管、属地监管、行业监管责任，全面实行“网格化”管理，推动安全教育进企业、进学校、进机关、进社区，加强应急演练，实行责任追究关口前移和“一票否决”。集中开展安全隐患大排查、大整改，检查生产经营单位43.1万户（次），整改隐患53.4万项，责令停产和整顿取缔生产经营单位1102户。全面完成煤矿兼并重组任务，大幅提高产业集中度，初步建立现代企业制度，193户煤矿企业重组为44户，安全生产水平全面提升。全年事故起数和死亡人数控制在国家考核指标以内，安全生产不利局面得到有效扭转。注重解决突出问题，信访形势持续稳定好转。深入推进平安吉林建设，严打整治战果突出，刑事案件发案率下降10.7%。“六五”普法中期成效明显。深化爱民固边战略，建设“边境视频监控网”，边境安全屏障进一步稳固。加强国防动员和后备力量质量建设，成功组织军地联合指挥演练，军转干部安置、随军家属就业等政策扎实落实，军政军民关系更加密切，军民融合式发展成果丰硕。
　　抗灾救灾扎实有效。去年入汛以来，我省连续遭受特大暴雨袭击，松花江、鸭绿江等流域发生罕见洪涝灾害，特别是白城月亮泡水库受到持续长时间高水位威胁。面对严峻形势，我们坚持把人的生命安全放在首位，科学应对，各级干部和人民群众团结奋战，驻吉部队、武警官兵和公安干警急速支援，紧急转移并妥善安置受洪水威胁群众25.2万人，全省大中小型水库无一垮坝，主要江河堤防无一处决口，把灾害损失降到最低程度。迅速开展生产自救和灾后恢复重建，去年计划重建的6102户水毁倒塌房屋入冬前按时完成、2.48万户受损房屋全部修复，公路、水利、供热、供电、燃气等设施基本恢复，学校、医院和工农业生产迅速恢复正常，群众基本生活得到有效保障。同时科学预防、成功避让地质灾害18起，实现“零伤亡”目标。10月31日后，松原先后发生5次5.0级以上地震、968次余震，25.91万人受灾。我们全力抗震救灾，创新工作机制，及时启动三级应急响应，严寒中迅速转移6.8万人，积极救治受伤群众，抢通修复受损基础设施，紧急调运食品、帐篷、衣被等生活必需物资，灾区生产生活有序，社会大局稳定。我省抗灾救灾特别是受灾群众生活救助得到中央的充分肯定、亲切关怀和国家有关部委的大力支持，争取到补助资金6.16亿元。乡镇、村屯、街道、社区等基层组织展现了极大的凝聚力和战斗力。社会各界纷纷伸出援手，积极奉献爱心。全省抗灾救灾的生动实践中，涌现出许多可歌可泣的感人事迹，凝聚起推动吉林发展的强大精神力量。
　　法治政府和政风建设切实加强。依法行政扎实推进，提请省人大常委会审议通过地方性法规草案7部，制定政府规章5件。办理人大代表建议、批评、意见和政协提案574件。政务公开不断深化，省本级行政审批事项平均办结时限压缩三分之二，市、县两级提前办结率达到90%以上。按照中央和省委部署，省政府和部门群众路线教育实践活动取得成效，坚持立行立改，减少各类会议40%，压缩文件简报50%。清理封存超标公务用车1127辆，市区全部停止使用越野车，取消9055副公安专段牌照，彻底根治“特权车”。整改违规办公用房72.9万平方米，停止审批11个已开展前期工作且手续基本完备的楼堂馆所项目，停止开工14个已审批未建设项目。清理省级评比达标表彰项目38项，占原来总数的32.8%。开展会员卡专项清理活动，做到“零持有、零报告”。对公务活动就餐、住宿和乘坐交通工具、公务接待等进行了严格规范。机构编制实现“负增长”。组织开展依法行政监察。进一步改善发展软环境，严厉整治“吃拿卡要”等行为。坚决查处一批违法违纪案件，立案4647件，党政纪处分4777人，移送司法机关227人，反腐倡廉工作取得新成效。
　　这些成绩是在克服经济增长下行压力、应对各种困难考验、推进改革发展任务繁重的情况下取得的，相当不易，是党中央、国务院坚强有力领导的结果，是省委、省政府带领全省广大干部群众共同团结奋斗的结果，各个方面付出了极为艰辛的努力，汇聚起了强大的正能量。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，表示衷心的感谢！向省人大、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示衷心的感谢！向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
　　在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全省经济社会发展还存在一些问题。主要是经济增长呈下行态势，持续增加投资难度加大，消费支撑能力不足，外贸进口增长乏力；产业结构调整任务艰巨，工业和服务业增速回落，科技成果转化不快；民生改善任务依然繁重，就业形势不容乐观，部分群众生活还比较困难；安全生产基础还不稳固，存在诸多风险和隐患，资源节约集约利用、环境污染治理、食品药品安全监管等压力较大；社会不稳定因素仍然较多，一些群众信访诉求未得到有效解决；政府职能转变还不到位，改善软环境、遏制铺张浪费、防治腐败还要付出更大努力。我们深感，这些问题是短期问题与长期问题叠加、结构性矛盾与体制性矛盾并存、自身性因素与宏观环境因素交织的综合反映，是我省发展阶段性特征的集中体现。要在不断深化认识中找准突出症结，在把握客观规律中统筹综合施策，在创新体制机制中深处精准发力，一个一个地研究破解、一项一项地着实落地、一步一步地奋力推进。
二、2014年工作安排
　　今年是全面深化改革的第一年，是东北新十年振兴的起点之年，是实施“十二五”规划的关键一年。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，又是一次千载难逢的历史机遇。国家明确提出了推动东北地区振兴、支持粮食主产区发展、加快沿边开放、在哈长等东北有条件地区发展城市群等一系列重大举措，利好政策叠加效应显现。我省具有较大的发展潜力，生态环境、科技创新等优势明显，产业转型升级空间广阔，服务业、民营经济和县域发展后劲十足。经过十年振兴发展，综合实力不断增强，为长远发展奠定了坚实基础。省委十届三次全会提出振兴发展的总体思路，布局全面展开，全省上下谋发展、促改革、图振兴的氛围浓厚、愿望强烈。我们要找准和发挥自身优势，切实增强机遇意识、责任意识、忧患意识，紧紧依靠全省人民，紧紧抓住改革机遇，变压力为动力、化不利为有利，充分释放政策能量，充分发挥潜力优势，全力破解深层次矛盾和问题，推动吉林振兴发展迈出更加扎实有力的步伐。
　　政府工作的总体要求是：以党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻省委十届三次全会和省经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全面推进创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，着力激发市场活力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，切实提高经济增长质量和效益，积极推进社会治理方式创新，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。
　　2014年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方级财政收入与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，单位GDP能耗下降2%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量4项主要污染物减排达到国家控制目标，城乡居民收入与经济保持同步增长，城镇新增就业人数50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。这些目标的确定，既立足可能，又积极有为，体现提质增效升级的导向，体现民生优先的理念，体现打基础、利长远的要求。这是一个换挡的速度，也是预期性、有弹性的速度。实际工作中，要全力以赴，争取完成得更好。
　　今年政府工作要坚持以改革为统领，按照省委十届三次全会关于开展试点、出台意见、争取国家支持的改革部署及具体分工意见，突出制约发展的最紧迫问题、群众期盼的最强烈问题、社会希望的最紧要问题，把握顶层设计，明确优先顺序、重点领域、关键环节和推进方式，制定实施方案和行动计划，条件成熟一个，组织实施一个，确保扎实有效推进。
　　重点抓好以下八个方面改革发展任务。
　　（一）强化扩大内需促进经济稳定增长。立足扩大内需这个战略基点，一以贯之地在投资和消费上下功夫，为经济发展提供有力支撑。投资要夯实基础、稳定增长、优化结构、扩大民资。固定资产投资规模继续保持万亿元以上，增长15%左右，稳定总量，做实规模，挤出水分。着力推进重大项目建设，力争实施亿元以上项目超过2000个、10亿元以上项目230个。优化投资结构，更加注重投资的方向、重点和次序，加大战略性新兴产业、服务业、社会民生、基础设施、生态环保、工业升级改造6个方面投资力度，压缩高耗能、高污染等产业投资。启动实施医药健康、装备制造、电子信息、商贸流通等“十大百亿级投资板块”。推进棚户区改造、城市基础设施、养老服务等一批重大民生项目。续建长春至四平、延吉至大蒲柴河等9条高速公路，争取开工辉南至白山、集安至通化等3条高速公路。加快吉图珲客运专线、辽源至长春、靖宇至松江河等铁路及长春地铁1号线、2号线建设，松陶铁路年底竣工，力争启动长春（开安）至西巴彦花、白城至镇西铁路，搞好长春至白城等铁路项目前期工作。推进长春龙嘉国际机场二期扩建、延吉新机场和白城机场建设，松原机场争取开工，通化三源浦机场正式通航。加快推进丰满大坝重建等工程。全力激发民间投资活力，进一步放开准入，推动民间资本进入基础产业、基础设施和公用事业等更多领域。力争民间投资所占比重达到70%。
　　充分发挥财政金融对社会投资的引导作用。整合财政专项资金，重新进行设置和分类，调整使用方向，撤销、合并一批，切实放大资金效应。完善专项转移支付制度，下放适合基层管理的专项。积极盘活财政存量资金，清理压缩结转资金，切实用好“趴”在账上的闲置资金。加强政府性债务管控，管好存量，控制增量，逐步纳入预算管理，建立领导任期内举债的考核评价、审计和责任追究机制，努力降低债务风险。加强金融对实体经济发展的支持，今年信贷增速不低于全国平均水平。深化与重点金融机构总部合作，推动已签订战略合作协议项目在我省落地，鼓励保险资金以多种形式投向重大项目和重点工程。完善资本市场，提高直接融资比重，推动建立东北亚金融资产交易所、吉林省物权融资登记托管交易公司和东北债券信用增进投资股份有限公司，设立物权投资引导基金。大力发展手机金融和网络金融。推动东北亚金融总部基地建设，支持吉林银行有效处置历史遗留问题、加快体制机制创新，搞好农村信用社股份制改造，推进吉林信托、担保重组，激发地方金融发展活力。
　　强化消费对经济增长的稳定支撑。建立长效机制，推进新一轮消费升级。加快培育消费热点，大力促进绿色消费、信用消费、文化消费和农村消费。抓住国家实施“宽带中国”战略和4G网络商用等契机，推进智慧城市、地理信息公共服务平台建设，抓好吉林、延边和长春净月开发区3个首批国家信息消费试点。鼓励发展新型业态，推动创建国家电子商务长春和吉林示范城市、净月开发区示范基地、重点示范企业，支持长春欧亚集团等商贸企业跨区域经营，引导工厂体验店、品牌折扣店等业态发展。改善消费环境，创建3个商业示范社区、15个乡镇商贸中心和12个直营店。大力整顿市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣、商业欺诈等违法行为，促进安全放心消费。努力壮大流通企业，培育一批销售额超过50亿元的大型流通企业集团和批发市场。限额以上企业社会消费品零售总额占比要达到45%，提高3个百分点。全省社会消费品零售总额增长12%以上。
　　（二）加快产业结构调整和转型升级。突出转型创新、产业创新、企业创新、科技创新，着力在创新发展上实现突破。推进以汽车、石化、农产品加工三大支柱产业为重点的传统产业升级，一汽省内汽车产量超过240万辆，精细化工品率要提高1个百分点，发展全产业链农畜产品精深加工。加快医药健康、装备制造、建筑业、旅游业发展，积极培育新的支柱产业。大力发展生物、新能源、新材料和文化等具有吉林特色和高技术特征的新兴产业，推进秸秆制糖、百万吨聚乳酸、生物基化工醇等生物质经济重点项目，努力抢占未来发展制高点。推进人参、矿泉水、油页岩等优势资源开发利用。支持吉煤集团加大蒙东等域外煤田开发力度。实施城区老工业区搬迁改造，重点抓好吉林哈达湾老工业区搬迁改造全国试点，启动长春宽城区、四平铁东区等10个城区老工业区整体搬迁改造，加快实现产业“退二进三”，改善城市环境。在吉林市开展产业创新示范区试点。突出钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业，加快改造升级一批，淘汰落后一批，兼并重组一批，努力化解过剩产能。启动服务业发展三年行动计划，实施现代物流、文化旅游、健康服务等“十大工程”，推进700个重大项目和30个现代服务业集聚区，完成300户企业非主营业务剥离，发挥长白山等知名品牌优势，打造莲花山、六鼎山、哈达山等文化旅游融合发展新亮点，促进服务业提速增效。突出发展民营经济，完善落实政策措施，加强创业孵化基地和服务平台建设，既扶持小微企业发展壮大，又支持纳税多、对社会贡献大的企业做大做强，形成崇尚艰苦创业、激励创造财富的鲜明导向和社会氛围。抓好长春突出发展民营经济综合配套改革示范区试点。民营经济主营业务收入突破3万亿元，增长14%。鼓励支持民营资本参与各层级国有企业改制重组和国有资本投资项目，积极发展混合所有制经济，实现国有资本和非公有资本交叉持股、相互融合、共同发展。推动建立职业经理人制度，培育发展职业经理人市场。稳步推进厂办大集体改革，妥善解决国企历史遗留问题。
　　强化科技成果转化。深入实施创新驱动战略，以市场需求为导向，组织实施年度“双十工程”等重大科技攻关和转化项目，重点抓好光电子、化工材料、生物化工、精细化工四大领域新兴产业创新发展。充分发挥科研院所和高校作用，完善产权归属、中试成果、技术评价等政策机制，创新转化方式，调动科技人员积极性，促进科研院校科技成果在省内优先转化。抓好“两所两校”科技成果转化试点。“吉林一号”卫星力争首星正样研制成功。建设科技集成创新大厦和大型科技成果交易市场，搞好10大行业中试中心、重点国家级工程中心和企业技术中心建设。抓紧组建现代中药等30个产业技术创新战略联盟，建成科技企业孵化器20个。加大科技投入力度。省和市县财政科技研发经费增长超过20%。开展科技项目担保、知识产权质押贷款等试点，形成稳定投入机制。
　　（三）大力推动现代农业建设。认真落实强农惠农富农政策，突出发展效益型、规模型、特色型、生态型、安全型、智慧型农业，促进粮食增产、农业增效、农民增收。稳定粮食作物面积，优化品种结构，正常年景下粮食产量达到650亿斤。切实加强农业基础设施，搞好西部土地开发整理和高标准农田建设，启动松原灌区等工程，完成200座小2型病险水库除险加固、25个中型灌区现代农业项目，新增和改善节水灌溉面积275万亩，提高农业抗灾防灾能力。总结高光效栽培技术增产经验，加大适宜地区示范规模，示范面积达到500万亩。推动粮食作物测土配方施肥、玉米螟常发区生物防治技术实现全覆盖。培育优良品种和大型种子集团，加快振兴吉林种业。农作物耕种收综合机械化水平达到76%，提高近3个百分点。实施“健康米”工程，扩大吉林大米知名度。完善“一县一企、一企多点”的地方国有粮食收储保障体系，全面推进粮安工程，新建农户科学储粮仓9万套。支持专业大户、家庭农场、农民合作社发展，新增农机购置等补贴要按一定比例定向投入。扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，在梅河口、公主岭市加大推进力度，其他县（市）确定一个乡镇或两个村开展试点。稳步推进农村集体建设用地使用权确权登记发证。完善土地流转市场服务体系，流转面积占承包地面积比重提高5个百分点。启动建设全省免疫无口蹄疫区。抓好5000万头优质安全生猪工程和皓月200万头优质肉牛产业化项目，尽快达产达效。启动“放心肉”工程，建成标准化示范场400个，畜禽规模化、标准化养殖比重分别提高1个和6个百分点。大力发展林业和园艺特产业。推进“扩权强县”改革试点，抓好县域工业集中区，推动县域经济加快发展。实施农业“走出去”战略。深化农村金融改革，土地收益保证贷款试点力争实现县（市）全覆盖，投放贷款突破50亿元，并向林地、参地、草场、水面等领域拓展。搞好“粮食银行”试点。
　　（四）进一步提升对外开放水平。加大实施长吉图开发开放先导区战略工作力度，突出沿边开放，集中力量抓好中朝边境圈河、图们等10座跨境江桥建设，争取国家加大对中蒙“两山”铁路建设支持，推动安图双目峰口岸、集安公路口岸升级为国家口岸，支持珲马铁路等常态运营。发挥东北亚地方政府首脑会议作用，深化与周边国家互利合作。坚持引资与引技、引智并举，创新招商引资，采取走出去、请进来等方式，积极引进知名大企业，推动已经落户企业的二次投资，促进合作项目落地。充分发挥商会协会作用，推进以商招商。创新展会举办体制，探索市场化机制，搞好招商招展，进一步办好中国－东北亚博览会等展会。实际利用外资、引进域外资金分别增长12%和20%。加快对外合作平台载体建设，推动设立吉林省自由贸易园区，争取国家尽早批复和龙边境经济合作区、珲春哈桑跨境经济合作区和长白国家级重点开发开放试验区，深入推进珲春国际合作示范区、长春兴隆综合保税区和中新吉林食品区建设，谋划设立长春、延吉空港经济区。加快开发区转型升级，不断创新运营模式，加大投资强度，着力破解功能不强、债务负担较重等问题。坚持进口与出口并重，认真落实国家鼓励进口的政策，扩大先进技术设备、关键零部件、能源原材料等产品进口，不断满足转型升级和群众消费需求。积极推介我省轨道客车、自主品牌汽车、风电设备、光电、农产品等优势产品和技术装备，在南美、中东、东南亚等市场建立营销网络和展销中心，支持企业境外承揽工程和劳务合作项目。加快汽车及零部件等出口基地建设，全年力争发展5－8个国家级基地。加强对俄对朝边境贸易。全省进出口规模保持稳定，并力争有所增长。
　　（五）积极稳妥推进新型城镇化。遵循自然规律、社会规律和经济规律，以科学规划为先导，完善城镇化规划体系，明确城镇化建设长远发展方向、空间布局和重点任务目标。按照国家改善城镇结构的主攻方向，继续突出发展中小城市、小城镇，扎实推进22个示范特色城镇建设，创新运营模式，力争1－2个市县纳入国家新型城镇化试点。抓住国家规划建设哈长城市群机遇，积极推进我省中部城市群发展。加快长吉一体化、延龙图一体化，壮大区域中心城市，培育重要节点城市。紧紧把握人的城镇化这个核心，制定推进农业转移人口市民化和就地就近城镇化的具体意见，推动进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，出台完善被征地农民社会保障制度意见。继续稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点，集约节约利用土地，清理盘活闲置、低效土地。出台落实赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能的政策措施，促进土地集约经营。稳妥开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。推进城市提档升级，发展有历史记忆、区位特色、民族风情的美丽城镇。培育特色产业，提升承接产业转移和吸纳就业能力，防止城市“空心化”。强化资源环境支撑，改善教育、医疗等公共服务条件，提高城镇化质量。
　　（六）加大节能减排和生态环境保护力度。落实国家节能行动计划，重点实施节能技改、建筑节能、合同能源管理等六大工程，对钢铁、有色、化工等行业实施清洁生产技术改造，推进园区循环化改造、“城市矿产”示范基地建设。针对雾霾天气增多的实际，把大气污染防治摆上更加突出位置，落实好行动计划实施细则和10个方面专项规划，加大燃煤取暖锅炉撤并和清洁燃料替代步伐，建立县级以上城市重污染预警和响应体系，实现地级以上城市环境空气质量新标准监测能力全覆盖。加快淘汰不达标黄标车，机动车尾气环保检测率达到80%，禁止露天焚烧农作物秸秆，强化城市建筑扬尘综合治理。加大重点流域水污染防治力度，力争建成长春北郊、四平市、梨树县、公主岭市等城市污水处理厂提标改造工程，持续搞好伊通河、条子河、招苏台河等重要支流环境综合整治，逐步改善重点流域水质。着力加强生态保护，划定生态红线，保护好草原、湿地、林地，加大松花江、图们江、鸭绿江“三江源”生态保护和治理力度。推进长白山林区生态保护和经济转型，争取国家尽快批复规划。实施地方国有林场改革，力争把国有林区停止森林采伐纳入国家试点。启动中部黑土地保护工程，推进建设占用耕地耕作层土壤剥离和利用，遏制黑土层流失。加快西部生态经济区建设，实施河湖连通工程，建设河湖互济、渔兴牧旺、草茂粮丰、碧水蓝天、人水和谐的美丽西部。继续实施绿化美化、退耕还林还草等重点项目，提升城乡绿化水平。
　　（七）努力保障和改善人民群众生活。认真组织实施省委确定的“十五大民生工程”，完成42项民生实事，切实解决涉及群众切身利益的突出问题。一是富民工程。（1）提高企业退休人员养老金待遇水平。（2）城镇居民医保和新农合补助标准由年人均280元提高到320元。二是就业创业工程。（3）实现城镇零就业家庭援助率100%。（4）城镇新增就业50万人。（5）加大创业园、创业基地和高质量就业示范区建设，新建大学生创业园11个、农民工返乡创业基地20个、高质量就业示范社区（行政村）100个。（6）农村劳动力转移就业390万人，农民年人均劳务收入达到3500元。三是“暖房子”工程。（7）新增供热能力5000万平方米，改造陈旧管网1500公里，撤并改造小锅炉房300座，建设调峰锅炉房和区域锅炉房38座。既有居住建筑供热计量及节能改造新增2000万平方米，总计完成3000万平方米。同步实施老旧小区综合整治1000万平方米。四是城乡饮水安全工程。（8）启动实施城市二次供水改造，撤并改造老旧散小二次供水设施1860座，改造陈旧二次供水管网4320公里、楼内老旧管线6480公里。（9）实施农村饮水安全工程，解决100万农村人口饮水安全问题。五是食品药品安全放心工程。（10）创建15个食品药品安全示范县（市、区）、4个示范园区。（11）全面推进可追溯体系建设，免费为全省7万户食品生产经营者、农产品种植养殖户及畜禽屠宰企业，5000户药品、化妆品、医疗器械生产经营企业提供自律管理软件和终端设备。（12）强化食品用油和餐厨废弃油脂监管，免费为1.8万户餐饮服务企业（业户）安装油水分离器。六是城市畅通工程。（13）新增和更新城市公共交通车辆1440辆、新建扩建城市公共交通停车场11万平方米。（14）建设改造城市快速路及主要道路300万平方米，完成24座城市危桥加固和重建。七是大气污染治理工程。（15）20万千瓦及以上燃煤发电机组、钢铁行业90平方米及以上烧结机、石油炼制行业催化裂化装置要全部建成脱硫设施，日产2000吨及以上新型干法水泥窑要全部建成脱硝设施并实现稳定运行。（16）工业企业烟粉尘排放达标率达到90%以上。（17）加快完善环境空气质量监测网络，提升监测能力。八是住房保障工程。（18）保障性住房开工28.46万套，基本建成23万套。城市棚户区改造15万套。改造完成城市危房和塌陷棚户区。九是地下管网改造工程。（19）改造建设供水管网700公里、污水管网550公里、排水管网400公里、燃气老旧管网550公里。十是特困群体救助工程。（20）建立精准扶贫机制，实施200个贫困村整村推进，实现10万户、30万贫困人口脱贫致富。（21）城乡低保标准分别提高到上年度城镇居民人均可支配收入的20%和农村居民人均纯收入的25%。（22）农村五保供养对象集中供养和分散供养年均保障标准分别由3400元、2400元提高到4200元、2800元。（23）为25万人（次）残疾人提供康复训练和服务，开发1500个公益性岗位安排残疾人就业。（24）加大对困难群众维护合法权益的法律援助，加快法律援助应急机制和服务圈建设。十一是城乡居民文化工程。（25）建成社区文化活动室400个。（26）扶持建设农村文化大院小广场200个。（27）“送戏下乡”演出4000场。（28）建立贫困村、民族村屯书屋300个，向特殊群体提供保障类图书100万册、期刊60万份。（29）农村电影放映11.2万场。（30）建设农村广播电视户户通4.89万户。（31）40个县级以上公共图书馆全部建立盲人图书阅览室。（32）继续实施“宽带吉林”工程，接入用户达到1000万户，行政村全部通宽带。十二是养老服务网络建设工程。（33）鼓励社会力量进入养老服务领域，重点扶持300个民办养老机构。（34）构建省市县乡村五级养老服务网络，建设公办养老机构34个、城市社区老年人日间照料中心500个、农村互助幸福院500个。十三是城乡教育普惠工程。（35）进一步扩大学前教育资源，新建改扩建公办幼儿园360所，奖补普惠性民办幼儿园140所。（36）启动农村初中寄宿条件改善工程。（37）完成市（州）县（区）与所属学校联网的校园安全管理信息平台建设。（38）义务教育公用经费标准由小学生均500元、初中生均700元分别提高到560元、760元。农村义务教育中小学取暖煤价补助标准由生均90元提高到185元。十四是传染病防治工程。（39）加强对病毒性肝炎、肺结核、手足口病等防控，规范建设550个预防接种门诊。（40）建成2711所标准化村卫生室。（41）建设50个乡镇卫生院便民中医馆。十五是农村人居环境改善工程。（42）推进以治理农村垃圾为主改善农村人居环境重点村400个。对这些民生实事，要统筹安排，集中财力，稳步实施，确保兑现承诺。
　　（八）推进社会事业发展和维护社会稳定。优先发展教育，切实加强素质教育，加快义务教育均衡发展，25%的县市实现基本均衡，在城市推行“大学区”，促进校际间资源共享，在县市推行校长教师“县聘校用”轮岗交流改革试点。突出发展现代职业教育，开展中职、高职以及应用技术大学衔接试点。推进高教强省建设，实施人才培养引进计划，打造50个重点学科、100个本科品牌专业。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，启动省演艺中心、省美术馆、东北抗联展览馆建设，省图书馆新馆、大众剧场试运行，实施东北亚文化城二期、东北亚文化创意科技园二期、长影世纪城二期和白城军事文化产业园等重点项目，支持吉林出版集团、长影集团上市，扩大影视、出版、歌舞、戏曲等特色文化影响力。进一步加强文化遗产保护，组织好全国首次可移动文物普查工作。50%的县（市）启动公立医院改革，政府办的村卫生室全部实施基本药物制度，实现零差率销售。研究解决村医养老问题。深入开展全民健身活动，提高竞技体育实力，力争在索契冬奥会取得好成绩，办好第十七届省运会。开展第三次经济普查、地理国情普查工作。坚持计划生育基本国策，启动单独两孩政策。大力推进民族团结进步事业，深入实施兴边富民行动，扎实开展“百村万户”致富工程，搞好少数民族特色村寨建设。积极做好宗教工作。支持国防和驻吉部队建设，推进军民融合深度发展，大力加强国防教育和双拥共建，密切军政军民关系。保障妇女儿童权益，发展老龄、残疾人和慈善事业，抓好人防、侨务、档案、地方志等工作。
　　精心维护社会稳定。深入推进安全发展，落实安全发展长效机制，推动安全责任和监管全覆盖，持续定期开展安全生产大检查、大整改活动，强化巡视、暗访、约谈等措施，加大事前责任追究力度，启动3个安全监管体系建设试点，探索完善隐患整改、安全教育、班组建设、台账管理、应急演练等配套制度，夯实安全发展基础，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化应急管理，有效预防和妥善处置突发事件。加强防洪、抗旱、森林防火、气象和地震防灾减灾等工作。完善信访专项资金救助、多元调处、领导接访和包案等制度，建立网上受理群众诉求平台，畅通信访渠道，依法及时就地化解信访问题。学习推广“枫桥经验”，推进人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，切实把纠纷消除在萌芽状态。深入开展“六五”普法工作，提高社会法治化水平。强化社会治安综合治理，深化平安社区、平安村屯创建，城市重点单位和要害部位监控探头实现高清化、全覆盖，农村视频监控系统建设完成50%以上，严厉打击黑恶势力、严重暴力、多发性侵财、网络违法等犯罪和敌对势力渗透破坏活动，推进平安吉林建设。强化党政军警民合力治边，深化科技管边控边，全力维护边境稳定。
三、着力推进政府职能转变和作风建设
　　面对复杂多变的形势、艰巨繁重的任务，各级政府要切实转变职能，推动管理创新，提高公信力和执行力，为推动经济社会持续健康发展提供坚强保障。
　　全面推进简政放权。承接落实好国务院取消下放的行政审批事项，省级再减少一批，力争逐步实现省级非行政许可审批项目“零审批”，发布行政审批项目目录，防止边减边增、明减暗增。全面完成市县政府机构改革任务。上半年完成市县两级食品药品监管机构组建，构建完善检验检测新体系，加快乡镇、开发区食品药品监管派出机构建设。整合不动产登记职责和机构，将房屋、林地、草原和土地登记的职责统一由一个部门承担。完善国资监管体制，深化政企政资分开，逐步实行经营性国有资产集中统一监管。完成事业单位改革分类，推动公益服务与生产经营职能分离，深化人事、收入分配等制度改革。
　　切实加强政府公共服务。推行政府购买公共服务，完善供给模式，拓展服务领域，让市场和社会组织承担更多事务。实行行业协会商会类等四类社会组织依法直接登记。探索工商登记“宽进严管”新模式，实行注册资本认缴登记、年度报告等改革措施，搭建市场主体信用信息公示平台，启动电子营业执照。推进工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医药采购等平台整合，建立统一规范的公共资源交易平台。加强政务大厅建设，保留的行政审批项目一律纳入大厅办理，实施项目运行全程监管，提高现场办结能力，扩大网上审批服务范围，进一步提升服务效率。
　　扎实推进法治政府建设。坚持依法行政，落实推进法治吉林建设的意见，建立领导干部学法制度和法治政府建设指标体系，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强县（市、区）依法行政，坚持重心向基层下移，严格规范涉企行政执法行为。切实减少和规范各类检查活动。推进相对集中行政处罚权和综合行政执法改革，落实自由裁量权基准制度，切实解决以罚代管、以罚养政等问题。实施规范性文件制定和备案评估清理制度，适应改革发展要求，提请省人大修订有关地方立法和政府规章，完善政府法规体系。健全重大行政决策程序，加强决策智力支撑体系建设，发挥政府法律顾问作用，广泛征求利益相关方意见，搞好重大决策社会风险评估和决策后信息反馈，提高科学民主决策水平。
　　强化权力运行制约和监督。完善监督体制机制，确保所有行政权力于法有据、在阳光下运行，任何人都没有法律和监督之外的绝对权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，及时将合理建议意见纳入政府决策。强化行政监察和审计监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体监督作用。完善政府新闻发布制度，加强电子政务和政府网站建设，搞好政务微博发布，推进重点领域信息公开，健全舆情收集、研判和回应机制，注重运用网络问政等方式，与公众互动交流，既创造条件让人民监督政府，又及时回应社会关切，促进提高政府工作质量和水平。
　　持续改进和加强政风建设。深化群众路线教育实践活动成果，大力弘扬求真务实之风，深入贯彻强化工作落实长效机制意见，持之以恒地整改“四风”问题，让老百姓和全社会真切感受到政府作风、干部作风在一天一天好转。更大幅度精简会议和文件，进一步规范各种论坛、庆典等活动，再取消一批评比达标表彰项目，施行目录管理。牢固树立过“紧日子”思想，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，坚持勤俭办一切事业，政府机关楼堂馆所建设实现“零开工”，机构编制继续实行“零增长”，公务用车购置及运行经费实行“零增加”，启动公务用车改革和规范配备管理，进一步压缩公务接待、因公出国（境）经费支出。坚持开展专题调研、蹲点调研、现场办公，加大督促检查力度，强化绩效管理，完善评价指标体系，推动各项工作真正落到实处。加强廉政风险防控机制和标准化建设，努力做到履职必尽责、用权不谋私，严肃查处违法违纪案件，建设为民、务实、廉洁政府。全体政府工作人员一定勤勉尽责，以创新促发展，以实干求实效，以清正树新风，创造无愧于人民的新业绩。
　　各位代表！
　　吉林改革发展又开启伟大征程，吉林各族人民正追求美好梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，振奋精神，凝心聚力，锐意进取，不断开创各项工作新局面，为实现富民强省、全面振兴目标而努力奋斗！

2014年黑龙江省政府工作报告
黑龙江省省长 陆昊

　　各位代表：
　　现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。
　　一、2013年工作回顾
　　过去的一年，我们在党中央、国务院和省委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，按照加快发展、创新发展、科学发展的要求，紧紧依靠全省广大干部群众，积极推进“十大重点产业”，注重发展成果惠及龙江人民，经济社会发展取得新成绩。
　　——经济运行保持平稳。在全国经济下行压力加大，经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的背景下，我省作为能源工业大省，受全国经济形势影响较大。经过全省上下共同努力，预计全省地区生产总值增长8%，固定资产投资增长24%左右，规模以上工业增加值增长6.9%，社会消费品零售总额增长13.8%，公共财政收入增长9.8%，城镇居民人均可支配收入增长10.3%，农村居民人均纯收入增长12%。
　　——农业战胜严重灾害再夺丰收。在多年农业大发展的基础上，推动“两大平原”现代农业综合配套改革上升为国家战略并启动实施。发展新型经营主体，调整种植结构，注重农机推广应用，加大水利投入，战胜春涝低温、特大洪水等严重自然灾害，粮食生产实现“十连增”，总产量（达1300亿斤）继续保持全国第一。按照国务院试点要求，整合使用涉农资金。完成5个高效农业示范区建设。绿色（有机）食品认证面积7004万亩。旱田改水田面积312万亩，改善水田灌溉面积323万亩。全省田间综合作业机械化程度达到92.7%。新建和翻建烘干塔106座，新增烘干能力93亿斤。农民合作社发展到4.57万个，各类新型农业经营主体规模经营面积5099万亩。省政府投入2亿元扶持资金，吸引社会投资21亿元，建设45个单体1200头以上的奶牛场，畜牧业标准化规模养殖水平进一步提高。
　　——产业项目建设保持良好势头。深入推进产业项目建设，进一步加强了产业项目的基础性工作和与产业界的推介对接。对“十大重点产业”逐一分析市场潜力、投资机会、合作项目和空间布局，完成了“十大重点产业”各产业投资发展潜力报告；梳理出适合在我省发展、有上游工业产品支持和技术支撑的30个重点工业产业链，明确缺乏资金、生产能力或技术的环节；对具备产业化条件的科技成果进行系统梳理，制定商业计划书；对具备条件的探矿权、采矿权以及基础设施项目公开招标，上述工作为与产业界充分对接打下了重要基础。组织科技成果招商会，全年转化科技成果523项，带动投资95.8亿元。完善关于促进工业稳定增长的“十七条”政策措施，出台《产业结构调整专项资金管理办法》，集中资金使用，支持大项目、有潜力的项目和有成效的工业园区。制定并公布《黑龙江省绿色食品产业发展纲要》，举办中国黑龙江绿色食品产业博览会，采取有效措施促进绿色食品产业加快发展，食品工业增加值增长19.9%，上升为我省工业经济中的第二大产业。先后在香港、深圳、广州、上海、浙江等地举办产业项目推介活动，推介我省产业发展所具备的要素条件、市场条件和投资机会，继续营造推动产业项目建设的工作氛围。预计全省产业项目投资达到5800亿元左右，其中新建项目投资3000亿元左右，扩建、改建和技术改造等投资2800亿元左右。新增规模以上工业企业665户。大庆沃尔沃汽车一期工程、中铁建伊春鹿鸣钼矿、哈西万达等重点项目建成投产和运营。全省产业项目数量不断增加，整体技术起点和水平不断提升。高新技术产业增加值增长20%以上。第三产业增加值预计增长10%以上。
　　——对外经贸稳步发展。紧紧抓住中俄两国提升全面战略协作伙伴关系、俄罗斯实施远东开发以及我省和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略的有利契机，与俄罗斯5个毗邻州区政府联合举办“2013中国黑龙江—俄罗斯远东区域合作暨大型企业项目洽谈会”，向到会的几百家总部在京的央企、跨国公司等各类企业，以及省内企业和俄方企业推介黑龙江，洽谈对俄合作。全省进出口总额完成388.8亿美元，增长3.4%。对俄进出口总额完成223.6亿美元，增长5.8%，占全国对俄进出口总额的25.1%。对俄投资完成9.5亿美元，增长55%，占全国对俄投资的34.2%。全省实际利用外资46.1亿美元，增长18.3%。
　　——基本民生持续改善。注意将文化建设、生态文明建设与民生改善结合起来，确定的30件民生实事已完成29件,1件正在推进。省级财政用于民生支出455.2亿元，占公共财政支出58%，增加5.6个百分点。城镇新增就业78.83万人，城镇登记失业率为4.43％。筹措112.7亿元,较高幅度提高了离退休职工基本养老金标准。狠抓基本养老保险费征收管理，基本养老保险费收入实现465亿元，增收83.3亿元，增长21.8%。城市低保标准每人每月由301元提高到376元，农村低保标准每人每年由1718元提高到2181元。省财政安排20亿元，对城乡低收入人群及机关、企事业单位离退休人员900多万人发放一次性御寒补贴。对环卫工人冬季室外作业每人每天增加补助10元。对全省16万公益性岗位每人每月增加工资50元,对公益性岗位上的1万多残疾人每人每月增加工资100元。对500个贫困村实施整村扶贫开发，受益人口12万。
　　全省公共文化场所全部实现免费开放，全面完成乡镇综合文化站设备配送工作，建设和完善500个社区文化中心、2000个健身场地。超额完成了476个村广播电视信号覆盖，全年放映农村公益数字电影近11万场。新建和改扩建公办幼儿园1598所，全部免除中等职业教育农村户籍学生和城镇家庭困难学生学费，完成农村中小学校“小火炉”改造年度计划,高校招生实行出分报志愿和平行志愿投档录取方式。培养高技能人才4.2万人，对15.4万专业技术人员进行任职培训。为300个中心乡镇卫生院、83所市县中医院配备急救车辆。新农合年人均筹资标准由290元提高到340元，其中各级政府补助由240元增加到280元。实现基本药物制度乡村全覆盖。推进社会化养老服务，新增养老床位1.7万张。
　　保障性安居工程新开工26.83万套、竣工38万套,改造农村泥草房22万户。省级财政安排20亿元补贴资金，用三年时间改造中心城市供热老旧管网。完成“三供三治”工程年度任务。省财政安排4亿多元专项资金，用于支持中心城市购置清冰雪专用设备。安排2亿元资金，用于哈尔滨和有关城市治理雾霾。植树造林316.8万亩，绿化村屯2383个，绿化道路3398公里。一些重大基础设施建设取得新进展，哈齐铁路客运专线等一批在建项目顺利推进，交工二级以上高等级公路13项778公里，哈尔滨市地铁1号线一期、二期工程通车试运营，抚远机场建设完工。
　　——政府职能进一步转变。按照中央要求和省委统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入查摆问题，积极主动整改，努力加强基础工作，强化工作落实。按照国务院要求，两轮共取消和下放101项行政审批项目。对保留的经济活动行政审批进行流程设计，形成企业设立、固定资产投资、生产经营和资质资格等4类96个经济活动行政审批流程，并向社会公开。以审批流程为基础,探索实行网上审批。对具备条件的52个矿权、4个勘查区块首次面向市场公开招拍挂出让。按照“钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题”的原则，整合财力办大事。严肃财经纪律，加强审计监督，全省各级审计机关查出各类违规问题资金145.86亿元、管理不规范资金572.11亿元，促进增收节支26.56亿元。
　　去年我省发生了全流域特大洪水。面对严重的洪水灾情，在党中央、国务院亲切关怀和省委领导下，我们把确保人民群众生命安全放在首位，准确预测雨情水势变化，把握要害环节和节奏，统一调度，科学指挥，指令明确，与广大基层干部群众、解放军、武警、预备役官兵、公安干警共同奋战，没有因洪灾发生人员死亡，努力把损失降到了最低限度。省级财政调整预算、压缩开支，及时下拨抗洪抢险、灾民生活救助和农房恢复重建资金17亿元， 25万受灾群众及时重返家园，5万人得到妥善安置。
　　国资监管、安全生产、公安、司法、行政监察、市场监管、旅游、金融、外事侨务、民族宗教、国防动员、新闻出版、妇女儿童、老龄事业、统计监测等各项工作，也都取得了新成绩。
　　各位代表！2013年全省经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是历届省政府奠定良好工作基础的结果，更是全省上下团结一心、共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向国家各部委及中央直属单位和中央企业、驻军部队、武警官兵和公安干警，表示衷心的感谢！向关心、支持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省在发展中还存在需要高度重视的问题和不足，主要是：作为能源工业大省，能源、石化、装备工业占规模以上工业增加值比重近70%，全省工业和整体经济增速在很大程度上受外部形势影响；产业结构对资源依存度较高，利用现有资源形成经济增量遇到挑战；税收占GDP的比重较低，财政增收的基础不牢；城乡居民收入水平与我省人均经济总量不相协调，提高城乡居民收入的任务艰巨；政府职能转变与加快发展的要求还有很大差距，一些行政行为还在影响和阻碍发展，发展环境需要努力改善。政府的基础性工作还比较薄弱，专业化水平还需要提高。对这些问题，我们要实事求是，深入分析，找准对策，认真解决。
二、全力推动经济持续健康发展
　　2014年,我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委十一届四次全会、省委经济工作会议的工作部署，坚持稳中求进、改革创新，深入实施“五大规划”，进一步转方式、调结构，狠抓产业项目建设，推动“十大重点产业”发展，切实转变政府职能，优化发展环境，促进经济持续健康发展。
　　根据中央对国内外经济形势总体判断，综合考虑我省潜在经济增长率、工作努力成效和引导社会预期等因素，全省经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长26%左右，社会消费品零售总额增长13.5%左右，进出口总额增长8%，公共财政收入增长9%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，单位GDP能耗下降3.5%。根据我省资源禀赋、区位条件和现阶段的发展实际，在产业发展中，一产要巩固发展种植业，加快发展畜牧业；二产要把握选择性，扬长避短，延长产业链，狠抓项目，增强后劲；三产要推介潜在市场需求，吸引有效供给，释放发展潜力。
　　（一）加快发展现代农业。习近平总书记强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。作为农业大省，我们备受鼓舞,我们要以推动实施“两大平原”现代农业综合配套改革为契机，既要继续肩负起确保国家粮食安全的重任，又要促进农民持续增收。要牢牢抓住水利、农机、科技三条主线，继续做好涉农资金整合试点工作，不断提高农业综合生产能力，打造全国绿色食品安全基地。一是大力加强水利建设。积极争取国家支持，在加强松嫩流域、黑龙江流域大江大河堤坝建设的同时，注重统筹考虑引水灌溉工程建设，并注重水利骨干工程建设与田间渠道工程的整体衔接，既提高防洪能力，又注重增加和改善水田面积。控制地下水灌溉水稻。完成水土流失治理面积270万亩。修复河道水毁工程699处，修复80个县（市、区）灌溉排涝设施、193处水库。实施节水增粮行动，新增旱田节水灌溉面积400万亩。提高防灾减灾能力。二是继续推进农机化建设。在规范现有农机合作社的基础上，再新组建200个现代农机合作社，田间综合作业机械化程度达到93.5%。新增粮食仓容能力100亿斤。三是强化农业科技攻关和推广应用。继续推进高产创建活动，深入开展超级稻“双增一百”、玉米“双增二百”科技行动，继续增加五大粮食作物模式化栽培推广面积。新建2.6万栋标准化水稻育秧大棚和200个智能化催芽车间。鼓励探索水稻育秧大棚后期利用新模式。四是不断优化种植结构。适应国家农产品价格宏观调控机制，稳定玉米、水稻、大豆、马铃薯种植面积，力争粮食产量稳定增加。扩大蔬菜、食用菌、蓝莓、北药等经济作物种植面积，大力发展林下经济。实施绿色食品精品发展战略，绿色（有机）食品认证面积达到7200万亩以上。五是加快发展畜牧业。以“两牛一猪”为重点，继续加大投入，建设100个高水平奶牛场，实施肉牛保母扩群工程，加快生猪原种场、畜禽标准化规模养殖场建设。六是加快推进农业产业化。针对我省农产品量大链短、种强销弱的实际，强化农产品加工特别是市场营销环节。省政府安排8亿元专项资金支持绿色食品产业，其中投入2亿元推动营销渠道建设，在哈尔滨建设黑龙江绿色食品常设交易中心，组织省内企业在有关大城市举办并参加全国高水平绿色食品博览会，在全国开办100家黑龙江绿色食品旗舰店、3000家独立品牌连锁店，进入上万家主流超市，同时充分运用网络营销。促进品牌形象推广和营销渠道推广相结合，强化质量安全，让黑龙江绿色食品在全国市场体系中做到产品供给信息充分、渠道畅通、品牌可识别、安全有追溯保障。
　　（二）狠抓产业项目建设。产业项目建设是促进经济结构调整的重要途径。以“十大重点产业”为主攻方向，大力实施创新驱动战略，坚持有所为有所不为的高度统一。一是引入发展要素上项目。继续扎实做好产业项目建设的前期工作，依靠有充分准备、有专业深度的政企对接活动和社会动员机制产生合作线索，进而依据产业政策，通过主动服务吸引投资。二是围绕现有经济存量数量扩张式、技术升级式、合资合作式发展上项目。现有经济存量对生成新的产业项目仍然具有重要作用。注重我省能源、石化、装备、食品和新型煤化工产业等已有和能够生成上游工业产品、基础工业产品的产业项目，由此延伸产业链，优化布局，扩大产业规模。三是促进高新技术成果产业化上项目。我省具有较强科技实力和大批高新技术成果，要采取有效措施，突出省内转化工作。办好黑龙江省工业技术研究院，探索工程研发功能与孵化器功能相结合，大力发展产学研联盟，力争省内转化落地成果500项，引进和培育科技型中小企业500家。四是挖掘资源、用好现有资源上项目。科学设计采矿、探矿和矿产资源深度开发相结合的模式，公开招投标，引进大企业。抓好中铝力拓探矿采矿项目，抓好钼矿、石墨等资源深加工项目。对现有未开发的、未进行深度加工的矿产资源进行梳理，推动矿产资源深度开发。充分利用丰富的农业资源、林下资源和寒地黑土、绿色有机的特色优势，大力发展绿色食品产业，推进粮食大省向绿色食品大省转变。
　　在产业项目建设中，我们不能破坏生态环境，不上产能过剩行业的项目，不突破政策法规底线，注重节约集约利用土地。
　　（三）大力发展现代服务业。我省人均经济总量与全国平均水平接近，但三产比重明显低于全国平均水平，目前总供给不够充分，发展潜力很大。商贸流通业要抓好万达多个大型城市综合体和华南城、红星美凯龙等重大项目建设，发展网络交易平台，增加有效供给，刺激引导消费。物流产业要抓住生产、消费和对俄贸易三条主线，注重吸引高水平物流企业。信息服务业要充分利用我省年平均气温较低的有利条件，在支持中国移动、中国联通、联想、神州数码等大企业数据中心建设的同时，促进云计算产业发展，加强应用领域建设，注重引进增值服务业务，扩大信息消费。加强“宽带龙江”建设，规划并争取建立中俄区域信息枢纽。争取有关方面支持，发展卫星应用产业。旅游业要做好不同需求游客的线路、景区等不同层级的旅游产品组合，努力把冰雪游、生态游、观光游和边境游结合起来，加强旅游营销体系建设，构建龙江统一旅游营销平台。继续推进与海航集团合作，组建龙江航空公司。金融业要注重促进我省现有企业发展潜力、科技成果与资本市场结合，推进融资担保体系建设，在涉农领域创新金融产品和服务。文化产业要注重我省文化积淀与俄罗斯历史文化元素综合运用相结合，注重文化产业与旅游业、时尚产业相结合。办好第五届中俄文化大集。加快推进经营性文化单位市场化步伐，推进黑龙江广播电视网络股份有限公司、黑龙江出版集团等企业股权合作、上市融资。积极推进“三网融合”，加快多媒体平台、集成播控平台和监管平台建设。健康服务业和养老服务业要注重政府投入与社会投入相结合，注重在夏季的商业模式设计与推广。
　　（四）积极稳妥扎实推进新型城镇化。坚持“以人为本，优化布局，生态文明，传承文化”的基本原则，注重在城镇化建设中把握经济社会发展自然演进过程和政府在合理时点、正确方向上采取必要措施的结合，把握人口空间布局、产业布局和社会改革的有机结合。一是把县城作为城镇化重点。在抓好中心城市建设、发挥其辐射带动作用的同时，注重搞好县（市）规划布局，促进公共服务、产业园区、商业活动在县城合理布局，大力发展县域经济，提高县城的产业支撑和吸纳就业能力，提高公共服务能力和整体繁荣程度。二是建立稳定就业机制。通过签订劳动合同和建立社保关系便利衔接机制，促进进城农民稳定就业。三是解决好住房问题。在继续推进棚户区改造的同时，注重公租房、廉租房建设。四是加强基础设施建设。统筹考虑公路、铁路、机场等交通基础设施建设。启动哈尔滨地铁1号线三期、3号线一期建设，开工哈佳新线、哈尔滨松花江滨北公铁两用桥，力争开工哈牡铁路和哈尔滨火车站改造工程。开工建设哈尔滨机场扩建项目，力争开工建设五大连池机场，加快推进建三江、牡丹江机场迁建和绥芬河机场前期工作。启动哈尔滨至黑河一级公路兰西至北安段建设项目，推进建三江至前哨高速、前哨农场至黑瞎子岛高速、密山至兴凯湖高速和木兰松花江公路大桥等项目建设。同时，加强市政基础设施和公共服务设施建设，提高城镇综合承载能力。五是落实好差别化落户政策。把中心城市和县城作为人口转移的主要承接地，逐步将符合条件的农业转移人口转为城镇居民。除了哈尔滨市区合理设定落户条件外，其它大中小城市都要放宽或放开落户条件。六是编制好城镇化规划。注重与全国城镇化总体规划及我省国民经济发展、土地利用等规划相衔接，从我省实际出发，先启动县城建设，注意我省乡镇、村、屯合理距离，注重我省工业化牵引城镇化的同时，发挥农业现代化对城镇化的推动作用。加强土地规划和用途管制，提高土地利用率。
　　（五）进一步推动以对俄为重点的对外经贸合作。努力构建与俄开展教育、科技、文化、体育、旅游、经贸等全方位交流合作的工作格局，以全方位交流合作促进并突出对俄经贸合作的深入开展。在经贸合作中要突出资源合作、中俄制造业产业链配套合作，通过在俄开展资源类产品加工，解决我省资源类产品不足的问题。加强跨境通道建设，力争开工建设同江铁路大桥，加快推动黑河公路大桥前期工作，推进东宁—乌苏里斯克铁路对接和绥芬河跨境铁路线路改造。调动省内外各种力量，合理分工，推动哈尔滨市成为对俄文化、教育、科技合作交流中心、对俄贸易交易中心、对俄合作企业总部中心，使之与我省边境城市承担的口岸功能相配合。绥芬河等边境口岸城市要加强口岸基础设施建设，加快推进境内外园区建设。办好中国—俄罗斯博览会。在突出对俄经贸合作的同时，继续加强与有关国家和地区之间的经贸合作，扩大利用外资，促进对外贸易发展。
　　培养和引进各类优秀人才是促进龙江发展的根本。要靠事业、感情、待遇吸引和留住人才。省政府将设立人才发展专项基金，培养和引进优秀人才。
三、切实做好保障和改善民生工作
　　按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，坚持尽力而为、量力而行，扎实做好省委提出的“十项重点民生工作”，办好34件民生实事，让发展成果更多更公平惠及广大龙江人民。
　　（一）着力提高城乡居民收入。研究出台稳步提高离退休人员收入、适当提高最低工资标准、向国家争取扩大我省艰苦边远地区津贴范围和提高标准等增加收入的有效措施。注重农民增收，努力增加农民转移性收入和财产性收入。以大兴安岭南麓特困片区11个县和全省500个贫困村为重点，实施片区开发和整村推进扶贫工程。
　　（二）着力促进更高质量就业。实现城镇新增就业60万人，失业人员再就业50万人，就业困难人员实现就业20万人，高校毕业生初次就业率达到80%。要不断创造条件，支持创业，带动就业。办好职业教育，建立10个省级高技能人才培训基地，培养高技能人才6.5万人。
　　（三）着力完善社会保险制度。不断扩大社会保障覆盖面，继续提高参保企业数量和参保职工人数，努力实现城镇参保退休人员基本养老金和城镇居民、新农保基础养老金调整幅度高于全国平均水平。新农合人均筹资标准提高到390元，其中各级政府补助由280元增加到320元。
　　(四)着力发展社会救助事业。在稳定提高城乡低保标准的同时，设立城乡困难群众救助帮扶基金，做到普遍性救助、专项救助和临时性救助相结合，保障困难群众基本生活。继续提高农村五保对象集中和分散供养标准。实施敬老、爱老、助老工程，新增各类机构养老床位1.2万张。对重度残疾人实行救助,对9.8万贫困且生活不能完全自理的重度残疾人每月给予不低于100元的护理补贴，实施3000例残疾儿童抢救性康复。加快推进省残疾人康复中心工程建设。
　　（五）着力推动教育公平发展。启动实施第二期学前教育三年行动计划，进一步扩大公办学前教育资源。建设义务教育标准化学校235所。加强高校重点学科建设，提高教育质量，更有效地推动“高教强省”工作。全面完成858所农村中小学校“小火炉”计划改造任务。创新和完善农村教师补充机制。扩大省级“特岗计划”实施范围和规模，启动县域内义务教育学校校长、教师轮岗，减轻义务教育阶段学生课业负担。在对集中连片特困地区乡村教师给予生活补助试点的基础上，逐步提高农村中小学教师待遇。
　　（六）着力加强公共文化服务。完成18个广播电视高山发射台改造、20个地面广播电视发射台数字化升级改造和24万户直播卫星“户户通”工程建设。加快推进省博物馆和哈尔滨音乐厅、大剧院建设。加强村级综合文化活动中心建设，启动三年完善2604个中心村文化室设备配置和文化广场建设。开展群众性体育活动，建设2000个（套）体育设施。
　　（七）着力保障人民群众健康。启动县级妇幼保健机构能力提升计划，两年内完成县级妇幼保健机构与计生服务站整合，做好人口计生政策调整试点。安排全省县级综合医院执业医师到省内三级综合甲等医院进行专项培训。组织实施170个乡镇卫生院标准化建设、200套乡镇卫生院周转房和400个村卫生室建设。启动乡镇卫生院医务人员补充计划，3年引进3000名大专、本科学历医学毕业生。启动国家级食品安全示范城市创建活动,推动食品安全社会共治。加强基本药物生产质量监管，对省内生产和流通的基本药物品种抽检率达100%。
　　（八）着力建设良好人居环境。投资300亿元，开工建设保障性安居工程15.44万套，竣工16.45万套。投资180亿元，改造农村泥草（危）房22万户,其中恢复重建水灾损毁房屋23052户。推进城市老旧小区综合改造，完成既有建筑节能改造2500万平方米。积极推进四煤城采煤沉陷区综合治理工作。加快推进“三供三治”工程建设，计划投资141亿元，开复工项目338个。继续推进中心城市集中供热和老旧供热管网改造。新建供水厂10座，升级改造供水厂20座，开工建设鸡西、七台河城市供水水源引水工程。续建和新开工38个生活垃圾无害化处理场，县以上城市全部建成污水处理厂。《松花江流域水污染防治规划》建设项目累计开工率达到65%，累计建成率达到45%。推进兴凯湖良好湖泊环境保护项目建设及相关规划实施。加快农村自来水入户工程建设，解决好农村人口饮水不安全问题。治理雾霾，拆除并网分散供热小锅炉900台，淘汰城市黄标车5万辆，治理扬尘，推动秸秆综合利用。推动美丽乡村建设，建设高标准中心村200个。开展农村环境综合整治和村屯绿化，实施连片整治项目210个。
　　（九）着力创新社会治理体系。全面推进“平安龙江”建设，健全基层综合服务管理平台，分别建立100个城市示范社区和农村示范社区，夯实社会治理基础。依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动。实行网上受理信访制度和开通免费信访邮政，建立畅通有序的诉求表达渠道，及时回应群众合理诉求，维护群众合法权益。
　　（十）着力强化公共安全管理。认真落实安全生产责任制，加大煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、特种设备、人员密集场所特别是地下营业场所等领域的安全隐患排查整治力度，防范和遏制重特大事故。小煤矿整合要以单井安全达标为根本标准，不允许简单拼凑产能整合。
　　四、围绕实施“五大规划”全面深化改革
　　认真贯彻党的十八届三中全会精神，落实《中共黑龙江省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，围绕实施“五大规划”抓好改革。同时，注重推进市场化改革，释放发展活力。
　　（一）深化“两大平原”现代农业综合配套改革。一是推动新型农业经营主体创新。在总结家庭农场、专业大户、农民专业合作社经验基础上，重点推进农民以土地承包经营权入股农民合作社和农业企业，发展股份合作农业和农业产业化经营，全省农民合作社总数突破5万个。二是推动农村土地管理制度创新。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立和完善区域性综合配套服务平台，促进土地经营权流转。全省土地规模经营面积达到6500万亩。开展农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价试点。三是推动农村金融服务创新。扩大土地承包经营权抵押贷款试点，推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。推进农村信用社转制为农村商业银行。组建政策性农业保险机构。四是推动农业支持保护政策创新。推动农业政策补贴向新型农业经营主体倾斜。争取国家完善粮食主产区利益补偿机制。五是推动农产品价格形成机制创新。利用有关交易平台，开展农产品即期交易，探索开展中远期合约交易。推动产业化龙头企业与基地农户建立稳定的利益联接机制，发展订单农业。开展大豆“目标价格补贴”试点。
　　（二）进一步调整所有制结构。实施新一轮老工业基地调整改造规划，大力发展混合所有制经济，培育壮大我省企业家队伍。一是深化国有企业改革。将有条件的国有企业改组为国有资本投资运营公司。整合省级国有资产，组建国有资本投资控股公司。推动党政机关与所办企业脱钩，加强国有资产集中监管。实施有效的激励和约束机制，采取竞争性方式选择企业负责人，培养职业经理人。推动厂办大集体改革工作。加快驻我省央企“三供一业”分离移交工作，完成龙煤集团在四煤城办社会职能移交工作。二是发展混合所有制经济。支持央企、地方国企、民营企业实施兼并重组。发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股的所有制形式，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。推动企业员工持股。三是壮大非公有制经济。制定并落实非公有制企业进入特许经营领域的措施，完善中小微企业发展支持政策，促进中小微企业发展。
　　（三）创新沿边开发开放体制机制。实施黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划，推动外商直接投资项目由核准制向准入前国民待遇加负面清单模式转变，对外投资由核准制向备案制转变。深化通关业务改革，推动通关便利化，放大绥芬河综合保税区功能，争取设立哈尔滨综合保税区，推动绥芬河市卢布使用试点，争取俄罗斯在哈尔滨设立领事机构，争取设立中俄自由贸易区。深化军民融合式发展，构建党政军警民五位一体合力治边新模式，为推进开放提供安全保障和便利条件。
　　（四）推进公共资源配置市场化改革。由省里统一组织，对城市集中供热新增热源项目市场化建设进行公开招投标。对供气、给排水、垃圾污水处理、城市交通等凡是有现金流的基础设施建设，探索利用BOT、BT、特许经营等市场化路径。矿产资源、土地资源、城市建设一级开发后的二级项目转让，实行公开向投资者披露信息、招投标等市场化机制。
　　（五）推进生态文明体制改革。实施国家大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和全国资源型城市可持续发展规划。开展自然资源资产产权登记工作，推动实行生态补偿制度，探索建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。支持齐齐哈尔市创建国家节能减排综合示范市。引入多元化生态修复机制，加强湿地等生态系统保护。预防并控制农业面源污染。健全国有重点林区经营管理体制，深化集体林权配套改革，开展集体林权抵押贷款试点。支持伊春建设汤旺河国家公园。
　　（六）深化行政体制改革，努力改善发展环境。中央要求取消和下放的行政审批项目，坚决取消和下放到位；没有法律法规依据和变相保留的行政审批项目，坚决取消；依据我省情况应该和可以取消的行政审批项目，坚决取消。按照市场对资源配置起决定性作用的要求，把不应属于政府的权力还给市场和社会。对保留的行政审批项目要编制目录，优化流程设计，全部对社会公开。推行网上审批，压缩企业设立和项目开工建设审批时间。推进工商注册制度便利化。省政府成立企业投诉中心，受理各类市场主体投诉，对影响企业发展的各类违规违纪行为严肃查处，公开曝光。整合财政资金，加强资金监管，集中力量办大事。完成新一轮政府机构改革，推进事业单位分类改革。
　　各位代表，推进龙江发展，必须加强政府自身建设，努力建设为民、务实、清廉政府。要把党的群众路线教育实践活动成果体现在政府作风建设的全过程，整改措施要坚决落实。各级政府工作人员要牢记党的根本宗旨，把龙江人民对美好生活的期待作为政府工作的全部奋斗目标，把对党的事业和龙江人民的忠诚表现为强烈的进取心、责任感和奋发有为的工作状态。要坚持人民代表大会这一根本政治制度，始终与党中央保持高度一致，贯彻落实省委重大决策部署，自觉接受人大的法律和工作监督，接受政协的民主监督，接受社会各界和人民群众的监督。各级政府要努力强化市场经济意识，强化管理，强化基础性工作，强化工作的专业化标准，强化工作落实。深入研究重大问题，充分听取人大代表、政协委员、专家学者、专业机构的意见，完善健全协商工作机制，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。规范行政行为，加强政府诚信建设。要坚持讲真话，不讲大话空话。深入基层，联系群众，掌握实情，对群众重大关切及时回应。政府组成人员和政府工作部门要带头严格执行党中央、国务院和省委、省政府出台的一系列反对“四风”、廉洁自律、厉行节约等规章制度，继续加大审计监督、行政监察问责的力度。
　　各位代表！2014年我省改革发展、改善民生的任务十分艰巨。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，锐意进取，改革创新，求真务实，苦干实干，努力开创龙江改革发展的新局面！

2014年上海市政府工作报告
上海市市长 杨雄

各位代表：
　　现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2013年工作回顾
　　过去的一年，面对错综复杂的外部经济形势，我们在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。
　　(一)坚持市场导向，坚持以开放促改革，坚持先行先试，改革开放取得重大突破。建立中国上海自由贸易试验区是国家在新形势下推进改革开放的重大举措，也是上海推进创新驱动发展的重大机遇。在国家相关部委共同推动下，我们全力以赴做好筹备工作，贯彻落实国务院批准的总体方案。推动投资便利化，实行准入前国民待遇和负面清单管理模式，将清单以外领域的外商投资项目核准制、外商投资企业合同章程审批制全部改为备案制，实施境外投资备案管理，推行工商登记注册资本认缴制、先照后证登记制。推动贸易便利化，启动海关和检验检疫“一次申报、一次查验、一次放行”联动监管试点。推动服务业开放，落实银行服务、融资租赁、增值电信等领域的一批开放措施。自贸试验区建设全面推开，进展顺利。深入推进浦东综合配套改革试点，一批改革举措先行先试。深化营业税改征增值税试点，将广播影视业顺利纳入试点范围，改革效应进一步显现。启动以市场化、专业化、国际化为导向的新一轮国资国企改革，一批企业集团开放性、市场化重组有序推进。免征部分小微企业增值税和营业税，鼓励金融机构增加小微企业贷款，非公有制经济增长快于国有经济。提高开放型经济水平，完善总部经济发展政策，推动利用外资向文化、卫生、教育等领域拓展，跨国公司地区总部新增42家。启动集成电路产业链保税监管模式试点，举办首届中国上海技术进出口交易会，服务贸易进出口额占全国比重达到30%左右。强化走出去重点项目服务机制，对外承包工程新签合同额超过100亿美元。按照国家部署，推进对口支援，帮助喀什、遵义等地建设教育卫生等民生工程、发展旅游等特色产业，加强与长三角等地区的交流合作，服务全国水平继续提高。
　　(二)坚持以提高经济质量效益为中心，狠抓经济发展方式转变，经济运行呈现稳中有进、稳中向好的积极态势。全市生产总值比上年增长7.7%，地方财政收入比上年增长9.8%，居民消费价格指数比上年上涨2.3%。着力提升“四个中心”功能，成功推出国债期货、沥青期货、黄金交易基金，推行航空货邮中转集拼、跨境电子商务等试点，集聚中国建设银行上海中心、上海国际能源交易中心、波罗的海国际航运公会上海中心等功能性机构，金融市场交易额达到639万亿元，集装箱水水中转比例提高到45.4%，商品销售总额超过6万亿元。鼓励运用新技术、新商业模式、新制度推进产业升级，加大力度支持现代服务业和战略性新兴产业发展，推动新型显示、高端医疗器械等重大项目发展，制定新一轮促进企业技术改造的实施意见。金融、信息服务、文化创意等现代服务业保持两位数增长，电子商务、互联网金融等新业态和邮轮经济迅速发展，第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到62.2%。实施国务院批复的张江示范区发展规划纲要，向张江示范区下放一批审批权限，落实股权奖励个人所得税分期缴纳等支持创新政策。新承担国家科技重大专项任务94项，促进光刻机、重大新药等科技成果产业化，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.3%左右。强化知识产权保护和管理，每万人口发明专利拥有量达到20.3件。启动碳排放交易试点，发布实施节能减排地方标准，淘汰落后产能660项，单位生产总值能耗比上年下降3.5%以上。
　　(三)把社会效益放在首位，推进社会建设和文化发展，人民生活进一步改善。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到 43851元和 19208元，分别比上年增长 9.1%和10.4%。完善就业服务体系，实施扶持失业青年就业启航计划，依法规范劳务派遣用工，帮助1.1万人成功创业，新增就业岗位60.1万个，城镇登记失业率为4.2%。完善社会保障体系，调整城镇职工社会保险缴费比例，制定实施城乡统一的灵活就业人员参保办法，提高养老金水平，提高城乡低保、最低工资等标准，提高计划生育家庭特别扶助和农村奖励扶助标准。首次向城乡低保家庭和重点优抚对象发放一次性高温补贴，扩大医疗救助范围，开展因病支出型贫困家庭生活救助，迈出解决支出型贫困的第一步。实施新一轮农村综合帮扶政策，提高经济相对薄弱村的自我发展能力。完善社会养老服务体系，新增养老床位5155张，社区居家养老服务对象达到28万人。完善住房保障体系，新建筹措保障性住房和实施旧住房综合改造11万套，基本建成10.4万套，完成大型居住社区外围市政配套项目40个，拆除中心城区二级旧里以下房屋74.6万平方米，各类保障房受益面继续扩大。完善教育、卫生、文化等公共服务体系，新增61所中小学和幼儿园，推行小学“零起点”教学和等第制评价，深化高中学业水平考试制度，基本完成行业高校划转，办学水平进一步提高。积极有效防控H7N9禽流感，推进公立医院改革，推广家庭医生制度，建成健康信息网，建立市民电子健康档案，医疗服务水平继续提高。举办首届市民文化节，组建上海报业集团，建成儿童艺术剧场。举办市民体育大联赛，参赛市民达128万人次，在7个区开展30分钟体育生活圈建设试点，一批品牌体育赛事的国际影响力不断扩大，上海体育健儿在第十二届全运会上取得优异成绩。妇女儿童、残疾人和慈善事业稳步发展，国防动员、双拥、民族、宗教工作进一步加强，外事、港澳、对台、侨务工作取得新进展。加强和创新社会管理，实施居住证积分管理办法，实现人口管理从条件管理向积分管理的重大转变，基本完成协管员队伍整合转制，完善信访工作机制，开展社会治安专项行动，社会保持和谐稳定。
　　(四)推动建设重心向郊区转移，城乡建设管理进一步加强，环境保护力度继续加大。建成一批重大基础设施项目，轨道交通11号线二期和12号线、16号线部分区段投入运营，运营线路新增99公里、总长达到538公里，天然气主干管网二期等项目竣工运营。强化落实安全责任制，集中开展安全生产大检查，充实街镇食品药品安全监管力量，发布交通发展白皮书，深化拓展网格化管理，开展养护作业市场化改革，城市运行总体平稳有序。着眼于弘扬上海世博会理念、共享城市最佳实践成果，推动设立“世界城市日”。加快建设智慧城市，光纤到户覆盖新增123万户，下一代广播电视网络覆盖新增126万户，公共信用信息服务平台开通试运行。深入推进第五轮环保三年行动计划，制定实施清洁空气行动计划，推进生活垃圾分类减量，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，主要污染物减排超额完成年度目标，新增绿地1050公顷。黄浦江两岸等重点区域和郊区新城建设有力推进。制定实施城乡一体化发展三年行动计划，推动家庭农场等农业经营方式创新，完成100个村庄、4万农户生活污水处理设施改造，完成1150公里村内道路、910座危桥改造。保持地产农产品有效供给，启动食用农产品市场体系新一轮规划建设，确保主副食品生产供应。
　　(五)深入开展党的群众路线教育实践活动，着力转变职能、改进作风，政府改革建设取得新进展。坚决贯彻中央八项规定精神和本市30条实施办法，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，扎实开展教育实践活动，政风建设取得积极成效。制定政府职能转变方案，完成部分政府机构改革，推进行政审批制度改革，取消和调整审批事项153项，率先清理行政审批涉及的评估评审。着力提高行政效率，推行无纸化办公，大幅压缩会议、文件、简报，市政府全市性大会比2012年减少50%。推进政府信息公开，深化市级部门预算、决算和“三公”经费预算、决算的公开，首次公开市级行政单位行政经费、部分政府投资项目竣工决算审计结果。着眼于提高公务员依法行政与群众工作能力，改进公务员培训方式，强化责任追究和效能监察，勤政廉政建设进一步加强。
　　各位代表，过去的一年，我们主动应对各种风险挑战，创新驱动发展的积极效应持续显现，成绩确实来之不易。这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果，是全市人民凝心聚力、开拓奋进的结果。在这里，我代表上海市人民政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部门、兄弟省区市和驻沪部队、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！
　　我们清醒地看到，经济社会发展中存在不少困难和问题。结构调整任务仍然十分艰巨，服务业集聚辐射能力不强，先进制造业发展后劲不足，战略性新兴产业尚处于培育阶段。市场配置资源的决定性作用有待充分发挥，要素市场发展不充分，政府干预过多、监管不到位，企业特别是国有企业的市场主体地位没有完全确立。摆脱传统发展路径日益紧迫，人口总量和结构问题越来越突出，建设用地规模接近极限，环境承载压力加大，雾霾等大气污染问题突出。改善民生仍需加大力度，就业结构性矛盾比较突出，人口老龄化程度加剧，旧区改造难度加大，城乡区域之间差距依然较大。创新社会治理更加迫切，多元化群体利益的协调难度增大，城郊结合部脏乱差等问题凸显，城市安全存在不少隐患，安全事故时有发生，城市管理科学化、精细化水平亟需提高。
　　我们也清醒地看到，政府工作中还有不少缺点和不足，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题不同程度存在。服务群众不够自觉主动，推诿扯皮、敷衍塞责、办事拖拉的情况时有发生。改革创新意识不够强，安于现状、不思进取的问题比较突出，敢闯敢试敢担当的勇气不足。行政效率不够高，工作责任制落实不严，重形式轻实效、重布置轻执行的现象仍较普遍。艰苦奋斗的精神有所弱化，贪图享受、铺张浪费的不良风气依然存在，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。这些问题通过教育实践活动有所改进，但作风问题具有顽固性和反复性，必须经常抓、长期抓。我们要直面问题，进一步从思想认识上深挖根源，在建章立制中强化举措，不断取得作风建设新成效，为推进经济社会发展提供有力保证。 二、2014年主要任务
　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实施“十二五”规划、推进创新驱动发展的关键一年。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素。全国经济仍将保持稳中有进、稳中向好态势，但也有不少突出问题迫切需要解决。我们必须把握大局大势，立足国家战略，更加积极主动地运用改革的精神、思路和办法，不断开拓创新驱动发展的新局面。
　　做好2014年政府工作，要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实十届市委五次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新驱动发展、经济转型升级，以改革统领全局，以提高经济发展质量和效益为中心，持续推动结构调整，持续推进民生改善，持续促进社会和谐稳定，努力当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，为打造中国经济升级版发挥示范作用。
　　综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要目标是：重点领域和关键环节改革取得新突破，在自贸试验区形成一批可复制、可推广的新制度，开放型经济水平进一步提升。在质量效益提高的基础上，经济保持平稳发展，全市生产总值预期增长7.5%左右，地方财政收入与经济保持同步增长。民生继续改善，社会保持和谐有序，城乡居民收入增长与经济发展保持基本同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。国际文化大都市建设持续推进，公共文化服务更加高效，文化创意产业增加值占全市生产总值的比重继续提高。生态环境进一步改善，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标。
　　今年要重点做好以下八方面工作。
　　(一)建设中国上海自由贸易试验区，全面深化改革开放。
　　实现经济转型升级，唯有推进改革开放。要着眼于充分发挥市场配置资源的决定性作用，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，先行探索富有活力、更具效率的体制机制。
　　全力推动自贸试验区建设。其核心是加强制度创新，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。推进投资管理制度改革，及时修订负面清单。创新贸易监管制度，建立货物状态分类监管模式，促进内外贸一体化。深化金融开放创新，在风险可控前提下，落实人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换、利率市场化和外汇管理等领域改革试点，促进实体经济发展。推进服务业扩大开放，力争总体方案确定的开放措施全部落地，促进自贸试验区和“四个中心”联动发展。构建事中事后监管的基本制度，建立安全审查机制、反垄断审查机制、企业年度报告公示制度、信用管理体系、综合执法体系和部门监管信息共享机制，提高政府服务管理透明度。建立专利、商标、版权管理合一的知识产权保护机制。完善法制保障，推动制定自贸试验区条例。建设具有国际水准的自贸试验区，意义重大，责任重大。必须举全市之力，落实好这一重大国家战略，充分发挥自贸试验区的示范带动作用。
　　深入推进重点领域改革。坚持浦东开发开放不动摇，深化浦东综合配套改革试点，实行市场综合监管模式，探索知识产权综合执法体制，深化集成电路产业链保税监管模式改革，继续推进生物医药合同生产试点，突破再制造产业发展的制度瓶颈，完善城乡公共服务体系，推进陆家嘴金融城管理体制创新。继续深化营业税改征增值税试点，将铁路运输和邮政服务业纳入试点范围，提升与全国改革试点的联动效应。毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国资改革带动国企改革，增强国有经济活力、控制力、影响力。探索完善以管资本为主的国资管理体制，建设公开透明规范的国资流动平台，支持更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。实施国有企业分类监管，健全国有企业法人治理结构，推行职业经理人制度，促进符合条件的国有企业建立长效激励约束机制。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，优化民营经济发展环境，努力消除各种形式的不合理规定和隐性壁垒，激发非公经济活力和创造力。落实小微企业减免税政策，建立覆盖乡镇和产业园区的中小企业服务体系，建成中小企业职工培训公共服务平台，继续帮助中小微企业解决实际困难。完善现代市场体系，加快发展多层次、多功能的商品和要素市场，健全主要由市场决定的价格形成机制，深化投资体制改革，全面推进公司注册资本登记制度改革，强化产品质量监管，建设公平竞争、有效竞争的市场环境。
　　发展开放型经济，以开放促改革。坚持进口与出口并重，优化关检合作和区域通关合作机制，推进口岸“单一窗口”建设，支持出口加工区向综合保税区转型升级，提升专业贸易平台辐射功能，发展服务贸易、技术贸易、进口贸易和新型贸易。坚持引进来与走出去相结合，发展总部经济和平台经济，引导外商投资新技术、新业态，深化对外投资审批制度改革，加快培育本土跨国公司。坚持对内对外开放相促进，扎实推进对口支援，积极参与长三角和长江经济支撑带发展，推动区域经济合作，加快形成全方位开放新格局。
　　(二)加快建设“四个中心”，推进产业结构调整。实现经济转型升级，关键在于结构调整。要持之以恒推动产业结构优化升级，提高产业国际竞争力，在构建新型产业体系中实现经济更有效率、更加公平、更可持续的发展。
　　推进“四个中心”建设，发展现代服务业。积极配合国家金融管理部门，推动原油期货上市、保险交易所建设，集聚功能性金融机构，支持互联网金融等新业态、民营金融等新型机构发展，提升陆家嘴-外滩金融集聚区服务功能，切实防范金融风险。聚焦航运服务业升级，发展航运金融、航运保险、海事法律、邮轮经济等高端航运服务业，争取扩大启运港退税试点范围，支持浦东机场做大货邮转运规模，推动航运衍生品发展。发挥大市场、大流通优势，建设大宗商品交易平台，优化发展现代物流，实施商业转型提速、竞争力提升计划，促进传统商业与电子商务融合发展。推进世界著名旅游城市建设，鼓励信息消费、旅游消费、健康消费、体验消费等服务类消费，带动生产性服务业和生活性服务业加快发展。
　　促进制造业转型升级。坚定发展战略性新兴产业，注重市场导向、高端引领，创新重大项目和原创性项目投融资体制，推动一批专项工程建设。制定实施鼓励运用新技术、新模式改造传统产业的政策措施，充分利用市场机制，促进钢铁、石化、电子、汽车等行业提升能级。淘汰高污染、高能耗、高危险的落后产能500项左右，推动工业区块转型和高桥、桃浦、南大等区域结构调整。
　　高标准推进重大工程和重点区域建设。完善重大工程协调机制，提高推进效率。开工建设5号线南延伸、14号线、17号线等103公里轨道交通线，推动在建的65公里轨道交通线加快建设，建成13号线和16号线部分区段，运营线路总长达到548公里。开工建设洋山深水港区四期、沪通铁路、沿江通道等工程，加快建设高速公路、内河航道、机场、清洁能源等一批基础设施。推动世博园区开发建设初显形态，基本建成虹桥国家会展中心，推进迪士尼项目运营准备，深化落实临港地区特别机制、特殊政策，有序推进前滩、徐汇滨江、南外滩、北外滩等黄浦江两岸地区开发建设。
　　(三)加强科技创新，建设智慧城市和人才强市。科技、人才、信息化是现代城市的先导要素，决定上海未来。要坚持立足当前、着眼长远，把科技创新、信息化发展和人才建设作为创新驱动发展的核心举措，构筑有利于重点突破的制度环境和政策体系。
　　建立健全以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。支持企业主导开展产学研协同创新，引导企业提升创新管理能力，鼓励企业建立具有产品设计、技术开发和系统集成能力的工程化平台。落实张江示范区发展规划纲要，深化股权激励试点，推广大学校区、科技园区、公共社区联动发展模式，更大范围培育具有区域特色的创新集群，为各类企业提供良好的创新创业服务。围绕产业链部署创新链，强化基础前沿研究、战略高技术研究，承接和实施国家科技重大专项，推进实施微技术、高温超导等一批市级科技重大专项。健全财政科技投入机制，加大稳定支持经费的比例，提高资金使用效益。健全知识产权运用和保护的长效机制，为激发全社会创新创造活力提供有力保障。
　　全面推进智慧城市建设。制定实施新一轮智慧城市建设三年行动方案，继续推进宽带城市、无线城市建设，力争第四代移动通信网络基本覆盖中心城区，基本建成亚太直达海底光缆，确保网络和信息安全。推动信息化与工业化深度融合，促进物联网、云计算、大数据等广泛应用，发展数控机床、工业机器人等智能制造，推广建筑信息模型的工程运用。建设智慧园区、智慧商圈、智慧社区、智慧新城，让更多市民享受信息化的方便与快捷。
　　培养和集聚各类人才。人是生产力中最活跃的因素，要用人才的活力带动经济社会发展的活力。聚焦重点领域，继续实施国家和本市各类人才计划，壮大领军人才队伍。实施专业技术人才知识更新工程，推进技能大师工作室建设，加快培养创新发展所需要的各类技能人才。培育创新创业文化，建设创新创业服务平台，健全市场化的人才引进机制，营造人尽其才、才尽其用的制度环境，更好地靠事业成就人、靠机制吸引人、靠环境留住人，让各类人才愿意来上海追梦、能够在上海圆梦。
　　(四)着力保障和改善民生，推动社会事业改革发展。越是经济转型升级，越要重视民生。坚持尽力而为、量力而行，更加关注困难群体，实施基本公共服务体系规划，更好地促进社会公平正义、增进人民福祉。
　　推动实现更高质量的就业。着重促进高校毕业生、青年人和就业困难人员就业，新增就业岗位50万个。落实创业带动就业政策，帮助1万人成功创业。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，对困难家庭的毕业生实行全程就业服务，继续实施扶持失业青年就业启航计划。鼓励就业困难人员在绿化市容、物业管理、养老服务和农业等领域就业，推进政府机关和事业单位吸纳残疾人就业。加强劳动保障监察，完善劳动关系协调机制。
　　加强社会保障和养老服务。提高养老金水平，统一城乡居民基本养老保险制度，提高居民基本医保住院报销比例。调整城乡低保标准，全面实施农村综合帮扶，扩大因病支出型贫困家庭生活救助的受益面。积极发展慈善事业。继续完善社会养老服务体系，整合养老服务资源，促进医养结合，鼓励社会力量参与提供养老服务，新增养老床位5000张，为29万名老年人提供社区居家养老服务。
　　健全住房保障和供应体系。新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造5.5万套，基本建成11万套。完善住房保障管理机制，加快大型居住社区配套建设。拆除中心城区二级旧里以下房屋55万平方米，推进城中村改造。严格执行国家房地产市场调控政策，确保住房用地供应，促进房地产市场健康有序发展。
　　深化教育领域综合改革。促进义务教育优质均衡发展，加强基础教育经费市级统筹，加快优质教育资源向郊区拓展，推动更多中小学提高教育教学质量。完善小学课程标准，改进教学方法，有效控制作业量，减轻学生过重的课业负担，让孩子们有更多时间认识自然、发展兴趣、增强体魄。推进考试招生制度改革。促进高等教育内涵发展，研究制定高等教育布局结构规划、学科布局规划、现代职业教育体系规划，健全高等教育财政投入机制，扩大高校经费使用自主权，推动高校改革人才培养模式，提升协同创新能力，探索建立现代大学制度。促进各类教育开放发展，支持和规范民办教育，推进教育国际化和信息化，完善终身教育体系，满足市民多样化的教育需求。
　　深化医药卫生体制改革。坚持公益性，继续推进公立医院改革，完善和推广新建三级医院管理运行机制，推动部分二级医院转型为康复护理机构。加强社区卫生服务中心内涵建设，全面实施家庭医生制度，建立健全双向转诊机制。健全基本药物集中招标采购机制，试行部分药品带量采购。完善医保总额预付政策。强化卫生信息化应用。鼓励社会办医，启动实施第二轮中医药事业发展三年行动计划，加强公共卫生服务和健康城市建设，提供多层次的医疗卫生服务。
　　促进群众体育和竞技体育协调发展，深化体教结合，全面推进30分钟体育生活圈建设，扩大体育场馆公益性开放，推进崇明国家级体育训练基地建设，办好市第十五届运动会。继续做好国防动员、双拥、民族、宗教、外事、港澳、对台和侨务工作。完善计划生育政策，加强妇女儿童权益保障与儿童安全防护。
　　(五)促进文化繁荣发展，增强文化创造活力。文化是城市软实力的重要基石和集中体现。要围绕国际文化大都市建设，以激发全社会文化创造活力为中心环节，深化文化体制改革，加快形成开放发展、联动发展、融合发展的文化建设新格局。
　　提高城市文明程度和市民综合素质。广泛开展中国梦宣传教育活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神。深入实施公民道德建设工程，开展做文明有礼的上海人等活动。推进学习型社会建设。落实全民科学素质行动计划纲要。加强文化遗产保护和史志建设，传承城市历史文脉。
　　提高公共文化服务的质量和效能。构建现代公共文化服务体系，建立政府购买公共文化服务制度，推进社区文化活动中心社会化、专业化管理，鼓励社会力量参与提供公共文化服务、举办重大文化活动。建设世博会博物馆等重大文化设施，强化公共文化场馆公益性使用，继续办好市民文化节、上海书展等活动，推动文化进社区、进地铁、进商圈，让文化更加全面、更加深入地融入市民生活。
　　提高文化创意产业竞争力。深化国有文化企业改革，降低社会资本进入门槛，扩大影视制作发行等领域开放，鼓励各类市场主体公平竞争、共同发展。促进文化与金融、科技、教育、体育、旅游等融合发展，提升文化创意产业园区服务功能，推进中国工业设计研究院建设，推动网络视听、动漫游戏、数字出版、时尚创意等产业加快发展。建设国际文化交流中心，推进国家文化对外贸易基地建设，支持更多的文化产品和文化企业走出去，在开拓境外市场中增强竞争力和影响力。
　　提高文化原创能力。弘扬中华优秀传统文化，吸收借鉴国外优秀文化成果，发展城市文化新元素，推出一批反映时代特征、贴近群众生活的文艺作品。完善文化创新综合环境，集聚更多名家大师，鼓励更多青年人才脱颖而出，推动文化发展的主体更丰富、环境更优化、法制更健全、形式更多样、人才队伍更壮大。
　　(六)加强城市管理与社会治理，维护城市安定和谐。顺应城市发展规律和社会结构深刻变化，转变管理理念，创新管理办法，构建符合特大城市特点的城市管理和社会治理新模式。
　　城市安全任何时候都必须警钟长鸣、常抓不懈。增强安全发展理念，严格落实企业主体责任、政府部门监管责任和基层属地管理责任，务必做到守土有责，坚决遏制重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管方式，加强基层监管网络建设，健全食品原产地可追溯制度。加快危险化学品生产、储存企业布局调整，推进危险化学品经营集约化管理。强化轨道交通、道路交通、高层建筑、建设工程、特种设备、市政公用管线等领域安全管理，加强火灾隐患综合治理，加大防汛基础设施建设力度。完善区县应急管理体系，提升应急联动处置能力。
　　加强城市常态化管理。聚焦群众反映强烈的无序设摊、违法建筑等突出问题，狠抓城市管理顽症治理，进一步改善市容市貌。统筹基层管理资源，推进网格化管理、大联勤、大联动和“12345”市民服务热线整合互动，构建全方位的问题发现和处置机制。加强住宅小区综合治理，健全物业管理市场机制。加快综合交通体系建设，提高轨道交通网络化运营效率，发展高速公路电子不停车收费系统，推进公交优先道建设和公交线网优化，试点发展快速公交系统，完善城市交通智能诱导系统，加强静态交通管理，努力创建国家公交都市。
　　加快形成政社互动、重心下沉、注重治本的社会治理方式。坚持以合法稳定就业、合法稳定居住为基准，加强人口服务管理，严格落实以积分制为主体的居住证制度，采取调整产业结构、完善公共政策、拆除违法建筑、整治群租等综合措施，严格控制人口规模。引导和动员群众依法自我服务、自我管理，强化对基层的实有人口、就业保障等信息服务，减轻居村委会负担，让居村委会集中精力开展居民自治、村民自治。探索社会组织直接依法申请登记，引导社会组织健康有序发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地团结群众、服务群众。继续探索镇管社区模式。实现社区事务受理服务中心“一口受理”。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，落实分级分责化解社会矛盾制度，完善大调解工作体系。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，确保社会安定有序。
　  (七)加大城乡统筹发展力度，加快郊区新城镇和新农村建设。建设现代化国际大都市，不仅要有现代化的中心城区，也要有现代化的郊区。坚持城市建设重心向郊区转移，推进新型城镇化，深化农村改革，加大强农惠农富农政策力度，构建城乡一体化发展新格局。
　　坚持规划引领、产城融合、生态宜居，推动城镇化健康发展。启动新一轮城市总体规划编制，强化规划管理。分类推进新城建设，发展高端特色产业，加强公用设施配套，强化公共服务，改善生态环境，促进新城综合多元发展。加快编制村镇规划，加强小城镇建设管理，深化小城镇发展改革试点，充分发挥小城镇支撑新城、带动农村的独特作用。
　　坚持因地制宜、尊重农民意愿、突出农村特色，建设美丽乡村。加强农村水环境整治和村庄改造，实施200公里中小河流治理，完成4万农户生活污水处理设施改造，完成100个村庄、800公里村内道路改造，改善农村人居环境。依托江南田园风光，发展乡村旅游。加快发展高效生态农业，建设3.5万亩高水平粮田、25家蔬菜标准园，改造5000亩标准化水产养殖场，保障粮食、蔬菜等农产品的生产供应和质量安全。创新农业经营体系，完善家庭农场扶持政策，发展多种形式规模经营。加强农业科技创新与推广，发展现代种业。制定落实新型职业农民扶持政策，新增非农就业岗位10万个，促进农民持续增收。
　　坚持城乡一体、规范有序、农民受益，积极稳妥推进农村改革。深化村级集体经济组织产权制度改革，开展镇级产权制度改革试点。完善农民宅基地置换试点政策，将高压线、高速铁路、高速公路等沿线重点区域优先纳入试点范围。坚持和完善农村基本经营制度，全面开展农村土地承包经营权确权登记，鼓励承包经营权向家庭农场、农民合作社有序流转。探索建立城乡统一的建设用地市场，保障农民合法权益。
　　(八)强化资源节约和环境保护，推进生态宜居城市建设。生态文明建设是创新发展重大而紧迫的任务。要坚持人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一，加快建立系统完整的生态文明制度体系，更大范围、更深层次推动绿色发展、循环发展、低碳发展。
　　全力推进资源节约集约利用。探索生态红线制度，完善生态补偿机制。落实最严格的耕地保护和土地利用制度，实施土地利用全生命周期管理，探索土地二次开发新模式，加大违法用地和闲置土地的整治力度，提高土地利用效率和效益。加强节能目标责任考核，推进重点领域和重点单位节能管理，严格落实节能评估审查制度，发展碳排放交易。加快风能、太阳能等清洁能源开发利用，推动分布式供能系统发展，支持新能源汽车推广应用。加强海洋环境保护和资源利用。启动建设黄浦江上游水源改造工程，建成东风西沙水源地工程。
　　全面加强环境保护。完成第五轮环保三年行动计划。加大大气环境特别是PM2.5的治理力度，全面实施清洁空气行动计划。完成燃煤电厂高效除尘改造和脱硝工作，加快燃煤锅炉和窑炉清洁能源替代，淘汰7万辆黄标车，加强挥发性有机物和扬尘治理。提高环境空气监测预警能力，完善重污染应急响应体系。推动长三角区域大气污染联防联控。继续加强水环境治理，制定清洁水行动计划，加大污水管网建设和截污纳管力度，推进污水处理厂提标改造，提高污水集中收集处理和达标排放水平。制定土壤环境保护和综合治理方案，启动土壤污染治理试点。扩大生活垃圾分类减量范围，推进生活垃圾处理设施建设。加强噪声污染治理。完善环境保护和治理制度，强化源头保护、损害赔偿和责任追究，用制度保护生态环境。
　　加大绿化建设力度。促进外环沿线产业与生态融合发展，建设外环生态专项，新建一批林荫道，加快老公园改造，启动郊野公园建设。推进崇明生态岛建设。新建绿地1000公顷，立体绿化40万平方米，新增林地2.3万亩，加快构建多层次、多功能的基本生态网络。
　　做好今年工作，关键还是要加强政府改革建设。按照“两高、两少、两尊重”的要求，坚持问题导向、市场导向、需求导向，推进简政放权，加强管理创新，提高治理能力，最大限度减少政府对微观经济的干预，最大限度激发市场活力和社会活力。
　　加快转变政府职能，努力把该放的权放开放到位，把该管的事管住管好。深化行政审批制度改革，最大限度减少审批和行政事业性收费，完成行政审批涉及的评估评审清理，对保留的审批事项全面实行标准化管理。加强事中事后监管，落实行业管理责任，探索建立综合监管制度。优化部门职责体系，强化食品安全、安全生产、环境保护等监管职责，把行业培训、行业调研、行业评估等不该由政府承担的职责逐步转移给社会组织，最大限度整合分散在不同部门的相同或相近职责，努力解决政府职能缺位、越位、错位问题。坚持市级机关“瘦身”与基层一线“强身”相结合，将市级机关精简的10%人员编制，充实人口快速导入区和基层一线的执法管理力量。加强事业单位规范管理，推进事业单位分类改革。深化政府预算体系建设，扩大中期预算管理试点，切实加强政府性债务管理，深入开展财政支出绩效评价。探索实施郊区差别化管理，扩大郊区县在行政审批、社会管理等方面的权限，加大财力、资源配置向困难郊区县的倾斜力度，增强郊区县发展自主权。
　　创新政府服务管理方式。更多运用市场化、社会化、信息化方式提高行政效率。扩大政府向社会力量购买公共服务试点，把为老、助残、济困等服务项目纳入购买目录。充分发挥社会信用体系规范市场秩序、社会秩序的作用，完成公共信用信息服务平台一期建设，扩大信用信息应用范围，加强政府诚信建设。加快发展电子政务，继续推动无纸化办公，下大气力促进部门信息共享。运用法治思维、法治方式改进服务管理，健全公众参与行政决策机制，全面实施重大决策社会稳定风险评估，推广重大决策后评估制度，加强和规范行政执法，全面推行行政处罚裁量基准制度。提高行政透明度，首次公开国有资本经营预算、社会保险基金预算、国外贷援款项目公证审计结果，全面公开市、区县、乡镇三级政府“三公”经费，进一步开放经济数据、公共服务等政府信息资源，促进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。
　　巩固和发展教育实践活动成果，推动作风建设常态化、长效化。增强改革创新意识，鼓励敢闯敢试。强化责任担当，严格执行工作责任制、项目负责制、行政问责制，试点开展部门履职评估。深入开展基层一线调研，清理不合理、不必要的检查评比，进一步精简会议、文件、简报。严格执行中央八项规定精神和本市30条实施办法、党政机关厉行节约反对浪费条例，严控“三公”经费支出，严控楼堂馆所建设，市政府各部门公用经费和项目支出预算原则上比2013年预算批复数压减5%，有效盘活财政性存量资金，切实把艰苦奋斗、厉行节约内化到政府运行各环节。加强反腐倡廉制度建设，严格执行廉政准则，强化效能监察和审计监督，建立廉政风险预警处置机制，坚决把权力关进制度笼子。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论、公众监督。从严管理公务员队伍，推进公务员队伍分类管理试点，拓宽公务员交流调任渠道，在严格教育、严明纪律、严肃管理、严惩腐败中提升公务员队伍素质。每一位政府工作人员都要牢固树立群众观点，感同身受体验群众困难，设身处地考虑群众需求，推己及人谋求群众福祉，通过一件件小事的办理、一件件实事的落实、一件件难事的解决，赢得人民群众的更多信任，获得人民群众的更大支持。
　　各位代表，新的一年，全面深化改革的大幕已经拉开，创新驱动发展的任务十分繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共上海市委的领导下，齐心协力，勇毅笃行，攻坚克难，为加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！
 
2014年江苏省政府工作报告
江苏省省长 李学勇

　　各位代表：
　　现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
　　一、2013年工作回顾
　　过去的一年，是很不平凡的一年。我们在党的十八大、十八届二中三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神指引下，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委十二届五次、六次全会精神，紧扣主题主线，坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，实施六大战略，推进八项工程，落实十项举措，统筹做好改革发展稳定各项工作，完成了省十二届人大一次会议确定的年度主要目标任务。全年预计实现地区生产总值5.9万亿元，人均地区生产总值7.4万元，分别比上年增长9.6%、9.3%。公共财政预算收入6568.5亿元，增长12.1%。全社会研发投入占比超过2.4%，科技进步贡献率达到57.5%。高新技术产业产值增长15%，规模以上工业增加值增长11.5%。固定资产投资增长19.6%，社会消费品零售总额增长13.4%。城乡居民人均收入预计分别达到32500元和13550元，增长9.6%和11%。居民消费价格涨幅2.3%，城镇登记失业率3.03%。人口自然增长率2.43％。。改善民生十件实事全面完成。经济社会发展稳中有进、稳中向好，“两个率先”迈出新步伐。
　　去年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时，勉励我们把已经取得的成绩看作事业新的起跑线，按照“两个率先”的要求，不断开创各项工作新局面。我们把总书记对江苏提出的深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设三项要求，作为促进转型发展的战略之举，细化为十项举措，认真抓好落实，努力谱写好中国梦的江苏篇章。
　　（一）转型升级取得积极进展。把转变经济发展方式作为主线，把产业结构调整作为主攻方向，按照调高调轻调优调强的思路，推动经济结构优化升级。大力实施创新驱动战略，扎实开展创新型省份建设试点，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到38.5%，大中型工业企业研发机构建有率达到85%，省级产业技术研究院正式成立，创新创业人才培养和引进力度不断加大，人才综合竞争力和知识产权综合发展指数位居全国前列，区域创新能力连续五年居全国首位。实施十大战略性新兴产业推进方案，新兴产业销售收入增长18%。抓住营业税改征增值税试点的机遇，加快发展现代服务业，服务业增加值超过2.66万亿元，占地区生产总值的比重提高1.2个百分点。加强信息化和工业化融合，区域两化融合发展水平总指数达87.2，传统产业竞争力提升。实行分业施策，淘汰落后产能、化解过剩产能取得积极进展。克服高温干旱等自然灾害影响，粮食总产684.6亿斤，比上年增10.1亿斤，实现十连增，新增设施农业面积90.4万亩、适度规模经营面积312万亩，农业综合机械化水平达到78％，现代农业发展步伐加快。
　　（二）经济运行稳中向好。在困难和挑战较多、经济下行压力加大的情况下，多措并举激发市场主体活力，保持经济运行在合理区间。积极扩大消费需求，培育消费新增长点，制定实施促进信息消费措施，加快发展旅游、文化等消费，扩大环保节能产品消费，开展江苏产品万里行活动，积极拓展消费市场，消费对经济增长的贡献率达50.4%，比上年提高1个百分点。着力优化投资结构，服务业投资增长22.3%，高新技术产业投资增长14.6%，工业企业技改投资增长26.2%，民营企业投资比重达到68.2%。全省基础设施、社会民生、产业升级等投资项目进展顺利，省级200个重大项目有序推进，境内南水北调工程全线通水，宁杭城际铁路通车运行，临海高等级公路基本建成，连盐铁路开工建设，禄口机场二期主体工程完工，南京博物院二期建成开放。加强对外贸重点行业和企业服务，加快外贸生产基地、贸易平台和国际营销网络建设，推进贸易便利化，促进内外贸结合、进出口平衡，外贸实现难中有进、稳中提质，进出口总额5508.4亿美元，增长0.5%。开展企业技改推进、增量培育、产品扩销、要素保障“四项行动”。加大金融服务实体经济力度，新增人民币贷款7208亿元，新增中小微企业贷款占全部新增贷款的比重达54%，发行各类企业债券2590亿元。
　　（三）城乡区域发展协调性增强。制定实施20条政策意见，扎实推进城镇化，促进城乡发展一体化。城镇化率达到64.1%。实施新一轮农村实事工程，区域供水通水乡镇、污水处理设施建制镇覆盖率分别达到83%、70%，新解决310万农村人口饮水安全问题，行政村客运班车基本全覆盖，镇村公交开通率达到48%。对全省区域协调发展作出新部署。在保持苏北政策连续性的同时，主攻薄弱环节，补缺补短补软，制定28条政策意见，启动六项关键工程，加大扶贫开发力度，苏北全面小康建设取得新进展。实施推动苏中融合发展特色发展的意见和沿江地区转型发展推进计划，制定出台促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区发展的政策，苏中整体发展水平进一步提升。实施苏南现代化建设示范区规划，苏南转型升级步伐加快，创新发展能力和国际竞争力进一步增强，经济社会发展继续走在全省前列。制定实施促进沿海地区科学发展的政策意见，沿海开发五年推进计划第一阶段任务顺利完成。扎实做好对口支援工作，援疆、援藏、援青等年度任务全面完成，得到受援地充分肯定。
　　（四）生态文明建设力度加大。加强生态文明制度建设，制定生态文明建设规划，划定全省生态红线保护区域，建立生态补偿转移支付制度。加大节能减排力度，单位地区生产总值能耗下降、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放削减完成年度目标任务。加强大气污染防治，实施900项大气治理工程，完成2450万千瓦发电机组脱硝改造和56个环境空气自动监测站升级改造，在沿江8市推广使用国V汽油，PM2.5监测实现县（市）全覆盖。加强秸秆禁烧，推进秸秆综合利用。加强水污染防治，深入开展重点流域治理，太湖流域水质持续改善，南水北调江苏段水质达标，城乡河道治理力度加大。加强城乡环境整治，3580个城市环境综合整治项目进展顺利，完成6.3万个村庄环境整治任务。加强绿色江苏建设，林木覆盖率达到21.9%。国家生态市、园林城市、森林城市建设取得新进展。
　　（五）改革开放迈出新步伐。加大简政放权力度，在“十二五”前两年取消和下放422项行政审批事项的基础上，又取消和下放154项。强县扩权改革、省直管县（市）体制改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点扎实开展，事业单位改革取得积极进展。深化财税体制改革，“营改增”试点企业增加到24万户，减税170亿元。整合财政专项资金，完善财政转移支付结构。积极推进社会领域改革，部省共建教育现代化试验区，教育综合改革稳步推进，县级公立医院综合改革全面启动，公益性文化单位改革深入开展。南京科技体制、苏州城乡发展一体化、无锡“两型”社会建设等综合改革试点取得重要进展。加快开放型经济转型升级，服务贸易增长37.5%，一般贸易进出口占比提高2.3个百分点，实际到账外资332亿美元，对外投资中方协议额61.4亿美元，企业走出去步伐加快。认真学习、主动对接中国（上海）自贸区建设政策措施。国家级、省级开发区和各类开放载体功能进一步提升。外事工作、对台事务、港澳工作、侨务工作取得新成效。
　　（六）人民生活进一步改善。努力办好民生实事，积极推进“六大体系”建设，全省公共财政支出75%以上用于保障改善民生。制定28条政策措施，努力增加城乡居民收入，农村居民收入增幅继续高于城镇居民。积极拓展就业渠道,提高就业质量,城镇新增就业136.9万人,失业人员再就业81.6万人,应届高校毕业生就业率96.4%。加强社会保障体系建设,社会保险主要险种覆盖率稳定在95%以上。全面启动大病保险试点,建立城乡居民医保筹资动态调整机制。完善征地补偿制度,被征地农民全部纳入社会保障。企业退休人员月人均基本养老金达2027元,城乡居民基础养老金人均最低标准提高到每月80元,城乡低保人均标准分别达到每月487元和412元,城镇居民医保和新农合财政补助标准提高到每人每年不低于280元,最低工资标准平均增长15%。新开工保障性住房26.2万套,建成23.9万套,发放廉租房租赁补贴户4.9万户,支持2.5万户农村经济困难、住房困难家庭住上安居房。实施脱贫奔小康工程,新增128万农村低收入人口脱贫。各级各类教育水平不断提高,国家认定的义务教育发展基本均衡县(市、区)达65个,高校优势学科和协同创新基地建设走在全国前列,高校、科研院所人才集聚和科技创新能力进一步增强。加大医疗卫生资源整合力度,国家基本公共卫生服务项目考核、城乡居民健康重点指标控制水平连续两年居全国首位,人感染H7N9禽流感疫情防控扎实有效。公益性文化事业繁荣发展,公共文化服务体系建设成效明显,文化产业加快发展,文化遗产保护和传承取得重要进展,对外文化交流更加活跃,文化影响力不断提升,话剧《枫树林》获国家文华大奖。全民健身活动广泛开展,群众体育和竞技体育协调发展,成功举办第二届亚青会,圆满完成第十二届全运会参赛任务。平安江苏、法治江苏建设取得新成效,社会治理工作绩效考核和公众安全感评价继续保持全国领先,安全隐患排查治理扎实推进,安全生产形势总体平稳,食品药品安全工作得到加强。民族、宗教、信访、统计、档案、史志、参事工作取得新进展,计划生育、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、助残、慈善事业取得新进步。
　　制定新形势下加强双拥共建和军民融合发展两个意见,国防教育和双拥共建深入开展,国防动员和后备力量建设质量提高,优抚安置、民兵和预备役建设、人民防空工作得到加强,军政军民关系进一步密切。
　　一年来,我们重视和加强政府自身建设,认真开展党的群众路线教育实践活动,聚焦反对“四风”,贯彻落实中央八项规定和省委十项规定,密切联系群众,切实改进工作作风,加快转变政府职能,努力提高行政效能,服务型政府建设取得新成效。
　　各位代表,回顾奋斗历程,我们深切地感到,实现江苏经济社会持续健康发展,必须更加注重转变发展方式。经过30多年高速增长,支撑经济发展的因素已经发生深刻变化,江苏经济到了只有加快转变发展方式才能实现持续健康发展的关键阶段。要聚焦转型升级,着力提质增效,真正使江苏经济行稳致远。必须更加重视发挥改革创新的强大作用。依靠改革破解难题,着力推进观念创新、科技创新、体制机制创新,有效发挥我省科教人才优势,加快创新驱动发展,充分释放改革红利、市场潜力和创新活力。必须更加主动扩大开放。顺应世界经济深度调整的新趋势,对内对外开放相互促进,引进来和走出去更好结合,以扩大开放的主动赢得经济发展上的主动、国际竞争中的主动。必须更加突出民生优先。把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,心系群众所思所盼,持之以恒办好民生实事,着眼根本构建基本公共服务体系,在增加居民收入、提高保障水平、改善生态环境等方面不断迈出新步伐,让全省人民的生活一年更比一年好。
　　过去一年的成绩来之不易,这是党中央、国务院坚强领导、科学决策的结果,是全省人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此,我代表省人民政府,向全省人民表示崇高敬意和衷心感谢!向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士,向各人民团体和各界人士,向驻苏人民解放军、武警官兵和人民警察,表示衷心感谢!向关心和支持江苏建设的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心感谢!
　　我们也清醒地看到,我省发展中还存在不少矛盾和问题,稳中有忧、进中有难。制约科学发展的体制机制障碍依然突出,市场主体的活力尚未充分释放;产业结构不够合理,出口产品竞争力不强,消费增长动力不足;一些企业生产经营困难,部分行业产能过剩矛盾比较突出;资源环境约束加剧,大气污染治理、水污染治理等形势严峻;民生工作还存在不少薄弱环节,公共服务资源配置还不均衡,城乡居民增收难度加大,社会治理面临许多新的挑战;政府职能转变不到位,依法行政意识和能力还不强,一些制度法规尚未得到有效落实,转变作风长效机制有待完善,反腐倡廉任务依然艰巨。我们一定高度重视这些问题,采取有效措施,切实加以解决。
　　二、2014年主要任务
　　今年是全面深化改革的第一年,是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,做好今年政府工作,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届二中三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,深入实施六大战略,全面推进八项工程,着力抓好十项举措,统筹稳增长、调结构、促改革、重生态、惠民生各项工作,切实提高经济发展质量和效益,加强基本公共服务体系建设,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
　　今年经济社会发展的主要预期目标是:在优化结构、提高质量的基础上,地区生产总值增长9%左右,公共财政预算收入增长9%,固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长13%,外贸进出口总额保持适度增长,全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.45%,城乡居民收入增长与经济增长同步,居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,节能减排确保完成年度目标任务,人口自然增长率控制在4％。左右。这些指标是根据国内外经济形势变化和江苏发展阶段性特征提出的,既有利于稳定市场预期,又为深化改革、调整结构留出空间。
　　做好今年工作,要坚持稳中求进。把“稳”作为“进”的基础,保持稳中向好的态势。把经济结构调整优化作为“进”的关键,着力优化产业结构,强化创新驱动,坚持“高轻优强”调整取向,努力构建现代产业体系;着力优化需求结构,把扩大内需作为战略基点,促进消费投资出口协调拉动经济发展;着力优化城乡结构,坚持“四化”同步,积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化,促进城乡发展一体化;着力优化区域结构,坚持统筹兼顾,巩固和发展不同区域各展所长、优势互补、协调共进的好局面;着力优化收入结构,按照“两个同步”的要求,保持城乡居民收入稳定增长,逐步缩小收入分配差距;着力优化生态环境,坚持标本兼治、综合施策,更大力度推进环境治理和生态保护,让人民群众切身感受到生态环境改善的实际成效。
　　做好今年工作,要坚持改革创新。以改革统领全局,把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,进一步解放思想,以更大勇气和智慧打好全面深化改革攻坚战。回应人民群众对全面深化改革的期待,从最急迫的事项改起,从老百姓最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,全面展开改革工作布局。坚持胆子要大、步子要稳,加强整体设计,尊重基层和群众首创精神,制定科学有序分类改革实施方案。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,加快完善现代市场体系,充分发挥市场主体作用,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,激发民营经济活力,支持非公有制经济健康发展,促进经济发展更有效率、更加公平、更可持续。以经济体制改革为重点牵引和带动其他领域改革,紧紧围绕转变政府职能深化行政体制改革,紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、推进文化强省建设深化文化体制改革,紧紧围绕更好保障改善民生深化社会体制改革,紧紧围绕建设美好江苏深化生态文明体制改革,重点在推进行政审批制度改革、深化科技体制改革、加快完善文化管理体制和文化生产经营机制、改革收入分配制度、创新社会治理方式、创新节约集约利用资源制度、深入推进各项综合改革试点等方面取得实质性进展。
　　按照“稳中求进、改革创新”的核心要求,以全面深化改革为强大动力,以转型升级为主攻方向,发展改革一起部署、协同推进,重点做好十个方面工作。
　　(一)深化产业结构调整,增强综合竞争力。坚持市场导向,更好发挥市场机制在产业结构调整中的作用。大力发展战略性新兴产业,坚持高端引领,主攻关键技术,扩大市场应用,培育领军企业,加强重大项目和特色基地建设,加快培育战略性新兴产业集群和新的支柱产业。发展壮大金融、现代物流、服务外包等现代服务业,积极发展基于网络的数字化制造、内容服务和平台经济等新型业态,大力培育电子商务骨干企业,建设现代服务业集聚区,促进生产性服务业与先进制造业互动发展。推进信息化与工业化深度融合,发展智能制造、绿色制造,改造提升传统产业。加大品牌培育力度,加快标准体系建设,提升自主品牌国际国内市场占有率和影响力。以钢铁、水泥、平板玻璃、船舶行业为重点,采取差别化资源价格政策,调整产业准入标准,综合施策,积极化解产能过剩矛盾。加快淘汰落后产能。
　　(二)突出提质增效,促进经济持续健康发展。认真落实国家宏观经济政策,充分发挥财政金融杠杆作用。改革完善省以下财政管理体制,健全市县基本财力保障机制,财政资金重点用于保障改善民生。落实各项减免税政策,深入推进“营改增”试点。鼓励支持由民间资本发起设立中小型银行等金融机构,健全区域多层次资本市场体系,扶持互联网金融发展,支持企业上市,扩大直接融资规模,缓解中小微企业融资难,进一步提高金融服务实体经济的能力。加强监管,防范系统性区域性金融风险。严格贯彻落实国家和省关于加强地方政府性债务管理的制度规定,切实防范和控制政府性债务风险。保持物价总水平基本稳定。大力拓展和培育信息、旅游、健康、养老、家居服务等消费市场和消费热点,扩大节能环保和再生产品消费。创新消费政策,加强消费维权,改善消费环境。优化投资结构,改善投资管理服务,提高投资质量效益。切实发挥政府投资的导向作用,鼓励引导民资、外资投向符合转型升级要求的领域。加快现代综合交通运输体系建设,积极推进苏北快速铁路网和跨江铁路通道建设,大力实施一批能源、水利、信息、环保、民生等重大项目。努力开拓国际市场,加快外贸综合服务体系建设,增强以品牌、技术、质量、服务为核心的出口竞争力。 　(三)强化创新驱动发展,加快建设创新型省份。深化科技体制改革,扎实推进国家创新型省份建设试点工作。加快创新体系建设,充分发挥政府的引导作用、企业技术创新主体作用、高校科研院所创新源头作用、金融的支撑作用、中介组织服务作用,提高区域创新整体效能。引导创新政策、创新资源和创新人才向企业集聚,高水平建设企业研发机构,激发中小微企业创新活力,加快培育一批高新技术企业和创新型领军企业。加强协同创新,有效促进企业、高校、科研院所深度合作,建好省产业技术研究院,进一步实施江苏高校协同创新计划,健全产业技术联盟、校企联盟等创新合作组织,完善技术转移机制,加快创新成果资本化、产业化。切实加强技术服务、成果交易、科技金融、人才支撑等创新和服务载体建设,强化高新区创新要素集聚功能,提高科技公共服务水平。加强知识产权工作,更好地创造、运用和保护知识产权。扩大科技开放合作,利用全球科技资源推进自主创新。实施重大人才工程,加快培养高层次创新创业人才、高水平管理人才、高技能实用人才,引进集聚更多领军型人才,优化人才发展体制机制,充分激发各类人才创造活力。
　　(四)深化农村改革,大力发展现代农业。把“三农”工作作为重中之重,大力实施农业现代化工程,毫不放松地抓好粮食生产,把增加农民收入作为中心任务,全面落实强农惠农富农政策,大力促进农民增收、农业增效、农村发展。立足粮食供需平衡、口粮自给,稳定粮食种植面积,切实提高单产水平,努力夺取粮食丰收。积极推进“菜篮子”基地建设,大力发展设施园艺业、规模畜牧业和特色水产业,引导和鼓励工商资本发展高效种养业和农产品加工流通业。加强农业科技创新与推广,促进转方式、调结构、强特色,发展农业产业化经营,延长农业产业链,增强市场竞争力。加强以水利为重点的农业基础设施建设,深入实施农业综合开发,提升农业机械化水平,持续提高农业综合生产能力。严把农产品生产安全关,确保农产品质量安全。严守耕地“红线”,加强耕地质量建设。把改革农村产权制度、赋予农民更多财产权利作为新一轮农村改革的突破口。积极有序开展农村土地承包经营权、农民住房、农村集体资产确权登记工作。探索农村土地承包经营权、农民住房财产权抵质押贷款的有效途径。推进农业经营方式创新,大力扶持家庭农场、专业大户、农业龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体,培育新型职业农民,健全农业社会化服务体系,发展多种形式的适度规模经营,促进农业经营集约化、专业化、组织化、社会化。深入实施新一轮农村实事工程,持续改善农村生产生活条件。
　　(五)扎实有序推进新型城镇化,促进城乡发展一体化。坚持以人为本,着力提高城镇化质量。制定实施新型城镇化和城乡发展一体化规划,优化城镇布局和形态,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。进一步加强南京、苏锡常、徐州都市圈建设,加快宁镇扬同城化步伐,积极支持淮安苏北重要中心城市建设。增强产业化对城镇化的支撑作用,完善城镇功能,壮大县域经济,促进产城融合。积极支持常州开展产城融合综合改革试点。优化国土空间开发格局,科学控制城市开发强度,推进建设用地节约集约利用。注重文化传承,延续城乡历史文脉。加强重点中心镇、绿色城镇建设,开展智慧城市试点,提升城市管理水平。坚持城镇化和新农村建设协调发展,促进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会治理一体化。突出制度创新,推动农业转移人口市民化,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,加强进城务工人员职业培训,保障随迁子女在当地接受义务教育并参加升学考试。有序推进户籍、住房等领域制度改革,建立城乡统一的建设用地市场。开展不动产统一登记。争取一批市县和建制镇纳入国家新型城镇化试点范围。
　　(六)大力推进生态文明建设,切实改善生态环境。建设生态文明,关系民生福祉和可持续发展。要以对人民群众高度负责的态度,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,采取更加有力的措施,依法治污,科学治污,铁腕治污,促进生态环境改善取得实实在在的成效。把大气污染防治作为重中之重,加强煤炭消耗总量控制,集中整治燃煤锅炉,大力发展清洁能源,全面落实重点行业大气排放规定,大力发展城市公共交通,严格防控机动车尾气污染,加速淘汰老旧车船,着力提高建筑施工和道路防尘控尘水平,坚持秸秆禁烧,加强秸秆综合利用、离田收储等措施,完善省市两级重污染天气应急预案,制订完善政策法规,加强大气污染防治的科学研究和科技支撑,落实长三角区域大气污染联防联控措施,加大力度治理雾霾,切实改善大气环境质量。进一步加强水污染防治。加大力度推进新一轮太湖治理,加强淮河、长江流域和近岸海域水污染防治,确保境内南水北调清水北送。严格执行水资源管理制度。加大饮用水源地和地下水保护力度,继续开展城市河道污染治理。加强农业面源污染、固体废物污染、土壤污染防治。强化节能减排,大力推广新技术新装备,推动重点耗能企业能效提升,实现燃煤大机组脱硝全覆盖。实施省级以上开发区生态化、循环化改造,开展新一轮化工企业、园区环保专项治理。加强村庄环境整治和城市环境综合整治,抓好农村环境连片整治试点,建设生态社区、绿色村庄。深化绿色江苏建设,新增造林60万亩,抚育森林150万亩,新增城市绿地7.5万亩。实施主体功能区制度,保护好生态红线区域,加强湿地等重要生态功能区和生物多样性保护。增强全民环保意识。加大环保执法和监督惩罚力度。加强生态文明制度建设,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,积极稳妥推进资源环境价格改革。深入推进盐城国家可持续发展实验区建设,积极支持镇江开展生态文明建设综合改革试点。
　　(七)抓住扩大开放新机遇,增创开放型经济新优势。以开放促改革、促发展、促转型,加快构建开放型经济新体制。抓住用好中国(上海)自贸区建设的战略机遇,深入学习、主动对接、融入互动、积极作为,充分利用溢出效应,做好扩大自由贸易园(港)区试点争取工作。抓住用好建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、依托长江建设中国经济新支撑带的重大机遇,加强与长江中上游、中西部地区合作,扩大国际经贸合作。发挥好连云港新亚欧大陆桥东桥头堡作用,推进东中西区域合作示范区建设。调整优化外贸结构,深入实施市场多元化战略,大力发展服务贸易和服务外包,促进加工贸易向产业链高端延伸,扩大先进技术、关键设备和重要能源原材料进口。积极应对贸易摩擦。引导外资投向,积极引进培育区域性总部、功能性机构和研发中心,放宽外资准入领域,扩大服务业开放。完善苏港澳交流机制。办好紫金山峰会,加强海峡两岸产业合作试验区建设,深化苏台经贸合作。更好发挥苏新合作理事会作用。简化对外投资审批程序,用好海外产业投资基金,促进企业提高国际化水平,鼓励企业更大步伐走出去。积极发挥境外经贸合作区功能作用,加快建设一批境外产业集聚区。大力促进各类开发区转型升级,优化资源配置,提升产业层次,实现创新发展、特色发展、集约发展。
　　(八)展开新一轮区域发展布局,提升区域协调发展水平。按照苏南转型发展、苏中融合发展特色发展、苏北在“四化”同步中振兴发展和打造沿海经济升级版的要求,做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章,加快形成不同区域各展特色、共同发展新格局。以率先转型升级为导向推进苏南现代化示范区建设。发挥好苏南“两个率先”先行军作用,全面实施苏南现代化建设示范区规划,争创自主创新示范区,建设现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区和富裕文明宜居区,努力增创苏南发展新优势。以综合改革试点为抓手提高苏中整体发展水平。深入推进泰州转型升级综合改革试点,积极支持南通陆海统筹发展综合配套改革试验区建设,积极支持扬州跨江融合发展综合改革试点。全面落实促进苏中融合发展特色发展的政策意见,加快沿江地区转型发展,加大对苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区的支持力度,提高苏中全面小康建设水平。以实施六项关键工程为重点支持苏北全面小康建设。认真落实支持苏北发展的政策意见,全面落实“一市一策”,深入推进“四项转移”和共建开发园区,加快实施六项关键工程,主攻薄弱环节,增强苏北内生动力和发展后劲。积极支持徐州老工业基地加快振兴,深入推进宿迁区域协调发展综合改革试点。以实施六大行动为突破口推动沿海科学开发。围绕沿海开发五年推进计划第二阶段目标,实施港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设行动,加快发展海洋经济,培育江苏经济新增长极。深化长三角区域合作。
　　(九)推进文化强省建设,促进文化繁荣发展。坚持社会主义先进文化前进方向,积极培育和践行社会主义核心价值观,弘扬新时期江苏精神,加强思想道德建设,深化精神文明创建活动,健全社会信用体系,倡导全民阅读,广泛开展志愿服务,全面提高公民素质和社会文明程度。繁荣发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版、文学艺术事业,促进传统媒体和新兴媒体融合发展,构建现代传播体系,传承地方优秀文化,多出优秀人才,多出精品力作。完善公共文化服务体系,深化公共文化服务示范区建设,统筹推进基层文化设施建设,大力实施文化惠民工程,加强文化遗产保护和利用。实施重大文化产业项目,培育新型业态,壮大骨干企业,引导文化企业兼并重组和上市融资。改革文化管理体制,加强市场监管。深化文化事业单位改革,明确不同单位功能定位。建立健全多层次文化产品和要素市场,推动金融资本、社会资本、科技要素、文化资源有机结合。进一步提高文化开放水平,增强国际影响力。
　　(十)全面加强社会建设,着力保障改善民生。
　　积极创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,深化法治江苏、平安江苏建设,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。强化基层基础工作,推动社会治理重心下移,进一步完善社区管理体制和服务网络,加强行业协会、商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织的培育和管理,促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强民族、宗教工作。认真排查调解社会矛盾,加强社会稳定风险评估。深入开展领导干部接访下访活动,全面推行“阳光信访”和信访法治化,促进矛盾及时就地化解。加强法律服务,扩大法律援助覆盖面。严肃查处征地拆迁中损害群众利益的行为。积极构建和谐劳动关系。加强和完善网络信息管理。严格落实安全生产责任,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。健全统一权威的食品药品监管体系,推进市县监管体制改革,切实保障食品药品质量安全。加强社会治安综合治理,完善立体化现代化社会治安防控体系,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。强化应急管理体系建设。提高气象、地质、地震等灾害防御能力。切实做好第三次全国经济普查工作。
　　大力推动军民融合深度发展,健全完善推进融合式发展的工作机制和配套法规,深入开展国防教育,增强国防意识,强化国防动员和后备力量建设,加强双拥共建,进一步提高军转安置和优抚工作水平,巩固发展军政军民团结良好局面。
　　加强基本公共服务。突出重点群体,拓宽增收渠道,千方百计促进城乡居民收入稳定增长。完善就业服务,提高就业质量,鼓励创业就业,促进以高校毕业生就业为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业。规范完善城乡统一的居民社会养老保险制度,提高企业退休人员基本养老金和城乡居民养老保险基础养老金最低标准,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,认真落实征地补偿和被征地农民社会保障办法。提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的政府补助标准,全面实施城乡居民大病保险,城镇职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用报销比例分别不低于80%、70%和75%。支持发展公益慈善事业。构建以政府为主提供基本保障、市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系,加强保障性住房建设和管理,确保质量安全和公平分配。
　　大力发展社会事业。加大公共财政对社会事业的投入力度。围绕办好人民满意教育,深入推进基础教育优质均衡发展、现代职业教育创新发展、高等教育内涵发展,大力发展学前教育、继续教育、特殊教育和社会教育,支持民办教育发展,进一步加强教师队伍建设。深化教育综合改革,加快教育改革发展试验区建设,改革完善考试招生制度,鼓励社会力量兴办教育。深化医药卫生体制改革,全面推进县级公立医院改革,巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制,鼓励社会办医。健全医疗卫生服务体系,加强基层卫生人才队伍和信息化建设。积极发展中医药事业,强化重大疾病防控,努力建设健康江苏。加强计划生育管理和服务,优化人口结构,提高人口素质,按照法定程序抓紧启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。加强社会养老服务体系建设,做好老龄人口服务工作。协调发展群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业,组建省体育产业集团,建设公共体育服务体系示范区。精心办好南京青奥会,做好第十八届省运会举办和第五十三届世乒赛筹备工作。
　　各位代表,今年我们将继续办好十件民生实事。一是就业创业方面,实现城镇新增就业100万人以上、失业人员再就业36万人、就业困难人员就业5万人,新增转移农村劳动力25万人以上,开发2万个高校毕业生见习岗位。扩大农民创业培训。二是教育惠民方面,继续支持有条件的地区实行免费一年学前教育,改造新建中小学和幼儿园校舍600万平方米,建设100个农村中小学塑胶化运动场地。省级免费培训6万名农村教师。组织苏南苏北12所高校结对共建,从苏南选派100名优秀教师到苏北支教。三是医疗保障方面,城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年320元以上,人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元以上,免费为群众提供43项基本公共卫生服务。75%以上的社区卫生服务中心实施家庭医生制度,新增应急救护培训100万人以上。对医疗救助对象符合规定的个人自付费用,按不低于65%的比例救助,年度封顶线不低于3.5万元。四是住房保障方面,保障性安居工程建成23万套,新开工26万套,其中城市棚户区(危旧房)改造16万套,发放廉租住房租赁补贴2.2万户。五是养老和助残方面,提高城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准,每人每月达到90元。新建2000个社区居家养老服务中心,全面推进城乡居民社会养老保险参保农民“四个不出村”便民服务。全面实施6岁以下残疾儿童免费抢救性康复训练。六是关爱妇女儿童方面,实施免费孕前优生健康检查和母婴安康计划,为100万农村妇女实施专项疾病免费筛查,为5万单亲贫困母亲开展免费就业技能培训,落实困境儿童救助保护制度。七是文化体育服务方面,公共文化服务设施覆盖率达到90%以上,对经济薄弱地区30万低保农户的有线电视基本费用给予补贴。90%的城市社区建成10分钟体育健身圈,新建健身步道600公里。八是居民出行方面,新建、改建农村公路4000公里、桥梁1000座,新增50个乡镇开通镇村公交,新辟、优化城市公交线路100条以上。九是改善人居环境方面,省财政秸秆还田补助标准提高到平均每亩20元。淘汰黄标车15万辆,大力推广应用新能源汽车。省辖市市区建筑工地全面实施封闭施工、道路硬化。建设污水收集配套管网2500公里,新增城镇污水日处理能力80万立方米,建制镇污水处理设施覆盖率达80%。县以上城市生活垃圾无害化处理设施实现全覆盖。完善苏南村庄环境整治长效机制,苏中苏北再完成2.6万个村庄环境整治任务。解决300万农村人口饮水安全问题。十是扶贫开发方面,深入实施脱贫奔小康工程,加大对苏北六个重点片区整体帮扶力度,落实三项新的奖补政策,确保今年再有100万农村低收入人口达到人均4000元的新一轮脱贫标准。
　　三、努力建设人民满意的服务型政府
　　全面深化改革、加快转型发展,对政府自身建设提出了新的更高要求。要深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,推进政府治理能力现代化。

　　(一)推进职能转变。处理好政府和市场的关系,最大限度地减少政府对微观事务的管理,加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
深化行政审批制度改革，进一步减少现有投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定评估等省级行政审批事项。凡可以由社会组织承担的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务，政府都要退出或转移。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。凡直接面向基层、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放市县和基层管理。在已有简政放权工作基础上，近期再取消和下放50项行政审批事项。坚持“放”、“管”结合，针对取消调整事项，逐项制定具体监管办法，强化行政审批后续管理。改革工商登记制度。推进政府机构改革，理顺权责关系。继续抓好强县扩权、省直管县（市）改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点。加强政府绩效管理，切实提高行政效能。
　　（二）严格依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善重大行政决策合法性审查机制，建立决策后评估和纠错制度，增强行政决策的透明度和公众参与度。深化政务公开，推行各级政府及其工作部门权力清单制度，完善政务公开和政府信息发布制度。改进预算管理制度，深入推进政府和部门预决算公开。加强对行政权力的监督，规范执法行为，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督，重视公众监督、舆论监督，加强行政监督和审计监督，让权力在阳光下运行。
　　（三）强化公共服务。建立健全基本公共服务体系，改革和创新公共服务方式，努力提供更多更好的公共产品和公共服务，切实为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境。完善财政资金配置机制，优化财政转移支付制度，进一步增强基层政府提供基本公共服务能力。制订政府购买公共服务的办法和目录，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。完善政务服务体系，加快建设省级政务服务中心，积极探索政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理模式，构建综合高效的政务服务平台。加强电子政务建设，促进省市县政务信息资源共享。
　　（四）切实转变作风。巩固扩大第一批党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展第二批教育实践活动，深入贯彻落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省委十项规定，持之以恒加强作风建设，坚持不懈纠正“四风”，围绕基层和人民群众反映强烈的突出问题落实32项重点整改事项，围绕构建改进作风的长效机制落实21项建章立制项目，以作风转变的实际成效取信于民。大兴密切联系群众之风，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，加强直接联系和服务群众，着力推动“三解三促”等活动常态化长效化。大兴理论联系实际之风，坚持学以致用、学用结合，切实提高公务员队伍思想政治素质，勤奋敬业，不断提升履职能力和服务水平。大兴求真务实之风，加强对中央和省委重大决策部署落实情况的督促检查，严明纪律确保政令畅通。对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。切实改进文风会风，集中精力抓好落实。大兴艰苦奋斗之风，坚持政府过紧日子，厉行节约，反对浪费，“三公经费”在去年明显下降的基础上再压缩5%。
　　（五）坚持廉洁从政。公权为民，一丝一毫都不能私用。严格用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里，建立决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，从源头上预防和减少腐败现象发生。完善惩治和预防腐败制度，加大惩治腐败力度，严肃查处腐败案件，切实解决不正之风和腐败问题。加强反腐倡廉教育，深入开展廉政文化建设，形成反腐倡廉的浓厚氛围。大力推进廉洁政府、俭朴政府建设，切实做到为民务实清廉。
　　各位代表！江苏发展和改革开放站在了新的起点上。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共江苏省委领导下，锐意改革，求真务实，攻坚克难，团结奋斗，不断开创各项工作新局面，以“两个率先”的过硬成果谱写好中国梦的江苏篇章。
 
2014年浙江省政府工作报告
浙江省省长 李强

　　各位代表:
　　现在,我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2013年主要工作
　　2013年是本届政府的开局之年。一年来,省人民政府认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,深入实施“八八战略”,全面落实省委十三届三次、四次全会精神,围绕干好“一三五”、实现“四翻番”,认真执行省十二届人大一次会议决议,牢牢把握稳中求进工作总基调,开拓进取、扎实工作,克服国内外市场复杂多变和自然灾害等困难,完成了稳增长、调结构、促改革、惠民生等目标任务。
　　(一)打好转型升级“组合拳”。坚持综合施策、多管齐下,努力实现速度、质量、效益的统一。全省生产总值37568.5亿元,增长8.2%;人均生产总值68462元,增长7.9%;地方财政收入3797亿元,增长10.3%。以治水为突破口倒逼转型升级。大力实施治水攻坚战,全面实行“河长制”,治水工作取得明显成效。强力推进“三改一拆”,累计改造旧住宅区、旧厂区、城中村建筑面积1.9亿平方米,拆除违法建筑1.5亿平方米。深入开展“四边三化”和“双清”行动,积极防治空气污染,4000万亩省级以上生态公益林补偿标准由每年每亩19元提高到25元。积极推进节能减排,预计单位生产总值能耗下降3.5%以上,化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物减排完成年度目标。以科技创新引领转型升级。认真实施创新驱动发展战略,全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2.2%。积极推进青山湖科技城、未来科技城和高新技术产业园区建设。组织实施重大科技专项和重大技术攻关计划,培育发展重点企业研究院,加快省级特色工业设计示范基地建设,开展智慧城市试点。以“四换三名”促进转型升级。积极推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市,新增高新技术企业640家,淘汰高能耗、重污染企业1029家,完成工业技改投资4661亿元,盘活存量建设用地9.6万亩,电子商务交易额突破1.6万亿元。大力培育名企名品名家,积极推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。以发展现代农业支撑转型升级。加强农业科技进步,加快建设粮食生产功能区和现代农业园区,积极培育家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体,积极推进畜牧业转型升级,大力发展旱杂粮,制定实施浙江渔场修复振兴计划,农林牧渔业结构得到优化。以“411”扩大有效投资行动推动转型升级。浙商回归到位资金1750亿元,实际利用外资141.6亿美元,央企合作项目完成投资800亿元,固定资产投资增长18.1%。杭州东站枢纽、嘉绍大桥、大众30万辆汽车生产基地等一批重大基础设施项目和产业项目建成投运。统筹做好促消费、稳出口等各项工作,外贸出口增长10.8%,社会消费品零售总额增长11.8%。
　　(二)加大体制改革力度。把深化改革作为贯穿本届政府始终的头等大事,以审批制度改革为突破口,纵向撬动政府职能转变,横向撬动经济社会各领域改革,不断激发民间活力。率先开展新一轮审批制度改革。大幅削减审批审核事项,省级行政许可事项从706项减少到424项、非行政许可事项从560项减少到96项。在绍兴市柯桥区开展企业投资项目高效审批改革试点,审批时间大幅缩短。支持舟山群岛新区行政管理体制改革,赋予省级行政审批等权限。支持嘉兴市将审批权限委托县(市、区)管理。创新审批方式,规范中介服务,推行并联审批、联合审批、审批代理、审批全程监督等制度。积极推进政府职能转变。全面清理省级各部门行政权力,启动富阳市推行权力清单制度试点,依法削减行政权力,公开权力运行流程。研究制定省级行政机构改革总体方案,完成工商、质监管理体制调整和省食品药品监管职能整合。积极推进经济社会领域改革。加快“四大国家战略举措”相关改革,研究宁波—舟山港一体化、岸线资源管控等改革举措,积极推进舟山群岛新区建设,深化义乌各项改革,提请审议温州市民间融资管理条例,推进嘉善县域科学发展示范点建设配套改革。积极开展国家有关部委各项改革试点,实施海宁市资源要素市场化配置改革试点、台州市小微企业金融服务改革创新试点,深化小城市培育试点。加快教育、医疗、文化等领域体制改革,出台实施促进民办教育健康发展和民营医疗机构加快发展的意见。推进对外交流与合作。外事、港澳、对台、侨务工作取得新成绩,对口支援和区域合作工作取得新进展。
　　(三)统筹推进各项事业发展。着力保障和改善民生。努力提高城乡居民收入,全省城镇居民人均可支配收入37851元,增长9.6%;农村居民人均纯收入16106元,增长10.7%。加强就业服务体系建设,新增城镇就业104.3万人。加强社会保障工作,新增养老保险参保人数270万、医疗保险参保人数161万,城乡居民最低生活保障月均标准分别提高到526元和406元,开工建设各类保障性住房19.4万套、竣工11.1万套。扎实做好稳定物价工作,全省居民消费价格总水平上涨2.3%。认真办好整治城乡环境、治理城市交通拥堵、改善困难群众生活等十个方面的民生实事,分解落实任务,加强督查考核,全省各级财政共投入525亿元,完成了年度目标任务。认真抓好社会事业各项工作。完成学前教育三年行动计划,加快发展义务教育、职业教育和高等教育,加强城乡公共卫生服务体系和公共文化服务体系建设,稳步发展人口计生、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善、民族宗教等事业,群众健身活动蓬勃开展,体育健儿在第十二届全运会上取得历史最好成绩。大力支持国防建设和军队建设。扎实推进国防动员、人民防空、双拥优抚等工作,促进军民融合式发展。加强平安浙江和法治浙江建设。创新和发展“枫桥经验”,积极推进社会管理创新,加大食品药品安全整治和监管力度,全面开展安全生产大排查大整治专项行动,安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降5%、2.2%和8.4%。全面推进社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动。
　　(四)全力应对重大自然灾害。坚持把人民生命安全放在首位,严密监测、科学应对,广大干部群众、驻浙部队和武警部队官兵第一时间投身抗灾救灾,最大限度减少人员伤亡和财产损失。全力抗击历史罕见高温干旱,切实保障电力供应,加强水资源科学管理和合理调度,开展人工增雨作业,有效保障生活生产用水。全力抗击“菲特”台风及其带来的百年不遇强降雨,及时启动防台抗台应急预案,加强海塘、江河堤坝、水库除险加固,转移和撤离危险区域群众128万人,投入抗灾救灾财政资金34亿元,扎实做好受灾群众救助、灾区排涝防疫、灾后恢复生产和水利设施大摸底、大检修等各项工作。全力防控人感染H7N9禽流感疫情,切实加强监测预警、病原防控、疫情排查和舆论引导,做好感染病人救治,尽最大努力减少死亡病例。
　　(五)切实加强政府自身建设。全面开展党的群众路线教育实践活动。坚决落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”的要求,认真查摆“四风”方面的突出问题,制定落实切实可行的整改措施,努力在转作风、促发展上求实效。加强法治政府建设。坚持依法行政,出台法治政府建设实施标准,积极开展综合执法试点,规范行政处罚自由裁量权。加强政府立法工作,制定出台省政府规章8件,提请省人大常委会审议和修改地方性法规议案10件。加强和改善政府服务。深入开展省级机关百组调研和“进村入企”大走访活动,切实做好“服务企业、服务基层”各项工作,健全便民服务体系,帮助基层、企业和群众解决实际困难。认真落实党风廉政责任制和廉政准则。加强廉政风险防控,推进预算决算公开和公务消费审计监督,严格控制“三公”经费,全省公务接待、公务用车、因公出国(境)等经费支出下降15%。
　　各位代表,一年来的成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共浙江省委正确领导的结果,是全省人民积极进取、团结拼搏的结果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民、外来建设者,表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,表示衷心的感谢!向驻浙人民解放军和武警部队官兵,表示衷心的感谢!向关心和支持浙江发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们,表示衷心的感谢!
　　我们也清醒地看到,与人民群众的要求和期待相比,政府工作还存在不少差距。主要是:政府职能转变仍然滞后,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题在一些部门和一些地方依然存在,一些领域消极腐败问题依然多发频发。城乡居民收入持续稳定增长的基础还不稳固,城镇居民人均可支配收入增速扣除价格因素后,与年初确定的预期目标尚有一定差距。经济发展中的结构性问题和深层次矛盾依然存在,过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗等问题还没有根本改变,中心城市的集聚辐射功能不强,部分地区生态环境恶化趋势尚未得到有效遏制,抗灾能力不强,社会矛盾依然多发易发。对这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施认真加以解决。
二、2014年工作总体要求
　　当前,国内外形势正在发生广泛而深刻的变化。世界经济缓慢复苏,国际金融危机影响具有长期性,不稳定不确定因素较多,全球经济在较长时间内仍将处于低速增长状态。我国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期,坚持稳中求进、改革创新,保持经济合理增长、推动结构加快调整,是这一时期的核心任务。我省正处于转型发展的重要关口,爬坡过坎,不进则退。我们要牢牢把握发展大势,紧紧抓住发展机遇,坚持底线思维,坚持问题导向,主动把速度控制在合理范围内,主动把重点聚焦到提质增效上,勇于改革,勇于担当,以改革促发展、促转型、促民生改善。
　　今年工作的总体要求是,认真贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会精神和中央有关会议精神,深入实施“八八战略”,以改革统领全局,坚持稳中求进、改中求活、转中求好,“五水共治”、“五措并举”,着力在提质增效上见成效,在改善民生上出实招,在狠抓落实上下功夫,实现全面深化改革的良好开局,推动经济持续健康发展与社会和谐稳定,为全面完成“十二五”规划,干好“一三五”、实现“四翻番”奠定坚实基础。
　　建议2014年全省经济社会发展的主要预期目标是:在优化结构、提高质量的基础上,地区生产总值增长8%左右,地方财政收入增长8%左右,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%左右,居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接,研究与试验发展经费支出占生产总值比例持续提高,单位生产总值能耗及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量等节能减排指标,完成或超额完成国家下达的目标任务。
　　在工作中,要坚持以改革为统领,突出一条主线,守住三条“底线”,促进全省经济社会持续健康发展。
　　坚持以改革为统领,就是把改革创新贯穿于经济社会发展的各领域、各环节,以改革统领各项工作。
　　围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,充分发挥经济体制改革牵引作用。坚持和完善基本经济制度,积极推进国有企业、民营企业建立健全现代企业制度,大力发展混合所有制经济,促进各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展,不断激发市场主体活力。加快完善现代市场体系,实行统一的市场准入制度、市场监管制度,大力发展地方资本市场和地方金融,探索建立城乡统一的建设用地市场,推进资源要素配置市场化。加快转变政府职能,优化政府机构设置,进一步简政放权,强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,处理好政府与市场的关系、政府与社会的关系。
　　突出一条主线,就是突出加快转变经济发展方式主线,不断提高经济增长的质量和效益。
　　坚定不移地开展“五水共治”。把“五水共治”作为倒逼经济转型升级的战略举措,全面开展水环境治理,坚决消灭垃圾河,铁腕整治黑河、臭河,全力推进防洪排涝、城乡供水重点工程建设,切实加强饮用水水源保护,大力推行节约用水。
　　坚定不移地实施创新驱动发展战略。加快科技教育人才强省建设,深化科技体制改革,加大创新投入,建设创新平台,实施重点企业研究院、重大技术攻关、重点创新团队“三位一体”自主创新推进工程,大力发展网上技术市场,加强企业与科技、金融“双对接”,支持杭州创建国家自主创新示范区,加快建设创新型省份。
　坚定不移地推进“四大国家战略举措”。大力推进海洋经济发展示范区建设,加快舟山群岛新区改革发展,深化义乌国际贸易综合改革,深化温州金融综合改革,充分发挥战略引领作用。积极推进嘉善县域科学发展示范点建设。
　　坚定不移地实施主体功能区战略。研究制定省域总体规划,优化人口和生产力布局。加强交通基础设施特别是轨道交通体系建设,促进区域联动、城乡融合。积极推进先进制造业向产业集聚区集中,现代服务业向中心城市集中,促进产城融合、集聚发展。积极推进山区科学发展,加大衢州、丽水等欠发达地区及重点生态功能区的扶持力度,支持湖州等有条件的地区创建国家生态文明示范区,促进绿色发展、生态富民。
　　坚定不移地把发展提升民营经济放在更加突出位置。坚持权利平等、机会平等、规则平等,切实保障民营企业依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争的合法权利,积极保护和扶持小微企业,促进市场主体加快升级。鼓励支持民营企业参与大项目建设,鼓励支持民营企业参与国有企业改革,充分激发民营经济活力和创造力,促进民营经济新发展新提升。
　　守住三条“底线”,就是把百姓增收、生态良好、社会平安作为经济社会发展的“底线”,努力使浙江人民更加富裕、环境更加秀美、社会更加和谐。
　　不断提高收入水平是民愿所盼。提升工业化、加快城市化,努力为城乡居民创造数量更多、收入更高的就业岗位,推动更多的农村劳动力转移就业,推动更多的农村居民到城镇落户,推动更多的贫困农户脱贫致富奔小康,努力实现居民收入增长与经济发展同步。
　　促进生态环境加快好转是民意所指。实行最严格的环境保护制度,加强能源资源节约,大力发展新能源,加大化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等污染物减排力度,研究制定推进烟尘粉尘、总磷总氮减排的具体办法,加强环境保护、污染治理和生态修复,加快建设美丽浙江。
　　保持社会和谐稳定是民心所向。创新社会治理体系,健全群众诉求表达、利益协调、权益保障和社会矛盾化解机制,完善社会公共安全治理体系,加强企业安全生产基础建设,确保人民安居乐业、社会安定有序,加快建设平安浙江。
　　我们坚信,只要全省上下同心协力,敢于改革创新,敢于克难攻坚,敢于担当,就一定能够全面完成上述目标任务,在新一轮改革开放中抢抓新机遇、取得新突破、再创新辉煌。
三、2014年重点工作
　　根据中央和省委的总体部署,今年工作要突出抓改革、治环境、促转型、惠民生。重点抓好以下几方面工作:
　　(一)加快政府自身改革,切实转变政府职能。全面推行政府权力清单制度。依法取消和严格管理一批不符合全面深化改革要求的行政权力,依法公开权力运行流程,研究制定省级政府部门一般不再直接向企业分配和拨付资金、不再直接向企业收取行政事业费的具体办法。深化行政审批制度及要素市场化配置改革。再取消和下放一批省级审批权限,加快建设省级网上政务平台,全面实行高效审批,加快工商登记制度改革,推进水电气、建设用地、环境容量等资源要素差别化定价,建立健全工业用地、节能量、水权、排污权交易制度。抓好各级各类试点。积极推进核准目录外企业投资项目不再审批试点,加快平湖市产业结构调整机制创新试点、德清县城乡体制改革试点、开化县重点生态功能区示范区建设试点。支持各地开展改革试点,在台州市开展促进民间投资改革试点,在嘉兴市各县(市)开展各具特色的改革试点,形成改革试点集成效应,并适时在全省推开。开展新一轮政府机构改革。精简机构、精简人员,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的行政运行机制,不断提高依法行政水平。建立健全作风建设长效机制。加强调查研究,建设新型智库,完善政府决策咨询制度,加快电子政务建设,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开、“三公”经费公开。加强高素质公务员队伍建设,严格执行中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,健全廉政风险防控机制,着力提高政府公信力和执行力。
　　(二)加快生态环境保护机制创新,促进生态环境全面好转。全力打好“五水共治”攻坚战。组织实施“十百千万治水大行动”,加大源头地区水环境保护力度,加强重点流域、重点地区水环境治理,加强近海海域污染防治,加快污水管网建设,积极推进城镇截污纳管全覆盖、农村污水处理和生产生活垃圾集中处理全覆盖,加快推进污水处理厂提标改造,大力推进“强库固堤”和防洪排涝工程建设,加强农田水利建设,加快推进饮用水供水体系建设,统筹推进节约用水一揽子政策举措,形成“五水共治”的标准化工作体系。联动推进城乡环境综合整治。大力实施大气污染防治行动计划,加大雾霾治理力度,重点加强燃煤电厂脱硫脱硝及除尘技术设备改造,加强机动车尾气治理,做好防治建筑扬尘、禁止秸秆焚烧、淘汰黄标车、推广清洁汽油等相关工作。加强农业面源污染防治,重点做好畜禽养殖污染整治。开展土壤环境调查,做好重污染区域耕地用途调整,加强土壤污染治理技术攻关,由点到面实施清洁土壤行动。深入开展“四边三化”行动,重点加强平原绿化,努力提高平原地区林木覆盖率。建立健全环境治理与生态保护机制。按照中央提出的“谁受益谁补偿”、“谁污染谁付费”原则,建立健全与污染物排放总量挂钩的财政奖惩制度、与出境水质和森林覆盖率挂钩的财政生态补偿制度,推进环境污染第三方治理,加大环保执法力度,切实保护好绿水青山。
　　(三)加快产业结构调整机制创新,推动经济转型升级。大力发展现代农业。守住粮食安全红线,坚持高效生态农业发展方向,加强以种业为重点的农业科技创新,大力发展生态循环农业,加快农业结构调整,发展规模经营,扩大旱杂粮种植面积,推广新型农作制度,推进农药化肥减量使用,完善强农惠农富农各项政策,加快建设绿色农业强省。大力发展先进制造业和现代服务业。加快信息化和工业化深度融合国家示范区建设,积极推进制造业与生产性服务业联动发展、融合发展,大力发展战略性新兴产业和高新技术产业,加快培育能够支撑未来发展的大产业,研究制定信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等产业发展规划。大力实施“四换三名”工程。淘汰改造1000家高能耗、重污染企业,完成5000亿元企业技改投资,盘活8万亩存量建设用地,组织5000家实体企业发展电子商务。实施百家龙头企业、千家品牌企业、万家高新技术企业培育工程,联动推进标准强省、质量强省、品牌强省战略,加快培育经营管理、研发设计、高级技工三支人才队伍。大力推进“411”扩大有效投资行动计划。改革项目管理体制,突出好项目、大项目建设。改革产业集聚区管理体制,强化核心区块建设。完善浙商回归和激发民资、引进外资、对接央企工作机制,不断优化投资结构、提高投资质量。改革投融资体制,积极吸引各类企业参与政府项目投资。
　　(四)加快城乡体制改革,统筹推进新型城市化和新农村建设。健全城乡发展一体化体制机制,为愿意进城的农民和愿意留在农村的农民创造平等的制度条件。依法维护农民土地承包经营权,保障农户宅基地用益物权,保障农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,稳妥推进“三权到人(户)、权跟人(户)走”,加快改革户籍制度。积极推进大中小城市和小城镇协调发展,为进城农民和城镇居民创造更好更多的发展机会。研究制定杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区规划纲要,推进区域中心城市与相邻县市一体化发展,加强县城和中心镇改革发展,促进县域经济向城市经济转型,着力提高城市带动农村发展能力,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局。加快建设美丽乡村,为留在农村的农民创造更好更优的生产生活条件。加大统筹城乡发展力度,深入推进“千村示范、万村整治”工程,调整优化村庄布局,强化农房设计服务,彰显江南地域特色,加强历史文化村落保护,加强农村公路建设和维护,促进城市基础设施和公共服务向农村延伸,让广大农民共同分享城市化成果。
　　(五)积极构建开放型经济新体制,以开放促改革、促发展、促转型。创新外贸发展方式。重点支持高附加值产品出口、服务贸易出口,鼓励先进装备、关键技术、能源等重要原材料进口,加快跨境电子商务发展,形成新的增长点。创新外资利用方式。放宽外商投资准入,探索实行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式,完善“招大、引强、选优”机制,大力引进世界500强等优质外资项目。创新对外投资方式。完善支持走出去政策体系,支持企业和个人扩大对外投资,鼓励优势企业走出去投资建立经贸合作区、制造基地、研发设计机构和市场营销网络,开展跨国并购和国际技术合作。创新开放平台建设。加快宁波现代化国际港口城市建设,积极争取设立舟山自由贸易港区,整合提升各类保税区、开发区,加快建设义乌“无水港”,推动电商平台国际化,办好浙台经贸合作区。创新国际国内合作交流机制。充分发挥外事资源优势,广泛开展友城合作、对外宣传、公共外交、民间友好、人文交流和友好结对交流,探索建立经常性交流机制。认真落实国家区域发展总体战略,积极参与丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、长江经济带建设。加快推进长三角区域一体化发展,继续做好援藏援疆援青等对口支援工作。
　　(六)深化社会事业和文化事业改革创新,努力增进民生福祉。千方百计增加城乡居民收入。健全政府促进就业责任制度,完善扶持创业的优惠政策,切实做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业,适时提高最低工资标准和城乡居民最低生活保障标准。建立更加公平可持续的社会保障制度。推动城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度整合,探索建立城乡居民大病保险制度,有序推进机关事业单位养老保险制度改革,建立健全社会保障待遇确定和正常调整机制。加强为低收入群众服务的养老机构、福利机构建设,健全残疾人权益保障制度。大力发展教育事业。坚持育人为本、德育为先,积极推进学前教育提质发展,全面推进义务教育和高中段教育均衡发展,利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面,推进学校标准化建设。深化产教融合、校企合作,加快建设现代职业教育体系。加快高校改革发展,实施重点高校建设计划,着力提升师资队伍,建设一批全国有影响的学科,推动高等院校办出特色、争创一流。大力发展医疗卫生事业。深化公立医院综合改革,推进公立医院管办分离,完善优质医疗资源“两下沉、双提升”工程实施机制,全面取消以药养医,开展分级诊疗试点,建立社区医生和居民契约服务关系,积极推进商业医疗保险。实施“单独两孩”政策。大力发展文化事业和文化产业。加快重大文化工程建设,完善城乡基本公共文化服务体系。整合农村文化、远程教育、科学普及、体育健身等设施,加快建设农村文化礼堂。深化文化体制改革,健全文化市场体系,促进文化产业规模化、集约化、专业化发展。开展全民健身活动,办好第十五届省运会。放手发展民办社会事业。加大政府购买公共服务力度,鼓励和支持民办教育、民办医疗、民办养老、民办体育、民办文化加快发展。
　　(七)加强社会治理方式创新,确保社会和谐稳定。完善社会管理体制机制。大力弘扬社会主义核心价值观,加强法治宣传和教育,加强诚信体系建设。加快社会管理法规、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,创新发展“枫桥经验”,深入开展平安创建系列活动。健全重大决策社会稳定风险评估机制,创新信访工作机制,加强城乡社区建设,健全流动人口服务管理体系,推进社会组织健康有序发展,有效预防和化解各类社会矛盾。健全公共安全体系。加强食品药品和农产品质量安全监管,建立健全全过程监管和可追溯制度。深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查和安全预防控制长效机制,有效防范较大事故,遏制重特大事故发生,保持生产安全事故起数、死亡人数和单位生产经营活动死亡率持续下降。健全防灾减灾救灾体制,加强防灾基础设施建设,探索建立重大事故和重大自然灾害保险制度。加强社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。大力推进军民融合深度发展,切实做好国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚等工作。
　　(八)健全为民办实事机制,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持尽力而为、量力而行,选择群众反映强烈的突出问题,切实加大财政投入,明确任务表、时间表、责任表,努力办好十方面民生实事。
　　一是加强污水治理。消灭垃圾河,有效治理黑河、臭河1000公里;加快城镇污水处理设施建设,69个没有污水处理设施的建制镇年内全部开工建设;加强污水处理厂技术改造,75家城镇生活污水处理厂排放水质达到国家一级A类标准。
　　二是加大雾霾治理力度。开展新一轮燃煤电厂脱硫脱硝及除尘技术设备改造,年内有20%的燃煤电厂启动实施;淘汰10万辆黄标车,有效削减PM2.5排放。
　　三是加强城乡环境综合整治。继续大力推进“三改一拆”,建立健全有违必拆的长效机制,积极创建“无违建县”。全面推进农村污水治理,受益农户达到110万户。加大治理城市交通拥堵工作力度,设区市市区公交分担率平均提升2个百分点以上。
　　四是全面开展农产品质量安全保障行动。所有县(市、区)建成农产品安全快速检测室,对公众免费开放;200家城镇农贸市场改造成为“放心市场”;三分之一城镇超市设立“放心柜”。
　　五是稳步提高低收入群众收入水平和生活水平。四档最低工资标准平均提高8%以上;城乡居民最低生活保障标准同比增长8%以上;开工建设城镇保障性安居工程住房15万套,竣工11.5万套。
　　六是积极推进标准化中小学校建设。全省标准化中小学校比例达到65%,比上年提高10个百分点。
　　七是完善医疗保险和医疗救助制度。积极推进城乡居民大病保险制度建设,年内实现制度全覆盖。完善困难群众大病救助机制,各县(市、区)按户籍人口不低于人均13元标准筹集医疗救助资金。
　　八是加强农村文化服务体系建设。新增农村文化礼堂1000个;农村应急广播体系覆盖30%的村庄,两年实现全覆盖。
　　九是加快养老服务体系建设。新建4000个城乡社区居家养老服务照料中心,新增机构养老床位2万张。
　　十是省市县各级政府“三公”经费预算支出削减30%,全部用于“五水共治”。
　　各位代表,建设人民满意的服务型政府,是发展的要求、群众的期盼。省人民政府将认真落实省人大及其常委会各项决议决定,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议,主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督,严格依法办事,着力改善服务,改革创新、务实为民,努力完成全年目标任务,不辜负全省人民的重托。
　　各位代表,浙江正处在改革攻坚、转型升级的关键时期,我们的任务艰巨而繁重,责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共浙江省委的领导下,进一步解放思想,开拓进取,真抓实干,为干好“一三五”、实现“四翻番”,加快建设物质富裕精神富有的现代化浙江而努力奋斗!
 
2014年安徽省政府工作报告
安徽省省长 王学军

　　各位代表：
　　现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、美好安徽建设迈出坚实步伐
　　2013年，全省各族人民在党中央、国务院和中共安徽省委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，攻坚克难，开拓奋进，保持了经济社会稳定健康较快发展。全省生产总值19038.9亿元，增长10.4%；财政收入3365.1亿元，增长11.2%，其中地方财政收入2075.1亿元，增长15.8%；固定资产投资18251.1亿元，增长21.2%；社会消费品零售总额6481.4亿元，增长14%；进出口总额456.3亿美元，增长16.2%；城镇居民人均可支配收入23114元，增长9.9%，农民人均纯收入8098元，增长13.1%；居民消费价格涨幅2.4%；城镇新增就业67.5万人，城镇登记失业率3.4%。省十二届人大一次会议确定的主要目标任务圆满完成，实现了本届政府的良好开局。
　　一年来，主要做了以下工作：
　　第一，持续加强实体经济，夯实稳定经济增长基础。面对经济下行的严峻形势，我们科学研判，精准施策，及时出台促进经济持续健康较快发展、大力发展民营经济、金融支持经济结构调整和转型升级等一系列政策。认真落实国家结构性减税政策，全面清理涉企收费，减免缓抵各项税费400亿元。省财政安排31亿元专项资金充实融资性担保机构国有资本金，加强对中小微企业的融资服务。这些举措有力地提振了市场信心，稳定了企业发展。全年规模以上工业增加值8559.6亿元，增长13.7%，实现利润1758.8亿元，增长16.9%，新增规模以上工业企业2700户；民营经济占生产总值比重达57%，提高1个百分点，新增民营企业5万户。
　　第二，大力实施创新驱动，加快转变经济发展方式。启动创新型省份建设，扩大合芜蚌试验区企业股权和分红激励政策试点，加强智力引进和科技成果转化，进一步完善产学研结合的创新体系。新增授权发明专利4241件，增长38.3%，新认定高新技术企业441家、国家级企业技术中心8个，中科大先进技术研究院一期工程建成使用。加快发展战略性新兴产业，新型显示、机器人产业区域集聚发展试点获国家批准，合肥京东方8.5代线建成投产，新能源汽车推广使用量居全国首位，实现战略性新兴产业产值6863.4亿元，增长23.4%。加快传统产业改造升级，继续淘汰落后产能，实施亿元以上重点技改项目1100项，铜陵有色“双闪”、安庆石化炼化一体化等项目建成投产。加快发展服务业，出台加快流通产业改革发展意见，推进服务业综合改革试点，物流、金融、信息服务、文化创意等现代服务业保持两位数增长，旅游总收入3010亿元，增长15%。加快重大基础设施建设，新桥国际机场、九华山机场、马鞍山长江公路大桥、宿淮铁路建成运营，商合杭客运专线获得立项批复，新增高速公路311公里、一级公路783公里、铁路营业里程271公里。加快推进生态建设和环境保护，加强以大气、水为重点的污染防治和城乡环境综合整治，节能减排目标任务全面完成，新建24台火电机组和37套水泥脱硝设施，新增污水处理配套管网1400公里，新增造林304万亩，建成城市绿道430公里。池州市荣获“中国人居环境奖”。全面推进项目建设提质提效，建立经济工作项目化、项目工作责任化的机制，健全节约集约用地制度，严把项目准入关，投资质量和效益持续提高。
　　第三，加大统筹力度，促进区域城乡协调发展。进一步融入国家区域发展总体战略，合肥经济圈与皖江城市带聚合发展步伐加快。编制实施省主体功能区规划。落实和完善支持皖北、大别山区发展政策，南北合作共建园区取得实质性进展，抓金寨促全省扶贫开发“5+1”工程全面实施。皖南国际文化旅游示范区建设扎实推进。积极探索四化同步、产城一体的新路径，确立了以强化产业支撑保障就业、以完善公共服务保障安居、以有序推进农业转移人口市民化保障城镇化健康发展的工作思路，与国家开发银行开展合作，在33个省级以上开发区开展新型城镇化综合试点。加快建设美好乡村，启动全国首批美丽乡村建设试点省工作，586个重点示范村基本建成，完成20.4万户农村危房改造、246个乡镇农村清洁工程等重点任务，水电供区农网改造基本完成。
　　第四，突出培育新型经营主体，加快发展现代农业。落实强农惠农富农政策，发放涉农补贴223.5亿元，增长14.3%。加强农产品高产创建，战胜低温冻害、高温干旱和禽流感疫情等多重灾害，粮食生产实现“十连丰”，总产达655.9亿斤，畜禽规模养殖比重达64%。全面实施培育家庭农场、促进农民合作社健康发展、扶持龙头企业等政策，全年注册登记家庭农场7305个，新增农民合作社12519个、省级农业龙头企业36家，农产品加工业产值7221亿元。启动20个县(区)农村综合改革示范试点。全省耕地流转率达32%。扶贫开发工作取得新成效，全年减少扶贫对象80万人。加强淮河干支流、长江支流、中小河流治理，蚌埠至浮山段行蓄洪等工程开工建设，小型水利工程建设管理体制改革初见成效，农田水利“最后一公里”建管机制逐步完善。
　　第五，推进改革开放，进一步激发市场活力。深化行政审批制度改革，衔接落实国务院取消下放的行政审批事项，实际减少41项省级行政审批事项，推进行政审批流程再造，省级行政审批事项办理时限缩短47%。完成省级食品药品监管机构改革，启动省以下工商、质监行政体制和食品药品监管体制改革。深化国有企业改革，省属企业主业整体改制上市稳步推进。新增“营改增”试点企业3.8万户。深化农村金融综合改革，新开业农村商业银行15家、村镇银行12家，徽商银行在香港成功上市，省股权交易市场设立运行，149家企业进场挂牌或托管。新增本外币贷款2859.2亿元，增长17.2%，直接融资额1078.2亿元，增长16%。巩固基层医药卫生体制改革成果，在全国率先全面推进县级公立医院改革，实现县级医院药品集中招标采购和零差率销售，启动大病保险试点。着力提高招商引资质量和开放型经济水平，深化与央企、全国知名民企合作，亿元以上省外投资项目实际到位资金6796.7亿元，增长28.6%，实际吸收外商直接投资106.9亿美元，增长23.7%，新增淮南、六安、宁国、桐城4个国家级经济技术开发区，7个一类口岸一次性通过世界卫生组织考核验收。
　　第六，坚持民生优先，全面发展文化和社会事业。加大民生投入，全年民生支出3487亿元，增长9.9%。全面完成33项民生工程建设任务，支出605.6亿元，增长7.1%。完善就业服务体系，实施新一轮援企稳岗政策，发放稳定就业岗位等补贴49亿元，加强以创业带动就业，保持了就业形势稳定。推进社会保障扩面提标，城镇居民医保、新农合补助标准均提高40元，实现城镇基本医保省内异地就医即时结算，企业退休人员养老金实现九连增，城乡低保标准分别提高11.8%和18.4%，困难群体社会救助制度实现城乡全覆盖，老民师、老村干反映的突出问题得到妥善解决。开工建设各类保障性住房41.78万套，基本建成32.04万套。进一步完善公共文化服务体系，省滨湖文化艺术中心开工建设，图书馆和文化馆(站)全部免费开放，完成9500个自然村广播电视村村通建设，群众文化辅导员队伍逐步壮大，获全国性重要文艺奖项138个，文物和非遗保护成效显著，新闻出版、广播影视、参事文史、档案、地方志工作得到加强。努力办好人民满意的教育，全面完成学前教育三年行动计划，持续推进义务教育均衡发展，启动高等教育质量提升工程，健全家庭困难学生资助体系，义务教育学校标准化覆盖率达60.9%，高校学科专业结构调整优化，省部共建高水平大学取得积极进展，发放家庭经济困难学生补助金20.3亿元，99.4万名农村学生享受到免费营养餐。全民健身活动深入推进，我省在第十二届全运会上取得较好成绩。人口自然增长率7.3‰。第三次经济普查有序推进。民族宗教、外事侨务、港澳台、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业得到加强，援疆援藏、气象、地震、防灾减灾工作扎实推进。
　　第七，创新社会治理，促进社会和谐稳定。推进社区管理体制改革，新增直接登记的社会组织517个。深入开展领导干部接访下访，认真解决群众反映强烈的突出问题，信访形势继续稳定向好。推进“六五”普法，加大人民调解力度，办理法律援助案件6.1万件。积极化解行政争议，办理行政复议案件8251件。严厉打击制售“三无”食品和假劣药品行为。深入开展安全生产大检查，推进“打非治违”和隐患治理，安全生产形势总体稳定。大力开展治安突出问题整治行动，强化网络安全防范，严厉打击各类违法犯罪活动。加强应急管理体系建设，有效处置各类突发事件。基本完成废止劳教制度工作。全民国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作进一步加强，驻皖部队和民兵预备役人员在地方经济社会发展中作出了重要贡献。
　　第八，坚持依法行政，不断提升政府工作水平。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，努力把中央关于发展的新思想、新理念、新要求贯穿于政府工作中。推进依法行政，自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，办理人大代表建议756件。主动接受政协民主监督，办理政协委员提案912件。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和加强作风建设各项要求，认真解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，思想、作风、能力和制度建设取得积极成效。坚持求真务实，把察实情、出实招、办实事、求实效作为行为准则，完善省政府工作规则，省政府发文、会议和检查评比量均减少30%以上。强化重点领域和关键环节的行政监察，全面开展政府性债务等重要资金、项目审计，严格落实国务院“约法三章”，省级行政机关一般性支出压减5%，勤政廉政建设进一步加强。
　　各位代表！
　　过去的一年，我们战胜各种困难，赢得了经济社会发展稳中有进、稳中向好的良好局面，主要经济指标增幅位居全国前列，成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果，是全省各族人民团结奋斗、开拓进取的结果，是历届班子坚持不懈、奋发努力打下良好基础的结果。在此，我代表省人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向关心、支持安徽发展的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，向在我省创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!
　　回顾过去的一年，我们也清醒认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题。发展不足、发展不优、发展不平衡的矛盾仍然突出；产业结构不合理，战略性新兴产业总量不大，部分传统行业产能利用率低、竞争力不强，服务业发展较慢，农业基础依然薄弱，城镇化质量不高；一些企业生产经营困难，部分市县政府负债较重；生态环境承载压力加大，雾霾天气增多，征地拆迁、安全生产、食品药品安全等方面还存在不少问题，城乡居民收入持续较快增长难度加大，部分群众生活困难；政府工作还有诸多缺点和不足，职能转变还不到位，干预过多和监管不到位的问题并存，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风仍不同程度存在，一些领域消极腐败现象依然存在。对此，我们一定高度重视，找准根源，切实解决，绝不辜负全省人民的希望和重托。
　　二、以改革创新精神推动经济社会持续健康较快发展
　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是推动经济社会持续健康较快发展、完成“十二五”规划目标任务的关键一年。做好今年政府工作，任务艰巨，意义重大。
　　当前，全球经济格局深度调整，我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，我省发展的外部环境发生着深刻而复杂的变化，但总体上看，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济持续向好的基本面没有变，发展的空间和潜力很大，特别是十八届三中全会开启了新一轮改革开放的历史征程，必将在江淮大地释放出巨大的发展红利。我们必须坚定信心，积极作为，以改革开放的新思路、转型升级的新举措，赢得经济社会发展的新成果。
　　今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为根本动力，以转方式调结构为主攻方向，以推进自主创新和发展民营经济为重要驱动，着力激发市场活力，着力保障和改善民生，着力提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定。
　　经济社会发展主要预期目标是：全省生产总值增长9.5%，财政收入增长10%左右，城镇新增就业63万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，农民人均纯收入增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，节能减排完成年度目标任务。 重点做好十个方面工作：
　　(一)推进重要领域和关键环节改革
　　全面落实中央改革总体部署，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力在重要领域和关键环节改革上取得实质进展。
　　深化国有企业改革。分类推进不同功能的国有企业改革，大力发展各类资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。对竞争性领域的国有企业，鼓励引进战略投资者，鼓励引入优先股等模式，加大整合重组力度。积极推进国有企业整体上市或主业资产整体上市。对提供公益性产品或服务的国有企业，加大国有资本投入，促其发挥更大作用。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。
　　深化农村综合改革。加快构建新型农业经营体系，有序开展农村土地承包经营权确权登记颁证，完成20个示范试点县确权登记颁证工作。坚持依法、自愿、有偿，推动土地承包经营权向新型农业经营主体流转。稳妥探索承包土地的经营权抵押贷款试点。创新农村公共基础设施建设和管理机制，深化小型水利工程管理体制机制改革。推进集体林权制度配套改革和国有林场改革。积极开展供销合作社综合改革试点。
　　深化财税体制改革。改进预算管理制度，实现县级以上部门预算公开。完善转移支付制度，逐步取消竞争性领域专项和地方配套，健全一般性转移支付体系。建立省市县事权和支出责任相适应的制度。加强财政资金绩效管理，采取贴息、担保、后奖补等方式，竞争性安排财政支持企业发展资金。认真落实结构性减税政策，继续做好“营改增”扩围试点，清理规范区域税收优惠政策，推进正税清费。把政府性债务纳入全口径预算管理，严格举债程序，强化责任追究，做好债务风险防控和化解工作。
　　深化金融体制改革。扩大农村金融综合改革试点，全面完成83家农村合作金融机构改制为农村商业银行，实现村镇银行县域全覆盖，建立和完善现代农村金融服务体系。完善担保体系，合理放大担保倍数。积极发展消费金融公司、财务公司、金融租赁公司等非银行金融机构，规范发展小额贷款公司。推动更多企业进入主板、中小企业板和创业板及“新三板”上市融资，发展省股权交易市场，鼓励企业通过债券市场融资。创新保险资金运用方式。加快社会信用体系建设，优化金融生态，防范金融风险。
　　深化行政体制改革。以政府职能转变为核心，深化行政审批制度改革。承接落实好国务院取消下放的审批事项，建立行政审批事项目录清单制度并向社会公开。坚持与国务院机构改革和职能转变相衔接，稳步推进大部门制改革，完成省级以下工商、质监、食品药品行政管理体制调整改革。加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度。分级建立集中统一的公共资源交易平台。
　　深化社会事业改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，创新教师管理机制，推进中小学教师、校长轮岗交流，创新高校人才培养机制，以职业教育招生考试制度改革为切入点，有序推进高考制度改革。完善文化管理体制，健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。建立更加公平可持续的社会保障制度，整合城乡居民基本养老、基本医疗保险制度，健全住房保障和供应体系。完善基层医疗卫生机构补偿和运行机制，巩固完善县级公立医院综合改革，继续推进城市公立医院改革试点。实施“单独两孩”生育政策。
　　(二)促进经济稳定增长
　　继续实施和完善稳定经济增长政策，扩大有效需求，增强企业活力，巩固经济稳定向好势头。
　　继续扩大有效投入。发挥投资在稳定经济增长中的关键作用，深入推进项目建设提质提效，促进投资稳定增长和结构优化。提升“861”行动计划，实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目，推进一批技术改造重点项目，大力实施新一轮治淮和淮水北调工程，加快高等级公路、快速客运铁路、城市轨道交通建设，稳步推进民航机场建设。全年新开工超亿元项目1600个以上，建成超亿元项目500个以上。
　　加快发展民营经济。民营经济是我省经济增长的最大潜力和持续动力。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除各种不合理规定和隐性壁垒，全面落实支持非公有制经济健康发展的政策措施。支持民间资本参与经营性基础设施和公益事业项目建设，制定民营企业进入特许经营领域具体办法，推进工商注册制度便利化。加强中小企业公共服务体系和市场化服务平台建设，加大科技创新、人才引进的服务支持力度，突出解决好融资难、用工难、用地难等问题，推动民营经济不断壮大规模、提升水平。
　　努力促进消费增长。增强居民消费能力，合理调整收入分配，健全工资稳定增长机制，多渠道增加城乡居民收入。培育消费热点，加快发展健康消费、养老消费、旅游消费、文化和体育消费，积极促进信息消费，实施“宽带安徽”和“信息惠民”工程。推进城市商业集聚区、15分钟便民消费圈建设，进一步完善农村流通体系，整顿和规范市场秩序，营造良好的消费环境。
　　(三)大力推进产业转型升级
　　深入实施创新驱动战略，以做大做强主导产业为主攻方向，促进产业结构调整优化、转型升级。
　　进一步增强科技创新能力。继续发挥合芜蚌试验区引领作用，全面推进创新型省份建设。加强企业创新能力建设，鼓励企业建立具有产品设计、技术研发和系统集成能力的工程化平台，加强省级以上重点实验室、工程(技术)研究中心建设，启动科技“小巨人”企业扶持计划。健全产学研协同创新机制，鼓励发展企业主导、市场导向的产业技术创新联盟。围绕产业链部署创新链，组织实施100项重大科技攻关项目，支持各市首位产业企业创新能力建设。健全人才引进市场化机制，加大企业股权和分红激励政策实施力度，启动创新创业科技团队扶持计划和技能人才振兴计划。完善知识产权运用和保护长效机制，激发全社会创新创造活力。
　　进一步培育具有核心竞争力的主导产业。大力发展电子信息、智能装备、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，实施新型显示、机器人产业区域集聚发展试点。支持企业运用新技术新模式改造传统产业，加快产业和产品结构转型升级。推进工业化信息化深度融合，重点建设90个新型工业化产业示范基地。加强质量和品牌建设。做好钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业化解产能过剩工作。
　　进一步加快发展服务业。提升商贸流通和现代物流产业，启动现代流通综合试点，加快区域性商贸中心、配送中心和商贸物流园区、电子商务产业园区建设，积极培育航空、航运服务和临港经济。大力发展研发设计、文化创意、服务外包等产业。出台加快养老服务业发展的意见，健全服务体系，推进医养结合。深入实施服务业综合改革试点，引导服务业集聚发展，推动商业模式和业态创新，促进旅游与文化科技生态融合发展、传统商业与电子商务融合发展。
　　(四)稳步推进新型城镇化
　　坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，积极稳妥推进新型城镇化。
　　有序推进农业转移人口市民化。加快推行居住证制度，稳步实施户籍制度改革，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，落实城乡养老保险制度统筹衔接办法，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
　　大力提高城镇规划建设和管理水平。开展省域、跨市域城镇体系规划修编，合理确定城市边界，科学引领城镇布局。以开发区产城一体化试点为抓手，统筹生产、生活、生态功能，加强地下空间规划和综合利用，提升城市综合承载力。加快旧城改造，开展县城规划建设管理水平提质达标行动，推进棚户区、城中村和老旧管网改造，实施一批绿化亮化工程，提高中小城市品质。加强城市生态保护和文化传承，保持城市历史记忆，大力发展地域特色鲜明、彰显徽风皖韵的美丽城镇。
　　积极推进区域协调发展。支持合肥打造“大湖名城、创新高地”，加快建设环巢湖生态文明示范区和合肥航空港经济示范区，推动合肥经济圈一体化进程。积极对接长江经济带建设，推进皖江城市带联动发展和跨江发展，逐步形成新的城市组团。深入落实和完善支持皖北发展各项政策，加快建设皖北“四化”协调发展先行区，着力构建淮河生态经济带，编制实施南北结对合作五年规划，推动实施一批综合交通、生态环境治理等重大项目，进一步提高中心城市能级，培育支撑安徽崛起新的增长极。深入推进大别山连片特困地区和皖北地区扶贫开发，实施大别山革命老区振兴发展规划，加大资源开发、生态保护、金融保障、园区建设等政策支持力度，提高基本公共服务水平，增强贫困地区内生发展动力。充分利用皖南国际文化旅游示范区战略平台，积极推进黄山现代国际旅游城市、池州国际生态休闲城市等核心区建设，进一步打造世界一流旅游目的地品牌。
　　(五)加快推进农业现代化
　　坚持稳定政策、改革创新、持续发展，落实支持保护制度，加快向农业输入现代生产要素和经营模式，促进农业稳定增产农民持续增收。
　　稳定粮食等重要农产品供给。认真落实国家粮食安全战略，继续实施新增粮食生产能力规划，深入开展粮食生产“三大行动”，建设一批粮食高产高效示范区。加强粮食仓储设施建设，扩大收储能力。健全“菜篮子”市长负责制考核激励机制，大力发展畜牧水产标准化、规模化健康养殖，积极发展蔬菜、茶叶等区域特色农产品。推进农业科技创新，新建20个省级现代农业示范区、50个农产品标准化基地。大力发展生态友好型农业，推动保护性耕作。加强大中型灌区续建和水闸加固，改造提升小型水利设施，建成748万亩高标准基本农田。保障农产品质量安全，净化产地环境，提高我省农品“绿色竞争力”。
　　大力培育新型农业经营主体。加大对家庭农场的定向扶持，重点支持种养大户成立家庭农场。促进农民合作社持续健康发展，积极发展股份合作、土地合作等新型合作。按照基地型、集团化、链条式思路，做大做强龙头企业，打造现代农业产业联合体，推动农产品加工精深化、品牌化、集群化发展。加快培育新型职业农民。
　　加快建设美好乡村。深入开展全国首批美丽乡村试点工作，完善村庄布点规划和中心村规划，加快村庄垃圾污水处理、绿化、道路硬化、改水改厕等工程建设，启动第二批710个中心村建设。以“三线三边”为重点，推进城乡环境综合整治。突出兴业富民，吸引社会资本投入乡村建设和产业发展，壮大农村集体经济。
　　(六)不断提高对外开放水平
　　坚持对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，加快培育参与国际国内合作竞争新优势，拓展开放发展新境界。
　　提高招商引资质量和水平。统筹引资、引技和引智，推进精准招商和产业链招商，引导外商投资新兴产业、新兴业态，培育和发展总部经济。创新招商方式，坚决摒弃拼资源、拼土地、拼优惠政策的做法，坚决防止引进落后产能。加快开发园区转型升级，充分赋予管理自主权，提升产业承接的规模、质量和集中度。继续深化与央企、全国知名民企合作，加强区域经济合作。
　　加快外贸转型升级。大力培育外贸经营主体和出口增长源，创新加工贸易模式，积极培育服务贸易、技术贸易，做好先进设备、紧缺资源进口。积极对接上海自贸区建设，推进长三角区域通关一体化，加快跨境贸易电子商务服务平台建设，规划建设口岸经济区，加快合肥综合保税区建设，支持有条件的市申报设立海关特殊监管区，支持有条件的园(港)区争取自贸区试点。
大力推进企业走出去。深化对外投资审批制度改革，鼓励企业通过绿地投资、并购投资等方式到境外开展投资合作，承揽工程和劳务合作项目。积极引导有条件的企业开展品牌、技术等跨国经营，推进一批骨干企业建设境外经贸园区，实现集群式发展。建立企业跨国经营激励机制，加快培育本土跨国公司。
(七)积极推动文化繁荣发展
　　文化是美好安徽建设的重要基石。以激发文化创造活力为中心环节，全面推进文化改革创新、繁荣发展，着力打造文化强省。
　　提高社会文明程度。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力推进公民道德建设工程。深入开展精神文明创建活动，做好第四批全国文明城市、文明村镇、文明单位创建工作。加强省情教育，凝聚全省人民热爱安徽、发展安徽的精神力量。发挥主流媒体阵地作用，弘扬主旋律，传播正能量，大力褒扬感动中国的安徽“好人”，营造昂扬向上、和谐奋进的社会氛围。
　　加快构建现代公共文化服务体系。
　　增加基本公共文化产品供给，加快市县图书馆、文化馆、博物馆建设。深入实施文化惠民工程，推进乡镇综合性文化服务中心、农民文化乐园建设，提高农村电影放映质量，开展送戏进万村，启动广播电视户户通工程，完成9000个自然村广播电视村村通。广泛开展群众性文化活动，加强群众文化辅导员队伍建设。加强文化遗产保护、传承和利用，推进第一次可移动文物普查和大运河安徽段申遗保护，做好参事文史、档案和地方志工作。大力发展哲学社会科学，繁荣文学艺术。
　　健全现代文化市场体系。积极支持出版、发行、广播影视、演艺等产业发展，进一步提升“文化皖军”品牌。发展新兴文化业态，加快国家级文化和科技融合示范、动漫、数字出版基地建设，打造一批文化产业示范园区和特色文化街区。实施文艺精品工程，扩大地方文化对外传播和交流，提升安徽文化影响力。
　　(八)进一步改善生态环境
　　生态优势就是竞争优势，绿水青山就是金山银山。正确处理发展经济与保护生态环境的关系，大力推进生态强省建设，让江淮大地天长蓝、水长清、人民生活更美好。
　　加强污染综合防治。空气质量问题群众越来越关切，必须以壮士断腕的决心推进大气污染防治。省政府已出台大气污染防治行动计划实施方案和重污染天气应急预案，与各市签订防治目标责任书。全面加强工业废气、机动车尾气、燃煤锅炉、秸秆焚烧、城市扬尘等治理，建设重污染天气监测预警系统，完成30万千瓦以上燃煤机组脱硝设施建设，日产4000吨以上水泥熟料生产线脱硝比例达100%，机动车环保标志核发率达80%以上。加强重点流域重污染河流综合整治，基本完成淮河、巢湖流域污水处理厂提标改造，新建一批污水处理厂并正常运行。新增污水处理配套管网1500公里，新增城市生活垃圾无害化日处理能力6760吨。
　　推进资源节约集约利用。强化节能目标责任制，加强合同能源管理，推进重点领域和重点单位节能管理，积极发展风能、太阳能、地热能、生物质能等清洁能源。实行最严格的耕地保护制度，大力推进节约集约用地，进一步清理违法违规、供而未用和闲置低效用地。推进节约用水，合理开发利用矿产资源。大力发展循环经济，提高资源产出率和综合利用效率。
　　建立和创新生态文明制度。落实主体功能区规划，划定并严守生态保护红线，建立资源环境承载能力预警机制。改革生态环保管理体制，执行落实国家《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，完善生态补偿机制。建立生态环境损害责任终身追究和赔偿制度。加大对林地、水系、湿地、风景名胜区及生态脆弱地区的保护和修复力度，健全采煤塌陷区综合治理机制，加强集中式饮用水水源地环境综合整治，推进土壤污染治理，治理水土流失面积350平方公里。大力提升城乡绿化水平，深入推进千万亩森林增长工程，完成新造林214万亩。
　　(九)着力保障和改善民生
　　按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，进一步加强社会事业和完善基本公共服务，织好保障民生安全网。
　　推进教育优先发展。启动第二期学前教育三年行动计划，推进县域内义务教育资源均衡配置，完成2291所义务教育学校标准化建设任务，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。推动普通高中多样化发展。深入实施高等教育质量提升工程，推动高校改革人才培养模式，促进内涵式发展，提升协同创新能力。加强职业教育资源市级统筹，提高技能人才培养水平。实施“江淮名师”、“江淮好校长”培养工程。推进教育信息化，加快“三通两平台”建设。
　　做好就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，推进高校毕业生就业促进计划和青年创业计划，加强农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，动态消除“零就业”家庭。在化解产能过剩和企业兼并重组中，妥善安置好职工。强化就业和创业培训，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。完善社会保险关系转移接续政策，提高各项社会保险统筹层次，实现大病保险全覆盖，城镇居民医保、新农合补助标准每人提高40元，企业退休人员养老金提高10%。完善社会救助体系，继续提高城乡低保标准、五保供养标准、重点优抚对象抚恤标准。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的补贴联动机制，及时足额发放价格临时补贴。推进廉租房、公租房并轨运行，完善建设、分配、管理、退出机制，开工建设保障性安居工程46万套，基本建成27万套。
　　统筹发展各项社会事业。以县级公立医院为重点，加强基层医疗卫生服务能力建设，促进区域协同医疗服务。落实免疫规划、妇幼保健、重大疾病防控和慢性病干预措施，加强卫生应急监测和应急准备。探索建立中医药服务分类补偿机制。加快构建全民健身服务体系，办好省第十三届运动会等赛会。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在8.5‰以内。加快发展妇女儿童和老龄事业，完善农村留守妇女、儿童、老人关爱帮扶体系，推动建立困境儿童分类保障制度。大力发展福利慈善事业。进一步加强民族宗教、援疆援藏等工作。
　　巩固完善民生工程。坚持尽力而为量力而行，多做雪中送炭的事情。投入686.3亿元，继续实施33项民生工程，其中新增就业促进、山区库区农房保险、大病保险、小农水设施改造提升等项目，提高农村五保户供养及敬老院建设、贫困残疾人救助等项目补助标准。完善民生工程考核办法，加强绩效评价，切实把民生工程办成群众满意的民心工程。
　　(十)持续促进社会和谐稳定
　　着力维护人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，进一步提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。
　　创新社会治理。健全重大决策社会稳定风险评估机制、化解矛盾纠纷综合机制和基层维稳应急处置机制，实行网上受理信访制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，扩大法律援助覆盖面，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调各方面各层次利益诉求，有效预防和化解社会矛盾，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。加快实施政社分开，激发社会组织活力，全面推进社区管理体制改革，城市社区服务设施覆盖率达90%。
　　加强公共安全防控。增强安全发展意识，进一步落实企业主体责任、部门监管责任和基层属地管理责任，加强重点行业和领域安全隐患整治，严格执行车辆超限超载治理条例，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，加强基层监管网络建设，健全食品原产地可追溯制度，严厉打击假冒伪劣、非法生产销售、非法添加等行为。强化应急平台和应急专业队伍建设，加强气象、地震、防灾减灾工作，整合应急资源，提高应急保障能力。推进立体化、数字化社会治安防控体系建设，加大依法管理网络力度，加强特殊人群教育管理，依法严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，提升人民群众的安全感、幸福感。
　　支持驻皖人民解放军和武警部队现代化建设，加强国防动员、后备力量、国防教育和人民防空工作，推进军民融合深度发展，做好双拥优抚安置工作，巩固发展军政军民团结大好局面。
　　三、进一步加强政府自身建设
　　做好改革发展各项工作，需要进一步加强政府自身建设，全面提升工作水平，不断增强政府的公信力和执行力。
　　要加快建设法治政府。切实维护宪法法律权威，全面推进依法行政，用法治思维和法治方式履行政府职能。自觉接受同级人大及其常委会监督，依法执行人大决议决定，重大决策出台前向人大报告，认真办理人大代表建议。主动接受政协民主监督，认真办理政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。高度重视社会公众和新闻舆论监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。完善政府立法工作机制，提高立法质量。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，强化监督和行政问责，切实解决群众反映强烈的执法不严、执法不公等问题。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。坚持科学民主依法决策，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，强化改革决策与立法决策的结合，把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为必经程序，加强政策执行的跟踪反馈和责任追究。推进政务服务标准化建设，加强政府信息公开平台和机制建设，及时主动公开涉及公众利益的信息，让群众看得到、听得懂、信得过、能监督。
　　要加快建设服务政府。坚持把群众路线作为根本工作路线，巩固第一批党的群众路线教育实践活动成果，进一步强化宗旨意识，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制，建立省政府负责同志深入基层联系服务群众制度，推动各级政府工作人员深入基层察民情、接地气，使群众路线落地稳、扎根深，使群众观点植根于思想中、落实到行动上。正确处理政府与市场、与社会的关系，建立政府及其工作部门权力清单制度，积极推行“负面清单”管理模式，坚决用政府权力的减法换取市场活力、社会活力的加法。加强政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责，维护社会公平正义。完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大质量效益、资源节约、生态环保、科技创新、安全生产等指标权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。严格政府绩效管理，持续推进机关效能建设，加大治庸治懒治散力度，不断提升行政效率和质量。
　　要加快建设责任政府。责任重于泰山，事业任重道远，要夙夜在公，埋头苦干，敢于担当，善作善成。牢固树立进取意识，把握时代新特征，顺应群众新期待，增强自我革新的勇气，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的桎梏、突破利益固化的藩篱，寻求改革共识的最大公约数，汇聚加快发展的强大正能量。牢固树立机遇意识，善于把握有利条件、化解不利因素，善于观大势、谋大事，善于运用底线思维，争取战略主动，不断培育安徽发展的新优势。牢固树立责任意识，以对人民、对党、对历史高度负责的精神，始终把维护和发展人民群众的根本利益作为最高追求，把加快安徽发展作为第一责任，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，埋头苦干抓落实，一张好的蓝图绘到底。
　　要加快建设廉洁政府。廉洁是政府公信力的基石。政府工作人员要克己奉公，廉政勤政，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。健全改进作风常态化制度，坚持不懈纠正“四风”，进一步落实中央八项规定和省委三十条要求，认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例以及公务接待管理等制度，严控“三公”经费支出、政府性楼堂馆所建设和财政供养人员编制，认真清理超标准使用公务用车和办公用房，进一步减少会议、文件。坚持以“零容忍”的态度惩治腐败，严格执行政治纪律、组织纪律、财经纪律，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险防控管理，加强行政监察和审计监督，扩大经济责任审计覆盖面，着力强化对权力运行的制约和监督。坚持以深化改革推进廉政建设，用制度管权管事管人，完善财政性建设资金使用、政府投资项目公示等制度，形成不易腐的保障机制、不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制，不断以政风建设的新成效取信于民。
　　各位代表！
　　幸福生活需要合力创造，美好未来源自不懈奋斗。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共安徽省委的坚强领导下，励精图治，锐意进取，为全面建成小康社会，建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽而努力奋斗！

2014年福建省政府工作报告
福建省人民政府省长 苏树林

　　各位代表：
　　现在，我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
　　一、2013年工作回顾
　　过去的一年，在党中央、国务院和中共福建省委的正确领导下,我省各级政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，把握稳中求进的工作总基调，全面实施“三规划两方案”，全力推进科学发展跨越发展，省十二届人大一次会议确定的年度主要目标任务顺利完成,海峡西岸经济区建设在全局中的重要作用进一步显现。
　　初步统计，2013年全省生产总值21759.64亿元，增长11%；公共财政总收入3428.76亿元，增长14%，其中，地方公共财政收入2118.67亿元，增长19.3%；全社会固定资产投资15526.87亿元，增长22.2%；外贸进出口总额1693.5亿美元，增长8.6%，其中，出口1065亿美元，增长8.9%；实际利用外商直接投资66.8亿美元，增长5.4%；社会消费品零售总额增长14%；居民消费价格总水平上涨2.5%；城镇居民人均可支配收入30816元，增长9.8%；农民人均纯收入11184元，增长12.2%；城镇登记失业率3.55%；人口自然增长率6.19‰；节能减排年度目标可以实现。
　　一年来的主要工作和成效是：
　　(一)稳增长调结构深入推进
　　扩大内需扎实有效。继续打好“五大战役”，实施城乡基础设施六项提升工程，省重点项目完成投资4895亿元，向莆、厦深铁路等一批项目建成投用，铁路新增运营里程543公里、总里程达2820公里，高速公路新增通车里程563公里、总里程达4057公里，港口新增通过能力2200万吨、吞吐量达4.53亿吨，电力新增装机容量245万千瓦、总容量达4260万千瓦。省级跟踪管理的“三维”项目共3567个，全年完成投资5097亿元。完善促进城镇化健康发展的举措，新型城镇化试点和农业转移人口市民化有序推进，“点线面”攻坚继续深化。积极扩大消费，强化各类展会经贸功能和市场运作，一批电子商务示范平台和集聚区初具规模，文化、旅游、信息、健康消费等成为新热点。
　　政策扶持积极有力。在有效实施近两年出台的稳增长政策基础上，进一步推出促进工贸企业增长、开拓产品市场、加快流通产业发展、通关便利化等一系列措施，加强融资、用地、用工等服务保障，全年结构性减税23.4亿元，取消、降低和减免收费1.12亿元，全省规模以上工业企业利润总额增长9%。
　　产业发展水平提升。着力抓龙头、铸链条、建集群，以升级淘汰落后，以改造代替关停，深入实施六大专项行动，实行差别化电价，工业增加值增长12.8%，战略性新兴产业增加值增长25%，全省千亿产业集群达8个。出台支持建筑业发展壮大政策措施，建筑业增加值增长13%。推进服务业综合改革和“营改增”试点，第三产业增加值增长9.6%。加快建设海峡蓝色经济试验区，海洋生产总值增长15%，远洋渔业产值居全国第二位。
　　创新平台持续扩展。支持企业为主承担重大科技专项，新增高新技术企业113家、省级以上企业技术中心41家、重点实验室和工程技术研究中心223个。加快打造“6•18”虚拟研究院，第十一届海峡项目成果交易会共对接合同项目4379个、总投资968亿元。加强“数字福建”建设，水资源环境监测、北斗卫星综合应用、电子证照共享应用等平台建设取得成效。开展专利提升行动，全年专利授权量增长23%。
　　（二）“三农”工作不断加强
　　现代农业加快发展。加大强农惠农富农力度，农林牧渔业总产值增长4.5%，粮食总产量达664.36万吨。培育形成农业产业化经营组织1.2万家，覆盖所有特色优势产业，省级重点龙头企业销售收入增长10%，有效带动农户增收。全省拥有蔬果温室大棚147万亩，主要农作物、畜禽良种覆盖率分别达到96.6%和95%，现代农业示范区持续发展，农民创业园、示范基地覆盖所有涉农县市区。
　　农业物质技术基础进一步夯实。实施大水网规划和“十百千万”水利工程，新增12个小型农田水利建设重点县，解决400.4万农村居民饮水安全问题，完成430座小型病险水库除险加固，一批大中型水库、引调水和防洪防潮工程加快建设。加强土地开发整理和农田基本建设，有效灌溉面积继续增加。农业“五新”深入推广，农业科技进步贡献率达55%。
　　扶贫攻坚力度加大。进一步支持省级扶贫开发工作重点县加快发展，加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族聚居区政策倾斜，完善对口帮扶工作机制，形成12个山海协作产业园区。整村推进扶贫开发，小额贷款贴息、职业技能培训等帮扶到户措施成效明显。“造福工程”完成搬迁20万人。
　　（三）改革开放增创新优势
　　重点领域改革不断深化。加强统筹谋划、部门协同，年度改革方案有效落实。农村综合改革扎实推进，集体土地所有权确权发证率达98%，农民承包地流转率达24.5%。完善集体林权制度配套改革，森林综合保险参保率超过90%。
　　部门预算改革逐步深化，省级财政专项资金清理有序展开。泉州金融服务实体经济和沙县农村金融改革持续拓展，全省新组建村镇银行22家、小额贷款公司28家，86家企业在境内外资本市场直接融资1132亿元，金融机构本外币贷款余额增长15.8%。改进国有资产监管方式和企业经营管理，省属企业资产总额增长19.7%。引导和鼓励民间投资，民营经济占全省经济总量的比重达67.2%。社会组织管理实行直接登记。第三次全国经济普查在我省顺利实施。
　　开放型经济纵深拓展。实施重点出口行业转型升级、外贸企业贷款风险补偿资金池、支持出口品牌发展等扶持政策，开展口岸通关“三个一”试点，鼓励跨境电子商务等贸易方式创新，出口、进口增幅均保持全国十大外贸省市前列，民营企业出口增长13.5%。成功举办第十七届“9•8”投洽会及侨资项目对接会，全省新批总投资超亿美元项目30个，服务业实际利用外资比重达45.9%。“双延伸”工作有序推进，闽港澳侨合作进一步深化。外事工作对经贸服务力度加大。援藏援疆援宁工作深入推进。
　　闽台交流合作更加密切。平潭综合实验区基本具备全面开放开发条件，产业指导目录、对台小额贸易免税商品目录、营业税优惠政策、海关和检验检疫监管办法相继获批，商事登记制度改革试点稳步实施。平潭至台北、厦门至高雄和台南客滚航线开通，泉州赴台“个人游”启动，通过福建口岸赴台旅游人数达21万人次。海运直航邮路和首条大陆直达台湾本岛海底光缆正式启用。落实两岸经济合作框架协议和后续协议，实际利用台资增长87.6%，闽台贸易额增长7.4%。两岸区域性金融服务中心加快建设，海峡股权交易中心正式开业。第五届海峡论坛成功举办。科技、文化、教育、民间信仰等领域交流交往取得积极成效。
　　（四）民生改善力度加大
　　就业和社会保障水平提高。加强就业服务和用工保障，城镇新增就业65.87万人，农村劳动力转移就业44.53万人，月最低工资标准增加120元。居民社会养老保险制度实现城乡一体化，参保率为96.8%，71.91%的县市区建立高龄补贴制度。城乡居民大病保险试点有序展开，基本医疗保险政府补助标准提高到280元，城镇居民医保参保率达96%以上，新农合参合率达99.9%。工伤、生育保险制度覆盖所有职业人群。城市低保月平均标准增加50元，农村低保省定标准提高到年人均1900元。保障性安居工程开工15.36万套、基本建成11.95万套，均超额完成国家下达的任务。
　　社会事业协调发展。为民办实事项目如期完成，省级财政超收资金全部用于民生和社会事业薄弱环节建设。新建、改扩建公办幼儿园358所，增设农村附属幼儿园1834个班。21个县市区通过义务教育发展均衡县国家督导评估，86%的义务教育学校实现标准化办学，87.8%的进城务工人员随迁子女在公办学校就读，“双高普九”全面实现。支持高校和职业教育加快发展，高等教育毛入学率达37.7%，76%的县级职教中心实现标准化。新增医疗机构床位11161张，公立医院改革有序展开，公共卫生和应急处置工作扎实有效。文化惠民工程深入实施，新增55处全国重点文物保护单位，25个村落列入中国传统村落名录，泉州成为中国首个“东亚文化之都”，省市县乡公共文化服务网络初步形成。新闻出版广电事业持续发展。妇女、儿童、老龄和残疾人工作得到加强。全民健身活动广泛开展，我省运动员创造了参加历届全运会的最好成绩。
　　防灾减灾能力提升。有效应对“苏力”等强台风和暴雨袭击，落实预案、靠前指挥，早部署、早转移，累计救助受灾群众386.35万人次，最大限度减少灾害损失，重大自然灾害预警预报、快速反应和应急救援机制进一步健全。制定实施防震减灾工作纲要，避灾点、避风港、救援力量建设得到加强，抗御自然灾害设施逐步完善。
　　社会保持和谐稳定。落实社会稳定风险评估，推行多元调解与和谐征迁，化解信访积案，社会矛盾纠纷排查调处机制进一步完善。推进“平安福建”建设，完善社会治安防控体系，实施安全生产大检查，深入开展道路交通、消防、建筑施工、食品药品安全等重点整治，生产安全事故总量下降10.4%。军政军民团结巩固发展，制定实施大学生士兵优待政策，所有设区市均为“全国双拥模范城”。
　　（五）生态省建设持续推进
　　严格落实节能减排目标责任制，一批重点项目加快实施，主要污染物排放得到有效控制。加强环境执法监管，强化重污染行业和工业园区污染治理，深化水源保护和“六江两溪”重点流域水环境综合整治，水、大气质量保持优良。提高省级以上生态公益林补偿标准，加强自然保护区和风景名胜区建设，10个县市通过国家生态县考核。全面推广长汀经验，按照“进则全胜”的要求打好水土保持攻坚战，完成水土流失综合治理273万亩。深入推进“四绿”工程，森林覆盖率提高到65.95%，继续保持全国首位。
　　（六）政府自身建设取得新成效
　　深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”精神，切实解决“四风”方面存在的突出问题。自觉接受人大和政协的监督，广泛听取社会各方面意见，全年共办理省人大代表建议786件、省政协提案803件，办结率均为100%。坚持依法行政，改进政府立法工作，全年提请省人大常委会审议11件地方性法规，制定出台14件省政府规章。省级政府机构改革基本完成，省级行政审批事项精简到331项、减少12.7%，行政审批和服务中心建设标准化稳步推行。坚持“四下基层”，改进文风会风，厉行勤俭节约，全省性文件数量比上年下降14%，“三公”经费支出下降13.5%。加强机关效能制度建设，推行“马上就办”，拓展绩效管理，行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。
　　成绩的取得来之不易，这是党中央、国务院和中共福建省委正确领导的结果，是全省人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警，向关心支持福建发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：产业竞争力和自主创新能力偏弱，龙头企业带动作用不强，转型升级步伐不快；就业结构性矛盾比较突出，居民持续增收难度加大；基层医疗和教育设施相对滞后、人才不足；山区发展基础仍然薄弱；城乡规划建设管理水平不高，一些地方违法占地、违法建设现象比较严重；生态环境保护和节能减排压力较大；征地拆迁、安全生产、社会治安、食品药品安全等方面还存在不少问题，社会治理面临一系列新挑战；一些工作人员宗旨意识不强、办事效率不高，甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力的措施切实加以解决。 二、扎实做好2014年工作
　　今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议要求，按照省委部署，坚持稳中求进、改革创新，以全面深化改革为突破口，着力保持经济平稳较快增长，着力提高发展的质量和效益，着力保障和改善民生，强化产业发展，改善人居环境，全力推进福建科学发展跨越发展，努力实现“百姓富、生态美”有机统一。
　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10.5%左右；地方公共财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长18%；外贸出口增长7%，实际利用外商直接投资增长5%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；社会消费品零售总额增长14%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在9.5‰以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10.5%；完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。
　　上述预期目标切合我省实际，体现省委“三个必须”的要求，我们要统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，积极实施深化“五大战役”重点行动计划，扎实推进“三维”项目，充分发挥消费基础作用、投资关键作用、出口支撑作用，全力做好为民办实事工作，努力完成各项任务。
　　（一）增强产业实力和竞争力
　　促进工业稳定增长、提质增效。抓好500项省级重点技改项目，实施“两化”深度融合行动。启动促进电子商务发展三年行动，推进垂直细分行业、跨境电子商务等特色平台建设，拓展新型结算业务，提高企业电子商务应用水平。建立国企、民企、外企产业联动机制，推广企业“手拉手”活动。落实进一步推动工业稳增长促转型11条政策和扶持小微企业健康发展9条措施，形成以税收贡献、技术创新和生态效益为导向的产业促进机制。
　　做大做强龙头企业。把政府扶持和市场机制结合起来，实施产业龙头促进计划。石化产业推进“两基地一专区”建设，扩大规模，延伸中下游产业链；电子信息产业强化产业链薄弱环节，推动新增长点项目建设；汽车产业重点突破发动机、新车型和生产规模；船舶产业引导开发专精特新产品；机械装备产业向高端拓展，加快培育大型企业集团；不锈钢产业集中壮大“三基地一园区”；稀土及有色金属产业完善开采、分离、冶炼、应用产业链，发展下游精深加工；建材产业深化水泥行业对标，推进玻璃产业链配套，促进石材、水暖、陶瓷向现代产业转型；纺织鞋服产业加大开发差别化纤维、高性能鞋材，发展高端鞋服产品；食品加工产业提升精细加工、产品包装、市场开发水平；造纸产业推进临港大型制桨造纸项目建设，提高产业集中度；能源产业调整电源结构布局，推进天然气管网等重点项目建设；医药产业积极引进先进企业，加快发展中医药特色产品，开发生产新药、新型医疗器械；建筑业打造一批特色专业企业，支持总承包企业发展，推动建筑工业化基地建设。
　　强科技创新市场导向。建立主要由市场决定技术创新的项目安排、经费分配和成果评价机制，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，支持企业研发机构建设。坚持“不求所在、但求所用，远程资源、近程服务”，加快建设“6•18”虚拟研究院和海峡技术转移中心，促进中科院海西研究院等研发机构投入运作。加快高新技术产业园区建设，着力突破核心技术，促进新型显示、高端软件、稀土及化工新材料、新型动力电池等战略性新兴产业集聚发展。加强知识产权运用和保护，完善创业孵化、技术交易、评估咨询等科技服务。实施“海纳百川”高端人才聚集计划，培养引进创新领军人才。
　　提升服务业发展水平。着力发展现代物流业，培育引进大型港口企业，建设一批现代化物流综合园区、配送中心，完善制造业供应链服务。拓展信息服务业，深化“数字福建”建设，推进云计算、大数据应用，促进软件及信息技术服务外包发展，加快建设智慧城市和国家数字家庭示范应用产业基地。积极扶持生产性服务业，促进工业设计、创意咨询、商务会展、检验检测等与制造业融合发展。完善旅游基础设施，加强旅游标准化、信息化建设，提升旅游产品开发水平，培育跨区域、跨行业旅游集团，推动观光旅游向休闲度假旅游转型。重视发展医疗保健、养老家政、养生休闲等服务业，促进健康消费与文化、体育、旅游、保险等互动发展。加强金融对实体经济的服务，优化信贷投向，扩大直接融资，创新信托、融资租赁、信贷资产证券化等金融产品；深化厦门、泉州、平潭和沙县等区域金融改革试点，支持民间资本设立中小型银行等金融机构，吸引更多境内外金融机构来闽设点展业，加快村镇银行组建步伐，支持地方法人金融机构发展壮大；鼓励发展产业链、商业圈、企业群融资，完善小微企业增信机制；建立健全地方金融监管体系，防范金融风险，维护区域金融稳定。
　　发展壮大海洋经济。推进海洋产业示范园区建设，积极发展海洋生物医药、海洋工程装备、邮轮游艇等新兴产业，扶持海洋产业技术创新战略联盟。大力发展远洋渔业，建设立体化生态养殖示范基地，设立中国东盟海产品交易所，着力打造海洋特色品牌。加快厦门东南国际航运中心建设。坚持陆海统筹、河海兼顾，合理保护和开发岸线资源，科学开展填海造地，推动海域、无居民海岛收储和招拍挂，节约集约利用海洋资源。
　　（二）提升农业现代化水平
　　确保粮食安全。完善强农惠农富农政策，稳定粮食播种面积，开展高产创建活动，实施新增30万吨粮食产能规划，拓宽引粮入闽渠道，加快粮食储备现代化仓容建设，支持粮油生产流通企业发展。抓好保质保量的耕地占补平衡，严守耕地红线，有效治理耕地抛荒。加强副食品生产基地建设，推进农超对接，确保市场供应量足价稳。支持推广使用有机肥，加强病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理，建立原产地可追溯制度和质量标识制度，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。
　　大力发展设施农业。巩固提升“一区两园”建设水平，重点推进园艺、畜禽、林竹、水产等种养业设施化、集约化。培育壮大育繁推一体化种子企业，加快研发具有自主知识产权的新品种。加强以设施农业为重点的技术研发和标准制定，推广水肥一体化等机械装备，推进无土基质栽培等现代技术应用。完善水利基础设施，创新农田水利最后1公里建设管护机制，建设高标准农田。
　　构建新型农业经营体系。规范提升农民合作社，扶持发展家庭农场，促进农业龙头企业集群发展，大力培养新型职业农民。引导农业企业采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，与农户建立紧密的利益联结机制。落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推广经营权入股、经营权信托、土地托管等流转方式，实现适度规模经营。培育发展农村合作金融，扩大政策性农业保险范围。大力发展专业化社会化服务组织，加强基层农业公共服务能力建设。
　　（三）积极稳妥推进新型城镇化
　　有序推进农业转移人口市民化。实施居住证制度，实行差别化落户政策，引导和鼓励农业转移人口优先向中小城市和建制镇转移。推动基本公共服务向常住人口覆盖，启动实施农民工职业技能提升计划。推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设，全年新开工建设9.4万套、基本建成8万套。
　　优化城镇空间布局和形态。出台实施新型城镇化规划，在推进莆田、石狮、德化、光泽、邵武、晋江等不同主题新型城镇化试点的基础上，逐步扩大试点范围。强化海峡西岸城市群主体形态，支持福州闽江口金三角区域经济发展，促进厦门市投资环境国际化、社会治理体系和治理能力现代化、区域发展同城化，加快福州和厦漳泉大都市区建设，增强中心城市辐射带动和综合服务能力，推进县城扩容提升，深化小城镇改革发展，建设美丽乡村。
　　大力提高城乡建设水平。实施宜居环境建设行动计划，延伸拓展“点线面”攻坚，提升城镇“三边三节点”，深化农村人居环境综合整治，保护城乡自然生态和历史文脉。加强城乡基础设施建设，深入推进“五千工程”。增加城市停车场，提高透水率，拓展城市片林，保护湿地。节约集约用地，统筹地上地下空间，提高城镇建设用地利用效率。
　　加强和改善城镇管理。推进“三规合一”“多规合一”，划定城市开发边界和生态红线，加强“三区四线”管控。总结推广“大城管”经验，稳步推进城市综合管理试点，所有市县建成数字城管系统。鼓励社会资本参与投资运营城市公共设施，拓宽城市建设融资渠道。发展绿色建筑，强化建筑市场和质量管理。统一开展专项治理行动，坚决遏制“两违”蔓延势头。
　　（四）更加积极主动扩大开放
　　保持外贸平稳增长。优化外贸扶持措施，推广“三个一”通关模式、无纸化通关等成功做法，加快建立与外贸方式创新相适应的体制机制。积极组织企业赴境外重点市场参展办展，推进境外福建商品营销中心建设，提高国际市场开拓实效。鼓励企业引进先进技术设备，创建自主出口品牌，提高出口产品附加值和竞争力。促进外贸综合服务企业发展，为中小民营企业出口提供融资、退税等服务。推进外贸行业商协会改革发展，提高市场风险预警、应对贸易摩擦能力。
　　推动利用外资重点突破。将省级权限内的外资项目由核准制改为备案制，促进外商投资便利化。注重“选商”“引智”，明确招商重点和方向，提升利用外资质量。依托“9•8”投洽会打造全球投资促进服务基地，整合全省招商资源，健全专业化投资促进机构，培育国际化招商队伍，建立省市县三级联动机制。改造提升现有产业园区，增强对国际资本的吸引力和承载力。抓住国家建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的机遇，鼓励有条件企业加快“走出去”，培育一批本土跨国企业。
　　密切闽港澳侨合作。继续做好“双延伸”推进工作，完善闽港、闽澳合作机制，扩大在金融、物流、旅游、文化创意、工业设计等领域的合作。充分调动包括闽籍乡亲在内的海外华人华侨力量，汇聚侨心侨智侨力。用好外事资源，加强国际交流合作。
　　（五）拓展闽台合作广度深度
　　扩大投资贸易领域。重点落实两岸服务贸易协议赋予我省先行对台开放的15项试点政策，推动金融、物流、电子商务、医疗教育等领域一批项目对接落地。实施产业对接升级计划，加强与台湾百大企业及高科技中小企业合作。以共建平台、共创品牌、共拓市场为重点，密切与台湾六大工商团体等行业协会常态化联系，促进台资企业转型升级和闽台双向投资。
　　强化闽台亲情纽带联系。办精办好第六届海峡论坛。深化闽台乡镇对接，加强同名村联谊和宗亲交流。推进向金门供水工程建设。实施便利民众往来政策，推动漳州、莆田、龙岩等地列入赴台“个人游”试点城市。密切青年社团合作，扩大人才交流，推进对台交流基地建设，不断扩大祖地文化对台湾民众的影响。
　　提升平潭开放开发水平。落实国家赋予的优惠政策及部际联席会议议定事项，促进税收优惠政策实施，发挥“分线管理”特殊政策效应。加快推进重大基础设施和重点组团建设，完善市政功能配套。立足对台、面向国际开展招商，积极培育电子信息、服务外包和旅游休闲等产业。加强与台湾自由经济示范区对接合作，发挥海上客滚航线快捷通道作用，打造两岸贸易往来和物流中转的重要枢纽，推动与台湾更深融合。
　　（六）构建民生保障安全网
　　增进扶贫开发实效。坚持开发式扶贫，健全专项扶贫、对口扶贫、社会扶贫机制，加大23个省级扶贫开发工作重点县扶持政策落实力度。鼓励沿海和山区共建产业园区，推动闽赣、闽粤原中央苏区合作建设产业园区。继续实施扶贫开发整村推进和老区村跨越发展工程，“造福工程”搬迁20万人。大力扶持少数民族聚居区、海岛、水库库区等欠发达地区加快发展。
　　多渠道增加居民收入。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系，以高校毕业生就业为重点，统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。全年新增城镇就业60万人、农村劳动力转移就业40万人。推进企业工资集体协商，健全工资正常增长和支付保障机制。完善收入分配调节政策措施，促进城乡居民收入有效增长。
　　建立更加公平可持续的社会保障制度。完善城乡居民社会养老保险一体化制度，推进养老保险人员全覆盖，稳步提高养老保险待遇水平。城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到320元。提高城乡低保、农村“五保”保障标准和补助水平，健全临时救助制度。加快发展养老服务业，统筹规划建设养老服务设施，健全居家养老服务网络，支持社会力量举办养老机构。完善农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，积极发展慈善事业和残疾人事业。
　　坚持教育优先发展。加快推进素质教育，促进德智体美全面发展。实施新一轮学前教育发展三年行动计划，新增100所公办幼儿园。推进义务教育学校标准化建设，继续实施城区中小学扩容工程，新增城区学位7万个。支持名校办分校、老校带新校、强校扶弱校，扩大优质教育资源覆盖面。加快建设以就业为导向的现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作，强化示范性高职院校骨干带头作用。落实高校办学自主权，稳定规模、提升质量，支持高水平大学建设。推进管办评分离，健全教育评估和监测体系。稳妥推进考试招生制度改革。扶持和规范民办教育，发展继续教育、特殊教育和老年教育。
　　大力加强文化建设。推进思想道德和精神文明建设，创新具有时代内涵的乡规民约、祖训家教等文化载体。继续实施文化惠民工程，兴建和完善一批重点文化设施，整合基层公共文化活动场所，推行公共文化服务社会购买机制，支持开展群众文化活动。完善文化产品评价体系，鼓励创作文化精品。进一步深化文化体制改革，积极促进国有文艺院团发展。重视文物工作，加强文化遗产的传承和保护。加大“扫黄打非”工作力度，净化社会文化环境。深入实施文化产业“310”行动计划，培育传媒出版、工艺美术、创意设计和新兴文化产业。举办第十五届省运会，支持筹办全国首届青年运动会，提高竞技体育水平。广泛开展全民健身活动，公共体育场馆一律向社会开放，发挥老体协作用，发展青少年和老年体育。
　　提高卫生计生服务水平。调整优化医疗资源规划布局，全年新增医疗机构床位8400张以上。完善基本药物制度，促进基本药物优先合理配备使用。推动药品流通领域改革，提高配送企业集中度，降低配送费用。推进城市公立医院改革和县级公立医院综合改革试点，深化基层医疗卫生机构综合改革。加强专业公共卫生机构达标建设。强化基层卫生人才队伍建设，培养和引进高层次卫生人才。推进医师多点执业。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构，引导社会资金多种形式参与公立医院改制重组。坚持计划生育基本国策，实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。
　　推进社会治理创新。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善“大调解”工作体系，严格按照“路线图”依法处理信访事项，推行信访公开听证制度。深化“平安福建”建设，创新立体化社会治安防控体系，加大依法管理网络力度，健全以网格化管理、社会化服务为方向的基层综合服务管理平台。深入推进法制宣传教育，完善法律援助制度。废止劳教制度，健全社区矫正制度。实施安全发展战略，建立重点行业领域隐患排查治理和安全预防控制体系，继续开展道路交通安全综合整治和“清剿火患”专项行动。健全防灾减灾救灾体系。推进“诚信福建”建设，健全社会信用信息共享机制。加强食品药品安全监管，完善消费维权机制，依法打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。培育和发展社会组织，推进志愿服务制度化。认真落实党的民族政策和宗教工作基本方针。加强国防动员和后备力量建设，支持驻闽解放军、武警部队改善训练和保障条件，落实优抚政策，妥善安置转业和退役军人，深入推进爱民固边，增强海防、人防能力，推动军民融合深度发展。
　　（七）推进生态文明建设
　　打造碧水蓝天绿色家园。加强主要江河源头和重要水源涵养区保护，完成“四绿”工程65万亩。切实保障饮用水源安全，推进养殖业、石板材业和城市内河污染治理,加快工业园区污水集中处理，抓好重点排污行业废水深度治理，推动建设“六江两溪”流域1公里范围内乡镇污水处理设施。加大大气污染防治力度，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，全面整治燃煤小锅炉，严控工业废气排放，综合整治建筑施工、道路交通扬尘，开展餐饮油烟污染治理，推进机动车尾气整治，建立重污染天气监测预警体系，实行区域联防联控。加强陆源和海域污染控制，保护近岸海域环境。严厉打击违法排污行为，强化重金属、危险废物、核与辐射环境监管，提高防范环境风险能力。
　　加大节能减排攻坚力度。严把项目节能环保准入关，推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域节能，实施重点减排工程。培育发展节能环保产业，促进重大环保技术、装备和产品的研发与应用。开展节能量、排污权、水权交易试点，研究开发碳金融产品，扩大绿色信贷规模，推进生态产品市场化。
　　完善生态省建设机制。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，严格落实主体功能区划。以小流域、坡耕地、崩岗为重点，持续推进水土流失治理。出台重点流域生态补偿办法，完善资源有偿使用制度。严格执行生态环境损害赔偿制度。实施环境监管能力建设三年行动方案,完善环保监管“一岗双责”。 三、全面深化改革，为科学发展跨越发展提供强大动力
　　（一）充分激发市场主体活力
　　落实支持民营经济发展的各项政策措施，在投资核准、土地使用、融资和用工等方面加强服务。支持泉州市开展民营经济综合配套改革试验，积极争取国家在我省开展民营经济综合改革试点。以管资本为主加强国有资产监管，推动国有企业完善现代企业制度，引进带动力强的战略投资者参与省属企业改制重组。大力发展混合所有制经济。
　　（二）推进资源要素市场化配置
　　深化土地使用制度改革，加快推进农村土地确权登记发证，完善农村征地补偿机制，稳妥开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点，探索农民增加财产性收入渠道。加快资源性产品价格改革，完善上网电价形成机制，推进全省工商业用电同价，开展销售电价分类改革，合理调整水资源费征收标准，建立天然气价格动态调整机制，健全居民用电用水阶梯价格制度。整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。
　　（三）营造良好发展环境
　　进一步简政放权，简化审批、强化监管、优化服务。推进工商登记制度改革，放宽登记事项，提高管理效能，营造便捷高效、规范统一、宽进严管的市场准入环境。主动对接上海自由贸易试验区政策，整合优化各类海关特殊监管区，推动在我省设立自由贸易园区，培育国际化和法治化的营商环境。继续精简各种检查评比活动，有效治理社区和村级组织摊派多、台账多、会议多、牌匾多等弊端，切实减轻基层负担。
　　（四）建设法治政府和服务型政府
　　各级政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化层级和专门监督，高度重视社会和舆论监督。加强行政协商，完善科学民主依法决策机制，提高政府立法质量和效率，落实行政执法责任制，做好行政复议和行政应诉工作。认真贯彻中央“八项规定”精神，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例和机关效能建设工作条例，巩固党的群众路线教育实践活动成果。推进行政体制改革，完成市县政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，加快机关与所属企业、所办院校、所管行业协会商会脱钩。健全财政转移支付制度，强化预算约束，严控“三公”经费。推行政务公开，坚持用制度管权管事管人，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
　　政府工作人员要解放思想、敢于担当，以奋发有为的状态创造性地开展工作；要“踏石留印、抓铁有痕”，以钉钉子的精神抓好落实；要“四下基层”“马上就办”，以勤政为民的实际行动当好公仆；要令行禁止、克己奉公，以清正廉洁的形象取信于民。
　　各位代表，改革开启新征程，时代赋予新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共福建省委的坚强领导下，紧紧依靠全省人民，锐意进取，攻坚克难，推进科学发展跨越发展，加快全面建成小康社会，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
 
2014年江西省政府工作报告
江西省省长 鹿心社

　　各位代表：
　　现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、2013年工作回顾
　　2013年是新一届省政府履职的开局之年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标，认真贯彻落实“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、调结构、抓改革、优生态、惠民生等各项工作，经济发展稳中有进、稳中向好，社会事业全面进步，较好地完成了省十二届人大一次会议确定的主要目标任务。
　　一年来，主要做了以下工作：
　　（一）积极应对困难和挑战，经济保持持续健康较快发展。面对经济下行压力加大的严峻形势，坚持抓发展不动摇。紧紧围绕年初确定的战略目标，强化经济形势研判和经济运行的监测调度，主动跟进国家宏观调控政策的调整和变化，结合江西实际，适时制定出台了一系列稳投资、扩消费、帮企业的政策措施，促进经济平稳较快发展。全省生产总值14338.5亿元，增长10.1%。财政总收入2357.1亿元，增长15.2%，其中公共财政预算收入1620.2亿元，增长18.1%。500万元以上项目固定资产投资12450.8亿元，增长20%。社会消费品零售总额4551.1亿元，增长13.6%。规模以上工业增加值5796.9亿元，增长12.4%。粮食总产达到423.2亿斤，实现“十连丰”。金融机构本外币各项贷款余额13111.7亿元，比年初增加1981.9亿元，增长17.8%。居民消费价格总水平涨幅2.5%。
　　（二）著力优布局调结构，经济发展竞争力进一步提升。在稳定经济增长的同时，坚持既立足当前，更重视长远，加快结构调整和优化升级，不断增强发展的后劲。区域经济发展方面，大力实施鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展两大国家战略加快打造南昌核心增长极和九江沿江开放开发，启动了南昌、共青先导区建设，昌九一体化全面推进出台了支持赣东北扩大开放合作、支持赣西经济转型发展的政策意见，区域经济发展活力进一步增强。产业结构调整方面，出台了深入实施工业强省战略、加速推进新型工业化的政策意见，重点推进战略性新兴产业发展和传统产业改造升级大力推进农业产业化，规模以上龙头企业销售收入增长21.1%实施服务业提升战略，服务业占生产总值比重提高0.5个百分点。深入推进创新驱动发展战略，科技协同创新展现新活力，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。
　　（三）大力推进改革开放，经济社会发展的动力活力增强。以推进简政放权、转变政府职能为重点，加大了行政审批制度改革力度。銜接国务院取消和下放的行政审批项目93项，取消和下放省级行政审批与备案项目61项，取消省级行政事业性收费项目20项，200个基础设施和公共服务项目向社会资本开放，鼓励支持引导非公有制经济加快发展。财税体制、食品药品安全监管体制、医药卫生体制改革有序推进。积极扩大对外开放，成功举办了赣港会、赣台会、瓷博会、央企入赣、光彩事业赣州行等重大活动，实际利用外商直接投资75.5亿美元，增长10.7%利用省外5000万元以上项目资金3670亿元，增长15%。外贸出口281.7亿美元，增长12.2%。“走出去”战略迈出新步伐，对外承包工程完成营业额22亿美元，增长20%。新增国际友好城市3对，总数达到79对。新增赣州（吉安）至厦门铁海联运五定班列，开通新余至宁波货运专列。新增宜春、龙南、瑞金三个国家级经济开发区。
　　（四）加强基础设施建设，城乡统筹加快推进。实施了一批重大基础设施项目建设，武九客专、九景衢铁路开工建设，向莆铁路、衡茶吉铁路建成投运，全省铁路营运里程达到3146公里。福银高速公路九江长江公路大桥、厦坪至睦村高速公路建成投运，全省高速公路通车里程达到4335公里。宜春明月山机场竣工通航。500千伏梦山至安源、九江马回岭等输变电工程建成投运，峡江水利枢纽两台机组并网发电，赣江石虎塘航电枢纽建成投运。坚持城乡统筹、镇村联动、互惠一体，有序推进新型城镇化。全省新增城镇人口86万，城镇化率达到49%，提高1.5个百分点。推进了326个集镇、2923个自然村镇村联动发展，在8321个村点开展了新农村建设，城乡人居环境继续改善。
　　（五）加大环境保护力度，生态文明建设取得新成效。坚持在保护中发展、在发展中保护，大力推进生态文明建设，促进生态与经济协调发展。“森林城乡、绿色通道”工程扎实推进，完成造林面积253.7万亩。新增国家园林城市3个。深入开展净空、净水、净土行动。在南昌市开展了PM2.5监测，空气质量监控措施进一步强化，其他设区城市空气质量达到国家Ⅱ级标准。全省地表水监测断面水质达标率80.8%。完成14个重金属污染源综合治理项目。淘汰89个落后产能项目，万元GDP能耗下降3.6%，主要污染物减排完成国家下达计划任务。
　　（六）切实保障改善民生，各项社会事业全面推进。坚持民生为先、民生为本，大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，全面提升社会发展水平。筹集700亿元财政性资金实施民生工程，76件实事全面完成。全省城镇新增就业54万人，新增转移农村劳动力57.5万人。建立和完善了城乡居民大病保险等保障制度，覆盖城乡居民的社保体系进一步完善。保障性安居工程顺利推进，开工建设保障性住房32.5万套，基本建成24.3万套，完成农村危旧房改造36.8万户。完成扶贫移民搬迁6.3万人。农村义务教育学校标准化建设等一批教育重大工程项目顺利推进，各类教育事业进一步提升。加强与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学、北京师范大学等科研院所和高校的战略合作，省部合作、省校合作取得新进展。加强公共文化服务体系建设，文化事业进一步繁荣。成功举办了第五届江西艺术节，涌现出一批文化创作精品。城市公共图书馆建设、农家书屋、文化下乡等文化惠民工程直接惠及城乡百姓。文化产业进一步壮大，成为全省服务业的重要增长点。人民群众收入水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入21873元，增长10.1%农民人均纯收入8781元，增长12.2%。扎实推进平安江西建设，安全生产形势持续稳定好转，社会保持和谐稳定。
　　国防动员和后备力量建设水平持续提高，军政军民关系进一步密切。
　　按中央要求和省委部署，省政府及部门扎实开展了党的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效治理，政府法治建设、效能建设、作风建设取得新进步。提请省人大常委会审议地方性法规10件，发布省政府规章6件，开展了行政许可规章和规范性文件清理工作，建立了重大行政执法行为备案管理制度。改进了市县综合考核评价方式，按不同类型进行分类考核，引导各地科学发展、转型发展。坚决贯彻落实国务院“约法三章”，全面停止新建政府性楼堂馆所，财政供养人员、“三公”经费支出同比减少。廉政建设力度加大，健全完善了政府内部审计、监察制度，开展了民生资金管理使用情况监督检查等专项整治，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，坚决查办了一批违纪违法腐败案件。
　　这些成绩的取得，是认真贯彻党中央、国务院一系列重大方针政策的结果，是省委科学决策、正确领导的结果，是全省干部群众团结奋进、共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持江西发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心的感谢！
　　回顾过去一年工作，我们清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：投资、出口增幅持续回落，消费增长动力不足，经济运行存在较大的下行压力实体经济运行困难，生产经营成本上升，部分企业效益下降或亏损科技创新能力不强，产业结构不合理，结构调整任务艰巨就业矛盾仍然突出，促进城乡居民持续增收难度大影响社会和谐稳定的因素较多，加强社会治理的任务十分繁重政府一些工作人员责任意识不强，政府工作与人民群众期待还有差距。我们将采取有力措施，切实加以解决。二、2014年工作安排
　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标的关键一年。今年全省经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，以全面深化改革为统领，激发市场活力，著力扩大开放，强化创新驱动，优化生态环境，保障改善民生，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定，奋力迈出发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣新步伐。
　　今年全省经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右，财政总收入增长13%，公共财政预算收入增长13%，500万元以上项目固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长13.5%，外贸出口增长7.5%左右，实际利用外商直接投资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，人口自然增长率控制在8％。以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，完成国家下达的节能减排计划任务。
　　需要说明的是，把今年生产总值增长目标定为10%左右，是经过认真分析慎重提出的。一方面，今年国内外宏观经济形势依然错综复杂，不稳定不确定因素增多，我省经济下行压力仍然较大，目标不宜定得过高。另一方面，我省还属於经济欠发达地区，加快发展的任务很重，没有一定的经济增长速度，转方式、调结构就没有回旋空间，稳就业、保民生就没有物质基础，目标也不宜定得过低。10%左右的增长速度与最近两年计划目标基本銜接，有利於稳定社会预期。根据投资、消费、出口“三驾马车”拉动和三次产业发展趋势测算，今年生产总值增长10%左右是积极可行的，经过努力可以完成。
　　做好今年经济社会发展工作，从总体上考虑把握好以下几点：一是坚持推进科学发展，著力保持较快的增长速度。始终咬定发展不放松，在提高质量和效益的基础上，力争保持两位数增长。二是坚持全面深化改革，著力创新发展的体制机制。把改革创新贯穿於经济社会发展各个领域各个环节，以改革促发展，以改革助转型，以改革增效益，以改革惠民生。三是坚持扩大对外开放，著力培育开放型经济新优势。进一步创新开放思路，拓展开放空间，建好开放平台，优化开放环境，加快构建全方位、宽领域、多层次的开放体系。四是坚持强化创新驱动，著力加快产业转型升级。健全协同创新机制，完善科技创新激励和转化机制，促进创新资源高效配置和综合集成，推动科技与经济紧密结合。五是坚持推进绿色发展，著力优化生态环境。更加牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，大力推进生态文明建设，不断巩固和提升生态环境优势。六是坚持保障改善民生，著力增进人民群众福祉。进一步完善社会保障制度，持续提高城乡居民收入水平，切实维护社会和谐稳定，让广大人民群众更多共享改革发展成果。
　　今年重点做好十个方面的工作。
　　（一）全面深化经济体制改革，增强发展的动力和活力。
　　促进多种所有制经济共同发展。深化国有企业改革。完善国有资产管理体制，推进经营性国有资产集中统一监管。改革国有资本授权经营体制，组建或改组若干国有资本运营公司、自然资源运营公司和投资公司。完善国有资本经营预算制度，加强国有资本收益和使用管理。推动国有企业完善现代企业制度。深化集体林权制度配套改革，全面完成国有林场改革试点工作。大力发展非公有制经济，研究制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，消除各种障碍和壁垒，为非公有制经济健康发展营造良好环境。积极发展混合所有制经济，支持非公有制企业通过参股、控股或并购等形式依法参与国有企业改制重组，鼓励非国有资本参股政府新投资项目。
　　推进现代市场体系建设。探索实行负面清单管理模式。积极推进工商登记制度改革，实行“先照后证”和注册资本认缴登记制。深化资源性产品价格改革。逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。积极推进电价改革，缩小工商业用电价差，推进大用户直购电试点。建立和完善居民水、气等阶梯价格制度。深化金融体制改革。大力引进各类金融机构，加快组建省级地方法人银行机构，积极推进民营资本发起设立中小型银行等金融机构，支持村镇银行发展。加快农村信用社改革发展。发挥信贷投放主渠道作用，力争新增本外币各项贷款2200亿元。发展债券市场和期货市场，建立健全多层次资本市场体系，推进企业境内外上市和中小企业股份转让系统挂牌融资，直接融资规模达到600亿元。推动政策性保险扩面，积极推进“险资入赣”，做好恒邦财产保险公司筹建工作。加强社会信用体系建设，营造良好市场环境。
　　切实转变政府职能。深化政府机构改革，一季度完成省政府机构改革，三季度完成市县政府机构改革。稳步推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，继续大力度取消和下放一批行政审批事项。建立行政审批事项目录管理制度，并向社会公开，在目录之外的一律不得设置行政审批事项。制定政府向社会购买服务的具体措施，建立公平开放的公共服务购买制度。加快培育发展社会组织，推动中介服务机构、行业协会、商会与行政机关完全脱钩。加强监管能力建设，创新监管方式，提高政府管理水平。
　　深化财税体制改革。改进预算管理制度，推进市县部门预算改革，加快建立规范统一的部门预算体系。稳步推进国库集中支付电子化管理改革。整合清理专项转移支付资金，提高均衡性转移支付的比重。加强结余结转资金管理，盘活财政存量资金。有序推进“营改增”试点工作。深化税收征管改革，推进综合治税平台建设，提升征管效能。争取国家在赣州开展稀土资源税改革试点。从紧控制“三公”经费支出，扎实推进“三公”经费公开，逐步将县（市、区）纳入公开范围。建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，实行分类管理和限额控制，逐步将地方政府性债务收支纳入预算管理，有效防范和化解财政风险。
　　健全城乡发展一体化体制机制。推进统筹城乡改革试点。深化土地利用管理制度改革，进一步规范征地程序，完善征地补偿办法，落实被征地农民的社会保障。建立城乡统一的建设用地市场，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。按国家部署和要求，积极稳妥开展农村宅基地、农民房产确权登记发证和抵押、担保、转让试点工作，有序推进农村集体经营性建设用地改革。统筹城乡基础设施建设和社区建设，提高城乡基本公共服务均等化水平。
　　（二）著力扩大有效需求，推动经济稳定增长。
　　发挥投资对稳增长的关键作用。进一步激发民间投资活力，推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务、社会服务等领域。优化政府投资结构，发挥引导作用，重点用於具有全局性、基础性、战略性的重大项目，主要投向基础设施、高新产业、生态环保、社会事业等领域。实施省重点工程项目200个，总投资4500亿元以上。实施一批高速公路、铁路、机场、能源、水利等重大基础设施项目，新增高速公路通车里程244公里、铁路营运里程588公里、统调电力装机容量47万千瓦。建设一批重大产业项目，总投资1200亿元以上。抓好一批重大社会事业项目，总投资300亿元以上。
　　发挥消费对稳增长的基础作用。完善促进消费政策，加快培育新的消费热点，积极拓展绿色、健康、文化、休闲等消费业态，满足多样化消费需求。实施“宽带中国江西工程”和“三网融合工程”，促进信息消费。完善农村商贸流通体系，抓好万村千乡市场工程、新农村现代流通服务网络工程建设，扩大农村消费。实施鼓励消费的财税、信贷政策和信用消费政策。合理调整收入分配格局，完善促进城乡居民增收的政策措施，努力增加居民收入，提高居民消费能力。整顿和规范市场秩序，营造良好的消费环境。
　　大力扶持实体经济发展。完善中小企业融资担保体系，推广“财园信贷通”等融资模式，推进中小企业信用示范区、融资超市等建设。加强土地、用工、用电等要素调度，保障企业正常生产需求。采取加大本地采购、省内促销、异地展销等措施，支持企业发展。完善省领导挂点联系重点企业工作机制，落实部门支持措施和清费减负等政策，进一步优化发展环境。
　　（三）切实抓好“三农”工作，夯实农业农村发展基础。
　　著力稳定粮食生产。加大强农惠农富农政策力度，深入开展“粮食稳产增产十大行动”，严格耕地保护，稳定粮食播种面积，优化粮食生产结构，提高粮食单产水平，力争粮食总产持续稳定。加强农田水利基本建设，实施一批大中型灌区续建配套、节水改造和病险水库除险加固、山塘整治、中小河流治理项目，推进高标准农田建设，增强农业综合生产能力。加大农机购置补贴力度，提高农业机械化水平。大力推进以种业为重点的农业科技创新，抓好农业科技成果推广。加强粮油仓储、物流设施建设，推进仓储规范化管理。
　　加快发展现代农业。实施“百县百园”建设工程，推动建立高标准现代农业示范园。鼓励支持农业龙头企业向优势产区集中、向园区集聚，创建一批省级农业产业化示范区。建设一批标准果园、菜园、茶园和标准化养殖示范基地，推进无公害农产品、绿色食品、有机食品及农产品地理标志认证登记，扩大特色产业规模，提升“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌影响力和市场竞争力。鼓励农产品加工企业与农民合作社、生产基地对接，提高农产品精深加工水平。
　　深化农村经营体制改革。坚持和完善农村基本经营制度，积极探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合经营为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。积极发展多种形式的规模经营，鼓励土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。健全农业社会化服务体系，培育农机作业、病虫害防治等经营性服务组织，为农业生产经营提供低成本、便利化服务。加大农业职业教育和技术培训力度，培养造就懂技术、会经营、善管理的新型农民队伍。
　　推进和谐秀美乡村建设。坚持镇村联动，以镇带村、以村促镇、互动发展。重点培育壮大中心镇，在民生和社会公共服务等方面扩大中心镇的管理权限。继续选择一批村点开展社会主义新农村和民族特色村寨建设。积极发展“一村一品”，培育一批特色产业村，切实保护好历史文化名镇名村。加强和创新农村社会管理，发展农村新型社区，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，推进农村人居环境整治，完善乡村治理机制，确保农村社会和谐稳定。
　　（四）大力推进创新驱动发展，加快产业结构调整。
　　提高科技创新水平。加大政府科技投入，建立主要由市场决定自主创新项目和经费分配、评价成果的机制，强化企业在技术创新中的主体地位，引导企业加大研发投入，努力提高研发投入占GDP比重。实施科技协同创新计划，力争新组建10个左右省级产业技术创新战略联盟、10个产学研用协同创新体。积极发展技术市场，促进科技成果资本化、产业化。加强创新平台建设，增设一批国家级和省级创新平台。加大创新型人才培养力度，制定促进创新人才汇聚的激励措施，引进培养一批科技领军人才、科技企业家和创新团队。实施质量兴省战略，推进检验检测公共服务平台建设，加强知识产权运用和保护。
　　培育壮大战略性新兴产业。深入实施工业强省战略，出台新修编的十大战略性新兴产业规划，重点培育航空、先进装备制造、新一代信息技术、锂电及电动汽车、新能源、新材料、生物和新医药、节能环保、文化暨创意、绿色食品等战略性新兴产业。大力发展民用航空产业，制定通用航空产业发展规划，加快推进南昌航空城、景德镇直升机产业园建设，组建江西地方航空公司、通用航空公司。大力发展电子信息产业，力争主营业务收入过千亿元。抓好光伏产品的推广应用，加快实施生物医药新版GMP改造工程。推进“数字企业”计划，培育建设一批信息化与工业化深度融合的示范园区和企业。加快建设一批特色产业基地，提高战略性新兴产业占工业的比重。
　　促进传统产业改造升级。运用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业，鼓励优势龙头企业兼并重组。认真落实全省化解产能过剩工作方案，逐步化解钢铁、水泥等产能相对过剩行业存量产能。加大对资源枯竭型城市转型改革支持力度。大力扶持“专、精、特、新”中小企业发展，形成一批分工协作、特色鲜明的中小企业集群。
　　加快发展服务业。完善支持促进服务业发展的政策措施，大力发展现代物流、科技服务、信息服务等生产性服务业，积极发展文化娱乐、健康养老等生活性服务业。优化提升物流服务，发展第三方物流。建设一批特色城市商业区和商贸综合体，推动传统商贸业转型升级。加快发展电子商务，培育一批电子商务产业基地和龙头企业，重点打造南昌华南城、共青城电子商务示范基地。加快旅游强省建设，统筹规划和整合旅游资源，组建省旅游集团公司，打造跨景区、跨区域精品旅游线路，力争全省旅游接待总人数增长20%，旅游总收入增长30%以上。认真贯彻国家房地产市场调控政策，增加普通商品房用地供应，支持群众自住性、改善性住房需求，促进房地产业健康发展。
（五）深入实施区域发展战略，促进区域经济协调发展。
　　加快昌九“龙头昂起”。按照“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的要求，大力打造南昌核心增长极，推进九江沿江开放开发，加快建设共青先导区和南昌临空经济区，全力推进昌九一体化。开工建设昌九大道和昌九高速全线“四改八”扩建工程，推进九江港和南昌港一体化建设。实施昌九一体化电网发展规划，推进武汉至南昌1000千伏输变电工程建设。推进公共服务一体化，取消昌九两市间漫游通话费和长途通话费，商业银行银行卡、存折业务同城化，进一步完善两市间城乡客运体系，加快推进教育、医疗、文化等公共资源整合共享。实施昌九一体化产业布局规划，引导两市产业互补对接、错位发展，不断提高两市经济总量占全省的比重。抓住长江经济带发展机遇，参与好长江中游城市群建设。
　　推进赣南“苏区振兴”。加强与中央国家机关对口支援的对接，争取赣州市执行西部大开发政策全面落实到位，争取赣州国家级高新技术产业开发区、瑞兴於试验区、“三南”承接加工贸易转移示范地、章康新区等区域发展平台获得国家批复。支持赣州申报“较大的市”。加快推进农村道路、低压电网、土坯房改造和农村安全饮水工程。抓好钨和稀土、新能源汽车等特色优势产业发展，支持赣南脐橙、井冈蜜柚和南丰蜜橘产业发展，加快培育一批特色产业基地。支持吉泰走廊改革创新，先行先试，重点建设电子信息产业基地和全国红色旅游精品城市，打造重要经济增长带。支持抚州建设现代农业示范区。抓好重大基础设施建设，提高苏区振兴发展保障能力。
　　促进赣东赣西“两翼齐飞”。认真落实支持赣东北扩大开放合作、支持赣西经济转型发展的政策措施，促进赣东赣西两翼加快发展。支持上饶、景德镇、鹰潭加强与长三角、海西经济区对接合作，创新开放模式，推进区域合作，打造中部地区重要产业转移承接示范区、沿海地区优质农产品供应基地、全国著名的文化生态旅游地。支持新余、宜春、萍乡充分发挥特色和优势，加快经济转型，强化联动发展，打造产业转型升级示范区、新型城镇化先行区、“两型”社会综合改革试验区。研究推进赣湘边际合作试验区建设。研究出台支持抚州融入南昌、对接海西发展的政策措施，积极构建向莆经济带，打造抚州赣≥开放合作创新区。
　　推动县域经济加快发展。启动省直管县体制改革试点，赋予试点县享受设区市一级的经济社会发展管理权限，增强县域经济社会发展活力。支持具备条件的县改市（区）。落实加快县域经济发展的政策措施，实施工业转型升级、现代农业“接二连三”、服务业倍增、县城建设提升、镇村联动发展、城乡环境治理“六大工程”。支持因地制宜发展特色产业，不断壮大县域经济。
　　（六）扩大对内对外开放，提高开放型经济水平。
　　推进区域开放合作。密切国际交流合作，深化与港澳台合作，加强与长三角、珠三角、海西经济区、武汉城市圈、长株潭城市群对接合作。主动对接上海自由贸易试验区建设，支持共青先导区、南昌临空经济区和具有条件的市县先行先试。扩大对外开放领域，推进金融、教育、文化、医疗、商贸、物流等领域有序开放。
　　创新招商引资方式。实施招大引强工程，围绕战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和产业链发展需求，重点引进一批关联度高、带动力强的重大项目，促进项目集聚和产业集群。深入推进央企入赣工程，抓好已签约项目的跟踪落实，加快引进一批重大央企项目。制定支持赣商回乡创业政策。建立招商引资专家咨询团、省市联合招商团、项目推进服务团，提高招商引资专业化水平。
　　扩大外贸进出口。优化出口商品结构，加快发展服务贸易，推进加工贸易转型升级，扩大机电和高新技术产品出口规模。加大重点出口企业的扶持力度，鼓励生产型企业扩大出口，培育壮大一批出口品牌和出口基地。加大市场开拓力度，积极稳定传统市场，拓展新兴市场，推动出口市场多元化。积极扩大先进技术、关键设备和精密零部件进口，加强我省产业和贸易市场与国际市场对接。
　　支持企业“走出去”。组织对外承包工程企业重点开拓中亚、东南亚等市场，扩展非洲市场。放宽企业和个人境外投资审批登记，鼓励优势企业赴境外从事农业综合开发、矿产勘探和投资并购，推动江銅、新钢、煤炭集团等资源型企业“走出去”，建立境外能源、资源供应基地和生产经营基地。支持产品和产能优势企业到境外办厂。
　　加强开放平台建设。积极争取设立赣州、南昌综合保税区和宜春海关，加快推进九江、吉安综合保税区申报。支持建设赣南承接产业转移示范区和赣≥、赣粤产业合作区。大力发展以铁海联运为重点的多式联运，依托向莆铁路开通赣≥五定班列，开通赣州至深圳五定班列。加强与粤港澳、≥浙沪通关合作，简化通关监管手续，提高运转效率，降低物流成本。
　　（七）推进以人为核心的城镇化，著力提高城镇化质量。
　　推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，实行差别化落户政策，有序放开南昌城区落户限制，积极放开其他设区市中心城区落户限制，全面放开县级城市和建制镇落户限制，健全流动人口居住证制度。抓紧研究制定与户籍制度改革相适应的配套政策措施，加大对农业转移人口进城就业创业的政策支持力度，把进城落户农民纳入城镇住房保障和社会保障体系，在农村缴纳的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。建立财政转移支付、城镇建设用地指标与农业转移人口市民化挂钩机制。选择若干市县开展新型城镇化试点，重点在农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度等方面进行探索。
　　优化城镇布局和结构。制定实施全省新型城镇化规划，完善“一群两带三区”城镇体系。推进鄱阳湖生态城镇群与长江中游城市群融合发展，加快南昌大都市区、赣州都市区、九江都市区建设，积极培育京九、沪昆沿线城镇带，促进大中小城市和小城镇协调发展。
　　加强城市建设和管理。抓好城市道路、地下管网、公共交通、通信、环保等市政设施建设，增强城市综合承载能力。集约利用城市土地资源，加强城市地下空间开发利用，完善城市综合功能。加快建设绿色城市、低碳城市、智慧城市、文明城市，打造宜居宜业城市。保护好城市古迹和历史遗存，提升城市文化内涵。加强建筑质量管理，提高城市建设水平。创新城市管理方式，完善城市治理结构，加强城市社区建设，推行城市网格化管理模式，推动数字城管向县城延伸，提高城市智能化、精细化管理水平。
　　适时召开全省城镇化工作会议，研究部署有序推进新型城镇化工作。
　　（八）加强生态环境保护和建设，提高生态文明建设水平。
　　加强生态环境综合治理。加大“五河一湖”、自然保护区、湿地、野生动植物等保护力度，增强生态自我修复能力。大力推进“森林城乡、绿色通道”工程建设，提升交通干线通道绿化水平，积极创建森林城市，完成植树造林200万亩。加大工业废气治理和扬尘污染防控力度，推进设区市PM2.5监测，建立雾霾天气应急处置机制。加强城市饮用水源地保护、备用水源地建设和乡村饮用水源地环境综合整治，保障城乡居民饮用水安全。扎实推进重金属污染、工矿污染和农业面源污染综合防治，抓好农村垃圾无害化处理。
　　推进循环经济发展和节能减排。推广循环经济发展模式，积极开展循环经济示范城市和试点园区建设。启动省级“城市矿产”示范基地建设、清洁化园区试点和清洁生产示范企业建设。科学推进农村沼气工程，推广规模化沼气集中供气。抓好工业、建筑、交通和公共机构节能。大力推进企业节能，实施一批节能技改和节能技术产业化示范项目。加快推进节水型社会建设。抓好主要污染物减排，确保完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别下降0.5%、2%、1%、2%。
　　完善生态文明制度。争取国家批复江西省建设全国生态文明示范省规划，推动鄱阳湖生态经济区纳入国家生态文明先行示范区建设。开展省级生态文明试点县建设。大力发展森林碳汇，培育建立水权、林权、排污权交易市场。推进环境污染强制保险试点和环境污染第三方治理。制定生态文明评价指标体系，探索建立生态环境损害责任终身追究制，用制度保护生态环境。
　　（九）深入实施民生工程，让人民群众得到更多实惠。
　　加大民生投入力度，筹集财政性资金800亿元，集中办好涉及群众切身利益的50件实事，不断提高保障和改善民生水平。
　　努力扩大就业推动创业。实施更加积极的就业政策，加强对高校毕业生、下岗人员、退役军人、农民工、零就业家庭等就业重点群体的就业服务，力争城镇新增就业45万人以上，新增转移农村劳动力50万人。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，选聘高校毕业生到村任职工作。深入推进全民创业，以创业带动就业，新增发放小额担保贷款100亿元。加大就业和技能培训力度，全省工业园区就业培训28万人、创业培训8万人。
　　完善社会保障体系。健全社会保险制度，提高企业退休人员基本养老金水平，扩大养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖范围。健全社会救助制度，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，提高城乡低保、农村五保供养、城镇“三无”特困群众供养和优抚对象生活补助等标准，加大对困难职工的帮扶力度。建立特别救助制度，对未纳入低保的贫困家庭和遭遇天灾人祸的困难家庭实施救助。向低保对象中的重度残疾人发放护理费。加大医疗保障力度，提高城镇居民医保、新农合补助标准，建立疾病应急救助制度，加快发展城乡居民大病保险，为城乡居民提供更多的免费基本公共卫生服务。
　　抓好保障性安居工程建设。加大城市棚户区、城中村改造力度，改造城市和国有工矿、林区、垦区等各类棚户区23万户。开工建设保障性住房10.63万套，新增廉租住房租赁补贴1万户。全面完成“渔民上岸”安居工程。创新保障性住房建设和运行管理机制，提高保障性住房入住率。
　　加大扶贫攻坚力度。创新扶贫开发工作机制，实施“精准扶贫”，提高扶贫成效。抓好罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划，推进帮扶到户脱贫、扶贫移民搬迁、培训转移就业等扶贫攻坚工程建设。力争全年脱贫70万人，完成扶贫移民搬迁8万人，完成3000个贫困自然村点整治、人畜饮水安全等建设任务。
　　（十）加快发展社会事业，促进社会和谐稳定。
　　坚持优先发展教育。加强省级教育统筹，继续加大对教育投入。深化教育领域综合改革，鼓励社会力量兴办教育，增强教育事业发展活力。推进义务教育学校标准化建设，改善贫困地区薄弱学校办学条件。实施中等职业学校达标建设计划，完善中高职銜接制度，促进校企深度融合。抓好高校内涵式发展，实施高等教育质量提升工程，开展本科高校专业改革试点，优化专业结构与布局，提升高等教育水平。
　　推进文化体育事业发展。抓好基本公共文化服务标准化、均等化建设，进一步开展好农村文化“三项活动”，推进数字档案馆建设，开工建设省图书馆新馆，完成设区市数字图书馆建设。推进赣南等原中央苏区革命遗址保护，加强景德镇御窑厂遗址、吉州窑遗址等大遗址保护管理，开展可移动文物普查。促进文化与旅游融合发展，做大做强出版发行、报刊传媒、演艺娱乐、文化旅游等文化产业。建设、用好公共体育场地设施，广泛开展全民健身活动，办好第十四届全省运动会。
　　抓好医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，扩大县级公立医院综合改革试点范围，推进公立医院补偿机制改革，巩固完善基本药物制度。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。实施卫生计生服务能力提升工程，加快推进省直医疗机构在南昌市新区建设分院，抓好市、县妇幼保健机构建设。深入开展爱国卫生运动和健康教育，加强重大传染病防治。坚持计划生育基本国策，落实“单独两孩”生育政策，健全计划生育利益导向机制。
　　提高社会治理水平。健全和落实重大事项社会稳定风险评估机制，创新劳动关系协调机制，建立畅通有序的诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障渠道，提高突发事件应急处置能力。改革信访工作制度，健全基层信访工作网络，从源头上预防和化解社会矛盾。深入推进平安江西建设，加强社会治安综合治理，加快构建立体化社会治安防控体系，加大依法管理网络力度。深入推进法治江西建设，进一步健全执法制度、改进执法方式、加强执法管理、强化执法监督，促进执法规范化。深入开展全民普法教育，增强全社会学法尊法守法用法意识。加强食品药品监管，建立覆盖从生产加工到流通消费的全程监管制度和体制，严惩食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食用药安全。健全防灾减灾救灾体制机制。深化安全生产管理体制改革，强化安全措施落实，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
　　加强全民国防教育，健全国防动员体制机制，深入开展双拥共建，提高军转安置和优抚工作水平，推动军民融合深度发展。
　　各位代表！
　　担负好服务人民群众和经济社会发展的责任，政府将进一步加强和改进自身建设。勇於解放思想，建设创新政府。坚持把解放思想贯穿於政府工作全过程，打破思维定势，冲破利益藩篱，突破狭隘视野，以更大的决心和勇气破除思想观念和体制机制障碍，推动各项工作与时俱进、创新发展。加快转变政府职能，创新政府管理，把工作重心转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。严格依法行政，建设法治政府。牢固树立法治理念，更加注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全权力运行制约和监督体系，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化监察、审计等内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督，推进政务公开、办事公开，让权力在阳光下运行。肃整工作作风，建设服务政府。认真贯彻落实中央“八项规定”，巩固第一批群众路线教育实践活动成果，扎实开展第二批教育实践活动，著力健全改进作风建设常态化制度。坚持勤儉办一切事业，推进公务用车制度改革，降低行政成本。坚持真抓实干、狠抓落实，大力弘扬脚踏实地、埋头苦干的优良作风，大力倡导坚持不懈、一抓到底的务实精神，切实抓好各项工作的落实，提高政府执行力和公信力。坚决反腐倡廉，建设廉洁政府。全面落实廉政建设责任制，深入推进廉政风险防控管理，加大惩治和预防腐败力度。加强土地矿产资源开发和政府采购、国有资产转让等监督管理，从源头上防治腐败。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
　　各位代表！做好今年的经济社会发展工作，责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，攻坚克难、真抓实干，努力开创我省发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣的新局面！

2014年山东省政府工作报告
山东省省长 郭树清


　　各位代表：
　　现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
　　一、关于2013年工作回顾
　　过去一年，在中共山东省委的领导下，我们认真贯彻党中央、国务院的各项决策部署，带领全省人民开拓创新、埋头苦干，圆满完成省十二届人大一次会议确定的年度任务，实现了本届政府的良好开局。
　　经济保持稳定快速增长。全省生产总值预计达到5.5万亿元，增长9.6%左右。粮食总产实现“十一连增”，达到905.6亿斤。固定资产投资增长19.6%，社会消费品零售总额增长13.4%，居民消费价格上涨2.2%。结构调整见到新的成效，服务业增加值比重预计提高1.2个百分点，规模以上工业增加值增长11.3%，高新技术产业比重上升到30.2%。发展质量有新的提高，公共财政收入4560亿元，增长12.3%；税收收入占比提高2.4个百分点，达到77.5%。规模以上工业企业主营业务收入、利税预计分别增长12.2%、10.8%。
　　地区协调发展取得新的突破。蓝黄两区科技创新、特色产业培育、未利用地开发成效明显。制定省会城市群经济圈和西部经济隆起带发展规划，基础设施建设、人才引进培训、投资环境改善都迈出实质性步伐。修订全省交通发展专项规划，把贯通全省的铁路、公路项目和西部机场列入优先位置。新开工济宁至鱼台等6条高速公路，德大等12个铁路项目进展顺利。制定了与农民工相关的工资、社保、教育、医疗、就业、户籍、住房保障等一系列政策措施，促进同工同酬和基本公共服务均等化。预计全省城镇化率达到53.7%。示范镇新增100个，农村新型社区新增600个。
　　重点领域改革进一步深化。省政府分三次取消和下放审批事项230项，投资核准事项减少40%，行政事业性收费由87项缩减为25项。改革工商登记制度，新增市场主体69万户，增长22%。全省开展了农村土地确权登记颁证试点，农民合作社、家庭农场快速发展。在资本市场引领下，各类企业规范改制步伐加快。进一步理顺了省以下财税关系，“营改增”试点工作稳步推进。地方金融机构改革和民间金融阳光化进程加快，启动建立地方金融监管体系，市场融资渠道进一步拓宽。民间资本管理机构超过100家，齐鲁股权交易中心完成公司制改造。在全国率先以省为单位推行新农合大病保险，选择30个县开展公立医院综合改革试点。统一了城乡居民基本养老保险管理体制，启动了城乡居民基本医疗保险整合工作。
　　对外开放迈出新的步伐。全省上下大力推进对外开放，与重点国家和地区的交流不断深化，国际友好城市和友好合作城市分别达到190对和187对。积极走访全球知名企业地区总部，与一批世界500强公司建立了更密切关系。成功举办第二届中非省市长对话、第七届华商企业科技创新合作交流会，香港、台湾山东周活动取得丰硕成果。全省进出口总额2671.6亿美元，增长8.8%。实际到账外资140.5亿美元，增长13.8%。农产品出口、境外投资、对外承包工程和外派劳务保持全国领先。国家级开发区达到32家。
　　法治政府建设取得新的进步。深入开展以“为民、务实、清廉”为主题的教育实践活动，作风建设和制度完善成效明显。严格执行省人大及其常委会的决议决定，自觉把政治协商纳入决策程序，主动听取民主党派、工商联和人民群众的意见建议。办理人大代表建议405件、政协提案752件。提请省人大审议通过地方性法规9件，制定政府规章14件。全面落实行政程序规定，加快推进政务公开。完善社区治理机制，推动行政管理、社会事务、便民服务一体化。建成城市社区服务站6286个，“一站式”服务大厅4019个。社区社会组织发展到1.8万个，社区志愿者达到92.9万人。加强惩治和预防腐败体系建设，全省纪检监察机关立案12242件，其中大案要案3601件，给予党纪政纪处分12182人。
　　各项社会事业繁荣兴旺。各级各类教育全面发展。试行职业教育与本科教育对口贯通分段培养，青岛、潍坊等地推进中小学校取消行政级别试点，山东农业大学、临沂大学等完善治理结构的探索取得成效。科技创新能力不断增强，全社会研发投入比重预计达到2.17%。青岛海洋科学与技术国家实验室启动建设。采取17市共同承办新模式，成功举办“十艺节”。加快推进文化体制机制改革，艺术精品创作取得丰硕成果。建成标准剧场34个，新建、改建县级图书馆和文化馆132个。一批经营性文化单位转企改制。城乡医疗卫生服务体系建设加快。全民健身工作取得新进展，十二届全运会山东蝉联金牌、奖牌榜冠军。
　　民生保障得到较好落实。大力实施基本公共服务体系建设行动计划，民生实事全部兑现。全年民生投入占地方财政支出的比重达到57.2%。预计城镇居民人均可支配收入28200元，增长9.5%；农民人均纯收入10500元，增长11%。城镇新增就业119.9万人，农村劳动力转移就业133.3万人。150万贫困人口实现脱贫。新增养老床位8.9万张。开工建设保障性住房27.9万套，建成22.2万套，分配18.9万套，提前完成国家计划。深入开展平安山东建设，立体化社会治安防控体系不断完善，“平安行?你我他”道路交通安全整治活动取得明显成效。持续开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，努力减少安全生产事故。理顺机构体制，加强对食品药品全过程监管。
　　生态文明建设扎实推进。编制实施大气污染防治规划和一期行动计划，积极构建大气污染联防联控机制。开展千家企业节能低碳行动，完成淘汰111家企业落后产能任务，全面淘汰立窑水泥生产线。新能源发电装机新增147万千瓦，占比提高到9.5%。南水北调东线山东段工程正式通水，沿线治污取得重大进展。胶东调水主体工程基本完工。小清河流域生态治理扎实推进，淮河流域治污和海河流域治污在国家考核中都名列第一。全省新治理水土流失面积1600平方公里。测土配方施肥面积占到播种面积的25%。造林335.6万亩，新增湿地保护面积130万亩。预计全年万元生产总值能耗降低5%左右。
　　各位代表，2013年全省各条战线都争先创优，奋发有为。国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作不断加强，军政军民团结进一步巩固。人口计生、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，民族、宗教、对台、侨务、档案、史志、气象和防震减灾等工作取得新进步。
　　去年的成绩来之不易。这是党中央、国务院高度重视、亲切关怀的结果，是中共山东省委科学决策、正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全省上下同心同德、共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻鲁单位致以崇高的敬意！向关心支持山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少问题。经济下行压力较大，服务业比重偏低，工业结构过重，企业创新活力不足，资源环境约束增强，大气污染形势严峻，就业结构性矛盾突出，社会保障不够完善，政府职能转变还不到位，安全生产事故和干部腐败现象时有发生。对此，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。
二、关于2014年政府工作总体安排
　　今年是完成“十二五”规划任务的关键一年。综观国内外形势，我们既面临挑战，也具有许多机遇。习近平总书记去年11月视察山东并发表一系列重要讲话，为我省发展指明了方向，注入了强大动力。
　　习近平总书记要求我们切实转变观念，不再简单以国内生产总值增长率论英雄。要坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，端正思路、坚定信心，把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用结合起来，努力在转变经济发展方式、全面提高经济发展质量和效益上起到领头雁作用。按照习近平总书记的指示，今后我们必须在发展理念、发展定位、发展动力、发展途径、考核导向等方面实现新的转变，逐步减少对资源投入的严重依赖，在持续增长中调整经济结构，努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走到前列。
　　2014年政府工作必须牢牢把握“稳中求进、改革创新”的核心要求，按照省委十届七次、八次全体会议部署，全面深化改革，加快产业结构调整，保障和改善民生，创新社会治理，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让发展成果更多更公平惠及全省人民。
　　各位代表，综合考虑多方面因素，建议今年我省经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%左右，公共财政收入增长11%左右；固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇新增就业100万人，农村劳动力转移就业120万人，城镇登记失业率控制在4%以内；进出口总额增长6%左右，实际利用外资保持稳定增长；城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长10%以上。人口自然增长率控制在8.5‰以内。全面完成国家下达的年度节能减排任务。
　　实现以上目标，综合政策方面需要采取以下措施：
　　——着力推动农业农村现代化。巩固农业基础地位，使之与工业化、城镇化和信息化的发展相协调，不断提高农业生产专业化水平，为国家粮食安全和食品安全做出更大贡献。做好农村发展规划，保留山水田园风光，挖掘乡土文化资源，发展乡村旅游和休闲农业，建设美丽乡村。
　　——着力改善国民收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现工资性收入和劳动生产率同步增长，提高劳动报酬在初次分配中的比重。进一步拓宽农民增收渠道，切实提高基层干部和教师的收入。完善企业工资集体协商制度。加强税收征管，依法组织预算收入，坚决反对弄虚作假，稳步提高财政收入在生产总值中的比重。
　　——着力调整地区经济总支出结构。贯彻中央积极的财政政策和稳健的货币政策，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。构建扩大服务性消费的长效机制，落实带薪休假，提高消费支出在国民经济中的比重。推进投资轻型化、社会化、多样化。深入实施以质取胜和市场多元化战略，优化出口结构，扩大资源、技术和设备进口，保持对外收支基本平衡。

　　——着力推进区域协调发展。深入实施“两区一圈一带”发展战略，发挥东部地区龙头带动作用，加快发展蓝色经济、高效生态经济。推动各种资源更多地向中西部地区倾斜，构建经济紧密型和一体化发展的省会城市群经济圈，加快建设西部经济隆起带，增强区域发展活力和动力。
　　——着力加强民主法制建设。严格依法行政，自觉接受人民群众和社会各界监督，接受人大及其常委会监督，健全接受人大审查、检查、询问、质询制度。支持人民政协完善协商民主，坚持协商于决策之前和决策之中。健全企事业单位民主管理制度，搞好村委会换届。支持司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。
　　——着力提升文化软实力。加强社会主义核心价值体系建设，弘扬中华优秀传统文化，提高全民文明素质。推进文化体制机制创新，促进文化事业和文化产业协调发展，增创齐鲁文化新优势。
　　——着力提高社会治理水平。鼓励社会各方共同参与，实现政府治理、社会调节和居民自治之间的良性互动。坚持依法治理、综合治理，大力发展新型社会组织，激发社会内在活力。创新有效预防和化解矛盾体制，依法处理涉法涉诉信访问题，健全公共安全体系。
　　——着力建设生态山东。把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念融入经济社会发展全过程。落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，全力推进环境治理和生态修复工作，促进资源节约和循环利用。
　　各位代表，山东人民勤劳诚信，富有智慧，勇于进取。只要我们万众一心，众志成城，就一定能够克服各种困难，不断开创各项工作的新局面。
三、关于全面深化经济体制改革
　　做好今年政府工作，最关键的是贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革。其中，特别重要的是，切实发挥好经济体制改革的牵引作用。根据中央的规划和省委的部署，今年重点抓好以下方面：
　　第一，进一步简政放权。全面完成省市县政府机构改革。再取消和下放一批行政审批事项，放宽市场准入门槛，政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管。继续推进工商登记制度改革。合理构建省级公共资源交易平台。推进行业协会、中介组织与行政机关脱钩。加大政府向社会力量购买服务力度。
　　第二，深化农村改革。构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，开展职业农民培训，大力发展新型服务体系。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，实现农民土地承包权和经营权分置并行。继续扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，建立农村产权交易市场。深化征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、领办合作社为切入点深化供销社改革。
　　第三，建立和完善现代企业制度。积极发展混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、融合发展。完善公司法人治理，推行职业经理人制度。深化省管国有企业改革，完善国有资产管理体制。以管资本为主加强国有资产监管，引导具备条件的国有大型集团公司改组为国有资本控股公司。划转部分国有资本充实社会保障基金。积极引导民营企业建立现代企业制度。
　　第四，完善现代市场体系。深化流通体制改革，加快要素市场体系建设。完善主要由市场决定价格的机制，健全居民用水、用电、用气阶梯式价格制度，推进药品、医疗、教育、交通等公用公益事业价格改革。健全劳动就业市场，积极推动农民工、编制外用工、劳务派遣用工同工同酬。缩小征地范围，规范征地秩序，建立城乡统一的建设用地市场。深化科技体制改革，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格的导向作用。
　　第五，加快事业单位分类改革。从事生产经营活动的事业单位，年内基本转为企业或社会组织。选择部分中小学、公立医院、科研院所开展去行政化试点。积极探索机关事业单位社会保障制度改革，统筹解决民办非营利机构就业人员的养老、医疗待遇。
　　第六，深化财税改革。加快构建全面规范、公开透明的预算制度。向省人代会报告全口径政府预算，全面公开省级财政总预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，选择50%的市、县开展部门预算和“三公”经费公开试点。按照国家统一部署，推进税收制度改革，深入开展“营改增”试点。继续减少“三公”经费，按不低于5%的比例压减省直部门运转经费。清理、整合、规范专项转移支付项目，省级专项由243项压减到99项。完善一般性转移支付增长机制，力争把省对下一般性转移支付的比重提高到55%左右。积极推进预算绩效管理，形成“花钱必问效、无效必问责”机制。强化政府债务管理，加快消化存量债务，坚决防止出现债务危机。
　　第七，稳步推进金融改革。积极指导农民合作社内部的资金互助和信用合作，使之为“三农”提供最直接最基础的金融服务。继续深化农村信用社改革。鼓励小额贷款公司、村镇银行等中小型金融机构发展，稳步推动由民间资本发起设立银行。规范设立民间资本管理机构、民间融资登记服务机构。推动更多企业改制、挂牌和上市，利用多层次资本市场拓宽中小企业融资渠道。搞好济南区域金融中心和青岛财富管理中心建设。探索发展介于现货与期货之间的商品交易市场。推动保险业创新发展。进一步优化金融生态，防范和化解金融风险。
　　第八，健全城乡发展一体化体制机制。有序推进农业转移人口市民化，稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快小城镇和农村新型社区建设，积极推动经济以非农产业为主体、人口达到一定规模的乡村和不在城镇驻地的企业工矿区，发展成为新型城镇化社区。组织好20个经济发达镇行政管理体制改革。有序推进具备条件的城中村、城边村改造，按标准建设新型社区。坚决避免不切实际的大拆大建、迁村并点、赶农民“上楼”等现象。
　　第九，加快对外经贸体制创新。推进国际贸易综合改革试点。支持增开国际客货运航线，发展多式联运。加快电子口岸建设，加快海关特殊监管区域整合优化，打造中小微企业国际贸易服务平台。推进中日韩地方经济合作示范区建设，支持青岛市申办建设自由贸易港区，开展经济开发区体制机制创新试点。积极参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设。
　　第十，进一步改善跨境投资管理体制。下放外资审批管理权限，落实国家放宽投资准入政策措施，优化利用外资结构。深化与世界主要经济体及跨国公司的战略合作。支持有条件的企业全球布局产业链，搞好境外资源开发、优势产能转移、国际研发合作。审慎推进企业及个人对外投资，完善境外投资管理服务平台和风险预警机制。加快培育本土跨国公司。办好亚太经合组织部长会议和高官会议。
四、关于产业结构调整升级
　　各位代表，能耗高、污染重、附加值低、产业链短已严重制约我省经济竞争力的提升。必须痛下决心，狠下功夫，加快产业结构调整升级。
　　我们将按照高端高质高效的方向，努力提高第三产业比重，降低一二产业比重；提高最终产品比重，降低初级产品比重；提高绿色环保产品比重，降低高污染产品比重；提高有记录可追溯产品比重，降低信息不完整产品比重。
　　持续推进千亿斤粮食产能建设，实施“渤海粮仓”科技工程和耕地质量提升计划，努力实现粮食生产稳步增长。落实农业特色产业振兴规划，推进种植业养殖业的标准化规模化。普及测土配方施肥，加强对农药使用的科学指导。积极筹建黄河三角洲国家农业高新技术开发区，加快建设现代农业示范区、现代渔业园区。引进高端人才，创新育种技术，做大做强种子和种苗产业。完善农产品质量标准、检测和认证体系，整建制推进农产品质量安全区建设。全面开工建设南水北调续建配套工程和引黄济青改扩建工程，启动实施雨洪资源利用一期工程，建设“旱能浇、涝能排”高标准农田385万亩。
　　传统工业遵循市场导向进行调整，可以释放出极大潜能。需要我们共同探讨的是，销往海内外的食品，能不能拥有更多名优商标和自主品牌；堆积如山的纸张，能不能转化为高档印刷品和精美包装；铺天盖地的布料，能不能变为服装、内饰和工艺品；多种多样的金属，能不能加工成各种特殊用材和金属制品；遍布各地的化工企业，能不能有一些转向生产精细产品；规模极大的建材工业，能不能提供更多的优质地板、高级陶瓷和卫生洁具；产量高达200万辆的汽车工业，能不能提高中高档乘用车的比例。
　　必须正视严重的产能过剩问题。坚持“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，积极化解钢铁、水泥、船舶、化工、轮胎等行业的困境。加强重点领域节能，强化能耗、环保、安全等标准的硬约束。进一步敞开大门，面向全国和世界，鼓励各类市场化兼并重组。
　　在市场发挥决定性作用的前提下，大力培育发展新兴产业。支持企业加强产业链高端产品研发，加快推动科技成果资本化、产业化。重视发展新能源、新材料、生物制药、新一代信息技术、高端装备制造、海洋开发等产业，力争在节能环保、石油装备、集成电路、物联网、云计算、大数据等重点领域实现突破，打造新的优势产业。推进信息化和工业化深度融合，加快“智慧山东”建设。
　　推动服务业跨越发展，是我省产业结构升级的中心环节。全面落实相关政策措施，鼓励企业和个人创业创新，激发服务业发展活力。打破行业垄断，鼓励社会资本投向银行、保险、铁路、民航、教育、医疗、养老、健康等服务业。各级政府产业扶持和结构调整资金，要全面向服务业倾斜，重点培育那些处于初创时期或幼稚阶段的产业行业。加大财政对公益性事业和准公益性事业的支出。深化机关、学校后勤服务社会化。加快培育电子商务、连锁经营、物流配送等新兴业态，大力发展服务贸易、服务外包。加强旅游公共服务设施建设，提升“好客山东”品牌，推进旅游业转型升级。
　　交通、通信、互联网是经济结构调整优化的基础条件，也是现代形势下发展服务业的战略重点。今年将编制全省综合交通运输体系中长期发展规划。加快推进济南、青岛综合运输枢纽建设。开工建设莘县至南乐、蓬莱至栖霞、泰安至东阿、东阿至鲁冀界、龙口至莱西、文登至莱阳等6条高速公路。加快鲁南大通道的前期工作，争取完成跨微山湖的方案设计。完善全省快速铁路网规划，加快推进济青高铁等重大项目的规划建设，建成青烟威荣城际铁路。积极发展绿色、低碳的内河水运。争取日照、青岛新机场开工建设，抓紧做好聊城、菏泽等机场前期工作。深入实施“信息惠民”工程，推动城市光纤入户、农村宽带进村。加快第四代移动通信技术商用化进程，有序推进“三网融合”。创新投融资方式，带动经营性基础设施建设走出市场化融资新路子。
　　推进产业结构升级，从政府的角度来说，只有抓好以下几项工作，才能事半功倍，发挥出最大效能。
　　一是以更大决心和勇气推动民营经济发展。认真筹备全省民营经济大会，进一步完善促进民营经济发展的政策措施，努力在解决“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”方面取得突破。承办好全国工商联十一届三次执委会暨助推山东转调创投资洽谈会，积极邀请优秀民营企业到我省投资兴业。把县域作为民营经济发展的重要载体，培育主导产业，形成产业集群。做大做强镇域经济，开展“百镇建设示范行动”。
　　二是真正实现对外地、外省和外国的全面开放。充分利用我省地处沿海的地理位置，努力塑造开放型经济发展新优势。着力清除市场壁垒，建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，允许各类市场主体平等进入负面清单之外领域。推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证，建设法治化营商环境。废除妨碍统一市场的各种规定和做法，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。
　　三是把人才培养和引进放在更加突出的位置。深入实施人才强省战略，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，统筹推进重点人才工程建设。探索实行国际通用的人才评价、培养、引进、使用、激励机制，引导人才向产业和科研一线流动。鼓励企业转变观念，加强与高校、科研机构合作，利用好国内外的人力资本和人才资源。
　　四是把鼓励创新的各项政策落到实处。强化企业在技术创新中的主体地位，健全产学研协同创新机制。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定项目设立、经费分配和成果评价机制。改进政府科技专项资金的使用方式，围绕产业升级和结构调整，主要用于人才引进、节能环保、创业补助、创新奖励、基础研究和公共科技平台建设。深入实施质量强省和品牌带动战略，加强企业标准、计量和质量管理。支持企业创造新品牌、制定新标准，实现管理创新、商业模式创新。
五、关于社会事业和民生保障
　　坚持教育优先发展。启动第二轮学前教育三年行动计划，完善县域义务教育均衡发展机制。实施中小学校舍标准化建设工程，搞好学校规划布局，加强师资队伍特别是农村教师队伍建设，便利城乡居民子女就近就学。加快现代职业教育体系建设，扩大分段贯通培养招生规模。实施高等学校质量与教学改革工程，加快建立现代大学制度。深化考试招生制度改革。
　　推动文化繁荣发展。深入实施公民道德建设“四德工程”，大力推进乡村文明行动和文明城市创建。制订公共文化服务标准化、均等化指标体系，整体创建国家级公共文化服务示范区。办好一批文化惠民、服务群众的实事，丰富基层群众文化生活。推进全民阅读。建设地面无线数字电视覆盖网，建立应急广播体系。加快发展文化创意产业。深化文化管理体制改革，健全国有文化资产管理机构。加强文化遗产保护，实施“乡村记忆”工程。组织好第三届中国非物质文化遗产博览会，办好第五届山东文化产业博览交易会。筹办好山东省第二十三届运动会和第四届全民健身运动会。
　　促进就业创业。抓好以高校毕业生为重点的青年及农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业创业工作，注意做好化解产能过剩、企业兼并重组过程中企业职工的重新安置工作。依法调处劳动人事争议，构建和谐劳动关系。实施政府就业培训项目，完善就业困难援助机制，规划建设公共就业创业服务体系。要把政府支持创业创新的政策、资源和信息送进大学、送进社区、送进企业、送进家庭。把全社会都动员起来，关心就业，支持创业。鼓励每一位公民制定职业生涯规划，帮助他们创造条件，实现自己的梦想。
　　健全社会保障体系。提高基本社会保险统筹层次，完善社会保障待遇确定和正常调整机制。企业退休职工养老金提高10%。做好养老保险基金的保值增值工作。推进城乡低保制度统筹发展，进一步提高保障标准，扩大覆盖面。抓好城乡社会救助工作，解决好特困家庭生活问题。加强以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。全面推进残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划。加大扶贫开发力度。解决280万农村人口饮水安全问题。
　　深化医药卫生体制改革。整合城乡居民基本医疗保险制度，提高政府补助标准，实施城乡统一的大病保险制度。扩大县级公立医院综合改革试点范围。深入开展健康山东行动，加强基层医疗卫生服务网络建设，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。坚持计划生育基本国策，制定“单独两孩”政策实施方案。
　　加强环境保护和生态建设。狠抓大气污染防治，加强重点行业脱硝脱硫、城区裸露土地绿化和建筑扬尘综合整治，加快黄标车淘汰进度，落实分阶段逐步加严的大气污染物排放标准。控制能源消费总量，逐步降低煤炭消费比重。加大“外电入鲁”实施力度，积极稳妥推进“煤改气”工程。加强南水北调沿线和小清河流域水质监管及治污建设。实施地下水超采区和海水入侵区水生态治理，启动退耕还林和重金属污染土壤修复试点。加强森林、湿地、海洋生态保护，抓好水土流失、荒山荒滩、破损山体、采矿塌陷等生态脆弱区的恢复治理。持续推动生态文明乡村建设，积极开展农村面源污染治理。
　　统筹城乡公共基础设施建设。各级政府都要加强城乡规划建设工作，强化规划执行。坚持一切从实际出发，尊重自然风貌，保持地方特色，传承历史文化，注入绿色、智能等现代元素。从体制、政策上优先支持公共交通建设，方便群众出行。加快推进建筑工业化，加强建筑质量管理制度建设。抓好城市管网建设改造，增强防洪防涝能力，加快污水和垃圾处理设施建设。建制镇污水处理率达到45%，生活垃圾无害化处理达到70%，农村新型社区配备污水处理设施达到60%。
　　加快保障性住房建设。有序推进公租房和廉租房并轨，继续搞好棚户区改造。开工各类保障房31.6万套，建成19万套。新建农房50万户，改造农村危房10万户。探索将农民工纳入住房公积金制度，把符合条件的企业建房纳入保障房管理。改进住房公积金归集、使用、监管机制。
　　进一步创新社会治理。加强民生工作人员、社会工作者、志愿者“三支队伍”建设，完善基层综合服务管理平台，提高社区治理服务水平。深化平安山东建设，加强社会治安综合治理。健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，强化企业主体责任，抓好安全生产检查，坚决防止重特大事故发生。深入开展道路交通“平安行?你我他”行动。加快推进食品药品安全监管体制改革，健全统一权威的监管机构，加强监管能力、检验检测能力和信息化建设，持续开展食品药品专项整治。加强防汛抗旱、防灾减灾和应急工作。认真贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，促进民族团结和睦、宗教关系和谐。
　　各位代表，任何时候我们都不能忘记国家安全。我们要进一步加强国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空和交通战备工作，提高退役军人安置和优抚工作水平，推动军地、军民融合发展。
六、关于政府自身建设
　　打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，必须切实提高政府综合素质，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。
　　持续推动作风建设。进一步巩固教育实践活动成果，持之以恒落实中央八项规定精神，毫不松懈地反对“四风”，推进作风建设制度化、常态化。健全领导干部带头深入基层调查研究制度，完善直接联系和服务群众机制。多到困难和矛盾集中的地方，倾听群众呼声，帮助解决问题。不断改进文风会风，严控会议和文件数量。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步完善公务接待、公务用车、办公用房等管理规定，坚持勤俭办一切事业。加强政府绩效管理，深化“庸懒散”专项治理。认真解决“门好进、脸好看，但事还是难办”的问题。多做打基础、利长远的事情，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。发扬钉钉子精神，弘扬求真务实、敢于担当的作风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好各项工作落实。
　　强化权力运行制约和监督。没有制约就没有公信力，没有监督就没有执行力。要摆正政府自身位置，科学分解权力，合理配置权力，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。政府各级各部门“一把手”都要定期述职述廉。涉及财务、土地、工程和干部人事的事项，绝不允许一个人说了算。进一步发挥好审计、监察部门的作用，重视舆论监督和互联网监督。严格行政问责，强化对滥用权力、失职渎职的责任追究。阳光是最好的防腐剂。要进一步加大政务公开力度，推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。各级政府及公务人员必须依法向群众说真话、交实底，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。完善政府信息发布制度，全面、准确地向社会发布相关信息，及时回应群众关切。
　　全面加强法治建设。制定实施法治政府建设规划纲要。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全依法科学民主决策机制。建立政府法律顾问制度，改进行政复议工作，做好有关规章和规范性文件的清理、修改、制定和备案。整合行政执法主体，相对集中执法权，推进跨部门、跨行业综合执法。全面加强普法依法治理工作，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。
　　不断增强政府公信力。政令信者强，政令不信者弱。各级政府及其工作人员必须带头践行社会主义核心价值观，带头抓好诚信建设，做到公私分明、克己奉公，以自身诚信带动社会诚信。优化工作流程，注重服务细节，提高政府精细化管理水平。加强社会征信体系建设，健全各领域信用评估体系，引导企业重质量、守信用，打造公平正义、重诺守信的营商环境。强化个人信用体系建设，从法律和道德两方面推动群众增强诚信意识，让山东人诚实守信的美德不断发扬光大。
　　进一步加大反腐倡廉工作力度。把党风廉政建设各项规定落实到政府工作各环节，对腐败现象零容忍，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。既要健全制度，更要执行制度。各级政府要把检查执行廉政规定情况作为今年的一项重点工作，推进廉政风险防控。省政府领导成员要带头严格执行各项制度。各级政府公务人员都要严格要求自己，勤勉尽责，秉公用权。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处各类违法违纪案件。真正做到，让暗箱操作没有空间，让腐败分子无处藏身。
　　各位代表，实现凤凰涅槃、浴火重生，谱写山东人民美好生活新篇章，关键在脚踏实地、真抓实干。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共山东省委的坚强领导下，同心协力，顽强拼搏，为加快建设经济文化强省，实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!
 
2014年湖北省政府工作报告
湖北省省长 王国生

　　各位代表：
　　现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2013年工作回顾
　　2013年是全面落实党的十八大和省第十次党代会精神、推进“五个湖北”建设的第一年，也是新一届政府的开局之年。面对极为错综复杂的形势和严重干旱等自然灾害，在中央和省委的坚强领导下，我们坚持稳中求进的工作基调，坚持竞进提质、效速兼取的工作要求，扎实做好各方面工作，经济社会发展稳中有进、进中向好，实现了良好开局。
　　回顾2013年的工作，我省经济在巨大的下行压力下艰难起步，总体呈现“一季度大幅下滑，二季度站稳脚跟，三季度开始回升，四季度总体向好”的发展态势。这一年的突出特点是困难比预想的多，这一年的可喜成绩是结果比预料的好。我们基本完成了年初的预期目标。初步核算，全年生产总值24668.49亿元，增长10.1%；固定资产投资突破2万亿元，增长25.8%；工业增加值和社会消费品零售总额均突破1万亿元，分别增长11.8%、13.8%；地方公共财政预算收入突破2000亿元，增长 20.1%；外贸出口228.4亿美元，增长17.7%。难能可贵的是，经济增长质量和效益明显提升。民间投资、制造业投资、高新技术产业投资分别增长32.4%、26.7%和30.7%；高新技术产业增加值达到3604.96亿元，增长16.1%，占全省生产总值比重为14.6%；服务业增加值达到9398.77亿元，增长10.0%，占生产总值比重达到38.1%。国税地税收入首破3000亿元大关；规模以上工业企业实现利润、税金分别增长26.4%和19.4%。
　　——稳增长，经济保持持续健康发展。加强对形势的研判，积极落实国家宏观调控政策，着力稳定市场和社会预期，坚持应急与谋远紧密结合，稳增长与调结构相互促进，努力把握经济工作的主动权。充分发挥投资的拉动作用，突出抓好项目建设，武汉80万吨乙烯、联想武汉基地等一批重大产业项目陆续投产并形成新的经济增长点；武汉地铁4号线一期、武咸城际铁路、十白高速公路、神农架机场、利渝铁路等一批交通项目先后建成；汉口北国际商品交易中心、宜昌三峡物流园等一批重大服务业项目加快建设；长江航道荆江段整治、荆南四河堤防加固等一批重点工程有序推进。南水北调中线工程顺利通过国家蓄水标准验收。大众消费活力进一步增强，网络销售等新模式迅速兴起。强化要素保障，全力支持实体经济发展。新增贷款超过3000亿元，居中部首位。直接融资规模超过1000亿元。物价总水平保持稳定，居民消费价格指数上涨2.8%。
　　——强基础，“三农”工作再创佳绩。坚持把“三农”工作放在重中之重，全面落实各项强农惠农富农政策。全力抗击严重干旱等自然灾害，粮食生产实现“十连增”，总产达到500.3亿斤，创历史第二新高。油菜籽和淡水产品产量连续18年居全国第一位。农产品质量安全抽查合格率比上年提高0.5个百分点，连续3年居全国前列。农业产业化发展加快，全省规模以上农产品加工企业达到4315家，农产品加工主营业务收入突破万亿元。农作物综合机械化水平达到61%，比上年提高1.5个百分点。新型农业经营体系建设稳步推进，专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体增多。新农村建设扎实推进，八个层面的试点示范覆盖全省56%的乡镇。广泛开展“万名干部进万村洁万家”活动，在农村新建垃圾池（房、站、场）50多万个。我省统筹城乡垃圾处理工作被列为全国试点。新建成一批农村公路、安全饮水、危房改造、清洁能源入户项目。
　　——调结构，发展方式加快转变。充分利用市场倒逼机制，加快经济结构调整步伐。研究出台传统工业改造、高新技术产业和战略性新兴产业培育、现代服务业发展、外贸和电子商务发展、科技成果转化、建筑业转型升级等10多项重大政策措施，有效地推动了结构优化升级。汽车、装备制造、食品等支柱产业在转型中进一步发展；水泥等六大高耗能行业所占比重继续下降；现代物流、电子商务、信息服务、文化旅游、金融等现代服务业呈良好发展态势。全年接待旅游者4.09亿人次，增长18.5%。全省金融业增加值1074亿元，增长15.6%。创新强省战略深入实施。国家级高新区增加到5个；获国家认定的高新技术企业突破2200家，比上年增加700家；全省技术合同成交额418.74亿元，增长78.5%。区域发展协调性进一步增强。丰富和完善一元多层次战略体系，深入谋划推进“两圈两带”、“一主两副”建设。生产总值超千亿元城市增加到9个。县域经济活力增强、实力提升。鄂州综合改革示范、荆州“壮腰工程”、荆门“中国农谷”等建设加速推进。“一红一绿”试验区建设、恩施龙凤镇综合改革、钟祥市柴湖镇振兴发展等试点示范、黄梅小池等一批重点镇特色镇建设加快实施。颁布全省主体功能区规划，增强对区域布局、生态保护的导向作用。我省被国家列为生态省建设试点。神农架成功申报世界地质公园。全省湖泊保护总体规划加紧编制。国家下达的节能减排和淘汰落后产能任务全面完成。
　　——促改革，发展动力和活力进一步增强。加快转变政府职能，大力推进行政管理体制改革，着力为各类市场主体创造公平竞争环境。省级保留的行政审批事项缩减至286项，比上年减少120项。在全国率先向社会公开省级行政权力目录清单。改革工商注册登记制度，推进政府向社会购买服务，激发全社会投资创业热情。全省各类市场主体增长31.3%，其中新登记各类市场主体109万户，增长73.5%。规模以上工业企业新增2149家。探索推进财政专项资金竞争性分配改革，纳入改革范围的专项资金达60.6亿元。“营改增”试点改革稳步推进。加快培育金融市场主体，创新武汉区域金融中心建设体制机制，推进多层次资本市场建设发展。武汉城市圈“两型”社会综合配套改革、武汉东湖国家自主创新示范区建设迈出新步伐。东湖高新区综合排名跃入全国三甲，其中知识创新能力和技术创新能力居第二位。继续深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构运行新机制不断健全，县级公立医院综合改革试点稳步推进。加快要素配置市场化改革，将土地使用权、矿业权出让纳入公共资源交易平台。以开放促改革、促发展。深化同发达国家和地区的经贸交流合作，积极承接产业转移，提升招商引资质量和水平。全省实际利用外资68.9亿美元，增长21.6%;引进省外资金6157亿元，增长22.2%。全省新增台资企业104家。来鄂投资的境外全球500强企业达到150家。武汉东湖综合保税区封关运行。中法合作共建可持续生态新城项目落户湖北。深化长江中游城市群合作，基础设施、产业、城镇建设、市场、生态保护、科技、教育、旅游文化等领域合作初见成效。积极推进南水北调水源区与京津冀等受水区对口协作。三峡后续工作规划加快实施，对口支援取得新成效。
　　——惠民生，人民生活进一步改善。坚持民生优先，兜民生底线，建保障机制，促社会公平。财政用于民生的支出增长15.3%，占财政支出比重为75.4%。各项社会事业全面发展。学前教育“三年行动计划”如期完成。29个县（市、区）通过国家义务教育均衡发展评估认定。实施农村薄弱学校改造工程、教师周转房建设等10多个教育事业专项，新招聘7500名大学生到农村任教，选派866名教师到29个贫困地区乡镇学校对口支教。职业教育校企合作稳步推进，高等教育协同创新能力进一步增强。文化事业繁荣发展，公共文化服务体系建设加强。黄石成为全国首批公共文化示范区。在第十届中国艺术节上，我省获奖剧目和群众文艺作品居全国前列。成功举办首届中国武汉期刊交易博览会。医疗卫生服务体系建设继续加强，公共卫生保障能力得到提升。血吸虫防治有力推进，19个疫区县（市）通过国家血吸虫传播控制标准验收。计划生育利益导向政策不断完善，低生育水平保持稳定，出生人口性别比继续降低。城镇新增就业80.7万人，农村转移劳动力总量达到1100万人。农民人均纯收入达到8867元，增长12.9%；城镇居民人均可支配收入达到22906元，增长9.9%，农民收入增幅连续4年高于城镇居民收入增幅。社会保障体系进一步完善，保障水平继续提升。五项社会保险参保人数达到4713.2万人次。累计发放各类社会保险待遇1012亿元，企业退休人员月人均养老金提高到1820元。社会救助不断加强，困难群众基本生活费得到有效保障。新农合参合率达到99.2%，住院费用补偿比例达到75%以上。实现了城乡居民大病医疗保险、新农合大病保障和医疗救助全覆盖。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系建设全面推进。保障性住房和棚户区改造任务按时完成。270万城乡低保、300万受灾群众和27万农村五保、城市“三无”对象生活得到较好安置。省政府年初承诺的以解决民生为重点的10件实事办理完毕。加强和创新社会管理，加快构建适应新形势要求的社会管理格局。“六五”普法深入推进。公共安全体系不断完善，食品药品监管和安全生产监管力度进一步加大。食品药品安全形势总体平稳，没有发生重大食品药品安全事故。
　　——转作风，政府自身建设不断加强。认真贯彻执行中央八项规定和省委六条意见。扎实开展“三抓一促”活动，推行“三短一简一俭”，行政效能明显提高。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，着力解决事关群众切身利益的突出问题，下大力改进政府机关工作作风。大力推进依法行政，实行权力清单制度，严格规范权力行使，强化行政监管和审计监督，健全对权力运行的制约和监督机制。严格落实国务院向社会承诺的“约法三章”，对政府性楼堂馆所、机构编制进行清理和规范，“三公”经费明显下降。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理省人大代表建议645件、省政协提案801件。建立有效制度，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。
　　国防动员和后备力量建设、双拥工作进一步加强。对口支援新疆、西藏工作扎实推进。民族、宗教、侨务、对台事务、人防、科协、统计、保密、档案、测绘、气象、地震、参事、文史、方志、招投标、驻外机构、慈善事业、机关事务管理、哲学社会科学、政策咨询等方面的工作，也都取得新的成绩。
　　事非经过不知难。我省经济社会发展能够在稳中有进中实现做大总量、提升质量和民生的持续改善，实属来之不易。这是党中央、国务院正确领导、科学决策的结果，是省委审时度势、总揽全局的结果，是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果，是全省人民攻坚克难、积极作为的结果，是驻鄂部队、驻鄂机构和各方面同心协力、共同奋斗的结果。特别是习近平总书记视察湖北，极大地增强了全省人民的信心和力量，为我们奋力推进改革发展注入强大动力，全省各地深化改革、转型发展的责任感和紧迫感进一步增强，形成了强大的发展气场和正能量。在此，我代表省人民政府，向全省广大干部群众，中国人民解放军驻鄂部队、武警部队，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向所有关心支持我省经济社会发展的海内外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全省经济社会发展也存在一些令人忧虑的问题：一是经济回升向好的基础不牢，消费需求增长动力偏弱，企业投资意愿不强，经济下行压力仍然较大。二是长期制约经济社会发展的体制性、结构性矛盾依然突出，农业成本上升导致比较效益下降，农业增产增收难度加大；部分行业产能利用率处于较低水平，相当部分企业生产经营困难；服务业尤其是现代服务业发展不足；较快增长的地方债务风险不容忽视。三是涉及人民切身利益的收入分配、教育就业、社会保障、食品药品安全、医疗卫生、生态环境等，依然存在诸多不满意的地方。四是少数干部思想不够解放、工作作风不实、执行落实不力、改革创新的办法不多，等等。对此，我们一定高度重视，深入分析，找准根源，突出重点，综合施策，加大改革创新和制度建设力度，以更大的决心、更有效的措施解决这些困难和问题。
二、2014年工作安排
　　今年是全面贯彻党的十八届三中全会精神的第一年，是湖北“建成支点、走在前列”承前启后的关键之年。综观国际国内发展大势，我们拥有众多大好机遇，又面临系列新的挑战。我省经济持续向好的基本面没有变，但发展的外部环境更加复杂；湖北经济继续高于全国发展水平的条件没有变，但发展的标准和内涵有了提升；“五局汇聚”的大势没有变，但区域竞争的态势愈加激烈。不简单以GDP增长率论英雄，发展的压力不是小了，而是更大了；任务不是轻了，而是更重了；要求不是低了，而是更高了。我们既要做大总量，更要提升质量和竞争力。底盘做不大，成不了支点，质量和竞争力提不高，也走不到前列。在变与不变之中，面对改革创新、转型发展的艰巨任务，面对前进中的不确定性因素，我们必须始终保持清醒头脑，紧紧抓住全面深化改革这一最大的历史性机遇，坚持底线思维，切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，以更大力度攻改革之坚、克转型之难，努力使湖北经济更好、结构更优、质量更高、后劲更足、实力更强。
　　2014年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届三次、四次全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持“竞进提质、升级增效”工作总要求，牢固树立“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”的理念，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为“建成支点、走在前列”奠定坚实基础。
　　2014年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%;规模以上工业增加值增长12%左右；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长14%左右；地方公共财政预算收入增长10%以上；外贸出口增长10%；城镇居民家庭人均可支配收入增长10%；农村居民家庭人均纯收入增长10%以上；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；全面完成国家下达的节能减排任务。
　　根据上述总体要求和预期目标，2014年政府工作要坚持以改革创新统揽全局，更加注重把改革、调整、发展的举措有机统一起来，着力在真改、真转、实改、实转上下功夫，突出抓好八个方面。
　　（一）以改革创新强市场主体、建市场机制、激发展活力
　　加快培育更具活力和生机的多种所有制市场主体。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，大力推进地方国有企业所有制改革，实现产权多元化，提升国有资本开放性。推动国有企业通过重组、改制、证券化形式实现国有资产资本化。创新政府担保平台、融资平台的管理。增强政府融资平台的资本运营能力、产业培育能力和风险控管能力。进一步加强政府性债务风险防控，规范举债行为。完善产权保护制度，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济的一切不合理规定，彻底消除各种附加条件和隐性壁垒。充分释放民间投资活力，除国家明令禁止的外，所有领域一律对非公有资本开放。支持非公有制企业进入金融、电信、交通等行业，平等参与基础设施和民生等领域建设。支持非公有制企业参与国有企业改革，发展非公有资本控股的混合所有制企业，支持有条件的非公有制企业建立现代企业制度。实施全民创业工程，改善创业环境，加强创业服务。深入开展市场主体增量行动，加快实施中小企业成长工程、企业家培育工程、创新主体培育工程、鄂籍人员回归创业工程，落实结构性减税政策措施，加大对中小企业特别是小微企业的扶持力度，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者易于创业的格局，进一步激发全社会创业活力。
　　加快构建市场在资源配置中起决定性作用的现代市场体系。大力培育立足湖北、服务中部、辐射全国的资本市场、人力资源市场、知识产权市场、专业商品市场。建立湖北碳交易所，为打造全国碳金融市场创造条件。大力推进武汉金融改革与创新，加快建设区域金融中心。支持地方法人金融机构做大做强。支持民间资本依法设立银行等金融机构。健全多层次资本市场体系，推进中小企业挂牌上市，发展规范债券市场，发展区域性股权市场、产权市场和各类资本要素市场。加强与金融机构合作，积极争取信贷支持。引导信贷资金投向重点在建续建项目和重点产业。推动鄂东、鄂西两大矿业权市场建设，将所有矿业权转让纳入公共资源交易市场交易。支持赤壁“中国绿色生态产业展览交易基地”建设。积极培育保险市场。深化财税体制改革，继续抓好财政资金整合与统筹、财政专项资金竞争性分配改革，推进“营改增”改革。积极探索建立城乡统一的建设用地市场，逐步将集体经营性建设用地纳入到现有国有土地交易平台统一管理。建立土地增减挂钩指标交易体系和集体经营性建设用地流转地价体系。
　　深入推进各层次改革试点示范。加快推进武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试点和东湖自主创新示范区建设，更加积极主动地完成好国家赋予湖北的改革试点使命，形成全省能推广、可借鉴的改革经验。以国家级和省级改革试点示范为重点，积极稳妥推进各层次改革试点示范工作，鼓励各地各部门积极大胆推进各类改革试点。充分发挥部省合作平台作用，加快推进重点领域、关键环节改革创新。
　　着力构建开放型经济新体制。坚持以开放促改革、促创新、促发展。创新利用外资管理体制，扩大利用外资规模。探索推行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，为企业创造稳定、透明、可预期的营商环境。放宽外商投资市场准入，全面开放一般性制造业，放开商贸物流、研发设计、电子商务、会计审计、育幼养老等服务业领域的准入限制。创新招商引资方式，积极推行产业链招商、园区招商、以商引商等市场化招商模式，积极承接国际资本和沿海产业转移，下大力引进国内外知名企业的区域性总部和功能性机构，加快形成先进制造业、现代服务业集聚区。转变对外贸易发展方式，提高外向型经济比重。加强重点出口基地、重点出口企业和湖北国际知名品牌建设，加快培育汽车、机电、船舶、服装、农产品、高新技术等优势出口产业，加大传统优势产业对外转移的力度，扩大湖北产品国际市场占有份额。突破性发展服务贸易，提高服务贸易比重。打造对内对外开放平台，全方位推进开放合作。加快对外开放通道建设，完善“大通关”服务体系。支持“汉孝”临空经济区建设。鼓励更多的口岸对外开放，支持开通更多的国际直达航班航线。整合优化、做大做强海关特殊监管区，积极推进武汉内陆自由贸易试验区申报和建设。支持有条件的地方建设保税物流园区和综合保税区。抢抓国家建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略机遇，加快构建对外经济合作“大通道”和桥头堡。加大推进长江经济带开放开发工作力度，深入推进长江中游城市群一体化建设。积极推进长江中游城市群与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作。大力实施“走出去”战略，提高我省产业国际竞争力，支持和鼓励我省的企业和个人“抱团出海”，到境外投资、承包工程和劳务输出。精心筹办好第9届“中博会”。
　　改革开放永无止境。我们要加快释放改革开放红利，为各类市场主体创造更为平等、公平竞争的市场环境，激发创业创造活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流！
　　（二）以改革创新稳农业生产、保农民增收、建农业强省
　　稳定发展农业生产。进一步提高“三农”工作“首位度”，全面落实和完善各项强农惠农富农政策。深入推进粮食生产核心区建设，提高粮食综合生产能力，为保障国家粮食安全作贡献。突破性发展种业，加快农作物种子基地建设。突破性发展多种经营，特色化发展现代畜牧业、园艺业、林业和水产业。把农产品质量安全作为转变发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保“舌尖”上的安全。
　　加快推进农业产业化。大力推进农业科技创新，健全完善基层农技推广服务体系和农业社会化服务体系。大力发展工厂化种养业、智能农业、循环农业等现代农业，进一步提升农业产业层次。突破性发展农业服务业，进一步壮大乡村旅游、观光休闲农业的产业规模。围绕“做大园区、做强龙头、做响品牌”，深入实施农产品加工“四个一批”工程，加快农业全产业链发展，培育一批产值过百亿元的大型加工和流通企业集团。加强高标准农田、农田水利、农业信息化和防灾减灾体系建设，提高农业物质技术装备水平。
　　加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。积极稳妥做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。鼓励经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。积极引导和推动工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。支持大中型商业银行稳定和增加县域网点，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。逐步扩大“三农”保险覆盖面。积极探索推进服务农户、家庭农场的农村合作金融体系。继续推进仙洪试验区等八个层面新农村建设试点，强化示范带动。继续深化国有农场办社会职能改革。
　　农民是我们的衣食父母，也是最大的社会群体。我们要带着深厚的感情做好“三农”工作，努力为农民创造公平发展的机会，推进城乡一体化发展，优先向农村配置公共资源，让农民平等享受现代化建设成果！
　　（三）以改革创新促扩大内需、保稳定增长、增内生动力
　　保持投资合理增长。深化投资体制改革，发挥投资对结构调整的引领作用，发挥政府投资对社会投资的带动作用，拓宽投融资渠道，力争全省固定资产投资达到2.4万亿元以上。继续开展重大项目建设年活动。抢抓国家加快中西部地区基础设施建设的机遇，加大项目策划和争取力度，争取有一批新的重大基础设施项目获得国家支持。进一步优化投资结构。突出基础设施项目建设，重点投向完善高速公路路网和国省干线瓶颈路段建设、城市基础设施升级、新一代信息基础设施建设等领域；突出民生项目建设，重点投向棚户区和农村危房改造、保障性住房、城乡电网、农村小型水利设施等领域，提高和改善人民生产生活条件；突出产业项目建设，重点投向先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等领域；更加重视和加大传统产业技术改造投入的力度，引导企业扩大技术改造投资。大力度推进一批重大项目开工建设。加快襄阳机场改扩建、武当山机场等基础设施项目建设力度，力争武西高铁汉十段、鄂北水资源配置项目开工建设；力争年内建成高速公路749公里，确保武汉至鄂州、黄石、黄冈的城际铁路投入运营；确保武汉通用汽车项目一期年内竣工投产，加快武汉雷诺汽车、中石化荆门分公司千万吨扩能升级改造等一批工业项目建设；加快天河机场三期项目建设，确保2016年投入使用。完善促进民间投资的政策措施，力争民间投资占比提高到70%以上。
　　扩大消费需求。下大力培育新的消费增长点，加快推动“三网融合”，加快培育和扩大信息网络消费、数字家庭、智能家电、数字出版、节能环保等热点消费；加快培育和扩大会展、旅游、社区、养老、健康、文化创意等服务消费。努力扩大地产品消费。抓紧完善落实鼓励消费的信贷、财税政策。推进武汉消费金融试点。大力推进商品服务和商业模式创新，加快发展电子商务等新型消费业态。着力营造良好的消费环境。加强个人征信体系建设，建立省级公共信用信息平台，促进信用服务产品创新与应用。全面推进农超、农批、农校、农餐对接和直供直销等产销模式，加快形成城乡一体化流通格局。推进肉、菜、粮食、酒类、药品流通追溯体系建设，努力让消费者安全、放心消费。
　　保持物价总水平基本稳定。深入推进价格改革，完善市场定价机制。强化价格调控，完善价格调节基金制度和物价补贴联动机制。加强对市场价格行为的监管，完善价格信息发布制度，稳定通胀预期。
扩大内需是加快发展的基本立足点。我们要着力激发经济增长的内生动力，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，实现在稳增长中继续扩大总量、提升质量，让经济社会发展后劲更足、活力更强！
（四）以改革创新调经济结构、转发展方式、促转型升级
　　加快实施创新驱动发展战略。把创新驱动贯穿到经济社会发展的全过程，大力推动科技与经济紧密结合，加快把湖北的科教资源优势转化为经济优势和现实生产力。深化科技体制改革，加快建立健全创新驱动发展的体制机制，构建以市场为导向的科技创新评价考核体系，完善科技成果转化体系和产学研相结合的科技创新推广体系，促进高校、院所科技成果转化，加快推进科技成果资本化、产业化、市场化。大力培育创新型企业，实施科技企业创业培育工程，促进科技型中小微企业快生快长，力争全年新增科技创业企业2000家以上。加快实施关键技术培育、产业化推进、产业群聚集、应用示范、创业投资引导等“五大工程”，重点打造下一代信息网络、软件及信息服务等“千亿元产业链”，力争全年高新技术产业增加值突破4000亿元，增长16%以上。强化企业创新的主体地位，激发企业自主创新活力，使企业真正成为技术创新的需求主体、投入主体、研发主体和应用主体。加强知识产权保护，完善促进企业创新的财税政策，创新人才激励机制，使发明者、创新者更多分享创新收益。下大力推进科技金融结合，推进融资模式创新，扩大创业投资规模。深入开展创新型试点省份建设，充分发挥武汉创新驱动的龙头作用，加强武汉东湖国家自主创新示范区建设，支持各级各类高新技术开发区、经济技术开发区建设成为创新驱动发展的示范区。
　　加快推动产业转型升级。深入实施“两计划一工程”。加大支柱产业培育力度，加快高端装备等6个重点行业调整升级；加快推进纺织等传统产业改造升级，抓紧组织实施一批重大技改项目和示范工程。支持东风、武钢等中央企业在转型中进一步做大做强。支持国防军工企业深度融入地方经济发展。研究制定化解过剩产能总体方案，加大兼并重组力度，鼓励向欠发达国家转移产能，加快淘汰落后产能。加快移动互联网、云计算、物联网、3D打印、北斗导航等新一代信息技术，以及新材料的产业化，推进生物、节能环保、新能源等产业突破性发展，支持北斗产业园等一批产业园区和应用示范项目建设。加快推进工业化、信息化深度融合，推动工业制造向智能化、网络化、数字化转变。推动建筑业加快转型发展，力争建筑业总产值突破1万亿元。把突破性发展服务业作为提质增效升级的重要着力点，重点发展现代物流、信息消费、高新技术服务业、电子商务、工程设计、文化旅游、健康等现代服务业和生产性服务业，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。力争全省服务业增加值突破1万亿元，增长12%以上。
　　加快实施人才强省战略。创新人才培养开发机制，深入实施和完善重大人才政策和人才工程。以高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才、高技能实用人才队伍建设为重点，统筹抓好企业经营管理人才队伍、农村实用人才队伍和社会工作人才队伍等人才队伍建设，让各类人才都有脱颖而出、施展才华的舞台，充分释放人才红利，充分发挥人才服务经济社会发展、促进转型发展的核心作用。
　　调结构、转方式是我省经济行稳致远、实现“建成支点、走在前列”的唯一出路。我们要充分发挥我省科教实力雄厚的比较优势，加速把潜在优势转化为竞争优势和发展优势，让创新驱动成为打造湖北经济升级版的主旋律！
　　（五）以改革创新强多点支撑、促区域协调、建美丽城镇
　　加快实施“两圈两带”、“一主两副”发展战略。加快推进武汉城市圈经济一体化建设，促进城市圈整体提升经济实力、创新能力和服务能力。加快鄂西生态文化旅游圈开发建设，尽快实现旅游大通道的连接互通。加快推进湖北长江经济带开放开发。抓紧武汉新港等港口建设，提高通江达海运输能力，打造长江中游航运中心；依托长江“黄金水道”，积极推进长江中游城市群发展，打造中国经济新的增长极。加快制定汉江生态经济带综合开发规划。推动湖北长江经济带与汉江生态经济带协同发展，完善长江-江汉运河-汉江高等级航道圈的通航设施。引导产业向沿江城市集中、项目向沿江园区集中、生产要素向优势产业集中，努力把湖北长江经济带、汉江生态经济带打造成高科技产业走廊、先进制造业产业带、新型城镇带、现代农业示范带。支持“一主两副”中心城市率先发展。充分发挥武汉龙头作用，全力支持复兴大武汉。充分发挥襄阳、宜昌在鄂北、鄂西地区城市融合发展中的牵引和支撑作用，做大做强两个省域副中心，增强辐射带动能力。抓好大别山、武陵山、秦巴山及幕阜山等集中连片地区经济发展和扶贫开发，加快推进恩施龙凤镇综合扶贫改革试点和钟祥市柴湖镇振兴发展，继续做好脱贫奔小康试点县和库区移民后期扶持工作。
　　加快发展县域经济。坚持工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步发展，改革创新县域经济发展推进机制，依据功能分区、加强分类指导，促进县域经济竞相发展、特色发展。继续实施对县域发展的支持政策，重点抓好105个县域开发区和省级工业园区基础设施和服务体系建设，提高产业支撑能力。用好产业集群专项资金，推动80个重点成长性产业集群加快发展，形成一批百亿元级产业集群；培育一批产值过100亿元、50亿元的大企业。支持有条件的县市做大做强，形成一批生产总值超500亿元的经济强县。大力推进经济强镇建设。
　　扎实推进城镇化发展。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。推进以人为核心的城镇化，促进大中小城市和小城镇、农村新社区合理分工、功能互补、协同发展，建设具有历史记忆、区域特色、民族特点、记得住乡愁、看得见山水的美丽城镇和乡村，提高城镇化质量。对接国家新型城镇化规划，抓紧修订全省新型城镇化发展规划，切实加强规划实施管理。积极引导武汉城市圈、“宜荆荆”、“襄十随”等城市群（带）构建协调互动机制，支持“荆州-荆门-潜江-天门”江汉运河生态文化旅游城镇带建设，推进中小城市和小城镇协调发展、特色发展。深化户籍管理制度、公共服务等方面改革，积极推进农业转移人口市民化。加强综合交通运输网络与城镇化布局的衔接，提升城镇综合承载能力。不断提高城市管理效率和精细化水平，保障城市安全运行。积极探索建立开放和可持续的市政建设投融资机制。扎实做好县（市）“四化同步”示范和建制镇新型城镇化试点工作，就地就近转移农民。积极推进旅游中心城、旅游名镇、旅游特色街区建设。抓好智慧城市建设试点。
　　构建多点支撑、竞相发展的格局，是增强经济社会发展持续性、均衡性、协调性的关键。我们要不断完善不同战略层面的发展功能，让不同战略平台和主体的积极性、主动性、创造性得到更充分、更广泛、更有力的调动和展示！
　　（六）以改革创新建生态文明、强保护机制、促绿色发展
　　加强生态文明制度建设。实行最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护等制度。严格执行主要污染物总量控制、环境影响评价、建设项目环保设施“三同时”、限期治理、区域流域行业限批、挂牌督办、环保后督察等制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。建立完善生态补偿机制，逐步对饮用水源保护区、自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护领域实行生态补偿。加强环境监管，严格执行生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。继续开展环境强制责任保险试点。
　　加大自然生态系统和环境保护力度。严格执行主体功能区规划，实施差别化的环境准入和环境管理政策，严禁不符合区域环境政策的开发活动，严格涉重金属等环境敏感项目准入。抓紧编制湖北省生态建设规划纲要，开展大气污染防治、水污染防治和农村环境综合整治。扎实推进国家生态红线划定试点和全国生态文明建设试点。积极做好第十届中国（武汉）国际园林博览会筹备工作。深入推进天然林保护、退耕还林、长江防护林等重点生态工程，加强三峡库区、丹江口库区和汉江中下游生态保护和水污染防治。加大主要山脉生态修复与保护力度，促进生态脆弱地区生态恢复。实施蓝天工程，构建生态宜居的城市环境。高度重视城市雾霾问题，加强大气污染防治能力建设，强化大气重点污染源控制与整治，加大对重点污染排放企业的监控，确保达标排放。实施碧水工程，构建人水和谐的水生态环境。加强“三江（长江、汉江、清江）、五湖（梁子湖、洪湖、东湖、龙感湖、网湖）、六库（三峡水库、丹江口水库、漳河水库、黄龙水库、陆水水库、浮桥河水库）”等重点流域区域综合治理。抓好咸宁、鄂州全国水生态文明城市试点建设。加强南水北调中线工程核心水源地保护，确保一库清水送北方。实施净土工程，建设优美整洁的农村环境。推进农村环境综合整治，深入开展生态乡镇和生态村创建活动。加强全国县域农村生活垃圾城乡统筹治理试点建设，开展污染土壤生态修复试点。
　　强力推进节能减排。强化节能减排目标管理。大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能降耗。狠抓主要污染物减排工作，强力推进城镇污水处理厂及配套管网建设、规模化畜禽养殖污染治理、烟气脱硝脱硫建设等项目。加大新能源、可再生能源开发力度，推广使用先进技术和节能产品。因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。大力发展循环经济和低碳产业。继续推进国家低碳省区试点，加快生态工业园区和再生资源基地建设。鼓励减碳技术研发与应用。推进矿产资源合理开采与综合利用。推进黄石等资源枯竭型城市转型。加强生态文明宣传教育，倡导绿色生活方式。
　　绿水青山是最好的金山银山。我们决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长和当代人的所谓“富足”，必须坚持生态立省，加大生态环境保护治理力度，尽到我们这一代人的历史责任，为子孙后代留下良好的生态环境，让青山绿水长留、蓝天白云常驻！（七）以改革创新兴社会事业、增民生福祉、促社会公平
　　加快社会事业发展。深化教育综合改革，坚持立德树人导向，提高教育质量，促进教育公平。以加强农村教育为重点，优化中小学布局和师资配备，利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖范围，促进优质教育资源城乡共享和合理配置。完善农村义务教育学校教师补充新机制。健全家庭经济困难学生资助体系。积极发展高中教育。加快建设现代职业教育体系，推进职业教育集团化办学。深化高校人才培养模式改革，切实提高高等教育人才培养质量。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。鼓励社会办学。积极稳妥推进招生制度改革。大力推进文化大发展大繁荣，增强湖北文化软实力。制定完善推动文化产业突破性发展的政策措施，加快政府由办文化向管文化转变。继续推进国有经营性文化单位转企改制，支持文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。降低社会资本进入门槛，鼓励非公有制文化企业发展。加快公共文化基础设施和重大文化设施项目建设，促进公共文化资源和服务体系向基层延伸，构建均等化、标准化、多元化公共文化服务体系，推动公共文化服务社会化发展。精心承办好第二届中国歌剧节。深入开展文化惠民工程，促进文化产品、文化服务与群众文化需求有效对接。继续深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，为群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。加快推进“健康湖北全民行动”，进一步加大艾滋病、血吸虫病等重特大疾病防治力度，不断提高我省公共卫生保障能力。落实国家“单独两孩”生育政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，促进人口长期均衡发展。进一步深化食品药品监管体制改革，建立覆盖全过程的监管制度。加大公共体育设施建设力度，广泛开展全民健身运动，提高人民群众身体素质。办好湖北省第十四届运动会。
　　强化社会保障。坚持把就业作为民生之本，着力提升政府投资和重大项目拉动就业的作用，着力发展吸纳就业能力强的产业和企业，重点抓好高校毕业生、化解过剩产能形成的下岗失业工人、农民工等群体的就业和创业，加快形成经济发展与扩大就业的联动机制。加快完善社会保障制度。进一步扩大社会保险覆盖面，增强公平性、适应流动性、保证可持续性，推进全民社保体系建设从“制度全覆盖”到“人口全覆盖”。整合城乡居民基本医疗保险制度，改革医保支付方式，健全全民医保体系。加强和改进城乡低保、农村五保等保障制度，强化社会救助政策落实和制度建设。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。开展“社会救助管理创新年”活动，大力发展社会福利事业和慈善事业。加快构建政府住房保障和市场供应相结合、满足多层次需求的住房供应体系。落实国家宏观调控政策，增加普通商品住房供给，保持房价稳定。改进住房公积金提取、使用、监管机制。
　　创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，不断创新社会治理方式，提高社会治理水平。加强社会服务管理信息化建设，推进城乡社区综合服务设施建设，健全覆盖城乡的网格化服务管理体系。进一步扩大基层民主，做好村民(居民)委员会换届工作。积极引导社会组织健康有序发展，激发社会组织活力。深入落实党的宗教工作基本方针。加强信访基层基础工作，改革信访工作运行机制，推行“阳光信访”，实行网上受理信访制度。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。牢固树立安全生产“红线”意识，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，全面加强安全生产管理，坚决遏制重特大安全事故发生。建立健全建设、勘测、设计、施工、监理等各方主体对工程质量终身负责制度。健全防灾减灾救灾体制。加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保网络和信息安全。深入推进“平安湖北”建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和打击各类违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。
　　推进军民融合深度发展。建立军地协调、需求对接、资源共享机制，深化国防教育和民兵预备役体制改革，巩固军政军民团结，努力为驻鄂部队、武警部队现代化建设创造良好条件。
　　坚持为民办实事。今年省政府将继续着力解决好关系人民群众切身利益的若干问题：城镇新增就业70万人；新增发放小额担保贷款20亿元，扶持创业4万人，带动就业15万人。新开工建设保障性住房、棚户区改造住房40万套，基本建成20万套，分配入住13万套；完成农村危房改造和渔民上岸安居工程5.27万户。全省社会保障卡发放达到2800万人，实现省内异地就医联网结算；为26万对农村计划生育怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查；为29个贫困县50万农村适龄妇女免费进行乳腺癌、宫颈癌检查。再解决农村300万人的饮水安全问题；新建农村公路12000公里,改造农村公路危桥210座，实施农村危险路段安保工程10000公里；新（改）建村级综合服务社3000家。在809个贫困村实施扶贫开发整村推进；实施“绿满荆楚”行动，完成人工造林200万亩以上，完成200个“绿色示范乡村”的建设任务。公开招聘8000名农村义务教育学校教师；新（改、扩）建500所农村义务教育阶段寄宿制学校食堂,解决500所寄宿制学校学生的饮水、洗浴问题。新建社区居家养老服务中心（站）和农村老年人互助照料活动中心800个；新（改、扩）建500个城乡社区公共服务站；资助150所农村福利院危房改造。支持建设20个县级公共图书馆、文化馆；完成贫困地区5370个行政村智能广播网建设；新建农民体育健身工程1200个。为20万特困残疾人发放生活补助；对2万名残疾人实施“阳光家园”托养计划；为1万名残疾人免费配置辅助器具；为5000名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复救助。为困难群众和农民工提供法律援助。
　　增进民生福祉、促进社会公平，是一切工作的出发点和落脚点。我们要更加重视社会事业发展，更大力度完善社会保障体系，促进城乡基本公共服务均等化，不断保障和改善民生，让改革发展成果更多、更公平地惠及全省人民！
　　（八）以改革创新转政府职能、强治理能力、建清廉政府
　　大力推进政府职能转变。进一步加大简政放权力度，坚持“三个一律”，即市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；社会组织能参与承担的事项，一律转移给社会组织；面向基层且由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放市县管理。建立全省行政审批事项统一目录，并向社会公布。清理取消互为前置审批，大力推行网上审批、并联审批和集中审批，加强对行政审批全过程监管。进一步创新行政管理方式，加强发展战略、规划、政策、标准制定和实施；加强市场活动监管，抓好市场中介领域突出问题专项治理；加强公共服务提供，推动政府职能向公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等转变；推行政府购买服务，事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买；科学界定各级政府的职能与权责关系，健全财力与事权相匹配的体制，积极推进省直管县体制等改革试点，加快推进事业单位分类改革。树立正确的政绩观，健全和完善政府绩效考核，探索分类考核机制，加大资源利用、环境质量、生态效益、创业就业、科技创新、安全生产、债务风险等指标在政绩考核中的权重，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、慢作为、乱作为等问题。
　　大力推进政府有效治理。全面贯彻落实依法治省战略，推进法治湖北、法治政府、法治社会一体建设，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，虚心接受群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。做好地方性法规起草和政府规章制定工作，集中清理与现行法律不一致的地方性法规和规章。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。健全行政决策规则，规范决策程序。推进新型智库建设。加强重大决策全程跟踪反馈和责任追究。完善行政执法体制机制，着力解决权责交叉、多头执法问题，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量，规范执法自由裁量权，加强行政执法监督。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。大力推行电子政务，推进部门信息共享。严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。坚持用制度管权管事管人，依法公开权力运行流程，在全省各级政府及其工作部门实行权力清单制度，完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。
　　大力推进清廉政府建设。深入落实中央八项规定和省委六条意见，促进政风行风进一步好转。深入开展党的群众路线教育实践活动，加大整改方案落实力度，健全密切联系群众制度，努力将群众路线教育实践活动的成效转化为真抓实干、务实为民的实际行动，转化为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的实际效果。扎实开展以“万名干部进万村惠万民”为主题的新一轮“三万”活动。深入开展“三抓一促”活动。进一步改进文风会风，减少会议和文件。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和湖北省实施办法。严格财务预算、核准和审计制度，严格控制“三公”经费支出。加强公务员队伍建设，深入开展“争做好干部”活动，争当人民满意公务员。坚持廉洁从政，进一步落实好廉洁自律的各项规定。加强理想信念教育，增强宗旨意识，筑牢不想腐的思想防线；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，筑牢不能腐的制度防线；坚持有腐必惩、有贪必肃，形成不敢腐的强大威慑力。以勤政廉政、务实为民的实际成果取信于民。
　　加强政府自身建设，关键要坚持党的领导，核心是让人民群众满意。我们要加快建设法治政府、服务型政府，不断提高政府公信力和执行力，让人民监督权力，使权力在阳光下运行，决不辜负人民的信任和重托！
　　各位代表！深化改革刻不容缓，转型发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委领导下，高举旗帜，解放思想，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放、转型发展的新篇章，为“建成支点、走在前列”、加快“五个湖北”建设、开创全面建成小康社会的新局面而努力奋斗！

2014年湖南省政府工作报告
湖南省省长 杜家毫

　　各位代表：
　　现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2013年工作回顾
　　过去一年，在党中央、国务院的坚强领导下，我们按照中共湖南省委的决策部署，认真贯彻落实国家关于稳增长的一系列政策措施，深入开展党的群众路线教育实践活动，战胜历史罕见严重干旱，建设“四化两型”，促进“三量齐升”，守住“四条底线”，基本完成省十二届人大一次会议确定的目标任务。
　　（一）经济继续保持平稳发展。面对国内外严峻的经济形势，先后出台发展县域经济、扶持重点产业、推进重大项目以及金融支持经济发展等系列政策和意见，克服经济下行压力较大等困难，下半年经济逐月回升。全年实现地区生产总值2.45万亿元，增长10.1%；固定资产投资超过1.8万亿元，社会消费品零售总额超过8900亿元，进出口总额完成251.6亿美元；应对严重干旱等自然灾害有力有效，粮食生产好于预期，实现总产585亿斤；公共财政收入超过3300亿元，其中地方财政收入2023.6亿元；城乡居民人均收入分别达到23414元、8372元。蓝思科技（长沙）、中联重科麓谷环卫机械工业园、北汽（株洲）等重大项目投产，大众汽车（长沙）、富士康（衡阳）大彩电等重大项目开工建设。新增高速公路通车里程1125公里，总里程突破5000公里，排名全国第四；新改建国省干线2000公里；新建、改造农村公路8000多公里；湘桂高铁复线、衡茶吉铁路建成通车。完成2000多座重点病险水库除险加固。新增电力装机220万千瓦。
　　（二）转方式调结构深入推进。三次产业结构调整为12.7∶47∶40.3，其中第三产业比重提高1.3个百分点。工业实力增强，全部工业增加值突破1万亿元，规模工业主营业务收入超过3万亿元，高新技术产业增加值占规模工业比重上升1.3个百分点，电子信息、新材料、汽车等优势产业加速发展。农业现代化稳步推进，农产品加工业实现销售收入5740亿元。科技创新力度加大，超级杂交稻创百亩连片平均亩产988.1公斤新纪录，新上3D打印、锑清洁冶炼等12个科技重大专项。投资结构不断优化，民间投资超过1万亿元，占比提高到62%以上；产业投资占34.7%。
　　（三）改革开放继续深化。省属国企改革阶段性目标基本完成，市州国企改革攻坚扫尾力度加大。国库集中支付、“营改增”和资源税改革试点等财税体制改革顺利推进。农村综合改革不断深化，农村土地确权颁证稳步开展。林业、水利、医药卫生、户籍，以及农村信用社产权制度等改革积极推进。非公有制经济实现增加值占地区生产总值57.9%。加工贸易进出口额增长20.2%，实际利用外资增长19.6%；衡阳综合保税区一期通过国家十部委验收，湘潭综合保税区成功获批。
　　（四）两型社会建设步伐加快。湘江流域综合治理、资源性产品价格和金融改革等多项改革经验获国家有关部门肯定和推广，率先推行民用阶梯水价、电价、气价改革，首创两型产品政府采购制度，排污权有偿使用和交易试点范围扩大到湘江流域八市所有工业企业及全省火电、钢铁企业。农村环境综合整治全面推开。解决370多万农村人口饮水安全问题。湘江保护与治理列为省政府“一号重点工程”，新启动重金属污染治理项目228个，关停淘汰重金属污染企业127家。长株潭城际铁路、湘江长沙综合枢纽建设加快。完成年度节能减排任务。生态建设加快推进，森林覆盖率稳定在57%以上，湿地保护进一步加强。
　　（五）人民生活水平稳步提高。涉及民生的财政支出超过3000亿元，占财政总支出的比重超过65%。21项30个为民办实事项目全面完成，保障性住房建设以及各类棚户区和农村危房改造超额完成年度任务。新增城镇就业80万人，农村劳动力转移就业74万人，城镇零就业家庭和纯农户家庭高校毕业生就业保持动态清零。城乡医疗、养老保险进一步扩面提标，连续9年提高企业退休人员基本养老金标准；研究制定全省统一的城乡低保指导标准，做到应保尽保，实现社会保障托底；老工伤人员纳入工伤保险统筹、残疾人保障等工作取得明显进展；农村五保供养标准稳步提高。大力推进武陵山和罗霄山片区扶贫攻坚，实施重点项目2200个。
　　（六）社会事业加快发展。教育强省深入推进，教育投入稳定增长，政府对教育后勤服务的保障得到加强。文化事业和产业改革发展加速，第二批42家非时政类报刊基本完成转企改制；广播电视、新闻出版、演艺动漫等稳步发展。卫生和人口计生工作得到加强，重大疾病防控、卫生监督和食品药品安全工作扎实开展，低生育水平保持稳定。全民健身运动广泛开展。平安湖南建设取得新成效，安全生产形势稳定向好，较大事故起数、死亡人数大幅下降。信访维稳工作不断加强。城乡社区规范化、标准化建设水平提高。
　　（七）精神文明和民主法制建设不断加强。社会主义核心价值体系建设和中国特色社会主义、中国梦宣传教育深入开展，群众性精神文明创建活动不断推进。自觉接受省人大及其常委会监督，主动接受省政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、院士专家和社会各界的意见，举办涉及群众切身利益的重大决策听证会31次。提请省人大常委会审议地方性法规草案5件，制定省政府规章2件。法治湖南建设不断推进，“六五”普法深入开展。网上政务服务和电子监察系统全年在线办理事项达到500多万项。大力推进居委会和村委会依法自治达标工作。
　　（八）国防和后备力量建设取得新成绩。规范人民武装委员会、国防动员机构设置。积极遂行抗旱救灾、抗洪抢险、维稳处突等急难险重任务。完善优抚激励机制，做好优抚对象解困工作。深入开展全民国防教育、双拥共建和“双带双促”活动。广州军区国动委第九次全体会议在湖南召开，军队、武警后勤保障进一步加强。军民融合产业加快发展。驻湘解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方经济社会发展作出了重要贡献。
　　（九）转变政府职能取得实效。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻中央八项规定和省委九项规定，坚持“转作风、解难题、抓关键、见实效”，围绕解决“四风”问题，稳步推进政府职能转变。完成省本级食品药品监管体制改革，出台分类推进事业单位改革实施意见和配套政策。对接国务院精简下放行政审批项目，取消和调整行政审批项目175项，向长沙市下放省级经济社会管理权限45项。取消评比达标表彰评估项目214项。全面启动工商注册资本认缴制。实行优化经济发展环境十条禁止性规定。办公性行政经费、“三公”经费实现零增长。
　　各位代表，在过去一年的工作中我们积累了一些认识和体会，主要是：坚持以问题为导向，以抓铁有痕、踏石留印的作风狠抓落实；坚持一张蓝图抓到底，加强分类指导，持之以恒地促进经济总量、发展质量和人均均量同步提升；坚持底线思维，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题；坚持推进服务型政府建设，不断增强政府的执行力、公信力。
　　各位代表，我省持续发展、和谐团结的大好局面，是党中央、国务院以及中共湖南省委正确领导的结果，是全省人民齐心协力、锐意进取的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省人民，向驻湘解放军和武警部队指战员，向中央驻湘单位，向支持湖南改革发展和现代化建设的海内外各界人士，表示衷心感谢！
各位代表，我们必须紧密关注、认真解决面临的困难和问题。一是发展动力仍然不强。重大项目储备不足，消费持续增长的势头减弱，外贸依存度偏低。二是发展方式仍然粗放。高耗能行业比重较高，资源环境制约日益突出。三是发展效益仍然不佳。税收占财政收入的比重较低，城乡居民收入总体水平低、地区差异大。四是发展环境仍然不优。行政审批项目和环节过多，行政效能不高，索拿卡要和乱收费、乱摊派、乱罚款现象不同程度存在。五是生态建设仍需加强。部分地区工矿污染、农业面源污染，以及水、大气、土壤等污染的治理任务还较重。对于这些困难和问题，我们必须坚持不懈地努力解决。
二、2014年的形势和主要工作
　　今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划的攻坚之年。
　　当前，国际经济形势更加复杂，存在不稳定不确定因素，仍将延续缓慢复苏态势；我国经济处于换挡期，下行压力较大。在全球经济深度转型调整时期，挑战和机遇并存。我们要认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抓住全面深化改革的重大机遇，抓好中央重大改革措施的细化和落实，以经济体制改革为重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。我们要认真落实习近平总书记视察湖南时，关于充分发挥湖南作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势的要求，把改革发展与扩大开放紧密结合起来，加快构建结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。我们要以分类指导加快推进全面建成小康社会为总抓手，分区域布局、分类别考核、分梯次推进，奋力谱写湖南改革发展新篇章。
　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大以及十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，按照省委统一部署，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快转方式调结构，强化基本公共服务；坚持分类指导，加快推进全面建成小康社会，建设“四化两型”，促进“三量齐升”，努力实现有效益、有质量、可持续的发展。
　　今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%左右；固定资产投资增长23%以上；规模工业增加值增长12%左右；社会消费品零售总额增长13%以上；进出口总额增长12%；财政总收入增长12%左右；城乡居民收入增幅与经济增长保持同步；万元GDP能耗下降2%。主要抓好七个方面的工作。
　　（一）全面落实改革开放目标任务
　　促进多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济。准确界定不同国有企业功能，出台全省深化国有企业改革的指导意见，基本完成市州和县级国企改革。大力推进政企分开，推动国有企业剥离社会职能，分类对经营性国有资产实施统一监管。深化企业管理体制改革，建立注重长效的激励约束分配机制。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。积极推进混合所有制经济发展，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，在长沙、郴州试点先照后证，取得经验后在全省推行。
　　加快转变政府职能。深化投资体制改革。进一步落实扩大民间投资各项政策，制定分行业的鼓励和扶持措施，实施投资准入负面清单。深化政府机构改革。统筹抓好政府机构、事业单位和行业系统改革，2015年底之前完成承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位改革；优化政府机构设置、职能配置、工作流程，按照本届政府任期内财政供养人员总额不增加的原则，严控机构编制数量。进一步下放行政审批权，实施行政审批权力清单，年内完成省本级行政审批事项的清理。政府部门办公司要与所在部门全部脱钩。推进政府购买服务。加强对政府性资金使用绩效评估，并及时进行动态调整。
　　深化财税、金融、农村等各项改革。深化财税体制改革。完善县级基本财力和村级组织运转经费保障机制；清理整合规范专项资金，省级项目减少三分之一以上，原则上不设立新的专项；扩大预算公开范围。加快推进“营改增”试点扩围和资源税改革。加强政府性债务管理，完善债务预警和“红线”规定，有效控制地方政府性债务风险。深化金融体制改革。多渠道推动股权融资，进一步扩大债券市场融资规模，提高企业直接融资比重；规范发展小额贷款公司，鼓励民间资本参与设立村镇银行，推进民营银行建设；引导外资银行和国内各类金融机构来湘发展；推进国家农村金融服务体系改革试点，深化农村信用社改革；大力推进社会信用体系建设，加快完善中小企业信用担保体系，加强金融风险防范和管控。深化农村各项改革。坚持规划先行，加强和创新农村社会管理；加快构建新型农业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新；探索农村土地承包经营权、宅基地使用权、农民自建住房财产权、林权的交易和抵押贷款有效途径。深化生产要素市场改革。推进居民水电气阶梯价格改革。继续推进水利、国有林场改革。
　　加快构建开放型经济新体制。鼓励传统优势产品和具有自主知识产权的高科技产品扩大出口，加大成套装备、资源能源和关键技术的进口。加快建设科技兴贸出口创新基地，支持中联重科、三一重工、南车株机等有实力的企业“走出去”并购、重组，设立境外产业园、研发中心和营销网络体系。积极参与区域经济合作，主动对接长三角、珠三角，引导各地承接产业转移和发展加工贸易。开展专业化、产业链、点对点招商，健全外商投资重大项目、重点企业跟踪服务和调度机制。深化央企对接合作，吸引更多企业来湘建立集团和区域总部，以及研发、结算、数据、采购中心。支持湘商回湘发展。加快衡阳、湘潭综合保税区建设，加大项目入区和服务力度，建设原油、农产品、汽车等专业性进口平台。深入推进口岸大通关、区域通关一体化，促进贸易便利化。
　　（二）促进经济平稳健康发展
　　大力发展先进制造业。以优化产业结构、消化过剩产能、增强产业竞争力为重点，制定传统产业转型升级方案，出台支持汽车及零部件、工程机械、先进装备制造与再制造、航空航天、电子信息、新材料、生物医药、轻工食品、节能环保、石油化工、钢铁有色等重点产业的政策措施，培育3D打印、工业机器人、两型住宅、北斗应用等新产业。抓好上海大众30万辆乘用车、泰富重工、蓝思科技三期，以及高端轨道交通装备产业升级、华菱汽车板等重大项目。促进产业园区提质升级，实施园区倍增计划，依托重点园区打造产业链长、带动力强、集聚度高的战略性新兴产业集群。强化先进制造业发展的技术支撑，加强工业控制系统软件开发、产品和信息技术研发。加快数字湖南建设，推动信息化和工业化深度融合，深化信息技术在生产制造、服务业、经营管理、节能减排、安全生产等领域的应用。支持军民两用技术应用和军民融合产业发展。加大千亿产业龙头企业和中小企业培育力度，引导有条件的重点企业兼并重组。
　　大力发展现代农业。落实国家粮食安全战略部署，保障粮食、油料、生猪等大宗农产品稳定供给，粮食总产稳定在600亿斤左右。加快实施高标准农田、优质粮食产业和沃土工程等重大项目，抓好环洞庭湖、娄邵盆地等土地整治，确保全省基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。加强农田水利建设，推进衡邵干旱走廊综合治理，启动小型农田水利工程建设五年行动方案。延伸粮食、畜禽、果蔬、油料、茶叶、竹木、棉麻、烟草、花卉、苗木、水产、食用菌等主导产业链，继续培育粮油千亿产业，积极发展农副产品加工，建设一批农产品加工园区。大力发展休闲农业和生态农业，重点扶持绿色有机农产品生产，注重农产品生产源头治理和产销全程监管，培育竞争力强的农产品品牌。实施“百企千社万户”现代农业工程，完善“企业基地农户”的农企连结机制，提高农业机械化水平。启动实施“百片千园万名”农业科技创新工程，加强节水高效农业、农作物高产栽培等技术集成配套和推广。鼓励发展合作经济，引导各类组织为农业生产提供社会化服务。
　　大力发展现代服务业。创新服务业技术、管理和商业模式，培育新的服务门类、运营方式和服务品种。发展研发设计、信息技术、生物技术、科技服务、检验检测等高技术服务业，加快发展现代金融、商务会展、节能环保、会计咨询等服务业，进一步提升文化创意、数字出版、新媒体、移动互联网等新型服务业。支持企业承接软件和信息服务、文化、建筑等服务外包业务。完善现代物流基础设施，发展第三方物流，引进国内外大型物流企业，促进现代交通、邮政快递、物流配送、电子商务体系和现代产业体系的对接、配套、融合。落实加快流通产业发展的政策，重点实施“农贸市场改造”等工程，加快建设大型区域性交易中心。充分发挥我省山水风光秀丽、民族风情多样、红色旅游资源丰富的优势，加强与周边省区旅游线路的开发合作，集中力量建设若干条精品旅游线路和景点集群，深化旅游综合改革，强化旅游市场配套服务和营销管理。建立扩大消费的长效机制。巩固生活性消费，发展养老、健康、文化、培训等服务业，推进电子商务可信交易保障试点，扩大“湘”字号消费品牌影响。落实服务业用水、用电与工业同价等政策。依法严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为。
大力推进科技创新。实施创新驱动发展战略。积极依托重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、协同创新中心等研发平台，加强超级杂交稻、IGBT芯片及模块、超薄平显玻璃、盾构装备、高效太阳能电池及生产装备等重点技术和产品，以及战略性新兴产业重大关键共性技术的研发攻关。积极争取长株潭三市高新区成为国家自主创新示范区，创新科技投入机制，大力引进和发展科技风险投资、股权投资，加大对创新型科技中小企业融资担保和专利权、商标权、股权等质押支持力度。开展科技保险工作。支持企业联合高校和科研院所，共同建设产学研用合作平台和产业技术创新战略联盟。完善股权激励，健全技术转移机制。加大知识产权保护力度，让创新成果得到保护、创新权益得以实现。
（三）加强基础设施建设
　　加快推进重大项目。力争全年完成固定资产投资2万亿元以上。其中：交通，争取建成通车高速公路400公里，新改建国省干线1500公里；实施洞庭湖航道升级工程，推进湘江土谷塘航电枢纽、湘江长沙综合枢纽等水运项目建设；加快沪昆客运专线湖南段、怀邵衡、黔张常等铁路项目建设；推进长沙机场飞行区东扩及支线机场改扩建，发展省内支线航空和国际航线。能源，新增新能源发电装机120万千瓦以上，推进西气东输三线湖南段建设，加快新一轮农网、主网输电网架及县城电网改造。城建，重点建设各市州城市供水、供气、污水垃圾治理、地下管网、公共交通和绿化、美化、净化等工程。信息，重点推进第四代移动通信、光纤宽带网络、局域传感网络和云计算网络等设施建设。水利，重点加强洞庭湖和“四水”流域综合治理，以及东江湖等水源工程建设。生态，继续抓好退耕还林和生态林建设，开展第二批循环经济试点，推进园区循环化改造。民生，大力推进城乡安居工程和环境治理等项目建设。引导房地产业健康发展，加大普通商品房供给。

　　强化要素保障。争取将更多项目纳入国家投资计划，积极试点发行地方债券，开展知识产权、应收账款、动产、股权、订单、仓单质押等抵质押贷款业务，重点解决中小企业贷款难问题。加快煤炭储备基地和输煤输电通道建设，继续推进成品油管道、天然气管道网和油气储备库建设，加快实施“气化湖南”工程。继续推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡未利用地开发、城镇低效利用地再开发。以保护和合理利用资源为重点，提高矿产资源勘查、开发、选冶和加工水平。依托重大科研、工程、产业项目，培养引进高层次、高技能和实用人才。
　　（四）深入推进两型社会建设
　　加快长株潭两型社会试验区综合配套改革与建设步伐。继续推进长株潭试验区十大改革，推广十大清洁低碳技术。推进城乡统筹、土地管理、行政管理、金融管理等制度和机制创新，重点开展土地空间使用权确权登记、政府管理创新和考核评价体系改革。建设长株潭城市群基础设施、环境治理等一体化跨区域项目，加强生态绿心地区保护。加快衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、娄底锡矿山等重点污染区域整治。谋划培育湘江新区等新的增长极。
　　大力推进节能减排。研究出台非居民超计划、超定额用水、用电、用气办法，加大差别电价和企业直供电实施力度。加快节能技术改造和淘汰落后产能项目建设，努力完成火电、水泥、钢铁、石化、有色等行业企业脱硝设施建设，着力推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能降耗。大力发展合同能源管理。推动环境污染责任保险和环境服务业改革试点，扩大排污权有偿使用和交易范围。进一步完善城镇污水处理厂、垃圾填埋场的配套，加强环保设施运行监管，推动环保设施运营市场化。
　　全力推进湘江保护与治理等重点生态环保工作。以水更清为重点，抓紧实施省政府“一号重点工程”第一个“三年行动计划”；理顺湘江流域管理体制，在长株潭地区全面实行水务一体化；突出对重要水源涵养区、饮用水源区和水土流失重点预防保护区的保护。以山更绿为重点，强力推进山体修复、尾矿库治理和“矿山复绿”行动；建立健全土壤环境保护工作机制，启动重金属污染严重耕地的修复利用和作物结构调整试点工作。以天更蓝为重点，加大雾霾防治的工作力度、投资力度和政策力度，推进重点行业、重点区域大气污染治理，完善长株潭地区大气污染联防联控机制和监测网络，分批启动其他市州城市、重点工矿城市大气监测网络建设；加强汽车尾气治理，推广新能源交通工具，对所有机动车实行绿色标志管理；加大建筑工地粉尘管理力度。
　　加强生态文明制度建设。落实国家生态补偿机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。完善绿色湖南建设推进机制，持续抓好生态城市、乡镇和村庄建设。大力植树造林，发展林下经济。健全自然资源资产产权制度，实行资源有偿使用制度，加快自然资源及其产品价格改革。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格用途管制，强化节地考核。实施最严格的水资源管理制度，建立和完善用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”指标体系和考评机制。提高气象、地质、地震灾害防御能力。
　　（五）积极稳妥推进新型城镇化
　　完善城镇化健康发展体制机制。把生活更美好作为城市发展的出发点和落脚点，走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路。科学编制城镇和农村规划，促进长株潭等城市群发展，推动市州区域性中心城市、县级市和县城，以及小城镇协调发展，加快发展省际边界中心城镇，致力形成科学合理的城镇体系。坚持产业兴镇，推动产业和城镇融合发展。加强城市管理，完善城市应急处置、治安防控、救济救援体系，下大力气解决交通拥堵、空气污染、环境脏乱、城市内涝等突出问题。保护好名居、名镇、名胜。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许和规范社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。
　　促进城乡发展一体化。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。探索建立城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价；保障农民工同工同酬；开展地方特色农业保险，推行政府担保和农户联保，鼓励社会资本投向农村建设；推动教育、医疗、社保、文化等公共服务资源向农村地区倾斜。统筹改善城乡人居环境，启动实施农村环境连片整治全省域覆盖工作，推进“百城千镇万村”新农村建设工程。把县域经济作为统筹城乡发展的结合点，完善县域经济发展机制，继续实施特色县域经济发展工程，加强县城城区、工业园区和农业科技园区建设。继续推进扩权强县试点。
　　推动区域协调发展。坚持分类指导，加快推进全面建成小康社会，严格落实国家主体功能区规划，完善差异化的区域配套政策。充分发挥长株潭产业、人才、科技等优势，引领和示范全省转型创新发展。充分发挥湘南地区毗邻珠三角优势，推动承接产业转移示范区建设，形成开放发展新格局。充分发挥洞庭湖生态经济区通江达海优势，积极融入长江经济带，推进区域交通、水利、环保等重大基础设施建设。充分发挥大湘西地区资源生态优势，加强保护和开发，大力发展特色产业和文化旅游，加快脱贫致富步伐。
　　打好新一轮扶贫攻坚战。坚持以自治州为扶贫开发主战场，全面落实武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，推进老少边穷库区和高寒山区脱贫致富。坚持精准扶贫，实行一乡一策、一村一策，一户一个脱贫计划。强化产业扶贫，支持特色产业发展，加大相关地市与自治州挂钩支援力度，省级专项扶持向湘西等集中连片特困地区倾斜。统筹保障贫困地区基本公共服务，坚持整村推进、连片扶持与重点帮扶特困村、特困户相结合，促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，推动水、电、路、气、房、环境整治“六到户”。抓好贫困地区教育工作，实施连片特困地区乡村教师生活补助政策。创新扶贫工作机制，加强资金和项目监管。
　　（六）切实保障和改善民生
　　继续为民办实事。围绕“两房两棚”建设、“两供”、“两治”等人民群众关心的实际问题，集中力量办好15件实事。1、新建、改建农村公路8000公里。2、解决360万农村人口饮水安全问题。3、新增城镇就业75万人。4、建设新农村示范村100个、农民合作社省级示范社100个。5、建设义务教育合格学校500所、农村公办幼儿园200所，为农村寄宿制学校添置学生床位42万个。6、完成农村危房改造8万户、城市棚户区改造18万户、国有工矿棚户区改造3万户，新增公租房（含廉租房）15万套。7、实现30个市县供水厂出厂水水质全面提升，新增城镇管输天然气用户15万户。8、县以上城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别达到88%和87.5%。9、改扩建农村敬老院150所，确保农村五保年分散供养标准不低于2640元。10、确保城乡最低生活保障标准分别不低于330元/月和165元/月。11、完成贫困残疾人家庭无障碍改造1000户，抢救性康复贫困残疾儿童3000名。12、改扩建精神卫生服务机构20家，救治救助贫困重性精神病患者5000人。13、新增社会治安视频监控摄像头2万个。14、确保省级以上公益林管护面积到位率和补偿资金发放到位率均达到100%。15、建设农民健身工程3000个、室外健身路径工程200个。
　　抓好就业这个民生之本。继续支持劳动密集型企业和产业发展，努力解决用工结构性短缺问题。抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，做好企业下岗人员再就业工作。完善落实高校毕业生、科技人员、返乡农民工创业政策，加强创业基地建设。健全面向全体劳动者的职业培训制度，消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍。重视残疾人就业保障。
　　建立更加公平可持续的社会保障体系。努力扩大参保缴费覆盖面，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员等群体参保工作，大力推进工伤保险参保全覆盖。完善社会保险跨地区转移接续政策，建立健全兼顾各类人员的社会保障待遇和正常调整机制。积极推进城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度整合。进一步完善企业职工养老保险省级统筹制度，推动国有企业老工伤人员纳入统筹工作。加快完善社会救助体系，建立基本养老服务和重度残疾人护理补贴制度。
　　多途径增加居民收入。健全工资决定和正常增长机制，进一步规范公务员津贴补贴，完成事业单位实施绩效工资扫尾任务。多渠道增加居民财产性收入，保护投资者合法权益。规范收入分配秩序，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。
　　（七）统筹推进基本公共服务和社会事业发展
　　加快文化事业改革发展。加强精神文明建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。繁荣和发展哲学社会科学，深化群众性精神文明创建活动，完善志愿服务工作机制。健全文化管理体制，进一步理顺文化行政管理机构和文化市场综合执法机构，以及政府部门与所属文化企事业单位的关系，继续推进非时政类报刊和经营性文化单位转企改制，推动文化馆、图书馆、博物馆建立法人治理结构，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务。提升文化产业发展水平，突出抓好重点文化企业、重大文化产业项目建设，依托长沙后湖文化艺术园等文化产业基地，促进文化与科技、旅游、体育等多种业态融合发展。加快建设省美术馆、省博物馆、省图书馆和城头山国家考古遗址公园等重大文化设施，大力推进广播电视村村通、直播卫星户户通等工程，统筹城乡基本公共文化服务标准化、均等化发展。做好永顺老司城申报世界文化遗产工作。
　　健全社会事业发展机制。深化教育领域综合改革。推动普通高中、职业教育、高等教育等各级各类教育健康协调发展，推进考试招生制度和研究生教育改革，促进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。统筹均衡配置城乡义务教育资源。鼓励和引导民间资金进入教育领域，积极引进境内外优质教育资源。深化医药卫生体制改革。健全全民医保体系，加快完善重特大疾病医疗和救助制度，有序推动基本药物制度逐步向村卫生室和非政府办基层医疗机构延伸；深化城市和县级公立医院改革，稳步推进城乡居民大病保险试点。继续加强重点传染病防范和精神卫生工作。稳妥实施“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。大力发展全民健身和竞技体育。切实保障妇女儿童合法权益，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，完善残疾人权益保障和困境儿童分类保障制度。发展公益慈善事业。做好全国第三次经济普查。
　　推进民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行人大及其常委会的决议决定。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。健全社会普法教育机制。支持司法机关独立公正司法，推动司法体制改革。发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。做好第九次村委会换届选举工作。
　　创新社会治理机制。依法惩治犯罪、强化法律约束、加强道德教育、规范社会行为，健全立体化社会治安防控体系。完善基层综合服务管理平台，做好社区矫正和法律援助工作。加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动。依法加大网络管理力度，创新虚拟社会管理。健全有效预防和化解社会矛盾机制，切实做好重大决策社会稳定风险评估，加强信访基层基础和网上信访工作，落实涉法涉诉信访依法终结制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。鼓励和支持社会组织参与社会治理，实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。持之以恒抓好安全生产，坚决遏制重特大事故。严格按国家规定，有序关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件、煤与瓦斯突出等灾害严重、发生较大及以上责任事故的煤矿。理顺食品药品监管体系，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保“舌尖上的安全”。提高公共安全保障和突发事件应对能力。贯彻党的宗教和民族政策，促进宗教关系、民族关系和谐。
　　统筹推进国防和后备力量建设。加强国防动员、民兵预备役、武警、应急动员和人防及军事设施保护工作，不断提高完成多样化军事任务的能力。依法规范兵役工作，提高兵役工作质量。认真落实军转安置任务。加大全民国防教育力度。深入开展双拥共建活动。推动军民融合深度发展。
　　各位代表，全面完成今年各项改革发展任务，必须加强政府自身建设，按照习近平总书记在十二届全国人大一次会议闭幕会上提出的，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求，进一步转变政府职能，更好地发挥政府作用。要增强宗旨意识，加快建设服务政府。逐步建立全省统一规范的政务服务平台和公共资源交易平台，严格执行优化经济发展环境十条禁止性规定，坚决落实行政事业性收费减少三分之一的目标，加大重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开力度。要增强问题意识，加快建设责任政府。认真落实公共服务、市场监管、社会管理、环境保护责任，改革绩效评估考核体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，强化考核结果的运用。要增强制度意识，加快建设法治政府。坚持科学民主依法决策，及时修改或废止不符合经济社会发展要求的规章和规范性文件，加快完善、严格执行行政决策专家咨询、风险评估、合法性审查、会商沟通、社会公示与听证、政府法律顾问等制度，相对集中执法权，推进综合执法，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。要增强纪律意识，加快建设廉洁政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决纠正“四风”，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，加强行政效能监察和审计监督，认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，全面清理和规范公务用车、办公用房，全面规范公务接待，全面停止新建政府性楼堂馆所。从今年起，全省行政经费“零增长”，“三公”经费只减不增，并全部公开。
　　各位代表，党的十八届三中全会已开启全面深化改革的历史新篇章，三湘大地即将迎来前所未有的深刻变革。我们要满怀信心、攻坚克难，战胜前进道路上的风险和挑战，以全心全意的努力，兑现向人民作出的承诺。我们要奋发有为、锐意进取，以开拓创新的精神，抢抓机遇、敢为人先，全面深化各项改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。我们要持之以恒、只争朝夕，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，抓落实、见实效，有始有终、善作善成。我们要守望相助、同舟共济，以众志成城的坚守，一任接着一任干，最广泛地凝聚推动科学发展的正能量。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共湖南省委的坚强领导下，解放思想、求真务实，为全面建成小康社会而努力奋斗！

2014年广东省政府工作报告
广东省省长 朱小丹

　　各位代表:
　　我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
    一、2013年工作回顾
　　2013年是我省全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东重要讲话精神的开局之年,是我省有效应对错综复杂的国内外形势、改革开放和现代化建设取得新进展新成绩的重要一年。在党中央、国务院和省委的正确领导下,在省人大及其常委会和省政协的监督支持下,省政府紧紧围绕主题主线和“三个定位、两个率先”总目标,坚持稳中求进的总基调,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,经济发展稳中有进、稳中向好,社会保持和谐稳定。初步核定,全省生产总值62164亿元、突破1万亿美元,比上年增长8.5%。人均生产总值58540元、增长7.8%。地方公共财政预算收入7076亿元、增长13.6%。城镇居民人均可支配收入33090元,农村居民人均纯收入11669元,分别增长9.5%和10.7%。城镇登记失业率2.43%。居民消费价格上涨2.5%。省十二届人大一次会议确定的年度主要任务顺利完成,本届政府工作开局良好。
　　一年来,我们做的主要工作及成效如下:
　　(一)积极应对经济下行压力,经济保持平稳健康发展。
　　消费、投资、外需拉动协调性增强。我们多措并举扩大消费、促进投资、稳定出口,努力使经济运行保持在合理区间。内需对经济增长的贡献提高,社会消费品零售总额2.55万亿元、增长12.2%。新的消费增长点和现代经营业态发展迅猛,电子商务交易额突破2万亿元、增长33%,信息消费规模达6400亿元、增长21%。完成固定资产投资2.29万亿元、增长18.3%,增幅为近年来较高水平。省重点项目投资任务超额完成。投资结构优化,民间投资增长25.5%、占比提高至55.9%,现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业投资快速增长。进出口总额达1.09万亿美元、增长10.9%,其中出口6364亿美元、增长10.9%。
　　重要基础设施建设取得重大进展。加快交通、城建、能源、水利、环保等基础设施建设,打好“交通大会战”,重点推动粤东西北交通项目建设。完成基础设施投资5499亿元、增长17.7%,其中交通投资增长38%。厦深、茂湛铁路建成通车,梅大一期、二广高速怀集支线等7个高速公路项目200公里建成通车,包茂粤境段等13个高速公路项目896公里新开工建设。广佛肇、穗莞深等城际轨道线路建设及白云国际机场扩建工程等加快推进。一批能源项目建成投产,风电、光伏发电等新能源装机规模增长50%。
　　农业生产稳定发展。落实强农惠农富农政策,有效克服重大自然灾害、H7N9禽流感等不利影响,农业增加值稳定增长,粮食蔬菜产销稳定,畜牧业企稳回暖。新型农业经营主体快速发展,新增农民合作社11677家、省级农业龙头企业99家。农业综合机械化率提高,农业科技贡献率达59.6%。高标准农田和农田水利万宗工程等建设加快。“三防”和救灾复产取得扎实成效。
　　企业发展实力增强。推动大型骨干企业壮大规模增强实力,年主营业务收入超百亿元的企业达181家、超千亿元的企业达15家。预计规模以上工业企业利润增长26%。国有企业利润增长25%。取消、停征69项行政事业性收费,降低一批收费标准,减轻社会和企业负担46亿元。完善中小微企业综合服务体系,预计中小微企业主营业务收入增速提高6.9个百分点,民营经济对经济增长贡献率上升到52%。
　　(二)大力实施创新驱动发展战略,产业转型升级步伐加快。
　　自主创新能力进一步增强。我们着力完善创新体制机制,加快构建区域创新体系。研究与实验发展经费支出占生产总值比重达2.25%,技术自给率提高到69.8%。有效发明专利量和PCT国际专利申请量继续保持全国第一。高新技术产品产值增幅高于全省工业总产值增幅。“天河二号”落户国家超算(广州)中心并正式投入使用。高端新型电子信息等一批重大科技专项攻关取得突破,新建成一批国家和省级重点实验室、工程技术研发中心、企业技术中心、质检中心。智能制造示范工程和工业园区信息化示范工程深入实施。获得973首席科学家项目8项。引进第四批创新创业团队和领军人才。
　　现代产业体系建设成效明显。坚定不移推进产业转型升级,三次产业比重调整为4.9∶47.3∶47.8,第三产业比重提高1.3个百分点、超过第二产业。金融、物流、信息服务、科技服务、文化创意等现代服务业快速发展,增加值占服务业比重提高至57.8%。佛山一汽大众、江门南车、湛江钢铁、中科炼化、中海油炼化二期、中委炼油等重大产业项目扎实推进,先进制造业增加值占规模以上工业比重提高至48%。新型显示、新一代通信等战略性新兴产业集群进一步壮大。金融业增加值增长18.0%,本外币各项存贷款余额、社会融资规模和人民币跨境业务量均居全国第一。旅游业增加值占生产总值比重超过6%。海洋经济综合试验区建设扎实推进,海洋生产总值达1.23万亿元。
　　“双转移”和淘汰落后产能深入推进。珠三角产业转型升级步伐加快,转出、淘汰关停企业1万多家,新登记企业32.05万户,产业层次提升。全省培训农村劳动力70.6万人,转移就业90.8万人。列入淘汰落后产能计划的93家企业落后设备已全部关停。全年淘汰落后水泥产能1697万吨、造纸13.62万吨、制革10万标张,全面完成国家下达的年度目标任务。
　　(三)珠三角转型发展和粤东西北振兴发展并进,区域城乡发展协调性增强。
　　珠三角进入“九年大跨越”新阶段。我们在实施《珠三角规划纲要》实现“四年大发展”的基础上,及时启动实施“九年大跨越”方案。珠三角现代产业核心区初步形成,现代服务业增加值占服务业比重、先进制造业增加值占规模以上工业比重分别达61.5%、52.3%。稳步推进重要发展平台和新区规划建设,城市群发展质量提升。珠三角五个一体化和三大经济圈合作务实推进。交通路网进一步完善,九市实现年票互认,岭南通实现省内19个地市和港澳地区互联互通,城际轨道交通沿线土地综合开发规划进展顺利。跨行政区域河流综合治理初见成效,第二阶段珠三角清洁空气行动计划启动实施。
　　粤东西北地区站上振兴发展新起点。对促进粤东西北地区振兴发展作出新部署。推动地级市中心城区扩容提质,新区规划和撤县设区进展顺利,起步区和重点片区规划建设有序启动。推进产业园区扩能增效,新签约项目394个、总协议投资额1716亿元。预计全年省产业转移园实现工业总产值4800亿元、税收195亿元,分别增长23%、30%,工业增加值占粤东西北地区比重上升至21%。粤东西北地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。
　　城乡一体化进程加快。统筹城乡规划建设,县(市)城区和中心镇建设水平提高,建制镇总体规划编制全面完成,村庄规划覆盖率达55%。居民社会养老保险和医疗保险实现城乡一体化,义务教育学校和欠发达地区乡镇中心幼儿园规范化建设全面铺开。15.9万异地务工人员积分入户城镇。宜居城乡创建活动深入开展,完成一批名镇、名村、示范村建设,农村人居环境整治扎实推进。启动实施新一轮扶贫开发,人均年收入低于3480元的20.9万户农户纳入扶贫范围。
　　(四)深化改革开放,经济发展活力动力进一步增强。
　　重点领域和关键环节改革深入推进。我们抓住制约经济社会科学发展的突出问题,加大改革攻坚力度。重点推进行政审批制度改革,取消、转移、下放国家设定和省权限内的行政审批事项共508项。市县行政审批改革事项目录全部公布。省级食品药品监管、卫生计生、新闻出版和广电部门机构改革顺利实施,职能有效整合。事业单位分类改革基本完成。省网上办事大厅连通全部县(市、区)。商事登记制度改革从试点地区向珠三角各市铺开,全省新登记企业增长50.4%、注册资本增长1.8倍。企业投资管理体制改革全面推进,民间投资准入进一步放开。国有资产重组和国有企业改革深入推进,国有资产监管体制加快完善。营业税改征增值税试点、完善省财政一般性转移支付政策、清理整合省级财政专项资金取得阶段性成效。省直管县财政改革试点、省财政经营性资金股权投资管理改革、省级公共资源交易管理体制改革扎实推进。珠三角和山区县农村综合改革深入开展。地方法人金融机构改革发展加快,民间金融街发展势头良好。编制实施全省社会信用体系和市场监管体系建设规划。
　　外经贸转型升级加快。进一步优化外贸结构,一般贸易进出口快速发展,高新技术产品、私营企业、新兴市场出口保持良好势头。先进技术设备和重要原材料进口增长明显。加工贸易“委托设计+自主品牌”生产方式比重达63%、提高8.3个百分点,内销占比达43.7%、提高2.6个百分点。服务贸易进出口额和离岸服务外包执行金额持续较快增长。利用外资质量提升,实际利用外商直接投资249.5亿美元,其中服务业实际利用外资增长17.6%。境外企业中方协议投资额增长20.9%。成立5个境外经贸代表处。跨境电子商务试点启动。广东电子口岸开通,“三个一”通关模式改革试点进展顺利。
　　粤港澳台侨合作和对外交流合作取得新进展。积极申报设立自由贸易园区。推动粤港、粤澳合作框架协议落实,15项先行先试措施纳入CEPA补充协议十。粤港澳服务贸易自由化扎实推进,金融、教育、卫生、旅游、专业服务等领域开放合作取得新突破。广州南沙明珠湾33个项目动工,深圳前海注册企业3553家、其中金融类企业占60%,珠海横琴注册企业2121家、新增注册资本1163亿元。港珠澳大桥等跨境基础设施建设顺利。粤台经济文化合作深化。聚侨引资引智、华商合作、华社联谊成效明显。与欧美等发达国家的经贸技术合作加强,与东盟等新兴经济体合作水平提升。泛珠合作务实推进。
　　(五)推进资源节约和环境保护,生态文明建设不断加强。
　　节减排和污染治理深入开展。我们认真落实节能减排目标责任制,实行最严格的污染物排放监管制度。电机能效提升、LED节能照明、燃煤电厂脱硫脱硝、机动车污染减排等工程扎实推进。单位生产总值能耗和主要污染物减排指标可望完成年度目标。推进污染防治区域联动,启动实施南粤水更清行动计划、重金属污染综合防治行动计划。城镇生活污水处理率超过80%。所有地级以上市实现PM2.5等监测数据实时发布。
　　资源节约和生态保护继续加强。新一轮绿化广东大行动全面推进,建成生态景观林带3160公里,完成森林碳汇工程362万亩,森林进城围城工程取得新进展。林地林木等资源得到有效保护。绿道网络体系继续完善,绿地生态网络建设启动。落实最严格水资源管理制度取得初步成效。地级以上市集中式饮用水源水质持续稳定达标。海洋生态环境保护得到加强。循环经济和清洁生产加快发展。碳排放权交易试点启动配额分配和上线交易。省部合作共建节约集约用地示范省取得新成果,“三旧”改造等扎实推进。
　　(六)加快发展以民生为重点的社会事业,人民生活持续改善。
　　推进十件民生实事成效显著。我们坚持把办好十件民生实事作为工作的重中之重,全年省财政投入633亿元,全省各级财政投入1764亿元,全力办好十件民生实事,解决了一批教育、就业、医疗、住房等领域事关群众利益的热点难点问题。制定出台提高底线民生保障水平实施方案。全年民生支出占全省公共财政预算支出的比重达67.2%。
　　就业和社会保障进一步加强。实施更加积极的就业政策,城镇新增就业164.5万人,促进创业17.6万人。五大险种参保人数实现新增长,城乡居民社会养老保险、医疗保险基本实现全覆盖,流动就业人员基本医疗保险关系实现省内转移接续。14个地级以上市开展城乡居民大病保险。城乡居民月人均低保标准分别提高19.1%、17.6%,城乡居保基础养老金提高18.2%,年人均农村五保集中供养、分散供养标准分别提高1200元、1300元。企业职工最低工资标准平均提高19.1%。社会养老服务体系初步建立。新开工建设保障性安居工程8.81万套,基本建成13.89万套,全面完成国家下达的目标任务。压缩省直部门公用经费开支5%,用于救灾复产重建。因灾“全倒户”春节前基本可入住新居。
　　教育、文化、卫生等社会事业取得新成绩。教育“创强争先建高地”全面推进,新创建教育强县12个、教育强镇196个。学前教育三年行动计划总目标基本实现,义务教育均衡优质标准化发展扎实推进,高中阶段教育普及水平得到巩固提升,扩大高校办学自主权改革和“四重”建设迈出新步伐,中等职业教育免学费范围扩大至所有农村(含县镇)户籍全日制在校生。文化管理体制改革取得新进展,文艺精品创作有新成果,公共文化服务体系逐步健全。基本药物制度巩固完善,建成药品第三方交易平台,38个县(市)开展县级公立医院改革试点,平价医院、平价门诊、平价药包活动深入开展。中医药强省建设取得新成效。低生育水平保持稳定,妇幼安康工程顺利实施。残疾人保障和服务体系进一步完善。群众体育蓬勃开展,参加第十二届全运会获金牌数和总分居全国第三。新建平价商店1636家。统计、人防、地质、气象、地震、档案、方志、参事、文史等事业取得新成绩。启动新一批对口援藏援疆工作。
　　社会保持和谐稳定。推进社会管理创新,社会组织发展加快。社会治安综合治理加强,打击各类违法犯罪和化解社会矛盾力度加大。居住证基本覆盖在粤流动人口。欠薪整治和劳资纠纷预防化解处置工作有力。食品药品监管体制不断完善,安全生产形势总体稳定。预防和处置突发事件能力不断提高。司法行政、海防打私等工作得到加强。全面贯彻民族宗教政策,促进民族团结、宗教和睦。国防建设和民兵预备役工作继续加强,军民共建、双拥、优抚安置深入推进,军政军民更加团结。
　　过去的一年,我们坚持加强政府自身建设,健全行政决策机制,完善政府工作规则,提高依法行政水平,推进创新政府、廉洁政府、法治政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作,向人民政协通报情况,自觉接受监督。共办理省人大代表建议843件、省政协提案717件,提请省人大常委会审议地方性法规草案8项,制定及修改政府规章20项。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。监察、审计、法制、政务公开和廉政建设取得新进展。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央“八项规定”和我省实施办法,认真查摆和整改“四风”等方面存在的突出问题,坚持立行立改,建立长效机制。省政府的会议文件简报均大幅减少,省级考核检查活动精简82%、评比表彰活动精简71%,政务接待进一步简化和规范。
　　各位代表!过去一年我省取得的成绩来之不易,饱含着党中央、国务院的深切关怀,凝聚着全省人民的智慧汗水,离不开海内外各界人士的关心支持。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工,向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高敬意!向长期关心支持我省改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心感谢!
　　我们也清醒地认识到,我省经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出,而且面临不少新情况新问题。经济运行仍存在较大下行压力,消费需求增长动力偏弱,投资接续能力不足,出口形势仍然偏紧;经济结构不合理、自主创新能力不强、区域发展不平衡、体制机制不健全等深层次矛盾仍然突出;相当部分企业生产经营困难;节能减排形势严峻;生态环境、社会治安、安全生产、食品药品安全等问题还比较突出;保障和改善民生任务艰巨;转变政府职能任务依然繁重。对此,我们将高度重视,采取措施认真加以解决。
　　二、2014年工作安排
　　各位代表!2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。当前我省正处于经济社会转型升级爬坡越坎关键阶段,经济周期性波动与长期积累的深层次矛盾叠加、结构性矛盾与体制性矛盾叠加、经济下行压力与社会矛盾凸显叠加的挑战依然十分严峻,发展的内外环境仍不容乐观。但经济保持平稳健康发展的基本面没有改变,仍面临转型发展的难得机遇,特别是中央关于全面深化改革的战略部署,为我们战胜挑战、深化改革、加快转型、促进发展提供了根本动力。做好今年工作,最核心的是坚持稳中求进、改革创新。既要巩固稳中向好的发展态势,促进经济社会大局稳定,为改革创造必要条件,又要以经济体制改革为牵引,全面推进行政体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等领域改革,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,努力在全面深化改革中继续走在全国前列。
　　2014年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话特别是视察广东重要讲话精神,按照省委十一届三次全会的部署要求,紧紧围绕主题主线和“三个定位、两个率先”总目标,坚持稳中求进的总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,激发市场活力,加快转型升级,促进优质增长,推动区域协调,提高开放水平,深化绿色发展,办好民生实事,切实提高经济发展质量和效益,努力保持经济持续健康发展、社会和谐稳定。
　　经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8.5%,人均生产总值增长7.5%;社会消费品零售总额增长13%,固定资产投资增长18%,进出口总额增长1%;地方公共财政预算收入增长10%;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排约束性指标完成国家下达年度计划。重点抓好以下工作:
　　(一)促进经济持续健康发展。坚持发展第一要务,扭住经济建设中心不动摇,认真落实中央宏观调控政策,充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用和出口的支撑作用,全力促进经济平稳增长、提质增效。
　　努力扩大消费需求。深入推进广货全国行、广货网上行,加快省外广东商贸城和广东商品国际采购中心等平台建设,完善覆盖面广、辐射力强的内销网络。加快广州、深圳、汕头国家电子商务示范城市建设,培育一批综合性电商龙头企业和行业性电商平台。加强商业网点规划和公益性农产品批发市场建设,推进万村千乡市场工程升级改造和农超对接。加快培育养老服务、社区金融、医疗保健、家庭服务、教育培训等新兴服务性消费。创新信息服务产品和模式,加快4G网络建设和市场拓展,推进国家信息消费试点城市建设,扩大信息消费。落实带薪休假制度,加快全国旅游综合改革示范区建设。推进收入分配改革,调整收入分配格局,增强居民消费能力。
　　促进投资合理增长。优化投资结构,抓好项目带动,加快建设一批事关发展全局的重大基础设施、重大产业项目、重大发展平台和重大民生工程。全年安排省重点项目285项、投资4500亿元,其中交通基础设施投资1504亿元,能源建设投资730亿元。制定实施促进服务业投资发展的政策措施。加大技改投资力度,实施重大产业链配套工程。激发民间投资活力,拓展民间投资领域,推动面向民间投资招标签约项目落地建设。
　　保持进出口稳定增长。开拓多元化市场,支持企业境外参展、拓展海外销售渠道,重点扶持机电产品、高新技术产品和一般贸易出口,积极拓展以技术、品牌、质量、服务为核心的出口新优势。发展跨境电子商务,培育壮大供应链管理、市场采购贸易等新业态,支持外贸综合服务企业发展,为中小企业提供出口集成服务。加大跨境贸易人民币结算、出口信用保险支持力度,加快通关、结汇、退税速度。加强贸易摩擦案件应诉指导,建设公平贸易工作站。完善进口目录和贴息政策,扩大紧缺资源、设备、技术、产品进口。规划建设一批进口商品交易中心。推进全省统一的电子口岸建设,推广“三个一”通关模式。
　　推进实体经济发展。落实培育大型骨干企业和扶持中小微企业发展的政策措施。完善省重点企业直通车服务,推动企业壮大规模增强实力。进一步清理规范涉企行政事业性收费项目,规范中介组织收费。支持民营经济发展壮大。推进中小科技企业孵化器和创新产业化示范基地建设。完善中小企业公共服务平台网络,推动发行中小微企业融资集合债券。
　　加强经济运行调节。完善广东价格指数、重点企业PMI等监测平台,强化经济运行监测预警。加强重要商品储备管理,提高煤电油气运供应保障和调节能力。强化价格监管,依法打击价格垄断和不正当竞争行为。抓好房地产市场调控,促进房地产市场平稳健康运行。做好我省第三次全国经济普查工作。
　　(二)重点推进经济体制改革。抓住处理好政府和市场的关系这个核心,着力把市场化改革引向新的广度和深度,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。
　　推动多种所有制经济共同发展。健全现代产权制度,完善保护各种所有制经济产权和合法利益的政策法规体系。发展混合所有制经济,促进民营企业参股国有资本投资项目。完善国有企业现代企业制度,推进省属企业资产重组,以管资本为主加强国有资产监管。完善国有资本经营预算制度,逐步提高国有资本收益上缴财政比例。支持非公有制经济平等参与竞争,废除各种形式不合理规定,落实“非禁即入”投资政策,制定各类企业平等进入特许经营领域的具体办法,开展负面清单管理方式试点。全面实施企业投资管理体制改革,对企业投资项目推行网上在线备案,压缩办理时限。探索公共投资领域引入社会资本,在公共资源配置中进一步引入竞争机制。
　　完善现代市场体系。加快健全资本、金融、产权、股权、技术、知识产权等要素市场,促进要素市场投资主体多元化。加快建设全省统一的综合性产权交易平台。完善现代流通体系,推进贸易流通体制改革,以信息化等手段创新流通业态,加快南方现代物流公共信息平台建设,发展内外贸一体的无障碍现代大流通。完善市场决定价格机制,推进公用公益领域价格改革,放开竞争性环节价格,打造广东价格形成机制。稳步推动水、电、气等资源价格改革,推进节能发电调度和大用户直购电试点。
　　建立公平开放透明的市场规则。完善市场准入、运行、监管、退出制度,推进法治化国际化营商环境建设。清理和废除妨碍公平竞争的行政和区域壁垒。年内全面完成商事登记制度改革,强化事中、事后监管。加快建设社会信用体系和市场监管体系,开通“信用广东网”,强化企业信用分类监管,建立健全经营异常名录和黑名单制度,扩大企业法人网页和市民个人网页建设。改革行政执法体制,推进综合执法、统一执法,完善行政执法与刑事司法衔接机制。深化公共资源交易体制改革,完善公共资源交易平台,逐步实现省市县三级平台互联互通。
　　加快转变政府职能。促进政府经济调节科学化,增强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能,完善绩效考核评价体系。深化行政审批制度改革,严格控制新设审批事项,制定公布各级保留的审批事项目录并实行动态管理。规范和优化审批流程,推行实时在线监察,建立“办事工作日”和“告知承诺”机制。完成省市县三级政府机构改革,抓紧落实省以下工商、质监行政管理体制调整。探索建立政府部门权责清单。推进经济发达镇和中心镇行政体制改革试点。开展深化开发区行政体制综合改革试点。完善和扩大政府购买服务目录,健全政府向社会转移职能制度。深化事业单位改革,推进法人治理结构、法定机构试点。加快省网上办事大厅建设,省直部门80%以上的行政审批事项和70%以上的社会服务事项实现网上办理,今年连接到珠三角地区全部镇街,并向粤东西北地区中心镇街一级延伸。
　　深化财税金融制度改革。改进预算管理制度,建立全口径的预算编报体系,完善预算编制征询人大代表、部门、专家和社会各界意见的机制,细化预算编制,提高预算透明度。明确省市县镇事权划分,合理配置各级财政支出责任。完善转移支付体系,压减专项转移支付,提高省级一般性转移支付占比,增加对欠发达地区的转移支付。加强省级专项资金规范管理。扩大基本公共服务均等化综合改革试点。推进省财政经营性资金实施股权投资管理改革。严格政府举债程序,建立地方政府性债务风险防控和预警机制。扩大营改增试点行业。深化税收征管体制改革。推进广州、深圳区域金融中心和珠三角重大金融创新平台建设,争取在人民币资本项目可兑换、民营金融机构发展、消费金融公司设立、期货交易市场建设等方面取得新进展。探索建立巨灾保险制度。加强地方金融生态建设,防范和化解金融风险。
　　(三)加快建设创新型广东。坚持把创新驱动发展作为核心战略,完善以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系,推动科技创新与经济社会发展紧密结合。
　　深化科技体制改革。健全技术创新市场导向机制,突出企业技术创新主体地位,发挥大型企业创新骨干作用,激发中小企业创新活力。深化科技管理体制改革,建立健全主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。扶持新型科研机构发展。发展技术市场,健全技术转移机制,推动科技创新成果转化应用。发展科技服务业,培育科技服务骨干机构。加强知识产权保护,加快建设知识产权服务业发展示范省。实施标准化战略,建设质量强省。
　　推进多主体协同创新。深化省部院产学研合作。组建各种形式的产业技术创新联盟,引导高校、科研院所与企业共建一批协同创新中心和研发平台。推动创新型企业全面建设企业研发机构,实施创新路线图。积极承担国家重大科技专项,实施省重大科技专项,加快突破核心关键技术。重点建设一批基础研究和应用基础研究平台,加快中国(东莞)散裂中子源、大亚湾中微子实验室(二期)等大科学装置建设,大力推进“天河二号”应用。加强国际和区域科技合作。加强人才培养、引进和使用。引进第五批创新创业团队和领军人才。
　　促进科技金融产业融合发展。推进创新链、产业链和资金链“三链融合”,推动国家级高新区金融科技产业融合创新发展和综合试验区建设。完善风险投资机制,加快发展省粤科金融集团,设立省级种子基金。支持各市设立创业投资引导基金和融资担保基金,鼓励社会资本设立科技孵化基金。支持设立科技支行、科技小额贷款公司等金融机构或组织,发展区域股权交易市场,推动知识产权质押融资。探索开展科技保险。规划建设一批民营小微科技企业孵化器、前孵化器、加速器等创新平台。
　　(四)大力推动产业转型升级。坚持存量调整与增量提质相结合,以重大项目、重大平台、重点企业、重大科技专项和信息化为抓手,推动产业结构战略性调整,打造广东经济升级版。
　　推进现代产业体系建设。加强产业规划政策引导。优先发展现代服务业,推进广州、深圳国家服务业综合改革试点,放宽服务业对外资和民间资本准入,加快发展金融、物流、文化创意、工业设计等生产性服务业,推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。提升发展先进制造业,加快轨道交通、汽车、石化、航空等重大产业及项目建设。重点发展高端新型电子信息、生物、新能源、新材料等战略性新兴产业,建设第三批战略性新兴产业基地。推进海洋经济强省建设,打造现代产业黄金海岸,办好2014年中国海洋经济博览会。加强技术改造和兼并重组,改造提升优势传统产业。强化能耗、环保、安全等标准的硬约束,加快淘汰落后产能,防范和化解产能过剩。
　　加快重大平台建设。落实国家赋予广州南沙、深圳前海和珠海横琴的政策措施,加快南沙明珠湾起步区建设,打造前海以金融为主体的深港现代服务业合作区,推进横琴新区分线管理封关运行。加快中新(广州)知识城、广东金融高新技术服务区、佛山中德工业服务区、中以(东莞)产业园、中德金属生态城等平台建设,构建一批主导产业突出的国际合作特色园区。
　　打造全国信息化先导区。实施宽带广东发展战略,建设智慧广东。加快信息基础设施建设,推进光纤入户和WiFi热点覆盖。推进信息化与工业化深度融合,实施智能制造工程和优势传统产业整体提升工程。
　　发展物联网、云计算、大数据、卫星导航与位置服务、移动互联网等新一代信息技术与服务产业。积极跟踪推进3D打印技术及应用产业发展。培育“三网融合”新业态。健全信息安全保障体系。
　　(五)着力提升对外开放水平。实施互利共赢的开放战略,优化对外开放格局,转变外经贸发展方式,构建开放型经济新体制,更好地以开放促发展、促改革、促创新。
　　加快外经贸转型发展。推进科技兴贸创新基地和外贸转型升级示范基地建设。落实加工贸易转型升级三年行动计划。提升加工贸易产品内销便利化水平。建立多层次服务贸易推广平台,支持技术、软件、文化、中医药等服务出口,推动特殊功能区服务贸易集聚发展,做大做强服务外包产业。简化审批程序,扩大企业及个人对外投资。完善境外投资综合服务平台,加快培育本土跨国公司,建设境外营销网络和生产基地,运用跨国并购、股权投资等方式加大对技术、品牌等的兼并收购,推进境外能源资源共同开发利用。
　　提升招商引资规模和水平。落实创新招商引资工作行动纲要和招商引资三年行动计划。加强与欧美等发达经济体的经贸投资合作,加大面向世界500强和行业龙头企业招商引资力度,开展产业链招商、园区特色招商,扩大引进高端产业、优质项目、先进技术和总部经济。落实与友好省州签订的经贸合作协议,重点加强低碳环保、科技创新、精密制造等领域的项目合作。科学布点设立境外经贸代表处,加强海外广东商会建设。
　　全面促进粤港澳台侨合作和对外交流合作。落实粤港、粤澳合作框架协议。推进粤港澳服务业规划衔接、服务机构跨境设立和服务要素资源便捷流动,重点加强金融、商贸、专业服务、科技文化和社会民生等领域合作,率先基本实现服务贸易自由化。加快港珠澳大桥、粤澳新通道等跨境基础设施建设,打造珠江口宜居湾区。深化粤台高科技产业和服务贸易等合作。发挥侨力侨智和外事资源优势,更好服务经济转型。积极参与21世纪海上丝绸之路和中国-东盟自贸区升级版建设。推进公共外交和人文交流。支持民间智库发展。继续发挥经济特区的带动作用。申报设立自由贸易园区,探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,开展人民币离岸业务在岸结算试点。
　　(六)扎实抓好“三农”工作。稳定发展农业生产,加快农业现代化建设,深入推进农村改革发展,增强业农村发展活力,促进农民增加收入。
　　提升现代农业发展水平。深入开展粮食稳定增产行动,组织实施超级稻产业工程,建设连片大规模的粮食产业示范区。实施粮食收储供应安全保障工程,抓好“菜篮子”工程。加快建设高标准农田。加强现代农业产业体系建设,推进国家级、省级现代农业示范区建设。推进畜牧业生态健康养殖。发展特色林业和林产品深加工。加快渔船更新改造和现代化渔港建设,推进渔业资源修复,发展远洋捕捞和深海养殖。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体。提升现代农业装备水平。推进以种业为重点的农业科技创新,强化基层农技推广服务。完善农业补贴制度,加快发展政策性农业保险。
　　大力发展农村公共事业。推进村村通自来水建设,抓好中小河流治理和病险水库水闸除险加固,实施农村中型及重点小型机电排灌项目。加快雷州青年运河、高州水库和韩江粤东三大灌区改造,加快高陂水利枢纽工程建设。推进幸福村居创建和名镇名村示范村建设,完善农村生活垃圾收集、转运、处理体系,改善农村人居环境。启动实施世界银行贷款农业面源污染治理项目。
　　深化农村综合改革。加快构建新型农业经营体系,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点,稳妥推进承包经营权在公开市场上流转。保障农民集体经济组织成员权利和农户宅基地用益物权,探索农民增加财产性收入渠道。建立农村集体产权管理服务交易平台,加强农村集体“三资”管理。完善农村金融信用体系,推进粤东西北农村金融改革试点。分类推进珠三角和山区县农村综合改革。启动国有林场分类改革。
　　(七)积极稳妥推进新型城镇化。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则,编制实施全省新型城镇化规划,促进大中小城市和小城镇协调发展,积极创建国家新型城镇化示范省。
　　有序推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革,实行差别化落户政策,逐步解决长期进城务工人员及其家属落户问题。健全居住证制度,完善积分制入户和高技能人才入户城镇政策。推动城镇教育、医疗、文化等基本公共服务常住人口全覆盖,稳步把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。加强进城务工人员职业技能培训和创业培训,保障随迁子女义务教育。
　　优化城镇化布局和形态。以城市群为主体形态推进城镇化。发挥广州和深圳的中心城市辐射带动作用,优化珠三角各市功能定位和产业布局,提升珠三角城市群发展质量。推进汕潮揭同城化,发展壮大粤西城镇群,促进粤北地区城镇集约发展。积极稳妥推进粤东西北地区地级市中心城区扩容提质,提高中心城区人口和产业集聚度,科学有序加快新区起步区建设。促进产城互动、产城融合,强化城镇化发展的产业支撑。依托县城和中心镇建设一批卫星城,引导小城镇专业化、集约化、特色化发展。
　　提升城镇建设水平和服务功能。加快完善供水、供电、供气、防灾减灾等市政基础设施,优先发展公共交通,抓好城市生活污水、生活垃圾处理设施和地下管网、防洪排涝等体系建设。加大保障性住房建设和供给,推进棚户区和城中村改造,确保建筑质量和公平分配。加快智慧城市建设,优化城市智能管理。启动低碳生态城市示范省建设,保护城市自然生态,发展绿色城镇。突出岭南文化特色,建立历史建筑保护名录,加快旅游城市规划建设,发展有历史记忆、地域特色、山水风貌的美丽城镇。
　　健全新型城镇化发展体制机制。更多运用政策性金融工具,争取发行市政债券,鼓励社会资本参与基础设施建设和运营,建立多元化可持续的城镇化投融资机制。推进城市规划改革,限定城市开发边界。提高城镇建设用地利用效率,严控增量、盘活存量、优化结构,统筹地上地下空间,适当增加居住和生态用地。选择若干市县和建制镇开展新型城镇化试点。
　　(八)提高区域城乡协调发展水平。坚持统筹兼顾、优势互补、分类指导,创新区域合作,提升珠三角,振兴东西北,加大对农村和欠发达地区扶持力度,努力缩小区域城乡发展差距。
　　推进珠三角地区优化发展。实施“九年大跨越”方案,推进珠三角现代产业集聚发展,开展城市升级行动,率先建成全国创新型区域,着力提升核心竞争力。统筹推进三大经济圈融合发展,加快区域合作园区建设。推进基础设施等五个一体化规划实施,编制实施科技创新、生态安全、信息、物流、旅游等新的五个一体化规划。促进珠三角金融一体化。强化跨行政区域河流污染联合治理和大气污染联防联控。抓好珠三角跨市地方道路衔接和公交对接等示范项目。积极推进深中通道建设。
　　加快粤东西北地区振兴发展。推进产业园区扩能增效,加大园区招商引资和项目建设力度。创新园区投资建设运营机制,扩大园区经济管理权限。适度超前规划,构建快速交通运输体系,加快广乐、二广等出省通道和县县通高速公路建设,推动贵广、南广铁路年内建成通车,加快深茂铁路建设。推进西江、北江航道改造和湛江机场迁建工程前期工作。推进设立粤东西北振兴发展股权基金。支持县域经济发展,培育特色支柱产业,壮大财力规模和综合实力。推进滨海旅游产业园和生态旅游产业园建设。健全利益分享、产业链合作、干部选派等帮扶机制,全面加强珠三角对粤东西北地区的对口帮扶。
　　促进城乡一体化发展。突破城乡二元结构制约,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。统筹教育、文化、卫生等公共资源均衡配置,加快推进城乡基本公共服务均等化。推进交通、饮水、信息等基础设施向农村延伸,支持企业和社会组织到农村兴办各类事业。引导工商资本投向农村企业化经营,向农业农村输入现代生产要素和经营模式。增强县城和镇的城乡衔接功能。
　　推进扶贫开发。落实扶贫开发“双到”政策,加强资金项目到村到户对口帮扶。强化产业扶贫和连片开发,因地制宜发展特色产业产品。注重提高基本公共服务水平,重点抓好贫困地区教育培训、基层医疗卫生等工作。扶持革命老区、民族地区加快发展。
加强省际合作。创新完善泛珠合作机制,办好第十届泛珠论坛暨经贸洽谈会。促进珠江-西江经济带建设。推动粤东、粤西分别融入海西经济区、北部湾经济区。与闽赣合作加快原中央苏区县发展。加强省际环保预警和协同干预。推进南岭山地森林及生物多样性生态功能区规划建设。做好援藏援疆工作。
(九)加快绿色低碳发展。坚持把生态文明建设放在更加突出位置,推动建立系统完整的生态文明制度体系,促进绿色发展、循环发展、低碳发展。
　　加强环境保护和生态建设。全面实施南粤水更清行动计划,加快推进练江等流域污染综合整治,提升淡水河、石马河等污染整治成效。实施省大气污染防治行动方案,抓好工业锅炉、建筑扬尘和挥发性有机物等污染治理,限期淘汰“黄标车”,推动车用油品质量升级,严格控制PM2.5和臭氧等二次污染物。加强重金属污染防治,推进土壤污染综合治理。全面推进新一轮绿化广东大行动,加快森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大工程建设,构建森林生态安全体系。促进绿道网延伸升级,保护湿地资源。加强海洋生态环境保护,开展海岸带综合整治修复试点,建设一批美丽海湾。
　　狠抓节能减排和节约集约用地。严格实施“十二五”后半期节能行动计划和主要污染物总量减排行动计划,制定能源消费总量控制工作方案。推广合同能源管理和全产业链节能,发展绿色节能建筑,推进工业园区和产业集聚区集中供热。发展循环经济,建设新型工业化产业示范基地。抓好火电、石化等行业减排重点工程,强化农业源减排。创新节能减排融资机制。加快建设节约集约用地示范省,落实最严格的耕地保护制度,有序推进“三旧”改造和城乡建设用地增减挂钩。推动建立城乡统一的建设用地市场。开展农村地籍调查和不动产统一登记。
　　大力发展节能环保产业。重点发展新能源汽车、高效节能电机、污水和垃圾处理设备等产业。加快太阳能、风能等可再生能源开发利用。在有条件的市推进公交电动化。推动高效锅炉、注塑机等领域节能技术装备升级。实施节能产品惠民工程,支持节能家电和节能建筑材料生产基地发展。发展环保市场,开展碳排放权、排污权、水权交易试点。推进环境污染第三方治理。开展环境污染责任保险试点。
　　加快生态文明制度建设。制定省生态文明建设规划纲要。全面实施主体功能区战略,划定生态保护红线,落实用途管制。逐步健全自然资源资产产权制度,完善自然资源监管体制。推进资源有偿使用和生态补偿。实行企事业单位污染物排放总量控制制度。完善生态文明建设考核评价体系,实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究制度。推进公众广泛参与的环保制度建设,及时公布环境信息,健全举报制度,加强社会监督。
　　(十)加强以保障和改善民生为重点的社会建设。坚持民生优先,社会政策托底,健全基本公共服务体系,扎实办好民生实事,让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。
　　深化教育领域综合改革。全面实施素质教育,大力促进教育公平。推进义务教育均衡优质标准化发展,加快实行义务教育学校免试就近入学。切实减轻中小学生课业负担,强化体育课和课外锻炼。推进普通高中优质特色多样化发展。扩大和落实高校办学自主权,加强高校“四重”建设。创建国家现代职业教育示范省,加强技工教育。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。探索分类管理,促进民办教育规范特色发展。积极稳妥推进考试招生制度改革。推进与港澳台及国际教育机构合作办学。加强高素质专业化教师队伍建设。实施教育信息化工程。完善家庭经济困难学生资助体系。
　　推动实现更高质量就业。落实更加积极的就业政策,健全促进就业创业体制机制。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位,支持高校毕业生创业带动就业。加快建立统一规范的人力资源市场。推进区域劳动力转移示范区建设,农村劳动力转移就业80万人。创新异地务工人员服务管理平台和机制。广泛组织开展职业技能竞赛。
　　统筹推进城乡社会保障体系建设。加快建立城乡居民社会养老保险待遇正常调整机制。完善企业职工养老保险个人账户制度,推动基础养老金省级统筹,统一养老保险单位缴费比例和缴费工资下限。继续推进社保扩面征缴,完善社会保险关系转移接续政策。积极建立城乡居民社会养老保险和职工基本养老保险的衔接机制。增加基本医疗保险门诊特定病种,继续推进城乡居民大病保险,实现异地就医多向联网、即时结算。发展社会福利和慈善事业,加强养老、恤孤、助残工作。健全社会救助制度,把保障困难群众基本生活的底线兜住兜好。
　　推进文化体制机制改革创新。围绕实现“中国梦”开展社会主义核心价值观宣传教育,加强公民思想道德建设,弘扬新时期广东精神,建设文化强省。健全现代公共文化服务体系,加大文化惠民力度,鼓励社会力量参与建设。推动体现时代精神、具有岭南特色的文艺精品创作生产。建立多层次文化产品和要素市场。完善文化经济政策,扩大政府文化资助和文化采购,支持小微文化企业发展,培育一批骨干文化企业。推进经营性文化事业单位转企改制,推动出版发行、广播影视、文艺院团等已转制文化企业完善现代企业制度。以县一级为重点推进全省广电网络重组。加强非物质文化遗产和文物保护。
　　做好卫生计生、体育等工作。深化医药卫生体制改革。提高基层医疗卫生机构服务能力,加快公立医院改革,推行合理分级诊疗。鼓励引导社会资本办医,发展民营医院。完善基本药物制度和药品交易制度。完善医疗纠纷人民调解机制,构建和谐医患关系。推进中医药强省建设。坚持计划生育基本国策,推动实施“单独两孩”生育政策。推进妇女事业全面进步和儿童健康成长。加强社区体育公园、公共体育设施建设,推动全民健身活动深入开展,发展体育产业,认真备战仁川亚运会和第二届青奥会。全面贯彻民族宗教政策,维护民族团结和宗教和睦。推进气象现代化试点省建设。做好统计、地震、档案、方志、参事、文史等工作。
　　改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。健全基层综合服务管理平台,整合社区服务管理资源,推行“一站式”便民服务。加快政社分开,培育发展和规范管理社会组织,推进社会组织完善法人治理机制,激发社会组织活力。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。稳步推进基层社会管理体制改革试点。加快社工人才队伍建设,支持和发展志愿服务组织。
　　建设平安广东。推进治安重点地区和突出治安问题集中整治,创新立体化治安防控体系建设。严密防范、依法打击严重暴力、走私贩私、制毒贩毒、制假售假、电信诈骗等违法犯罪和敌对势力渗透破坏活动。提升流动人口动态服务管理效能。加大依法管理互联网力度,保护公民信息安全。广泛开展社会矛盾排查化解,改革涉法涉诉信访工作,推行重大决策社会稳定风险评估。完善突发事件应急处置机制。提升司法行政服务能力,构建公共法律服务体系。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,强化安全生产防控体系建设,严格事故责任追究,坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全重点整治,推进婴幼儿配方乳粉、肉制品等行业产品质量安全追溯体系建设。强化劳资纠纷排查和劳动关系协调,建设国家级和谐劳动关系综合试验区。建立常态化国防动员需求对接机制,做好国防教育、海防空防、民兵预备役、双拥、优抚安置工作,推动军民融合深度发展,巩固军政军民团结。
　　办好十件民生实事。今年全省各级财政将投入1727亿元,其中省财政投入684亿元、增长15.6%,集中力量办好十件民生实事。一是提高底线民生保障水平。从今年1月起,将各县(市、区)城乡居民低保补差标准分别提高到333元/月和147元/月,农村五保对象人均供养标准提高到5897元/年、确保不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%,孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到1150元/月和700元/月,医疗救助人均标准提高到934元/年、其中政策范围内住院自负医疗费用的救助比例提高到70%以上,残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别提高到600元/年和1200元/年。从今年7月起,城乡居保基础养老金人均标准提高到80元/月。全省各级财政为此将投入154亿元,其中省级财政负担欠发达地区总投入的58%、共71.8亿元。二是提升就业社保水平。新增城镇就业120万人,失业人员再就业50万人,促进创业10万人。组织劳动力转移减免费培训60万人。基本实现社会保障卡户籍人口全覆盖,以社会保障卡为载体推进政府公共服务“一卡通”。将城乡居民医保每人年补助标准提高到320元。组织11万渔民、1万艘渔船参加渔业政策性保险。三是推进城乡教育协调发展。山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴省补助标准提高到人均700元/月。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元、初中提高到1550元,省属普通本科学校生均综合定额标准提高到9100元。做好符合条件的进城务工人员随迁子女在粤参加高职招生考试工作。四是加强医疗卫生服务。人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元以上。实施欠发达地区偏远乡镇卫生院在编人员岗位津贴补贴政策。为欠发达地区基层医疗卫生机构配置“五个一”医疗设备。在80%的县(市)开展公立医院综合改革试点,所有试点医院取消药品加成,基本药物使用比例达50%以上。全省艾滋病、梅毒和乙肝感染孕产妇及所生婴儿接受免费干预服务比例超过80%。五是加强公共文化服务。完成26万场农村公益电影放映。奖补欠发达地区建设完善县级图书馆、文化馆和博物馆30个、乡镇(街道)综合文化站100个、乡镇(街道)公共电子阅览室150个,支持3000个行政村(社区)文化室完善设备。六是开展助困扶残。推进省政府门户网站、政府部门网站和省残疾人公众网站信息无障碍改造,分两年为全省视障人员免费配发读屏软件。在珠三角城市率先建设公共交通导盲系统,为5000辆公交车安装车载导盲系统、5000名视障人员配送导盲终端机。七是完善住房保障。新开工建设保障性住房50178套,棚户区改造37538套,基本建成保障性住房10.22万套,完成10万户农村低收入住房困难户住房改造和1.5万户“两不具备”贫困村庄移民搬迁安置。解决500户以船为家渔民上岸安居问题。八是改善农村基本生产生活条件。完成新农村公路路面硬化5000公里左右。建设150个乡镇农民体育健身工程。全省初步建成农村生活垃圾收运处理体系,农村生活垃圾无害化处理率达50%以上。九是促进稳价惠民。落实低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制,向低收入群体及困难群众284万人发放一次性临时价格补贴。十是抓好防灾减灾重点工程建设。完成300宗一般小(2)型病险水库除险加固任务,完成50宗中小河流治理工程。实现珠三角地区地质灾害隐患点搬迁和治理的比例不低于15%、粤东西北地区不低于10%的目标。
　　各位代表!加强政府自身建设,是全面完成今年各项目标任务的重要保证。省政府将按照为民务实清廉的要求,始终保持奋发有为的精神状态,深化改革、开拓创新、真抓实干,努力建设法治政府和服务型政府。一是加强民主法治建设。认真落实人大及其常委会各项决议决定,坚持向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。主动加强同人民政协的联系并向其通报工作。认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见。巩固和扩大基层民主。贯彻落实法治广东建设五年规划,加强政府法制工作,普遍建立政府法律顾问制度,完善政府规章和规范性文件、重大行政决策合法性审查机制,加强行政复议、行政应诉等工作。二是切实改进工作作风。落实中央“八项规定”和我省实施办法,扎实抓好群众路线教育实践活动整改落实,全力打好解决“四风”突出问题攻坚战,建立密切联系群众、改进作风常态化制度。深入开展整治违规修建楼堂馆所、“小金库”和违规使用专项资金、公款出国旅游以及清理展会、论坛、节庆等专项行动。开展政风行风专项整治,大力整治庸懒散奢。狠刹文山会海,改进调查研究。巩固撤并和规范省级考核检查评比表彰活动成果。三是狠抓勤政廉政建设。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等要求,最大限度压缩行政经费开支。开展公务用车制度改革。推进行政审批、财政预决算、“三公”经费等重点领域信息公开和政务服务体系建设。强化行政监察和审计监督,加强领导干部经济责任审计和重大事项报告核查。完善惩治和预防腐败体系,加快构建监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制,把权力关进制度的笼子。加强公务员教育管理和能力建设,努力打造政治坚定、能力过硬、清正廉洁、作风优良、奋发有为的高素质公务员队伍。
　　各位代表!人民创造历史,发展全凭实干。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,进一步解放思想,改革创新,脚踏实地,团结奋斗,努力促进经济社会持续健康发展,为实现“三个定位、两个率先”总目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献!
 
2014年广西壮族自治区政府工作报告
自治区主席 陈武

　　各位代表：
　　现在，我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、2013年工作回顾
　　2013年是本届政府扎实开局之年。面对错综复杂的形势，全区各族人民在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，把稳增长、调结构、强后劲、促改革、惠民生作为重中之重，立足当前，着眼长远，凝心聚力，克难攻坚，促进经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中向好。初步预计，全年地区生产总值1.4万亿元，增长10.3%；财政收入突破2000亿元，增长10.5%；固定资产投资1.1万亿元，增长21%；社会消费品零售总额突破5000亿元，增长13.3%；外贸进出口总额328.4亿美元，增长11.4%，其中出口增长20.9%；工业企业利润700亿元以上，增长25%。经济保持了平稳较快发展，向“两个建成”目标迈出了坚实的一步。
　　一年来，我们主要做了以下工作：
　　（一）着力解难题促发展，在复杂环境中经济较快增长。2013年的压力和困难是近年来少有的，地区生产总值增速在上半年之前连续6个季度下滑，部分重点行业产能利用率偏低，重点产品价格连续下跌，社会消费品零售总额、金融机构贷款余额、货物周转量增速均为十年来较低。针对这些情况，我们多次专题研究重点产业和园区、铁路、公路、机场、能源、投融资以及财政金融支持实体经济等问题，出台相关政策措施，稳定生产、扩大销售，努力破解稳增长难题，扭转了经济下滑趋势，促进了经济平稳较快增长。
　　（二）着力调结构促转型，在优化升级中产业稳步发展。以强工业、促旅游、重非公为抓手，制定了一系列政策措施，积极培育现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业的新增长点。农业稳定发展，工业转型升级取得新进展，现代服务业加快发展。粮食总产量突破300亿斤，创8年来新高，糖料蔗、蚕茧、水果、蔬菜、水产品等优势农产品实现增产。规模以上工业增加值增长12.9%，造纸与木材加工业成为我区第9个千亿元产业，淘汰了一批落后产能，高耗能行业比重下降，高技术产业比重上升。服务业增加值增长10%，电子商务交易总额增长超过30%，旅游总收入突破2000亿元，增长20%以上。非公有制经济加快发展，私营企业实有户数增长高于20%，非公有制工业对全部工业增长的贡献率超过80%。
　　（三）着力抓投资上项目，在扩大内需中积蓄发展后劲。突出抓好高铁、高速公路、港口、机场、能源、重点园区等建设，开展“民企入桂”活动，促进了一大批重大项目开竣工。高铁运营里程1067公里，占全国的十分之一，开通运营12对高铁动车。新建成4条高速公路，其中2条通车运营。建成水运泊位能力2800万吨，其中沿海1700万吨，西江航运干线南宁以下Ⅱ级航道建成，全区港口吞吐量近3亿吨。南宁国际机场新航站楼主体完工，建成河池机场。岩滩水电站扩建工程第1台机组投产发电，红沙核电站一期工程进入设备安装阶段，新增发电装机容量149万千瓦。中缅天然气干线管道（广西段）建成投产，县县通天然气工程全面启动。桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程等一批水利项目取得新进展，水库除险加固新开工810座、完工1048座。我区正式进入高铁时代，为下一步优化产业布局、变革生产生活方式打下坚实的基础。
　　（四）着力抓机遇创优势，在改革开放中增强动力活力。去年，中央提出“广西要成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点”，为我区确立了新的战略定位和发展目标。我们紧紧抓住这一机遇，加快向东开放，深化与西南、中南的合作，争取珠江—西江经济带建设上升为国家战略，密切与粤港澳的经济联系，开展“美丽广西港澳行”等系列招商引资和互访活动，签约一批高质量项目。扩大对东盟的开放合作，把中马钦州产业园区和马中关丹产业园区建设成为中马两国投资合作的旗舰项目，加快建设中国•印尼经贸合作区。争取国家批准建设沿边金融综合改革试验区，规划建设中越跨境经济合作区。成功承办第10届中国-东盟博览会和商务与投资峰会、中国-东南亚民间高端对话会、中越青年大联欢等重大活动。加强桂台合作，赴台开展桂台经贸文化合作系列活动，第9届两岸经贸文化论坛在我区成功举办。深化重点领域改革，取消行政审批事项215项，下放审批权限152项，财政预决算公开、“营改增”、国有资产管理和国有企业改革、农村金融改革、食品药品监管体制等改革扎实推进。这些改革开放的重大举措，为广西的发展增添了新的动力。
　　（五）着力推动协调发展，在优化布局中壮大特色经济。发挥北部湾经济区引领和带动作用，加快沿海港口建设和提级改造，积极培育壮大临港产业集群，加强重点产业园区建设，推进同城化发展。进一步提升西江黄金水道通航能力，推动西江经济带和粤桂合作特别试验区规划建设，积极承接东部产业转移。扎实推进桂西资源富集区建设，加快铝工业基地、水电和有色金属工业基地、蔗糖和锰工业基地的改造升级。各市县积极培育和扩大自身优势，发展取得了新的成效。确定了新型城镇化发展规划思路和目标任务，大力促进产城融合、城乡协调发展，全面推进南宁五象、柳州柳东、桂林临桂、梧州苍海、钦州滨海新城等城市新区建设，预计全区城镇化水平达到45%，提高1.5个百分点。
　　（六）着力建设美丽广西，在加快发展中促进生态文明。以清洁家园、清洁水源、清洁田园为主要内容的“美丽广西•清洁乡村”活动取得显著成效，乡村环境卫生和面貌明显改善。加快城镇污水、垃圾处理设施建设。推进清洁生产，开展万家企业节能低碳行动，创建国家低碳工业试点园区，推动绿色循环发展，万元生产总值能耗下降3%。加强火电、水泥、畜禽养殖等重点领域污染物减排工作。严厉打击环境违法行为，环境安全隐患大清查大整治取得初步成效。实施“绿满八桂”工程，森林覆盖率提高到61.8%。全区环境空气质量和主要河流水质总体保持良好，近岸海域水质总体稳定。
　　（七）着力加强社会建设，在改善民生中增进社会和谐。全区公共财政用于民生领域支出2402.2亿元，占公共财政预算支出75.3%，科技、教育、卫生、文化、民政、社会保障等各项社会事业取得新成效，人民生活水平进一步提高。城镇新增就业和农村劳动力新增转移就业分别达到51万人和82.7万人次，城镇登记失业率3.3%。城镇职工最低工资标准提高。初步统计，城镇居民人均可支配收入23300元，农民人均纯收入6790元，分别增长9.7%和13%。居民消费价格涨幅2.2%。贫困人口减少85万。每万人口发明专利拥有量增长40%以上。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别提高到90%、78%和25%。城乡居民社会养老保险和基本医疗保险制度实现全覆盖，各项保险待遇水平进一步提高，医药卫生体制改革稳步推进，三项基本医疗保险参保（合）率稳定在97%以上。深入推进诚信计生。文化事业和文化产业稳步发展，建成1500个村级公共服务中心，率先在全国推出（数字）农家书屋，对外文化交流合作不断扩大。农村危房改造23.7万户，新开工城镇保障性住房15.1万套、基本建成12.9万套。解决农村388万人饮水不安全问题，建制村沥青（水泥）路通畅率达到82.6%。10项为民办实事工程全部完成。大力推进平安广西、法治广西建设，全面提高社会综合治理能力，加强安全生产和食品药品监管，扎实做好“一村一警”警务机制改革、社区矫正、普法教育、矛盾纠纷排查调处等工作，推进信访问题源头治理，社会保持和谐稳定。
　　（八）着力加强政府建设，在改进作风中提高行政效能。扎实开展党的群众路线教育实践活动，通过“三服务”“四清理”解决一批基层、企业和群众反映强烈的问题，完善一批为民务实清廉的制度。深化政务公开，推进网络问政和政务服务体系建设。认真落实中央“八项规定”和“约法三章”，压缩“三公”经费，自治区本级压减一般性支出1.3亿元，调整用于改善民生；停止新建政府性楼堂馆所；严格控制财政供养人员。取消一批节庆、论坛、展会等活动。推进依法行政，提请自治区人大常委会审议地方性法规8件，制定政府规章13件。实行政府重大事项集体决策、科学决策、民主决策。认真执行自治区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，人大代表议案、建议和政协提案办结率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见。
　　一年来，外事、侨务、统计、审计、工商、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、供销、地震、地矿、人防、公安、司法、消防、保密、测绘、气象、新闻出版、广播电影电视、体育、决策咨询、参事、文史、哲学社会科学、地方志、档案、宗教等工作取得新进展，妇女儿童等事业取得新进步。国防教育和后备力量建设深入开展，边海防基础设施建设进一步加强，双拥共建工作取得新的成绩。深入开展民族团结进步创建活动，促进少数民族聚居区繁荣发展。
　　在严峻复杂的环境下，我们顶住了压力，经受住了考验，虽然增长略低于年初预期，增速有所放缓，但质量效益提升了，结构优化了，为我区调结构、促改革、强后劲打下了更坚实的基础，成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀、正确领导的结果，是自治区党委总揽全局、科学决策的结果，是自治区人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督的结果，是全区各族人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向驻桂人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持广西发展建设的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　同时，我们也清醒地看到，我区保持经济长期较快增长的动力较弱，增加投入的难度加大，结构性矛盾比较突出，化解过剩产能压力较大，节能减排任务艰巨，安全生产事故和环境安全事件仍时有发生，一些关系群众切身利益的问题仍然没有得到很好解决，社会不稳定因素依然存在，制约科学发展的体制机制障碍较多，政府职能转变不够，“四风”问题还需深入整治。我们要以对人民高度负责的态度，扎实做好工作，努力解决存在的问题，决不辜负全区各族人民的期望！
　　二、2014年工作安排
　　今年是深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的关键一年，也是实现与全国同步全面建成小康社会、加快建成西南中南地区开放发展新的战略支点目标的重要一年。国家全面深化改革扩大开放、中国-东盟合作进入新的“钻石十年”、国家建设21世纪“海上丝绸之路”、珠江-西江经济带建设上升为国家战略、沿边开发开放进一步加快，为我区发展带来一系列新的重大机遇。围绕建设新的战略支点，构建现代综合交通运输、现代产业、金融服务、开放合作、城镇体系、绿色生态安全等六大支撑体系，区位优势“红利”和改革“红利”进一步充分释放，将为正处于爬坡过坎攻坚期和提质升级关键期的广西增添新的发展动力。在新的起点上，我们必须抓住新的机遇，乘势而上，不松劲、不懈怠，坚持发展第一要务不动摇，更加注重改革开放，更加注重发展的质量和效益，更加注重“调结构、转方式、促转型”，更加注重改善民生，更加注重生态和环境保护，实现经济、社会、生态协调发展，努力开创一个更加崭新的局面！
　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会，中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议，以及自治区党委十届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新扩大开放贯穿经济社会发展的各个领域各个环节，加快转方式、调结构，切实提高经济发展的质量和效益，以“两个建成”为目标，以科学发展和改善民生为引领，实施“双核驱动”，强产业、夯基础、促旅游、兴教育，推进新型城镇化建设，切实加强生态建设和环境保护，促进全区经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。
　　按照上述总体要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长10%，规模以上工业增加值增长13.8%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格涨幅4%左右，外贸进出口总额增长12%，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在国家下达的指标之内，九年义务教育巩固率90%，高中阶段教育毛入学率82%，每万人口发明专利拥有量增长40%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，城镇化率46.3%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业人数40万人，基本社会保险覆盖率86%。
　　各位代表，实现上述目标，有机遇、有条件、有潜力，但也有挑战、有难度、有压力，我们必须坚定信心，克难攻坚，努力工作，争取更好更快的发展。
　　（一）以改革创新为统领，增强经济发展新动力。
　　保持经济社会平稳较快发展，关键在于改革创新，充分释放改革“红利”，激发市场潜能，破解发展难题，争创发展优势。重点推进以下方面改革：
　　深化行政审批制度改革。做好行政审批事项“接、放、管”，自治区的行政审批事项，能减就减，能放就放，能取消就取消，坚决控制新增行政审批事项，对保留的事项要依法管好。推行工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。实施民事登记制度改革，有条件的地方逐步把婚姻登记、农民建房审批、计生服务、养老医疗等事项，以授权或委托的形式向乡镇、街道办事处下放。深化政府机构改革，加快事业单位分类改革。打造法治化营商环境，让市场更加公平开放透明，干事创业更加方便快捷。
　　深化投融资体制改革。全面放宽投资领域，研究制定公共资源特许经营权管理办法，吸引更多的社会资本参与投资、建设、运营。完善重大基础设施项目筹资区市联动机制，对铁路、公路等重大公益性项目，创新利用各种资源筹措建设资金。设立铁路发展投资基金。研究改革多部门之间相互前置的审批体制，提高审批效率。让投资领域更加广泛，融资渠道更加多样，投融资更加便利。
　　深化农村改革。坚持家庭联产承包责任制和农民承包土地经营权不变，在保障农民公平分享土地增值收益的前提下，做好农村土地承包经营权确权试点，积极稳妥有序推进土地集中流转，推进农村产权流转交易市场建设。在农民自愿基础上，推动土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式适度规模经营。按国家政策赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展产业化经营。让农民在改革中获得更多实惠。
　　深化财税体制改革。推进“营改增”扩围以及消费税、资源税等税收制度调整和改革，清理规范财税优惠政策，扩大小型微利企业税收优惠政策范围。推进重点支出与财政收支增幅或GDP挂钩的清理规范工作。完善自治区直管县财政管理方式和县级基本财力保障机制；在中央进一步理顺与地方收入划分和支出责任后，合理划分自治区与市、县的收入范围，理顺自治区与市、县的支出责任。严格控制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出。推进财政预决算公开，所有市县级“三公”经费和部门预决算都要公开。推进自治区本级预算编列方式改革，清理、整合、规范现有专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，重点是建立转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制、增加对贫困地区的财力性转移支付。建立将政府性基金中应统筹使用的资金调入公共财政预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入公共财政预算的力度。建立结余结转资金定期清理机制，盘活财政存量资金。强化预算绩效管理。使事权更加明确，预算更加透明，支出更加规范，让公共财政更好地为人民谋福利。
　　深化金融体制改革。加快建设沿边金融综合改革试验区，推进人民币跨境业务创新，加强跨境合作，培育发展多层次资本市场，完善地方金融管理体制。全面推广田东农村金融改革经验，加快建立面向县域经济和“三农”的金融机构组织、政银企（农）合作平台、政府投融资平台、农村社会信用、农村信用担保、风险补偿和奖励激励等六大体系。发展服务中小企业的特色金融机构，创新服务方式，努力破解中小企业融资难、融资贵的问题。为实体经济的发展提供更有力的金融支撑。
　　深化土地管理制度改革。推动北部湾经济区土地管理制度改革先行先试，深化城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地流转、城市低效土地再开发利用、低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发利用、土地“只征不转”等改革，扩大试点范围。深入推进征地制度改革，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，并与规范农村集体经营性建设用地流转相协调。坚持资源要素的市场配置，加快农村集体土地和宅基地确权登记发证工作，依法实行农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市、同权同价，统筹城镇建设用地与农村集体建设用地，统筹增量与存量建设用地。使土地利用更加集约高效，土地收益分配更加公平。
　　深化城镇化发展体制机制改革。改革户籍管理制度，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。创建多元可持续的城镇建设资金保障机制，争取国家支持发行市政建设债券，更多地吸引社会资本参与城市公用设施投资、建设、运营。健全城市基础设施服务合理收费机制。完善节约集约用地制度、国有建设用地有偿使用制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，规范保障性住房建设和使用制度。完善城市规划制定、实施、监督的地方性法规，强化规划指导和约束。破除城镇化发展体制机制障碍，让广大农民平等参与城镇化进程，共享现代化成果。
　　深化国有企业和国有资产管理体制改革。加快建立经营性国有资产集中统一监管制度，进一步推进国有企业政企分开。完善以管资本为主的国有资产管理体制。深化国有企业公司制股份制改革，推动国有大型企业实现股权多元化。支持具备条件的自治区级企业开展跨国界、跨地区、跨所有制、跨企业集团联合重组，打造具有较强竞争力的大企业集团。探索建立国有企业分类监管制度，健全国有企业领导人员管理体制。让国有企业发展更具有活力、创造力和竞争力。
　　大力发展非公有制经济。非公有制经济是我区经济社会发展的重要基础和力量，非公活则经济活。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，进一步清除市场准入障碍，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，支持非公有资本参与国有企业改制重组和重大项目建设，发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。优化非公有制经济发展软环境。自治区扶持产业发展的专项资金，逐步提高对非公有制经济的扶持比重。自治区创业投资引导基金重点投向处于种子期、初创期的科技型、创新型中小微企业。让我区成为非公有制企业投资的热土、创业的家园。
　　深化北部湾经济区综合配套改革。深入落实北部湾经济区发展规划中的各项综合配套改革措施，自治区探索推进的改革，都可在经济区率先试行。推进重点园区行政管理体制机制改革创新，加快组建北部湾港口管理局。探索试行负面清单管理，在重点园区逐步建立“以准入后监管为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制，取消鼓励类、允许类外商投资项目审批，实行备案制。使北部湾经济区成为改革的先行区和试验区。
　　深化社会事业改革。加快推进教育、医药卫生、食品药品安全、科技、文化、就业创业、收入分配、社会保障、计划生育等社会事业改革，使社会服务更加多样化，更好地满足人民需求。
　　（二）以现代工业为主导，加快构建现代产业体系。
　　产业强则广西强，以更大力度发展现代产业，是增强我区综合实力和竞争力的关键。
　　加快工业结构调整和转型升级。以壮大总量、调活存量、做优增量为主攻方向，全面推进工业强桂战略。重点支持汽车、机械、食品、电子、石化、有色金属等现代制造业，加快培育新材料、高端装备制造、节能与新能源汽车、节能环保、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业。争取电子信息产业成为新的千亿元产业，汽车、机械、石化产业成为两千亿元产业，食品产业成为三千亿元产业。集中力量支持一批重点园区建设，争取百亿元园区达到42个。培育引进一批龙头企业，扶持一批关联性强、成长性高、发展前景好的企业，力争100亿元以上企业达到23家，50亿元以上企业达到54家。推进创新驱动发展，加大技术创新力度，以企业为主体建设技术进步和创新体系，培育一批产学研用一体化科技创新平台，新增自治区级以上企业技术中心超过30家、研发中心超过15家，培育认定高新技术企业总量达到550家。建设一批重点技改项目，全年更新改造投资5000亿元左右。加强节能减排和化解产能过剩工作，建设火电、水泥等行业脱硝工程，抓好酒精、造纸、淀粉、化工等行业废水治理，严格控制“两高”和产能过剩项目，继续淘汰一批水泥、铁合金、炼钢、造纸等落后产能。
　　推进农业现代化。农业稳则大局稳，小康要同步，关键看农户。要继续打牢农业基础，提升农业产业化、现代化水平，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，以保障粮食安全和促进农民增收为核心，加快构建现代农业经营体系，增强农业农村发展内生动力。实施“粮安”工程，全年粮食总产量达到1500万吨以上。大力发展特色农业、种养业，实施500万亩优质高产高糖甘蔗示范基地建设。扶持发展农产品加工，建设带动性强的粮食、水果、蔬菜、桑蚕、油茶、香料、木薯、花卉、中药材、畜牧、海洋产品等一批农林产品加工物流企业和园区。培育优势特色产业专业大户、家庭农场、龙头企业和农民专业合作组织，扶持发展2000家农民专业合作社。加快农产品流通体系建设，推进农超、农校、农企对接。加大农业科技投入，完善农业科技服务体系，支持发展良种繁育，切实提高水稻、甘蔗等大宗农作物生产机械化水平，强化农民技术技能培训。抓好农产品质量安全和动植物重大疫病防控。完善农业基础设施，力争开工病险水库除险加固335座，完工595座。实施好农民收入倍增计划。加强新农村建设的规划组织与指导。
　　加快发展以旅游、金融为重点的现代服务业。旅游是关联度高、带动性强的综合性产业，一业兴则百业旺。丰富的旅游资源是我区的特色和优势，要努力转化为产业优势和发展优势，把广西打造成为国内一流、世界知名的旅游胜地，加快构建以桂林为龙头，“桂林-柳州-来宾-南宁-北海、钦州、防城港”和“梧州、贺州-贵港、玉林-柳州、来宾-南宁-崇左、百色、河池”旅游发展带为骨架，桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区为核心，南宁、桂林、梧州、北海旅游集散地为支撑的旅游产业区域协调发展新格局。重点围绕建设三大国际旅游目的地，高起点、高标准做好规划，启动实施桂林文化旅游产业城、北部湾滨海旅游休闲度假、巴马长寿养生等一批重点景区景点项目，提升旅游基础设施，完善涠洲岛路、水、电等建设，开展巴马国际旅游区旅游基础设施建设大会战，推进盘阳河流域环境整治与综合治理。突出建设20个特色旅游名县，打造一批旅游品牌。加大力度扶持旅游龙头企业，加强旅游市场监管，提高服务质量。适应高铁时代的需要，高水平开展旅游策划、宣传和营销，面向市场、面向大众、面向国内外扩大旅游知名度。全区旅游总收入2500亿元以上，增长25%。
　　金融是经济发展的血液和命脉，要充分利用沿边金融综合改革试验区政策，大力推进“引金入桂”“引银入桂”，争取更多的境内外金融机构落户我区。鼓励商业银行开展人民币兑换东盟国家货币挂牌交易。争取中国-东盟股权交易中心和互联互通投融资平台落户南宁，建设南宁区域性金融中心。鼓励并支持具备条件的民间资本发起设立中小银行、区域性银行、社区银行、村镇银行、小额贷款公司等金融机构；推进民间资本参与商业银行增资扩股或城乡信用合作社改制，支持成立混合经济成分融资性担保公司，完善担保体系，支持优质企业上市和上市公司再融资，加大金融支持实体经济力度。做大做强商贸业，重点在南宁、柳州、桂林、玉林等中心城市建设大型现代商贸综合体、大型专业批发市场。大力发展电子商务、连锁经营和物流配送等现代流通业态，实施“电商广西”“电商东盟”工程，推动“中国智能骨干网”核心节点落地广西，打造与东盟商品双向进入的主通道。发展“南菜北运”专列和广西农产品全冷链果蔬运输专列，建设连接东盟、辐射内地的物流通道。同时，发展文化、会展、信息、中介、健康养老、家政等各类服务业，挖掘农村消费市场，培育消费热点，拓宽消费领域。
　　（三）以交通能源为重点，加强重大基础设施建设。
　　基础实则支撑牢，完善基础设施仍然是我区今后一段时期非常重要的战略任务。
　　构建现代综合交通运输体系。重点抓好“通、畅、联”。“通”，就是要打通连接全国骨架网络的铁路、公路通道，打通往北、往东、往西连接周边省份的断头路和对接东盟的国际大通道。“畅”，就是要改造提升各类交通设施水平，完善路网结构，提高路网密度和通达程度。“联”，就是要建设综合运输枢纽，加强各种运输方式之间的高效联接，逐步实现“通道成网”和无缝对接。为此，要抓好一批重大交通项目建设。铁路方面：以南宁为中心，建设形成“12310”高铁经济圈，即1小时通达南宁周边城市，2小时通达全区设区市，3小时通达周边省会城市，10小时左右通达国内主要中心城市，建设贯通东部、西南、中南，连接国家沿海铁路的货运大通道；新开工合浦至湛江、南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造、铁山港铁路物流中心、柳州火车站扩建等5个项目，力争开工防城至东兴、柳州至肇庆（广西段）铁路，确保贵广铁路（广西段）等项目竣工投产，抓紧黔桂铁路扩能改造、贵阳至南宁等铁路项目前期工作，新增铁路营运里程443公里。公路方面：重点开工建设河池至百色、南宁至柳州改扩建、梧州外环等高速公路项目，建成桂平至来宾、岑溪至水汶、靖西至那坡、河池至都安、南宁外环等高速公路，新增里程375公里。加快国省干线公路和农村公路建设。沿海港口方面：以建设千万标箱现代化港口为目标，提高开放合作程度，加快大能力泊位建设，大力发展集装箱运输，推进物流、港口服务和集疏运体系建设，增强对西南中南地区的辐射带动能力，重点建设钦州港大榄坪12-13号泊位、北海铁山港西港区5-6号泊位等项目，建成钦州大榄坪南作业区北1-3号泊位等项目，推进钦州港30万吨级支航道、金鼓江航道一期、北海铁山港10万吨级航道、防城港企沙南作业区进港航道等航道建设。航空方面：以打造中国-东盟国际航空区域性枢纽和航空经济产业基地为目标，建设以南宁、桂林机场为中心的航线网络，加快实现“全国通”“东盟通”，确保南宁机场新航站区按期建成使用，开工建设桂林机场新航站楼，加快梧州机场迁建、北海北部湾新机场和玉林机场的选址和前期工作，争取建设若干个通用机场，大力发展空港物流，培育壮大航空经济产业。
　　提高能源保障能力。扩大能源供给总量，大力发展清洁能源，确保岩滩水电站扩建工程竣工投产，加快钦州电厂二期、红沙核电站一期等项目建设，争取开工神华北海能源基地、防城港电厂二期、中石油钦州原油储备库一期第二阶段工程，全年新增装机容量65万千瓦；推进县县通天然气工程，新增贺州、玉林等6个市和藤县等10个县通达天然气管线，年底实现全部设区市和37个县用上天然气，县县通覆盖率达到49%。加强电网建设，加紧“十二五”后两年电网规划项目建设，尽快实施沿海电源送出工程，完善城市配网网架，提高农村电网供电能力，稳妥推进主电网与地方电网联合重组。抓好产电结合，重点推进百色、来宾铝电结合试点。
加强水利基础设施建设。开工建设大藤峡水利枢纽，基本建成桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库、小溶江水库，续建斧子口水库、桂中治旱乐滩水库引水灌区等工程，规划建设桂西北治旱及左江治旱工程，解决380万农村人口饮水不安全问题。新建河堤及护岸工程260公里，海堤15公里。
（四）以重大项目为支撑，促进投资平稳较快增长。
　　围绕重点领域，继续加强重大项目建设和投融资工作，发挥投资对经济增长和结构调整的关键性作用。优化投资结构，鼓励引导资金投向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、重大基础设施、城镇化建设、教育、生态环保等领域，全力推进一批重大项目建设。自治区层面统筹推进重大项目572项，开工130项，续建251项，投产83项，预备开工108项，完成年度投资2033亿元。向社会发布第四批引入民间资本项目，力争民间投资8500亿元。创新项目推进方式方法，完善自治区领导联系重大项目机制。加快已列入“十二五”规划后两年开工的项目前期工作，研究规划“十三五”新的重大产业、重大基础设施、重大服务业项目。加大财政对重大基础设施项目和重点领域的支持力度，在增收节支、开源节流的基础上，集中力量办大事、解难事。
　　（五）以“双核驱动”为引擎，促进区域协调发展。
　　加快北部湾经济区和西江经济带建设，尽快形成“双核驱动”的战略格局，打造开放发展的新引擎，促进“两区一带”协调发展。
　　全面提升北部湾经济区开放开发水平。围绕建设区域性航运中心目标，以更加开放的理念推进与国内外大型港航企业合作，加快港口设施建设，扶持培育通往东盟、欧美日韩的班轮航线，全面提升港口建设管理运营水平。壮大临港产业集群，重点扶持石化、电子、新材料、造纸、有色金属等产业延伸产业链，大力引进和培育生物医药、节能环保、海洋工程装备、先进装备制造等新兴产业。加快发展生产性服务业，使现代服务业与先进制造业相互匹配、互动发展。加快交通、通信、金融和社会保障同城化，推进产业差异化发展。加强与东盟的互联互通和开放合作，推进泛北部湾经济合作和南宁-新加坡经济走廊建设，把北部湾经济区建设成为中国-东盟战略合作先行区和开发开放重要窗口。
　　加快建设西江经济带。以国家批准珠江-西江经济带发展规划为契机，按照现代化内河港区的标准推动西江航道、船闸、码头、集疏运体系建设，重点加快长洲水利枢纽三线四线船闸、老口航运枢纽、贵港二线船闸、左江三级航道、梧州塘源紫金村码头一期等项目建设，不断提升黄金水道通航能力。积极争取国家批准建设西江综合保税区。优化沿江城市产业布局，培育和发展电子信息、装备制造、轻工食品、木材加工、林产化工等现代工业和现代服务业，大力发展陶瓷、建材、汽车等优势产业，建设一批有规模、上水平的园区，重点推进贵港国家生态工业（制糖）示范园区、梧州再生资源加工园区、贺州（华润）循环经济产业示范区等特色园区建设。推进两广经济一体化，加强跨省区基础设施建设合作，加快承接产业转移，提升产业合作水平。探索建立珠江-西江流域生态保护机制，确保沿江生态安全。
　　推进桂西资源富集区开发建设。加快资源型产业转型升级，建设百色新山铝产业示范园、平果铝铝基合金新材料产业基地、河池生态环保型有色金属产业示范基地、崇左生态锰业示范基地等一批特色产业园区。做大做强特色旅游产业，建设国家生态旅游示范区和旅游扶贫试验区，发展壮大中医药、高海拔经济类农作物、碳酸钙、朗姆酒、茧丝绸等特色产业，培育节能环保、生物质能源、新材料等新兴产业。推进滇黔桂石漠化片区综合治理。编制《左右江革命老区振兴规划》。
　　（六）以人为核心，积极稳妥推进新型城镇化。
　　城镇化是现代化的必由之路，是扩大内需、拉动投资、改善民生的最大潜力所在。要以人的城镇化为核心，以提高综合承载力为支撑，以改革体制机制为保障，加快城乡一体化发展，有序推进农业转移人口市民化。坚持“两条腿走路”，优化城镇布局，推进产城融合，一方面以城镇群为主体形态，大力发展中心城市，增强其吸纳和辐射带动能力，另一方面把发展中小城市、小城镇作为优化城镇结构的主攻方向，实施大县城战略，有重点地发展小城镇，加快构建大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系。制定实施广西新型城镇化规划，以南宁五象、柳州柳东、桂林临桂、梧州苍海等新区为重点，推进中心城市建设，使城市新区尽快形成规模，其他设区市加快完善城市功能，积极吸纳人口，提升城市辐射带动力。培育中等城市，开展城镇化示范县建设，逐步将城区人口超过10万的县（市）培育为中等城市。积极发展小城市和重点镇，提高县城产业发展、公共服务、吸纳就业、集聚人口和服务“三农”能力，开展百镇建设行动，培育经济强镇、特色名镇，发展一批建成区人口5万-10万的重点镇。加强基础设施和公共服务配套建设，完善城镇交通路网系统，加快建设南宁轨道交通等重大工程，完善城镇给排水、电力电信等设施，加大城市老城区、棚户区、城乡结合部和城中村改造力度，提升城市应急防灾能力。继续实施村镇规划集中行动，完善农村水、电、路、通信、邮政网络等配套设施，推动城镇市政设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。
　　（七）以新的机遇为动力，掀起开放合作新高潮。
　　广西最大的优势在于区位，最根本的出路在于开放。我们必须抓住机遇，加强谋划，深化以东盟为重点的开放合作，创新合作机制，丰富合作内容，打造中国—东盟合作新高地，形成沿海沿江沿边和内陆有机联系、相互促进的全方位开放新格局。
　　加快建设开放合作园区。年内建成中马钦州产业园区“三纵三横”主干路网，引进并开工一批高技术含量的战略性新兴产业项目；加快马中关丹产业园区建设，实现“两国双园”互动发展。推进中国•印尼经贸合作区等建设。实施粤桂合作特别试验区总体规划，重点推进基础设施建设和先行区产业布局。研究规划建设信都粤桂产业合作示范区。加快连接西南中南的通道建设，扩大与西南、中南的开放合作，共建临海产业园。提升物流体系功能，推进南宁保税物流中心升格为综合保税区，建好北海出口加工区B区一期、钦州保税港区二、三期并通过国家封关验收，加快凭祥综合保税区扩容提量。深入实施走出去战略，加大招商引资力度，推动口岸通关一体化，促进贸易投资便利化。
　　积极谋划参与21世纪“海上丝绸之路”建设。这是国家对外开放的重大发展战略，也是广西扩大对外开放、打造新的战略支点的重要途径。要抢抓机遇，主动参与国家21世纪“海上丝绸之路”建设。举办21世纪“海上丝绸之路”暨第8届泛北部湾经济合作论坛。争取建立国家级海洋研究所，建设海洋经济合作试验区。打造港口合作网络和临港产业带，推进港口航运和产业合作，加强海上互联互通。抓好中国-东盟港口城市合作网络建设，规划建设中国-东盟港口物流公共信息平台。培育友好城市和人文交流圈，推动建设21世纪“海上丝绸之路”旅游圈。以钦州保税港区、中马钦州产业园区为平台，积极开展建立自由贸易港区的前期工作。
　　扩大沿边开放开发，建设跨境经济合作区。拓展周边经贸交流合作，加快东兴国家重点开发开放试验区建设，争取设立凭祥国家重点开发开放试验区，抓住国家建设新亚欧大陆桥的机遇，推进南宁-崇左-凭祥对外开放经济带建设。尽早完成东兴-芒街、凭祥-同登跨境经济合作区总体方案，力争今年获准开工建设，推进边境“两高、两铁、两桥”互联互通项目。抓紧边境口岸的升格报批，发挥口岸优势，吸引边境加工业聚集。加强跨境旅游等产业合作。
　　密切与港澳台的开放合作。以更大力度向东开放，向东靠拢，进一步发挥先进生产力对我区发展的牵引作用。加快出台支持港澳企业在桂发展的若干政策，在园区建设和项目引进、用地、融资、审批等方面实施优惠政策，推进与香港、澳门建立合作协调机制。优化港澳台企业在桂发展环境，加强港澳台招商引资项目策划包装，对与港澳台合作的重大项目提供全程优质服务，加快项目落地。继续深化桂台经贸文化合作。
　　办好第11届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会。完善南宁国际会展中心场馆设施和配套服务设施，扩大规模，拓展功能，丰富展会内容，推进体制机制创新，进一步拓宽“南宁渠道”，使博览会和峰会成为建设中国-东盟自贸区升级版和21世纪“海上丝绸之路”的重要平台。
　　（八）以改善民生为目的，集中力量抓好重大社会事业发展。
　　从今年开始，我们将集中财力，重点解决教育等突出的民生问题，进一步加强扶贫、就业、社保、医疗卫生、文化等工作，让发展成果更加惠及百姓。
　　全面振兴教育。强桂必先强教，富民必先启智。从今年开始到2017年，多渠道筹措1000亿元以上资金，新建1000所以上学校，改扩建一批学校，下决心逐步改变教育落后的状况。今年启动新建幼儿园100所、义务教育学校80所，改扩建幼儿园和义务教育学校项目800个，新建或改扩建普通高中和中职学校70所，扩建高校项目30个，启动建设10个高校协同创新中心，重点支持建设20所示范特色中职学校、40个中职专业实训基地，筹建北部湾大学等应用型本科院校，培训9万名左右的农村中小学和幼儿园教师，继续对29个（县）集中连片国家试点地区和12个（县）自治区试点地区的100万名以上农村义务教育阶段学生实施营养改善计划，鼓励和支持有条件的市县扩大试点范围，对全部中职学生实施免学费，对115万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生给予生活费补助。要树立“不建楼堂建学堂”的理念，让“再穷也不能穷孩子”真正成为各级政府的实际行动。
　　扎实推进扶贫工作。加强扶贫体制机制和政策创新，使扶贫更有活力，更有实效。实施整村推进扶贫开发和兴边富民行动大会战，扩大“十百千”产业化扶贫示范工程覆盖面，积极开展旅游扶贫、边境互市贸易扶贫、农业科技扶贫，推进“雨露计划”，扶持更多贫困群众转移就业。将扶贫项目审批权下放到县。完善脱贫激励机制，在保持原有扶贫政策不变的基础上，对提前脱贫的片区县、重点县给予奖励。建立以绩效为导向的竞争性财政扶贫资金分配机制，探索政府购买公共服务参与扶贫开发。建立到户扶贫机制。实行差异化扶贫考核。力争今年减少贫困人口80万，新建贫困村屯级道路1000公里，全力打好扶贫开发攻坚战，让贫困群众走向富裕的梦想逐步变为现实！
　　千方百计扩大就业创业。深入开展“就业援助月”、“春风行动”和“高校毕业生就业服务月”等系列活动，促进高校毕业生、就业困难群体和返乡农民工等各类劳动者就业。通过开发公益性岗位和动员社会力量促进就业困难人员就业。大力开展职业技能培训，实施边境地区0-20公里边民、失地农民、库区移民、新型扶贫开发等专项培训工程。加快推进农民工综合服务平台试点建设，加强基层公共就业服务平台和网络建设，逐步实现公共就业服务网络自治区、市、县、乡联通。
　　完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，确保养老、失业、工伤、医疗、生育等各项社会保险完成国家下达的任务。引导城乡居民长期参保续保。做好被征地农民的社会保障工作。推进养老、失业、医疗保险自治区级统筹，加快实现全区社会保障“一卡通”。扩大政策性农业保险范围，为农民提供因自然灾害造成的房屋损毁等保险服务。改造农村危房15.6万户，新开工建设城镇保障性住房12万套、基本建成10万套，推进公租房和廉租房并轨，将农业转移人口和外来务工人员纳入城镇住房保障范围，解决乡镇中小学教师、卫生院职工、石漠化片区居民等群体的住房困难，以及新就业群体阶段性居住问题。加强社会救助、城乡低保、五保供养、社会福利、养老、慈善、减灾救灾等工作。
　　发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，推进政府部门由办文化向管文化转变，增强文化创造活力，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，大力弘扬当代中国价值观念，提高文化软实力。构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加强城乡公共文化体育基础设施建设，新建1500个村级公共服务中心，进一步推进公共文化设施免费开放。推进“国门书店”建设工程，建设200个示范（数字）农家书屋，力争完成20万户广播电视直播卫星户户通任务。开工建设南宁五象新区大型文化旅游项目和广西艺术中心。加快灵渠、花山岩画申报世界文化遗产工作。加快发展创意、数字出版、动漫游戏等新型文化业态。挖掘广西民族文化遗产，打造民族文化精品，继续提升“漓江画派”等文化品牌的影响力。实施文化睦邻工程，加强与东盟文化交流合作。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展，承办好第45届世界体操锦标赛。
　　发展医疗卫生事业。巩固扩大基本医疗保障覆盖面，确保全区三项基本医疗保险参保（合）率稳定在97%以上。建立健全重大疾病医疗保险和医疗应急救助制度，扩大城乡居民大病保险试点范围。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，加强基层医疗卫生计生服务体系尤其是乡镇卫生院建设，加快推进以县级公立医院为重点的公立医院综合改革。有效防控艾滋病等重大疾病。健全各级食品药品监管机构。落实国家关于调整完善计划生育的法律法规，全面推进诚信计生。
　　实施为民办实事工程。坚持为民办实事是各级政府义不容辞的责任。今年筹措资金460亿元，实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通等10项为民办实事工程。
　　三、全面正确履行政府职能，建设法治政府和服务型政府
　　加快政府职能转变，切实履行经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等职能。
　　（一）加强经济运行调节。强化对宏观经济形势、就业、物价等情况的研判，针对薄弱环节和突出矛盾，及时采取措施加以解决。统筹协调和服务工业企业产运销，加强重要商品储备管理，提高煤电油气运的调节和保障能力。制定和完善有序用电预案，优先保证民生、农业和重要单位用电。加强价格监管，完善价格调控机制，严厉打击价格违法行为。加强政府性债务管理，防范债务风险。强化部门的预算执行主体责任，切实加快支出进度。做好全面建成小康社会的统计监测分析和第三次经济普查工作。
　　（二）加强市场监管。加强市场体系建设，创造统一开放、公平竞争的发展环境。深入实施“品牌战略”和“质量兴桂战略”，加强商标注册和商标专用权保护，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。强化食品药品监管，深入开展食品药品专项整治，逐步建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保障食品药品安全。
　　（三）加强公共服务。建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，加快形成以保障公共服务为重点的公共财政支出体制，加大对教育、医疗卫生、社会保障等的支出，增强基本公共服务供给能力，推动基本公共服务均等化，大力推广委托、承包、采购等公共服务模式。鼓励和吸引各类慈善组织、基金会等民间组织发展公共服务事业。
　　（四）加强生态文明建设和环境保护。生态优则广西美。要实施主体功能区制度，坚持“生态立区、绿色发展”，启动全区生态保护红线划定工作。推进珠江防护林、沿海防护林、石漠化综合治理、农村能源等重点生态工程建设，启动边境一线“绿边”行动计划，全年全区植树造林350万亩。加强农村环境综合整治，深入开展“美丽广西•清洁乡村”活动，按照清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村四个阶段推进，加快实现清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众的目标。加强重点江河、水源地保护和重点重金属防控区域等重要污染源治理，加强海洋环境保护。加快推进城镇污水、垃圾处理设施及配套建设，力争城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达80%以上。加强机动车尾气排放、船舶污染和规模化养殖污染治理，设区市空气质量保持良好水平。深入开展环境安全隐患大清查大整治。完善环境保护考核指标体系和生态补偿机制，改革对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的考核机制。探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度。我们一定要在加快发展中保护好生态环境，留给百姓和子孙后代一片青山绿水、碧海蓝天！
　　（五）加强社会治理。改进社会治理方式，加强社区管理服务创新，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾机制，健全公共安全体系，提高社会治理水平。全面推进平安广西建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，建立健全高效联动的立体化防控网络，启动新一轮禁毒人民战争。认真开展矛盾纠纷排查调处工作。畅通群众信访渠道，实行网上受理信访制度，健全就地解决群众合理诉求机制。加强互联网管理，维护网络安全。高度重视安全生产工作，深入开展安全生产隐患大检查。强化对事故灾难、公共卫生、食品药品安全、环境安全事件的预防预警、督促检查和应急处置。
　　（六）加强法治政府建设。贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》。坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化重大决策跟踪反馈和责任追究。加强政务公开，推进政社分开、政事分开和行政权力透明运行。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为，坚持依法行政。建立和完善社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制。自觉接受人大及其常委会的监督，政府重大决策出台前向人大报告。依法接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥监察、审计等专门监督的作用，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。
　　（七）加强作风建设。继续深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步改进作风，严格遵守中央“八项规定”和“约法三章”、党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定等各项政策规定，树立为民务实清廉新形象，努力建设廉洁政府。加强政风行风建设，深化民主评议活动。围绕群众关心的热点问题，继续开展好“三服务”“四清理”活动，维护人民群众切身利益。严肃查处违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风，不断提高政府的公信力和执行力。深入推进惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行制约和监督体系的相关制度。树立新的政绩观，完善考评奖惩机制和激励办法，把民生改善、科技创新、社会进步、生态效益、政府债务管理等指标和实绩作为考核干部政绩的重要依据。
　　促进民族团结进步模范区建设，巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系。加强国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，广泛开展双拥共建活动，推动军民融合深度发展，确保边海防安全稳定。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好外事、侨务、宗教、决策咨询、统计、人防、气象、地震、水文、测绘、参事、史志、档案等工作。
　　各位代表！做好今年经济社会发展的各项工作，任务繁重，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的领导下，尽职尽责，锐意进取，扎实工作，奋力完成今年的各项目标任务，为与全国同步全面建成小康社会，把我区建设成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点而努力奋斗！
 
2014年重庆市政府工作报告
重庆市人民政府市长 黄奇帆

　　各位代表:
　　我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
　　一、2013年工作回顾
　　过去一年,面对复杂的国内外形势和繁重的改革发展稳定任务,我们在党中央、国务院和中共重庆市委领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神,围绕“科学发展、富民兴渝”总任务,实施“一统三化两转变”战略,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,较好完成市四届人大一次会议确定的年度任务,全市呈现出经济持续发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好态势。
　　——经济运行稳中有进、结构优化。初步统计,全市生产总值达到12657亿元,比上年增长12.3%。三次产业结构由8.2∶52.4∶39.4调整为7.9∶50.5∶41.6。规模以上工业增加值增长13.6%,实现利润850亿元、增长40%。公共财政预算收入完成1693亿元,增长15.5%。
　　——五大功能区域发展战略全面启动。认真落实市委五大功能区域发展战略,加强规划引导,优化产业和城镇布局,完善财政政策和考核办法,明确区县主体功能,发展理念和措施更加切合实际,初步呈现差异发展、联动发展、持续发展的趋势。
　　——社会民生持续改善。城镇登记失业率控制在3.4%以内。城乡居民收入分别达到25216元和8332元,增长9.8%和12.8%。居民消费价格指数上涨2.7%。扎实推进22件城乡民生实事,解决了一批涉及群众切身利益的居住、出行、用水、教育、医疗、社保等问题。
　　一年来,我们主要做了十方面工作:
　　(一)全力扩内需稳增长。坚持扩大内需方针,着力构建城乡功能要件和现代产业体系,统筹推进基础设施、工业和商务集聚区等29个重大项目,实施43个央地合作项目,固定资产投资增长19.5%。针对消费下行压力,加强商旅联动、节会营销、网络促销,实施农商对接和社区直销,激活大众消费,社会消费品零售总额增长14%。执行国家结构性减税政策,启动营业税改征增值税试点,取消、免征行政事业性收费和政府性基金54项,为企业和居民减税让利271亿元。有效发挥市场融通功能,新增社会融资4800亿元。加强能源和用工调度,确保有市场、有回款、有效益企业正常生产经营。有效调控房地产市场,住房供应结构合理、房价总体平稳、交易规范有序。主要农产品和重要商品供给得到有效保障,稳妥推进资源性产品价格改革,物价涨幅控制在合理区间。
　　(二)加快产业结构调整。深入实施“6+1”支柱产业规划,推进集群招商和垂直整合,全市工业总产值达到1.84万亿元,增长13.8%。引进一批电子信息产业关键零部件配套项目,笔记本电脑、打印机和手机呈现集群发展态势,各类信息终端产量突破1.3亿台(件)。建设大数据应用基地,成为国家互联网骨干直联点和国家首批互联网与工业融合创新试点省市,软件和信息服务主营业务收入突破千亿元。开工上汽通用五菱项目,推进长安福特整车及发动机、变速箱生产线,引进鞍钢冷轧镀锌板等关键配套项目,汽车产销量突破200万辆,品牌影响力进一步扩大。推动医药产品进入基本药物和医保目录,落实船舶、化工、材料等行业脱困举措,数控机床、生物医药、黄金珠宝、钟表眼镜等产业招商和培育力度加大。深入实施工业研发千亿投入计划,启动科技支撑示范工程45项,机器人、石墨烯、页岩气、智能终端、通用航空等重大科技专项取得新进展,企业专利授权增长35%。
　　繁荣发展服务业。围绕服务实体经济,各类金融业务健康发展,金融业增加值占全市生产总值的比重达到8.4%,金融机构不良贷款率降至0.37%。区域性要素市场年交易额超过1600亿元。物流配送体系不断完善,西部现代物流园、江北国际机场航空物流园、南彭公路物流基地等项目进展顺利。电子商务方兴未艾,京东集团、阿里巴巴、易迅网、齐家网等知名电商落户,电子商务交易额超过3000亿元。会展、购物、美食之都建设有序推进,国际博览中心建成投用,展会经济规模实现翻番,百亿级商圈、百亿级市场分别增加到8个和15个,连锁经营销售额增长20%。文化产业进一步发展,成为国家数字出版基地。实施国民旅游休闲纲要,都市、乡村、温泉、精品景区、三峡邮轮等旅游消费活跃,获得72小时过境免签政策,旅游目的地魅力日益彰显。
　　(三)推进重点领域和关键环节改革。实施政府职能转变和机构改革,整合加强卫生和计划生育、食品药品监管、文化广电和新闻出版管理职能,理顺交叉职责,撤销市级议事协调机构和临时机构218个。进一步扩权强区强县,向区县简政放权,取消和下放行政审批事项405项。赋予两江新区行政主体资格和部分市级管理权限,江北嘴、悦来、保税港区、港务物流等公司划转其管理。经开区、高新区交由所在行政区统一管理。事业单位分类改革取得新进展。严控政府性债务规模和风险,建立了区县政府债务风险防控机制。推进工商登记制度改革。深化国有集团股权多元化改革,重庆银行H股成功上市,国有企业综合改革试点稳步推进。支持成立渝商集团和民商集团,建立民营经济发展项目库,健全中小微企业扶持政策体系。新增市场主体16.3万户,累计达到153万户。非公有制经济占全市生产总值的比重达到61.5%。深化统筹城乡综合配套改革,累计交易地票13.2万亩,农村产权抵质押贷款达到459亿元,新增农民工转户24.1万人。
　　(四)推动内陆开放提档升级。全方位宽领域多渠道利用外资,全年达到106亿美元。进出口总额达到687亿美元,增长29.1%。两江新区功能开发全面展开,汽车和电子信息产业基地基本成型,商贸、金融、物流、会展等现代服务业加速聚集。两路寸滩保税港区和西永综合保税区功能有新拓展,开展了进口商品保税展示交易、集散分拨维修、跨境电子商务、离岸金融结算等试点,服务贸易达到105亿美元,离岸金融结算突破800亿美元。渝新欧国际铁路联运大通道每周3班常态开行并开通回程货班列,“渝深快线、区域联动”成功运行。获准团结村铁路口岸试点,航空、水运、铁路立体化口岸架构全面形成,港口转口货运量占比提高到50%。中国—中东欧国家地方领导人会议在渝成功举办。外国驻渝领事机构增至10家。渝港、渝澳和渝台交流合作得到加强,成渝经济互动、渝黔经济合作不断深化。
　(五)持续完善城市功能。以十大商务集聚区为载体,新建了一批城市综合体,江北嘴、悦来新城、中央公园、化龙桥等片区形象显现。“三港两路”枢纽功能持续完善。江北国际机场旅客吞吐量达到2500万人次,水港吞吐量和货运量分别增长17%和16%,信息港出口带宽达到1700G。开通渝蓉高速重庆段、巫溪—奉节、涪陵—丰都—石柱等7条高速公路,新增通车里程403公里,建成城口至万源快速路,“4小时重庆”全面实现。建成渝利等铁路项目,新增铁路运营里程235公里,铁路枢纽日渐成型。轨道交通路网体系进一步形成,通车里程增加到170公里。新建、改造城市道路1171公里,新增一批停车楼(场)。主城公交实施一小时免费优惠换乘,二环以内区域实现公交全覆盖。推进区县城提档升级,一大批市政、商贸、科教、文体、卫生等基础设施建成投用。
　　(六)切实加强“三农”工作。围绕保供增收目标,发展特色效益农业,粮食产量连续六年突破1100万吨,蔬菜产量1600万吨,生猪、牛羊、生态鱼、柑橘、林果等百亿级产业链加快建设。涉农贷款占比提高到18.5%,农产品有组织流通的销售份额达到43%。扎实推进新农村建设,改造农村危房22.4万户。17.6万人实现高山生态扶贫搬迁,450个村实现整村脱贫。新建和改建农村公路8000公里。新增1.4万公里中低压线路和66万千伏安配电容量,农网改造基本实现全覆盖。实施重点水源和城镇防洪工程,整治一批病险水库和山坪塘,200万农村居民实现饮水安全。加快三峡库区产业结构调整,促进移民安稳致富。落实后续工作专项资金105亿元,建成一批产业项目和基础设施。推进地质灾害治理,避险搬迁1.3万人。长江两岸森林覆盖率提高到46%。
　　(七)扎实推进平安重庆建设。认真落实深化平安重庆建设意见,着力建设更高水平、更富实效的平安重庆。推进立体化治安防控体系建设,严厉打击各类刑事犯罪,暴力案件下降14.2%,现行命案破案率达到96.6%,群众安全感指数达到92.5%。推进基层基础建设,恢复和新建派出所115个,新布建一批社区警务室和流动警务车。开展干部下访“化积案、解难题、办实事”活动,重点矛盾纠纷化解率达到96%。法律援助实现应援尽援。扎实开展安全生产大排查、大整治、大执法、大督查,推进安全标准化创建,安全事故死亡人数下降8%。消防安全形势持续稳定。狠抓食品药品重点环节、重点领域、重点品种排查整治,较好保障了群众饮食和用药安全。加快国家灾备物资仓库和区县应急指挥平台建设,防灾减灾能力有新提升。
　　(八)着力保障和改善民生。在抓好22件城乡民生实事的同时,全面推进各项民生事业。支持大中专毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员就业创业,城镇新增就业68万人,高校毕业生年底就业率达到94.4%,下岗失业人员结存进一步减少。完善五大社会保险市级统筹工作机制,调整企业退休人员基本养老金标准,稳步提高城乡居民医保待遇,推进跨省异地就医联网结算。进一步提高城乡低保标准,妥善安置受灾群众,城市“三无”和农村“五保”老人得到照顾。建成公租房1915万平方米,配租23.3万套、惠及63万人。改造城市棚户区113万平方米。完成学前教育三年行动计划,改造农村薄弱学校493所。初中毕业生升入高中阶段教育的比例达到95%,高等教育毛入学率提高到35%。新增三甲医院5所,乡镇卫生院、社区卫生服务中心和4000多个村卫生室实现标准化。基本药物市级目录扩大到310种,药品采购价格处于全国较低水平。计划生育奖励扶助和特别扶助42.7万人。国泰艺术中心、群众艺术馆投入使用,重庆新闻传媒中心等项目进展顺利,一批文化示范项目通过国家验收,涌现出一批文艺精品。全民健身运动蓬勃开展,全运会成绩实现新突破。
　　(九)推进生态建设和环境保护。巩固国家环保模范城市创建成果。主城14户企业完成环保搬迁,关闭淘汰了一批小水泥、小造船等落后产能,实施46项重点节能工程,全市单位生产总值能耗下降5%,超额完成节能减排任务。加快清洁能源改造,完成一批火电机组和水泥生产线脱硫脱硝改造,综合治理城市扬尘和机动车尾气污染,主城PM2.5监测实现全覆盖。巩固次级河流综合整治成果,启动主城建成区湖库综合整治。城市生活垃圾、生活污水处理率分别达到98.5%和89%,长江、嘉陵江、乌江重庆段水质总体保持II类以上。务实推进生态工程建设和水土流失治理,全市森林覆盖率达到42.1%,建成区绿地率提高到39.9%。启动划定生态红线。全市未发生重特大生态环境损害事件。
　　(十)党的群众路线教育实践活动促进了政府自身建设。按照中央统一部署和市委要求,扎实开展第一批党的群众路线教育实践活动,聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,打牢学习教育和查摆问题两个基础,抓好整改落实和建章立制两个关键,扎实开展“五个专项行动”,认真办理群众诉求,密切了同人民群众的血肉联系。坚决执行中央八项规定和市委实施意见,改进调查研究,清理文山会海,取消节庆、论坛、展会活动197项,政府系统会议和文件简报减少一半,市级“三公”经费压缩25%。全面清理既有政府规章,提请审议地方性法规草案8项。民族宗教、外事、侨务、对台、统计、监察、审计、国家安全、档案、保密、参事、史志、气象、地震工作得到加强,妇女、儿童、老龄、青少年、红十字、慈善、残疾人等事业又有新进步。双拥共建活动深入开展,军政军民团结不断巩固。
　　我们清醒看到,重庆仍处于欠发达阶段,仍属于欠发达地区,正处在统筹区域发展、统筹城乡发展、加快转变发展方式、加快形成内生增长机制的“四个关键节点”,前进道路上还存在不少困难和问题:一是支柱产业较少,材料、化工、装备等行业还持续低迷,部分企业亏损增加、负债加重,培育新业态和新增长点显得十分迫切。二是经济增长内生动力不足,科技创新能力不强,市场机制发育不够,民营经济单体规模和竞争力有待提升。三是城乡区域发展差距较大,区县发展特色不鲜明,产业支撑能力不强,贫困人口依然较多。四是政府性债务管控力度需要进一步加大,部分区县融资成本较高,债务规模和偿债压力较大,潜在风险不容忽视。五是资源环境约束加剧,能源调度和要素保障难度加大,淘汰落后产能和节能减排任务还很艰巨。六是关系群众切身利益的教育、医疗、就业、社保、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等还存在不少问题,社会治理体系亟待加强。七是政府自身建设存在薄弱环节,职能转变尚不到位,一些政府工作人员改革创新和服务群众意识不强,谋发展解难题办法不多,推诿扯皮、消极懈怠时有发生,甚至有些人以权谋私、贪污腐败。我们要直面这些困难和问题,不麻木、不回避、不绕道,认真应对和解决。
各位代表!过去一年,我们坚持解放思想、实事求是,坚持低调务实、少说多干,坚持敢于担当、积极作为,通过统筹兼顾引领发展理念和方式的转变,通过深化改革开放激发各类市场主体活力,通过创新体制机制提升社会民生保障水平,取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院亲切关怀和坚强领导的结果,是市委统揽全局、科学决策和市人大、市政协支持监督的结果,是全市人民发挥聪明才智、克难奋进的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向驻渝部队、武警官兵和公安民警,向中央各部委、各兄弟省区市,向所有支持重庆改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!
二、2014年目标任务
　　今年是全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”规划关键的一年。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署,为我们进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力指明了方向。世界经济处于缓慢复苏之中,我国经济长期向好的基本面没有变,为我们稳增长、调结构、增效益创造了较为有利的外部条件。国家深入实施西部大开发、扩大内陆开放、建设丝绸之路经济带和长江经济带等发展战略,为处在战略交汇点的重庆开辟了新的发展空间。五大功能区域发展战略深入推进,有利于我们更好地发挥直辖市体制优势,加快建设国家中心城市、长江上游经济中心和西部地区重要增长极。国发3号文件、两江新区、保税区和三峡后续工作等政策效应还在持续释放。我们有信心把这些重要机遇和有利条件转化为强大动力,把重庆的事情办得更好。同时,国际金融危机导致的外需疲弱已成常态,全国处在经济增速换挡期和结构调整阵痛期,经济下行压力依然较大。我们要进一步增强责任意识、机遇意识、进取意识,善用底线思维,搞好统筹兼顾,完成好今年的各项任务。
　　做好今年的政府工作,要全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,按照市第四次党代会和市委四届二次、三次、四次全会的部署,紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务,大力实施五大功能区域发展战略,坚持稳中求进工作总基调,以改革统领经济社会发展全局,统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,全面深化改革开放,着力强化创新驱动,着力加快转方式调结构,着力保障和改善民生,不断提高经济发展质量和效益,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
　　今年经济社会发展主要目标是:全市生产总值增长11%左右。公共财政预算收入增长12%。单位生产总值能耗下降2.5%,主要污染物减排达到国家约束性要求。城乡居民收入增长与经济增长基本同步。城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。
　　实现上述目标,必须把稳中求进、改革统领和全市一盘棋思想渗透到各项工作中去,以五大功能区域为平台,完善和实施分类配套政策,细化和落实产业发展规划,加快基础设施一体化布局和互联互通,推动资源优化配置和整体功能提升,促进全市科学发展。
　　(一)促进经济平稳健康发展。掌控好消费、投资、外需“三驾马车”,按不同功能区域实施差异化调控,提高经济增长的质量和效益。
　　发挥消费的基础作用。持续扩大汽车消费,稳定住房消费,活跃面向大众的日常性消费,培育电子信息、文化娱乐、休闲旅游、健康养老等服务消费。多渠道增加居民收入,完善最低工资、工资支付保障、企业工资集体协商等制度,增强居民消费能力。完善促进消费的财税、信贷、信用等政策。落实带薪休假制度。强化通胀预期管理,加强粮、油、肉、菜等生活必需品市场监管,健全应急物资储备体系,依法打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为,营造良好的消费环境。
　　发挥投资的关键作用。推进基础设施、先进制造业、现代服务业、新兴商务集聚区等40个重大项目群建设,保持必要的投资强度。着力优化投资方向和结构,合理界定政府投资范围,压缩一般性投资项目。策划和储备一批项目,进一步释放民间投资潜力,推动社会资本进入基础产业、金融服务、教育医疗、养老健康等领域。
　　发挥出口的支撑作用。加快转变外贸发展方式,推动加工贸易、服务贸易、一般贸易协调发展,加快培育保税物流、跨境电子商务、离岸金融结算、软件服务外包等新型业态。发挥外贸转型升级基地示范作用和机场、港口、铁路口岸功能,加强对周边腹地转口贸易服务,提高进出口转口比重。鼓励进口先进技术、装备和国内紧缺资源能源,促进进出口均衡发展。
　　强化资源要素保障。严格按五大功能区域实行差异化用地政策,优先保障基础设施、社会民生和重大招商引资项目用地,规范城镇建设新增用地,盘活闲置低效用地。抓好资金平衡,扩大融资渠道,社会融资增量保持在4500亿元。加强电煤和成品油储备,加快实施“千万千瓦”电源和特高压入渝项目,推进天然气“县县通”,扩大天然气等清洁能源使用覆盖面。加强劳动力培训和就业配套服务,完善劳务资源跨区域调度机制,努力吸引外出务工人员和周边劳动力在渝就业。
　　着力防控政府性债务风险。加强源头规范,建立健全政府性债务年度收支计划制度,实施全口径政府性债务管理,严格举债程序。加强债务风险防控,规范管理各类投融资平台公司。分类处置债务,优化债务结构,降低偿债成本和压力。多渠道筹集偿债资金,确保按时足额偿还到期债务。加强领导干部任期债务审计,维护偿债计划执行的严肃性。
　　(二)推动产业优化升级。以市场倒逼促存量盘活,以招商选商促增量做优,以科技创新促转型升级,构建结构合理、优势突出的现代产业体系,加快转变经济发展方式。
　　抓好先进制造业集群发展。大力发展战略性新兴产业,电子信息产业要重点促成海力士芯片、莱宝触屏、巨腾镁铝机壳等项目投产达产,加快京东方8.5代液晶面板、奥特斯印刷电路板等项目建设,开工大泰金属机壳、华科印刷电路板二期等项目,形成信息终端产量1.8亿台(件),本地配套率达到80%。汽车产业要促成长安福特三工厂30万辆整车及发动机二期、变速箱和上汽通用五菱等项目投产达产,新增汽车产能35万辆,核心部件本地配套率达到75%左右。加快提升传统制造业,开工香港力劲、台正数控机床等项目,积极推进甲醇制烯烃芳烃一体化、熔融炼铁等项目,加快推进石墨烯、MDI一体化项目建设,大力发展3D打印、机器人、通用航空、生物医药、节能环保等新兴高附加值产业。加快国家页岩气开发示范区建设,加大勘探开发力度,推进核心技术攻关和关键设备配套,促进应用产业化。运用信息化改造提升传统制造业,推进设计研发信息化、生产装备数字化和生产过程智能化。支持国防工业发展。严格落实中央化解产能过剩的决策部署,重点化解船舶、水泥等过剩产能,促进化工、摩托车、建材等传统产业转型升级。
　　大力发展现代服务业。做精中央商务区,高水平配置商务、文化、休闲、娱乐、居住等功能,促进各类总部和高端商业集聚。引进和培育功能性金融机构,做大做强银行、证券、保险等各类金融机构,创新发展消费金融、科技金融、离岸金融结算、金融保理、投资基金等金融业态。积极发展期现结合、服务全国、具有定价能力的要素交易平台。合理规划建设一批城市综合体和商贸集聚区,实施智能化改造,推动提档升级。加快双福国际农贸城、南彭华南城等百亿级市场建设,完善国际博览中心配套,办好渝洽会、全国糖酒会等大型展会,构建会展产业集群。依托各类交通枢纽,发展现代物流和多式联运,优化仓储和配送中心布局,着力解决末端物流不畅的问题。推进京东商城电子商务基地建设,支持传统商贸企业发展线上业务,形成电子商务集聚区。积极发展咨询评估、会计审计、法律服务、文化创意等服务业。完善旅游基础设施,加快度假区、精品景区、精品线路和相关项目建设,发展通用航空旅游业务,做大做强山水都市旅游区、长江三峡国际黄金旅游带、武陵山民俗文化生态旅游带和渝西城郊休闲旅游带。激活乡村旅游。用好过境免签政策,扩大入境游市场,培育旅游目的地。
　　把创新驱动摆到更加突出的战略位置,努力建设创新型城市。强化企业主体地位,推动产学研协同创新,组织实施一批重大科技专项和示范工程,促进加工贸易向研发设计环节拓展,推动“重庆制造”向“重庆创造”转型。健全技术创新市场导向机制,深化技术股权、职称评定考核和知识产权市场化改革,完善产权保护、员工持股、股权转化、分红激励等政策,建立资本、知识、技术、管理等要素报酬由市场决定的机制。扩大风险投资规模,支持创业投资基金发展,加速成果转化。保护知识产权,培育知识产权服务业,加快形成区域性专利版权信息服务中心。引进和共建一批国内外知名研发机构,新增一批技术创新、认证公共服务平台。实施品牌和技术标准战略,开展“专家百团千企行”质量提升行动。推进高层次人才支持计划、“外专千人计划”和高端外专项目,建设创新型领军人才、企业家和高技能人才队伍。加强科普工作,促进科学技术广泛运用。
　　(三)发展现代农业和做好三峡后续工作。抓好“三农”工作,集中精力打好扶贫攻坚战,切实加强三峡后续工作,努力让广大农民和库区群众共享发展成果。
　　切实保障粮食安全和农产品质量。对农产品主产区加大支持力度,稳定粮油、生猪、蔬菜等重要农产品规模和产量,大力发展草食牲畜,保障好“米袋子”、“菜篮子”。推进山地农业综合开发,建设高标准农田,研发生产和推广山地丘陵适用农机具,提高农业综合生产能力。健全农业科技服务体系,推动良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发应用。严把农产品环境安全关,治地治水、控肥控药、科学管理食品添加,建立从田间到餐桌全程监管体系,让人民群众吃得放心。
　　发展特色效益农业。立足功能定位和资源优势,建设丘陵山地特色农业基地,培育一批百亿级产业链,促进规模化、集约化和标准化。发展旅游观光农业和设施园艺农业,抓好农业园区示范。推进农产品精深加工规模化、基地化,提高农产品转化增值率。完善农产品市场体系,提升万村千乡市场工程和新网工程,发展冷链物流,促进产销对接。大力培育新型职业农民。
　　持续推动秦巴山区、武陵山区连片扶贫开发。加大产业、金融、科教、旅游扶贫开发力度,增强贫困地区和贫困人口自我发展能力。加快完善贫困地区交通、水利、能源等基础设施,稳步推进养老、医疗、就业、社保等基本公共服务均等化。抓好贫困地区教育培训,增强新生代脱贫致富能力,防止贫困代际传递。整合农村宅基地复垦、危房改造、地质灾害搬迁等政策,有序推进高山生态扶贫搬迁。加快贫困村整村脱贫步伐。优化配置扶贫资源,形成政府、市场、社会扶贫合力。
　　加强三峡后续工作。配合做好三峡工程整体竣工验收。优化三峡后续规划,编制二期实施项目库。积极对接国家计划,有效解决库区移民社会养老保险补助资金缺口,彻底化解淹没学校迁建等形成的债务。加快实施一批生态工业、生态农业、服务业和基础设施建设项目。保护库区水环境,综合治理消落区和重点流域水污染,抓好长江干支流清漂。搞好天然林保护,建设库区生态屏障。抓好重点集镇地质灾害工程治理、避险搬迁和实时监测,确保群众生命财产安全。
　　(四)扎实推进新型城镇化。大都市区与大生态区联动,引导产业、人口和城镇功能合理分布,走出一条以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路。
　　优化城镇布局和形态。立足五大功能区域的不同分工,完善城镇体系空间结构,建设生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀的现代城市群。以朝天门、钓鱼嘴、西永等十大商务集聚区为牵引,带动主城大型居民聚居区和城市片区建设,丰富城市形态,提升城市品质。支持万州加快建设第二大城市,增强万州、黔江在大生态区的辐射带动作用,发挥涪陵作为大都市区联系大生态区的战略传递作用,支持有条件的区县城向大中城市发展。区县城要以产立城、以城兴业、产城融合,增强吸纳就业和人口集聚功能。科学设置开发强度,因地制宜划定城市开发边界,留住青山绿水,延续历史文脉。推动大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展,提升城镇群的内在品质。
　　以农民工为重点,有序推进农业转移人口市民化。深化农民工户籍制度改革,坚持农民自愿,引导符合条件的农民工在工作地就地转户,促进转户人口向主城、区县城和有就业吸纳能力的中心镇集聚。统筹解决转户居民城镇就业、养老、医疗、住房、教育等问题。保障农民工合法权益,推动基本公共服务常住人口全覆盖。健全政府、社会和转户居民共同分担转户成本机制。
　　推进重大基础设施合理均衡布局。实施十大基础设施项目,促进城乡基础设施一体化、网络化。抓好江北国际机场第三跑道及东航站区建设。加强果园、新田、龙头山等重点港区建设,推进航道整治。依托国家互联网骨干直联点,建设宽带中国重庆光网,打造国际信息港。加快高速公路在建项目进度,启动秀山—贵州松桃、江津—习水等联网路和出境路建设,加快垫江—丰都—武隆等高速公路前期工作。改造国省道500公里。启动火车西站枢纽工程,开工黔张常铁路,推进兰渝、渝黔等干线铁路和渝万城际铁路建设。推进城市轨道交通建设。完善城市骨干路网,建设一批穿山隧道和跨江桥梁。推进金佛山、观景口等大中型水库建设,完善大中型灌区渠系配套,搞好病险水库除险加固,实施一批城乡防洪和中小河流治理,增强防汛抗旱和水资源保障能力。
　　推进城市精细化管理。建设公交都市,优化城市路网,渠化节点,治理易堵路段,提高通勤效率。新建一批人行过街天桥、地下通道、停车楼(场)和公共厕所。加强市容环境综合整治,改造城市棚户区,综合整治桥隧及快速干道病害,规范管理户外广告、城市照明、防涝和公共消防设施。统筹城市管网规划和建设管理。合理开发利用地下空间。强化园林绿化管护。升级市政数字管理系统,建设“智慧城市”。
　　(五)深化经济体制改革。坚持社会主义市场经济改革方向,大胆探索,稳妥有序,取得重要领域和关键环节改革新突破,进一步释放发展活力。
　　坚持社会主义基本经济制度。发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。推动国资监管由管资产向管资本转变,合理界定不同国有企业功能定位,实施分类监管、分类考核、分类指导。支持有条件的国有企业改组为国有资本投资运营公司。完善国有企业现代企业制度和公司治理结构,增加管理人员市场化选聘比例,探索企业管理层和员工持股。加快国有企业整体上市步伐,鼓励各类资本参与国有企业改革,大力发展混合所有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等,清理和废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,制定非公有制企业进入特许经营具体办法。鼓励和引导民营经济集群发展,支持民营企业发展现代制造业和保税物流、服务贸易、电子商务等新兴产业。用好民营经济发展专项资金,完善中小微企业扶持政策,激发各类市场主体活力和创造力。
　　推进现代市场体系建设。建立公平开放透明的市场规则,制定准入负面清单,清除市场壁垒。推进工商注册制度便利化,削减资质认定项目,推行先照后证和注册资本认缴制。建设法治化营商环境。加大要素价格和公共产品价格市场化改革力度,落实差别化电价政策,推进居民阶梯水价等改革。落实不动产统一登记制度。扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性划拨用地。在符合规划和用途管制前提下,审慎探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,与国有土地同等入市、同权同价。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。健全由政府提供基本保障、市场满足多层次需求的城市住房供应体系,完善住房公积金制度,加强土地、信贷和税收调控,促进商品房市场平稳健康发展。
　　深化金融改革。鼓励民间资本进入金融业,探索建立风险自担、服务实体经济的民营银行。发展社区银行、村镇银行、消费金融公司等新型金融机构,进一步探索服务“三农”和小微企业的金融新模式。多渠道推动股权融资,鼓励企业上市、并购和重组,支持企业以多种方式提高直接融资比例。发展保险业,推动保险产品创新,完善保险经济补偿机制,探索建立大灾保险制度。探索跨境人民币运用渠道,试点保税金融和离岸金融业务。强化各级政府处置金融风险、维护金融稳定的责任,健全地方金融监管体系。
　　深化财税体制改革。完善政府预算体系,明确公共预算、政府基金、国资经营和社保基金支出范围及重点。探索编制中期财政规划,建立跨年度预算平衡机制。清理和规范重点支出与财政收支或生产总值挂钩事项。完善分类财政政策,优化财政转移支付制度,促进五大功能区域差异化发展。改革财政产业扶持资金管理方式,设立一批引导产业发展的股权投资基金,吸引社会资本参与。推进营业税改征增值税试点,深化个人住房房产税试点。清理并规范各类财税优惠政策,营造公平的市场竞争环境。
　　健全城乡一体化发展机制。稳定农村土地承包关系。推进农业经营方式创新,鼓励家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展,向农业输入现代生产要素和经营模式。保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。鼓励承包经营权在公开市场上规范有序地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。积极发展农民股份合作,保护农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权,稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,增加农民住房财产性收入。依托土地交易所建立农村产权流转交易市场,促进公开、公平、规范流转交易。拓宽地票功能和使用范围。推进国有林场改革试点,深化集体林权制度改革。优化布局农村金融机构,发展农村合作金融,力争涉农贷款增速不低于全市贷款平均增速。鼓励社会资本投向农村建设,兴办各类事业,推进城乡基本公共服务均等化。
　　(六)进一步扩大对内对外开放。内陆开放是国家新一轮对外开放的显著特点和工作重点。要主动融入对外开放大格局,加快建设内陆开放高地,在更大范围拓展发展空间、集聚优质资源、提升竞争能力。
　　强力推进两江新区开发开放。加快新一轮改革开放先行先试,促进跨境投资和贸易便利化,发挥好开放引领和改革示范作用。瞄准国内外500强和关键零部件企业,引进一批重大项目,做大做强汽车、电子信息、高端装备、生物医药等产业集群,推动电子商务、信息服务等新兴产业取得新突破。加快江北嘴、保税港、悦来、龙盛、水土、礼嘉等重点区域开发,突出金融、物流、会展等功能,发展总部经济和楼宇经济,增强集聚辐射能力。规划建设一批国际学校、国际医院、国际社区等涉外服务设施,提升新区国际化水平。
　　完善内陆开放大平台、大通道、大通关体系。完善团结村铁路口岸、进境肉类和水果指定口岸,积极争取汽车整车进口口岸。依托两个保税区,充实保税贸易中心、集散分拨中心的功能要件,推进跨境电子商务试点,发展进口商品保税展示交易、委内加工、非国产货物入区维修等新业态,优化海关特殊监管区域,提升贸易便利化水平。运营好渝新欧国际铁路联运大通道,发展陆航、江海、铁海等多式联运,积极融入横贯东西、联结南北的对外经济走廊,参与丝绸之路经济带、海上丝绸之路和长江经济带建设,推动长江上游地区与伏尔加河沿岸联邦区域合作。加强与沿江、沿海、沿边地区跨区域通关协作,深化“属地申报、属地放行”、“渝深快线、区域联动”等便捷通关模式,推动信息互换、监管互认、执法互助,开展外贸“单一窗口”服务试点,提高效率,降低通关成本。
　　提升引进来走出去水平。建立外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理制度体系,推进金融、文化、医疗、教育等服务业领域有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计等领域外资准入限制。完善招商引资信息共享协调机制,引导内外资更多投向战略性新兴产业和先进制造业。加强经开区、高新区、特色工业园区产业招商,提高产业集中度和产出率。建立对外投资服务平台,支持有条件的企业扩大海外投资。支持对外经济技术合作,带动装备制造和成套设备出口。
全方位开展对外交流合作。主动对接国家自由贸易区发展战略,提升与中亚、欧美、东盟等国家的经贸合作水平。加强渝港、渝澳、渝台经贸合作和文化交流,深化海峡两岸经济合作试点。加快成渝城市群互动联系,推进与周边地区联合协作。
(七)坚持不懈保障和改善民生。加快社会事业改革创新,保基本、保底线,解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
　　把促进就业创业摆到突出位置。适应人力资源结构变化,大力发展新兴产业和中小微企业,促进产业与就业良性互动,努力实现充分就业。完善创业服务体系,建设创业孵化基地,实施高校毕业生就业促进计划,引导农民工返乡就业和本土创业。坚持政府购买公益性岗位机制,促进困难群体就业。加强社会失业调控,做好化解产能过剩和企业兼并重组过程中职工安置工作,有效预防和化解劳动纠纷。
　　增强社会障能力。扩大社会保险覆盖面,健全城乡居民社会养老保险多缴多得、长缴多得激励机制。推进不同类别养老保险制度间的转移衔接。全面实施城乡居民大病保险制度,完善职工个人缴费办法,调整大额医疗保险起付标准。推进医保付费方式改革。规范社会救助,促进城乡低保与专项救助、临时救助有效衔接,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。大力发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,完善残疾人、孤儿保障服务。加强优抚安置工作。发展社会慈善事业。
　　推动教育事业改革发展。统筹城乡教育事业,优化农村校点布局,加快城市新建小区学校配套,促进教育资源均衡配置。扩大学前教育覆盖面。继续推进中小学标准化建设,开展中小学校长和教师交流试点,扩大优质教育资源覆盖面。深化减负提质,创新德育工作,强化课外锻炼和实践操作,促进学生全面发展。深入推进普通高中课程改革,建设特色普通高中。深化产教融合、校企合作和园校互动,推动中高等职业教育发展。推动高等教育内涵式发展,建设特色专业、特色学科、特色学校,促进科教融合、人才培养与经济社会发展融合。办好特殊教育和继续教育。鼓励社会力量兴办教育,扩大教育对外开放合作。有序推进招生考试制度改革。加强校园安全管理。加快农村寄宿制学校和教师周转房建设,扩大学生营养改善计划实施范围,完善流动人口子女平等就学机制,促进教育公平。
　　深化医药卫生体制改革。健全三级医疗卫生服务体系,促进优质医疗资源下沉。扩大公立医院综合改革试点,鼓励医师多点执业,扶持民营医疗机构发展。深化基层医疗卫生机构综合改革,完善分级诊疗转诊制度,培养城乡社区全科医生。完善基本药物制度,鼓励医疗机构优先配备使用基本药物。完善重庆药交所竞价议价和药品采购监控功能。强化医疗服务行为监管,合理控制医药费用,减轻群众就医负担。继续做好公共卫生服务。完善中医药服务体系。加强医德医风建设,依法处理“医闹”行为,构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策,依法实施“单独两孩”生育政策,促进人口长期均衡发展。强化出生缺陷三级干预,提高出生人口素质。
　　推进文化繁荣发展。深入开展中国特色社会主义理论体系、中华民族伟大复兴“中国梦”宣传教育,培育和践行社会主义核心价值观。繁荣发展哲学社会科学。建立与五大功能区域相适应的文化发展格局,培育区域文化特色。推进历史文化名城、名镇、名街、民族特色村落和历史建筑保护性开发利用,保护好文物和非物质文化遗产,传承巴渝优秀文化。完善重大公共文化设施,推进区县、乡镇文化场馆标准化和有效利用,扩大免费开放。推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸。推动全民阅读。加快数字出版基地、两江国际影视城、黄桷坪艺术产业园等文化基地建设,做强文化企业。深化文艺院团改革。培育文化产权市场,规范文化资产管理和艺术品交易。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加强新型媒介运用和管理,规范传播秩序。深入开展“扫黄打非”和文化市场综合执法。构建体育公共服务体系,推动全民健身运动,提高竞技体育水平。
　　完成22件城乡民生实事年度任务。实施高山生态扶贫搬迁15万人。建成撤并村通达公路2000公里。新增和优化农村客运线路80条。完成3.2万口山坪塘整治。解决200万农村居民饮水安全问题。建成撤并村卫生室600个。改造农村危房8万户。实施500个行政村环境连片整治。建设农村寄宿制学校学生宿舍30万平方米、教师周转房5000套。实施学生营养改善计划。改造115万平方米城市棚户区。新建50个社区便民商圈和一批标准化菜市场、社区综合超市。实现主城新建成区中小学和幼儿园同步覆盖。实施20万户城市供水“一户一表”改造。全面完成“三无”老旧住宅电梯改造。实施700个弃管小区电力设施改造。新增主城区公共厕所110座,实现过街人行天桥和地下通道五年建设任务过半。综合整治主城建成区20个污染湖库。新建200个社区养老服务设施。推动城市公益性公墓建设。新开和优化主城区公交线路。新增轨道交通运营里程28公里,促进公交线路与轨道交通有效接驳。
　　(八)创新社会治理体制机制。着眼于维护广大人民群众的根本利益,改进社会治理方式,提高社会治理水平,确保社会和谐稳定、人民安居乐业。
　　深化平安建设。创新立体化社会治安防控体系,推进派出所和社区警务室建设,大力整治治安重点地区和突出问题,依法防范和惩治各类违法犯罪活动。严格落实企业安全主体责任和各级政府监管责任,加强安全监管基层建设,夯实安全保障基础工作,提升全民安全基本素质,加强道路交通、矿山、危化、特种设备等重点领域安全监管,推进消防安全标准化,遏制重特大安全事故。建立覆盖生产、流通、消费全过程的监管制度体系,形成食品药品监管社会共治格局。实施食品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品药品安全。加强应急物资储备和救援队伍建设,加快应急信息化步伐,提高应对各类突发事件的能力。健全从基础到内容到行业的管理体系,形成防范和打击网络违法犯罪的联动机制,妥善处置网络突发事件。
　　推动社会治理重心下移。夯实基层基础,健全综合服务管理平台,推进信息化、网格化管理和社会化服务。加强城乡社区建设,减轻基层组织负担,合理提高村、社区工作者报酬。加强社会组织培育和管理,推动行业协会商会与行政机关脱钩,建立志愿服务长效机制,完善政府购买公共服务机制,促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。加强实有人口管理,推行居住证制度,提升流动人口和特殊人群服务管理水平。做好社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作。
　　完善群众权益协调保障机制。健全畅通有序的诉求表达、心理干预、权益保障机制,促进合理诉求及时解决,及时疏导情绪、化解矛盾、保障权益。加强调解队伍建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。改革信访工作制度,用法律手段解决涉法涉诉信访问题。深入开展“六五”普法。搞好法律服务和法律援助。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体充分发挥桥梁纽带作用,更好反映群众呼声,维护群众合法权益。依法管理民族宗教事务,促进民族团结进步和宗教关系和谐稳定。做好新形势下的对台、侨务和外事工作。加强国防动员和后备力量建设,支持驻渝部队现代化建设,推动军民融合深度发展,巩固军政军民团结。
　　(九)切实加强生态文明建设。强化主体功能理念,加强生态文明制度、法律和文化建设,促进人与自然和谐。
　　制定加强生态文明建设的指导意见。按五大功能区域优化生态格局,突出大生态区生态涵养和保护功能,切实抓好渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区建设,引导人口相对聚集和超载人口梯度转移,减轻生态环境负担,涵养和保护好青山绿水。强化大都市区资源节约和环境友好。严格环境准入,严控高耗能、高污染和产能过剩行业。加强生产和服务各环节资源节约和综合利用,发展绿色建筑,大幅降低能源、水、土地消耗强度。开展万户重点用能企业节能行动。深化循环经济试点示范,促进循环经济形成规模和特色。支持资源型城市转型发展。
　　深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动。落实国家大气污染防治计划,加强机动车尾气、扬尘、燃煤污染控制,开展大气污染预控预警和联防联控,逐步关停30万千瓦以下火电机组。强化饮用水源保护,抓好次级河流综合整治,统筹城镇和工业园区环境基础设施建设。专项整治噪声污染,切实解决噪声扰民突出问题。有序扩大退耕还林范围,推进生态修复重点工程。强化森林资源管护,建设生态园林城市。保护好自然保护区、森林公园、风景名胜区和湿地资源,推进石漠化治理、水土保持和野生动植物保护。整治农村面源污染,推进行政村环境连片整治,因地制宜处理农村生活垃圾和污水,建设美丽乡村。
　　健全生态文明制度。完善自然资源资产产权制度,落实用途管制。建设自然资源和地理空间库,编制自然资源资产负债表,建立生态资源预警机制,健全生态环境损害赔偿、举报奖励和责任追究制度。坚持总量减排,推行企事业单位污染物排放总量控制和许可制度。建立不同功能区域、流域上下游的生态补偿机制,加大对重要生态功能区的财力补偿力度。发展环保市场,扩大排污权交易规模,推进碳汇交易、水权交易、环境污染第三方治理和生态文明示范。加强环境保护基层保障能力和执法力量建设,完善环境监管体系。
　　三、加强政府自身建设
　　改革发展任务越繁重,人民群众期盼越强烈,政府越应加强治理能力建设。要切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府执行力和公信力,努力建设法治政府和服务型政府。
　　第一,加快职能转变,推动政府善治。深刻认识市场在资源配置中的决定性作用,处理好政府与市场、与社会的关系。落实职能转变和机构改革方案,优化组织结构。严格控制机构编制,确保财政供养人员只减不增。继续推进事业单位分类改革。深化扩权强区强县改革。进一步清理、精简和下放行政审批事项,服务市场主体和人民群众。以发展战略和规划为导向,灵活运用财政、金融、产业、价格等政策工具,增强经济调节的针对性和实效性。切实强化市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等职能。以电子政务建设促进职能转变和服务方式优化,推行网上申报和审批。搞好政府新闻发布,办好政务微博,公开政务信息,及时回应社会关切。
　　第二,全面依法行政,规范政府行为。自觉维护宪法和法律权威,建立科学严谨的法治政府建设评价体系,增强政府机关及其工作人员用法治思维和法治方式履职的能力。健全科学、民主、依法决策机制,严格重大决策和规范性文件合法性审查,加强咨询论证、风险评估、责任追究等关键环节法制保障。适应政府职能转变和经济社会发展,及时制定、修改和废止政府规章。扩大行政立法公众参与,防止部门利益固化。认真办理人大代表建议和政协提案。普遍建立法律顾问制度,充分发挥法律顾问作用。完善行政执法体制、程序和方式,推进综合执法,解决权责交叉、多头执法、执法不作为慢作为乱作为等问题,坚决纠正简单、粗暴、野蛮执法。完善行政复议制度,坚决纠正行政违法和不当行为。
　　第三,改进工作作风,建立常态机制。深入推进党的群众路线教育实践活动,持续整治“四风”,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和政治纪律“八严禁”、生活作风“十二不准”,以作风改进取信于民。扎实开展“五个专项行动”,严格规范控制评比表彰、节庆论坛会展、因公出国和议事协调机构,按制度要求规范公务接待、公务用车、会议活动、办公用房,严肃查处违规超标。强化公务卡结算管理,形成节约型机关建设的长效机制。大力倡导服务大众、奉献社会精神,健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动的激励保障机制。遵循功能分区,改革绩效考核评价机制,既看发展又看基础,既看显效又看潜绩,既看能力又看作风,形成执政为民、服务发展的良好政风。
　　第四,健全监督机制,确保政府清廉。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,主动接受媒体和公众监督。构建决策科学、执行坚决、监督有力的行政运行体系,坚持用制度管权管事管人。依法公开各级各部门权力运行流程,规范自由裁量权,把权力关进制度笼子。强化行政监察和审计监督,加大对公共财政资金和国有资产资源审计力度,强化审计结果运用,促进行政运行不断完善。健全惩治和预防腐败体系,始终保持惩治腐败高压态势,有案必查,有腐必惩,形成震慑。完善防控廉政风险、防止利益输送和领导干部报告个人有关事项等制度。深化工程建设、招标投标、土地出让、政府采购等领域改革,以制度设计控制腐败源头。加强廉政教育,严守纪律和道德底线,努力建设一支促进改革创新、始终勤政为民、遵循法治原则、严守清正廉洁的公务员队伍。
　　各位代表!我们正处在变革与奋进的伟大时代。改革释放红利,创新引领发展。勤劳智慧的重庆人民,曾经创造过许多的历史辉煌,在全面深化改革新征程中,一定能抒写出“科学发展、富民兴渝”的壮丽篇章。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共重庆市委坚强领导下,以更大的担当、更实的作风,攻坚克难,锐意进取,建设和治理好我们共同的家园,为实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量!
 
2014年四川省政府工作报告
四川省省长 魏宏

　　各位代表：
　　我代表省人民政府，向大会报告过去一年的政府工作，对今年工作提出建议，请各位代表审查，并请省政协委员提出意见。
　　2013年工作回顾
　　过去一年，是我省发展历程上特殊而又极不平凡的一年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督支持下，省政府认真履行职能，紧紧依靠全省各族人民，沉着应对多重困难挑战，努力实施“三大发展战略”，奋力推进“两个跨越”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生等各方面工作,全省经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了良好开局。
　　经济发展稳中向好较快增长。去年，在全球经济复苏乏力和国内经济下行压力的影响下，我省经济长期积累的结构性矛盾与芦山强烈地震、特大暴雨洪灾等特殊性因素叠加，稳增长形势十分严峻。在复杂的形势下,我们积极研判形势变化，及时出台实施强工业、抓投资、促消费、推进新型城镇化等四个“八条措施”和扩大外贸“十条措施”,有效防止经济增速过快下滑,确保了全年经济稳中向好发展。全省实现地区生产总值2.6万亿元，增长10%；地方公共财政收入2781.1亿元，增长14.5%；完成全社会固定资产投资2.1万亿元，增长16.7%；社会消费品零售总额1.04万亿元,增长13.9%；实现进出口总额645.9亿美元，增长9.2％；粮食产量达3387.1万吨,实现“七连增”;城镇居民人均可支配收入22368元，增长10.1%；农民人均纯收入7895元，增长12.8%，增速连续4年高于城镇居民人均可支配收入；居民消费价格上涨2.8%；人口自然增长率3‰。
　　经济结构调整迈出积极步伐。全面启动实施多点多极支撑发展战略，全省地区生产总值过千亿的市（州）新增3个、达到12个，过百亿的县（市、区）新增12个、达到97个，区域发展的协调性增强。大力实施创新驱动发展战略，突出了工业转型升级，规模以上工业增加值增长11.1%，七大优势产业实现主营业务收入增长16%左右，高新技术产业产值突破1万亿元；新获授权专利4.6万余件。同时，在稳增长压力很大的情况下，我们下决心停产关闭424处不具备安全生产条件的小煤矿，有序淘汰433户企业落后产能。大力推进现代农业、林业和畜牧业示范县建设，发展新型农业经营主体1.1万个。加快促进服务业发展，服务业比重在多年下滑后企稳回升。实现金融业增加值1581.5亿元，增长19.4%。实现旅游总收入3877.4亿元，增长18.2%。
　　城镇化建设和统筹城乡力度加大。去年我们重点推进以人为核心的新型城镇化建设，实施了农村产权、用地、社保、户籍制度和金融“五项改革”。除成都外的大中小城市和小城镇放开户籍限制，城乡居民社会养老保险实现自由转移接续，把农村户籍灵活就业人员纳入职工基本养老保险覆盖范围。特别是首次实施竣工公租房房源的30%面向农民工供应制度，全省10万农民工受益。城镇化率提高1.6个百分点左右。在城乡统筹上，进一步推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理“五个统筹”。启动改造了城市棚户区和危旧房25.6万户，开工建设保障性住房22.4万套。组织开展了“百镇建设试点行动”和幸福美丽新村建设，建成新村聚居点9483个,实施农村危房改造23.2万户。
　　基础设施条件有了新的改善。坚持大力推进出川通道和交通枢纽建设，其中公路、水运投资超过1200亿元，规模居全国第一。公路方面，高速公路通车里程达到5046公里，公路总里程突破30万公里，分别居西部和全国第一；水运方面，推进“四江六港”水运通道和港口建设，广安港、南充港开港运营；铁路方面，成兰铁路等16个在建项目进展顺利，西成客专、成贵铁路等项目开工建设；机场方面，稻城亚丁机场正式通航，成都新机场建设、南充机场扩建等项目正抓紧准备或实施。水利、能源、信息等设施建设也有新的进展，新增有效灌溉面积120万亩，电力装机容量新增1404万千瓦、达到6862万千瓦，水电装机规模居全国首位。
　　民生事业和社会建设不断加强。全省公共财政支出中民生支出3970.5亿元，占64.1％；“十项民生工程”共投入资金1683.8亿元，是计划安排总额的134.8%。及时新增实施了八项民生事项，启动了藏区“六大民生工程”。继续推进“四大片区”扶贫攻坚行动，实施了611个整村推进和76个连片扶贫开发项目，解决了4.3万户的用电问题和292.6万农村人口饮水安全问题，125万农村扶贫对象脱贫解困。全省城镇新增就业93.5万人，城镇登记失业率控制在4.1%；城镇基本医疗保险参保率97%以上，新农合参保率达99.2%；努力增加城乡困难群众收入，提高了最低工资和企业退休人员基本养老金标准，加大了对670多万城乡低保、农村五保对象等特殊困难群体的扶助，对786万人次困难群众进行了医疗救助。推进义务教育均衡发展，学前教育深入发展，现代职业教育体系加快构建，高等教育质量工程深入实施，去年大学毕业生就业率达86.3%。取消县级公立医院药品加成，启动城乡居民大病保险试点，建立了疾病应急救助制度。广播电视村村通等重点文化惠民工程稳步推进，公共文化服务单位全部免费开放。体育事业蓬勃发展，全民健身活动取得新进展。加强和创新社会管理，有力维护了社会安定、治安稳定。狠抓了安全生产，全年生产经营性事故起数和死亡人数比上年减少13.5%和11.2%。加强了食品药品安全监管，全年没有发生重大食品药品安全事故。民族宗教、妇女儿童、人口计生、残疾人事业和参事、文史、档案、地方志等工作进一步加强。退役士兵得到妥善安置，优抚标准进一步提高，军地双拥共建活动深入开展，国防建设得到加强。
　　改革开放加快推进取得新成就。改革方面，加大了简政放权力度，调整和取消了279项行政审批项目，取消了行政事业性收费21项；加快了公共资源交易改革，政务服务中心标准化建设通过国家级试点验收；出台了进一步促进民营经济发展的政策措施，民营经济增加值增长12%左右。继续推进了文化体制改革、事业单位改革、政府机构改革，完成省市食品药品监管机构重组。省级国有资本经营预算实现全覆盖，“营改增”试点顺利推进；资源性产品价格改革实现破题，藏区和雅安灾区争取到新的留存电量政策。开放方面，成功举办财富全球论坛、世界华商大会、西博会等国际性盛会，组织了全国知名民企入川、央企入川、港澳企业四川行“三大投资促进活动”，举办了中国科技城首届科博会，共引进到位国内省外资金8698亿元，实际利用外资105.7亿美元。在川落户的境外世界500强企业达到200家。对外贸易结构逐步优化，服务贸易增长49.6%，企业“走出去”步伐加快，对外投资15.3亿美元。外国驻川领馆增至10家。双流机场新开通国际航线8条、达到71条，成都口岸实施了72小时过境免签，蓉欧国际快铁运行良好，成都作为中国西部欧亚门户的地位更加凸显。
　　环境保护和生态建设迎难而进。面对日趋突出的环境问题，我们进一步强化和落实了政府责任。推进了高耗能高污染行业改造，预计单位工业增加值能耗下降6%左右，单位GDP能耗下降3.5%以上，主要污染物排放年度控制目标任务基本完成。积极开展灰霾污染治理、饮用水源保护、危险废物防治和农村环境连片整治。对115家企业实施了强制性清洁生产审核，实施了80个重金属污染防治项目；8个全国环保重点城市按新标准发布PM2.5等监测数据，对25个省控城市实行了空气质量排名。设市城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到85%和92%。加快长江上游生态屏障建设，完成营造林941万亩,巩固退耕还林1336万亩,治理沙化土地12万亩、石漠化土地528平方公里，森林覆盖率提高到35.5%。继续实施川西藏区生态保护与建设工程，启动全国生态文明先行示范区建设。
　　抗击严重自然灾害取得重大胜利。“4•20”芦山强烈地震发生后，省委、省政府认真落实党中央、国务院决定的以地方为主的应急救灾工作新机制，有力有序有效地动员组织各方力量投入抗震救灾斗争。抢险救援中，有166支救援队伍进入灾区，1.6万名解放军指战员、武警官兵、民兵预备役人员冲锋在前。震后7天完成抢险救援，累计救治伤病员4万多人次，最大限度减少了死亡率和致残率；震后3个月内完成了过渡安置任务，灾区生产生活秩序迅速恢复；同时，根据芦山灾区地质情况，我们全力实施地质灾害防治“生命工程”，使灾区群众有效避免了地灾伤害。坚持科学评估、科学规划、科学重建，制定实施了灾后恢复重建总体规划和11个专项规划。去年六七月份，我省连续遭受6起超历史极值的特大暴雨袭击，降雨区与汶川、芦山地震重灾区重叠，引发大范围洪灾和大规模地质灾害。全省上下加强防范，组织实施抗洪抢险、防灾避险，因灾转移群众100万人，有效避免了群体性伤亡。得荣5.9级地震抗震救灾工作有效实施，受灾群众得到妥善安置。目前，各受灾地区社会安定，群众温暖过冬各项措施全面落实，恢复重建工作正有力有序有效推进。
　　各位代表，过去的一年值得总结和铭记。面对重大灾害和多重困难叠加的严峻考验，我们坚持经济发展的工作重心不动摇，实施“三大发展战略”不松劲，始终保持专注发展的定力；面对全国经济增速持续下行的压力传导，我们坚持把握发展大势，及时推出既促当前又利长远的地方调控“组合拳”，主要经济指标增速在全国前八位经济大省中位于前列；在稳增长形势严峻的情况下，我们坚持转方式调结构，大力度对煤矿企业兼并重组，对落后产能实施淘汰，促进了产业转型发展。同时，我们坚持以改革精神破解发展难题，以开放合作促改革、促发展、促转型；坚持把保障和改善民生作为最大责任，量力而行、尽力而为，解决群众关心的民生难题，取得了实实在在的效果。
　　过去一年的成绩来之不易。这是在党中央、国务院的关怀下，在省委的正确领导下，全省各族人民共同奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持四川改革发展和抗灾救灾的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示诚挚的谢意！
　　总结过去一年的工作，我们也清醒地看到，在发展和工作中还存在不少困难和问题。我省经济长期积累的结构性矛盾仍然突出，宏观环境不利因素和严重自然灾害等特殊因素叠加，不仅影响了去年经济预期目标和城乡居民增收目标的实现，还将制约和拖累后续发展。特别是工业中传统资源型产业比重过高，相当部分企业和产品竞争力不强；现代农业基础薄弱，服务业比重偏低，经济向好发展的基础不牢固。民间投资活力有待激发，产业投资特别是工业投资增速不快。地方政府性债务规模较大，存在一定风险，保障和改善民生任务仍然很重。政府公共服务和依法治理能力还需提升，政风行风还需进一步改进，少数领导干部和公务人员还存在不务实、不廉洁甚至腐败等问题。这些都需要我们在今后工作中坚持不懈地去解决。
2014年主要目标任务
　　2014年是在新的起点上全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实省委经济工作暨城镇化工作会议部署，以改革统领经济社会发展全局，坚持“科学发展、加快发展”不动摇，深入实施“三大发展战略”，充分释放改革动力,挖掘经济增长潜力,保持转型发展定力,全面激发市场活力,着力保障和改善民生，推动经济社会持续健康发展。
　　今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；全社会固定资产投资增长13%左右；社会消费品零售总额增长12%；进出口总额增长6%；地方公共财政收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.3‰以内；完成国家下达的节能减排任务。
　　研究提出今年经济社会发展预期目标，我们充分考虑了两方面的因素。一方面，充分考虑改革发展大势和国家政策取向。当前，我国经济长期向好的基本面没有变，但发展已全面进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，经济形势仍然严峻复杂。这一时期，中央要求既抓住机遇保持经济合理增长，又抓住机遇推进经济结构调整。中央强调确定发展目标，不仅要考虑稳增长，还要统筹考虑抓改革、促调整、惠民生、防风险等因素；国家将保持宏观政策的连续性和稳定性，大力支持和推动转方式调结构。我们必须顺应转型发展大趋势，切实把经济增长的速度控制在合理的范围内，以经济增长的主动适度换挡为转方式调结构留出必要空间。另一方面，充分考虑我省现阶段发展的客观要求。对四川这个西部大省来讲，“发展不够、发展水平不高”仍然是目前面临的主要矛盾，发展仍然是解决所有问题的关键和基础，没有一定的发展速度，我们遇到的问题会更多，面临的矛盾会更深，存在的困难会更难。四川需要保持合理的快于全国经济发展的速度，既主动“抓紧转”又坚持“加快赶”，务必在提质增效的前提下创造条件加快发展。从我省面临的特殊机遇、具备的比较优势看，我们也有条件在未来一段时间内持续保持适度快于全国的经济增长。同时应看到，由于我省经济结构性矛盾突出尤其是工业结构调整滞后，各方面要素供给和资源环境约束趋紧，经济潜在增长率已经明显降低，我们必须更加理性地确定增长预期，抓住机遇加大力度转方式调结构，不断提高经济发展的质量和效益。
　　今年是全面深化改革年。政府各方面工作都要以改革为统领，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节。我们将深入谋划改革，根据中央和省委的决策部署，逐项研究和细化改革的实施方案；我们将积极推进改革，迅速启动条件成熟的改革，在政府方方面面工作中落实改革精神。深化改革为了人民也必须依靠人民，我们将广泛听取各方面群众意见，及时总结基层和群众创造，同全省人民一道把全面深化改革推向前进。
　　2014年重点工作
　　一、深化经济体制改革，更加充分地扩大开放
　　经济体制改革是全面深化改革的重点，又对其他领域改革具有牵引和带动作用。在国有企业改革上，加快完善现代企业制度，进一步推进股份制改革，发展混合所有制经济，完善国有资产监督管理体制；在地方金融改革上，继续深化城市商业银行和其他地方金融法人机构改革，支持成都创建区域性金融改革实验区；在财税体制改革上，完善政府预算管理体系和省以下分税制财政体制，建立健全政府性债务风险防控机制，扩大乡镇基本财力保障机制试点范围；在投融资体制改革上，制订政府核准投资项目目录，规范地方政府融资平台管理；在土地制度改革上，深化城乡建设用地增减挂钩，探索建立城乡统一的建设用地市场；在资源性产品价格改革上，着手完善资源开发利益补偿机制，推动建立天然气市场化定价机制，调整优化销售电价水价结构。
　　开放也是改革，而且可以倒逼改革。抓住国家扩大内陆沿边开放、建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和长江经济带等机遇，深化全方位开放合作，推进对外经济走廊建设。建立全省“开放竞争力评价”体系，简化境外投资和外商投资管理程序，营造与开放型经济相适应的政务环境和法治环境。组织实施好“中外知名企业四川行”、第十五届西博会等重大招商活动和各类专题招商活动，举办好科博会、酒博会、旅博会等重要会展活动。围绕产业链、供应链、价值链招大引强，注重引进企业设立区域总部、研发中心等功能性机构，力争引进到位省外资金8600亿元，实际利用外资100亿美元以上。联动拓展国内外市场，开展“万企出国门”、“川货全国行”活动，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争新优势；全面加快海关特殊监管区域建设，培育10个外向型产业示范园区，打造具有全产业链整合能力和较强国际竞争力的跨国企业。支持成都争创西部内陆自贸区。
　　支持非公有制经济加快发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除不利于非公有制经济发展的不合理规定，切实激发非公有制企业的活力和创造力。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股或参股的混合所有制企业；积极争取民营银行试点，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，支持发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构，拓宽中小微企业融资渠道。
　　二、深入实施创新驱动，促进产业转型升级发展
　　我省经济发展已经到了必须转型升级、必须创新驱动发展的关键期。要不断深化科技体制改革，下功夫促进产学研协同发展。切实支持组建钒钛、卫星通信、轨道交通等30个重点产业技术创新联盟，突出抓好50项重大关键技术攻关和350项重大科技成果转化项目。提升企业自主创新能力，省级计划70％以上的重大科技项目由企业组织实施，加快培育1000家具有核心竞争力的创新型企业、高新技术企业，努力形成一批具有自主知识产权的核心技术和知名品牌；加强知识产权运用和保护；加快科技企业孵化器和大学科技园建设，吸引国内外高科技企业和科研机构在川开展研发设计和科技成果转化，孵化科技型中小微企业3500家以上。深入推进军民融合创新发展。实施“天府英才”工程和四大人才计划，加强人才使用、培训。
　　工业在我省经济中比重很大，转型升级发展尤为重要。加快完善电子信息、装备制造、汽车制造等产业综合配套体系，培育发展战略性新兴产业和特色优势产业，重点发展一批创新型特色产业集群，培育发展100个战略性新兴产品，力争七大优势产业增加值占比达到80％，战略性新兴产业产值增长18%，高新技术产业产值达到1.2万亿元。加大传统产业技术改造和兼并重组力度，积极化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业过剩产能，推进钢铁、水泥、煤炭等行业整合重组，实施500个投资过亿元的重点技改项目，力争工业技改投资突破5000亿元。引导白酒等产业紧盯市场调整结构、转型发展。坚持抓好重大产业基地和重点产业园区建设，深入实施“51025”重点产业园区培育计划，促进产业集中集群集约发展。大力推进“智能制造工程”和“三网融合”，加快“宽带四川”和成都“中国软件名城”建设，积极发展大数据、云计算、物联网和信息安全等新兴产业。
　　加快服务业发展是我省调结构的重大任务，也是我省加快发展的重要潜力，今年要努力实现发展提速、比重提高、水平提升。实施服务业引领示范工程，突出抓好重点行业和领域，重点发展现代金融、现代物流、研发设计、信息服务等生产性服务业；大力发展健康、养老、文化等生活性服务业；加快发展电子商务、服务外包等新兴服务业。突出抓好龙头企业和重大项目，积极培育100个服务业大企业大集团，全力推进100个服务业重大项目建设。加快区域中心城市服务业发展，建设一批现代服务业集聚区，推进现代服务业综合改革试点，引导更多民间资本进入服务领域。突出生态和文化特色，促进文化与旅游深度融合、加快发展。
　　三、不断深化“三农”工作，促进农业发展农民增收
　　“三农”工作始终关系我省发展全局，要以深化农村改革为推动，进一步发展农业和农村经济。落实国家粮食安全战略要求，稳定粮食播种面积，开展整县整乡粮食作物高产示范建设，保障主要农产品有效供给。继续抓好全省现代农业、林业和畜牧业重点县建设，实施好现代农业千亿示范工程、“万亩林亿元钱”工程，抓好粮经复合产业基地建设。加强农业科技应用推广，推进农田水利基本建设和装备改造，稳步建设1000万亩高标准农田，抓好农村山水田林路综合整治。
　　农村改革方面，要稳定农村土地承包关系，搞好农村土地承包经营权的确权登记颁证及经营权流转收益抵押贷款试点，支持具备条件的地区建立农村产权交易平台，开展集体经营性建设用地流转试点；加快构建现代农业经营体系，支持农民发展专业合作、股份合作、社区合作等农村合作经济；鼓励和引导工商和社会资本投向农业、农村建设，支持农民合作社开展信用合作试点。
　　落实各项强农惠农富农政策，从多方面帮助农民提高收入水平。充分挖掘特色种养业助农增收潜力，加大农产品产地初加工和深加工支持力度，积极发展休闲农业、创意农业和乡村旅游业，培育增收支撑产业和区域特色品牌；巩固提升劳务转移输出数量和质量，抓好就地就近转移就业；探索推动农民住房财产权抵押、担保和转让，依法保障农民公平分享土地增值收益。
　　建设幸福美丽新村，积极筹措和整合各类涉农资金，统筹推进主导产业发展、农村土地整治和公共设施建设，建成1000个幸福美丽新村，努力推进我省农业强、农村美、农民富逐步成为现实。
　　四、着力统筹城乡发展，推进新型城镇化建设
　　深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，继续推进“五个统筹”、“五项改革”，在促进以城带乡和新型城镇化建设上取得新的进展。进一步完善城乡规划体系，实施县域全域规划，促进城镇化和新农村建设协调推进；统筹城乡产业发展，健全产城融合、以工促农相融发展机制，联动抓好产业园区和城市新区建设，增强中小城市和重点小城镇的产业承载和吸纳就业能力；统筹城乡基础设施和公共服务，推进基础设施向农村延伸，基本公共服务向农村覆盖；统筹城乡社会管理，加强城乡社区建设,完善城乡基层治理机制。在新型城镇化建设上，继续优化城镇布局和形态，以“四大城市群”为主体形态，支持做大一批区域中心城市，推动大中小城市和小城镇协调发展。启动第二批“百镇建设试点行动”，打造一批工业重镇、商贸强镇和旅游名镇。加快旧城危旧房改造和棚户区改造，实施好“百万安居工程建设行动”。引导金融机构支持城镇化建设，鼓励社会资本参与城镇基础设施建设和营运。突出生态、宜居、绿色、低碳城市理念，注重保护和传承城市文化，让城市融入自然，进一步提升城市内在品质。
　　新型城镇化的推进过程是以人为核心的改革过程。目前的主要任务是逐步解决好农民工市民化问题。要深化户籍制度改革，继续放开除成都外的大中小城市和小城镇户籍限制，逐步实施流动人口居住证制度；下功夫抓好农民工住房保障制度建设，继续实施“农民工住房保障行动”；推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，完善并落实好农民工参加各项社会保险政策，完善省内城乡间、地区间基本养老保障和医疗保险关系转移接续政策，统一农民工和城镇职工失业保险管理，将农民工及其随迁家属纳入社区医疗保障服务体系，保障农民工随迁子女平等接受教育；健全农民工就业服务体系，实施农民工职业技能提升计划。
　　五、优化投向稳定投资，扩大有效消费需求
　　在相当长的时期内，稳投资仍然是我省稳增长的关键。转方式、调结构、夯基础、惠民生的若干重大任务都需要通过投资去支撑和实施。要稳定政府性投资增长，主动对接国家政策支持方向和投资结构调整方向，用好基本建设资金，发挥投融资平台作用，突出抓好民生保障、基础设施、节能环保等领域的投资；实施好全省500个重点项目，加快推进川藏铁路成雅段、成昆铁路扩能改造等铁路，雅康、汶马等高速公路，亭子口水利枢纽、毗河供水一期工程等水利项目建设，推动成都新机场、向家坝灌区工程等项目前期工作。加大工业、服务业等产业发展的投资力度，支持企业加大技术改造和技术创新投入，培育和引进一批投资量大、带动力强的先进制造业和现代服务业项目。进一步激发社会投资热情，探索建立民间投资负面清单管理制度，最大限度缩小审批和核准范围，降低准入门槛，促进各方投资者积极投资，鼓励在外川商和农民工回川投资创业。
　　消费对稳增长有着基础性作用。要顺应需求引导消费，积极培育信息消费、健康养老、旅游文化等新的消费热点，加快4G网络建设和应用，推动节能环保和再生产品消费；积极引导餐饮、白酒、茶叶等行业拓展和挖掘大众消费市场；创新服务消费、信贷消费、租赁消费等新型消费业态；搭建各类促销平台，在全省开展“惠民购物全川行动”，举办500个以上地方性促销活动，繁荣会展和节假日消费市场。进一步完善便利、实惠、安全消费的流通体系，加强产销对接和农超对接，推进农村商业连锁经营和统一配送，在更多城镇打造“一刻钟便民服务圈”。
　　六、强化多点多极支撑，推进区域协调发展
　　深入实施多点多极支撑发展战略，加大区域基础设施和产业布局协调力度。支持和引导成都经济区整体联动、率先发展，特别是支持成都领先发展，成为国内外产业、资本、人才汇聚西部的首选地；加快成德绵眉资乐雅遂同城化发展步伐，打造国家级、国际化大都市经济圈。支持和引导川南经济区充分依托川滇黔渝结合部的区位优势，抢抓建设长江经济带机遇，科学布局重大基础设施和产业项目，加快川南城市群一体化发展步伐。支持和引导川东北经济区加强与渝陕毗邻区域的联动合作，加快实施一批基础设施、产业发展、公共服务等重大项目，促进天然气资源就地转化和放大优势，构建成渝经济区东北部新兴增长极。支持和引导攀西经济区充分发挥资源优势，建设世界级钒钛产业基地、水能开发基地和四川亚热带特色农业基地，加快建设南向开放通道。支持和引导川西北生态经济示范区切实保护好生态环境，发展好生态经济和旅游经济，加快推进基础设施建设，走出一条依托生态优势实现可持续发展的特色之路。大力支持革命老区、民族地区、贫困地区发展，切实推进“四大片区”扶贫攻坚，重点实施“五大扶贫工程”和“六到农家”活动，千方百计帮助贫困地区群众改善生产生活条件，提高自我发展能力。做好四大片区外散居贫困户的扶贫工作。
　　构建多点多极支撑格局，关键是抓紧培育一批新兴增长点、增长极。天府新区要加快推进“一城六区”特别是“一区一城一带”基础设施和公共服务配套设施建设，大力引进高端产业和产业高端；绵阳科技城要加快军民融合产业集中发展区建设，加大对科技型中小微企业的支持力度，推动科技城创新性、突破性发展；攀西战略资源创新开发试验区要认真落实试验区规划和支持政策，聚集全球科技精英参与重大关键技术联合攻关，吸引优势市场主体参与资源深度开发。加快推进广安川渝合作示范区建设，促进环渝腹地经济发展；支持资源枯竭型城市转型发展和老工业基地调整改造，加快发展接续替代产业。大力发展县域经济，推进百万人口大县加快发展，分类指导平原、丘陵地区、盆周山区和民族地区发展县域特色经济，培育一批工业经济、现代农业和生态旅游强县。
　　七、突出办好民生实事，深入发展社会文化事业
　　保障和改善民生，始终是政府的最大责任。继续推进全省“十项民生工程”，今年要确保全省公共财政预算用于民生支出的比例提高到65％。重点抓好19件民生实事：免除全省800万名义务教育阶段学生作业本费，实现义务教育全免费；免除全省45万名家庭经济困难高中学生学费；建设400所城乡公办幼儿园、减免38万名家庭经济困难及民族地区在园幼儿保教费；实施高海拔民族地区义务教育学校取暖补助；继续全面取消县级公立医院药品加成；实行免费婚前体检；提高城乡居民基本医疗保险水平；提高城乡居民养老保险水平；新建改造10万张养老床位，建设2000个城乡社区日间照料中心，为100万名困难家庭的失能老人和80周岁以上的高龄老人提供居家养老服务；民族地区城乡“三无”、“五保”对象和孤儿集中供养全覆盖；资助58万名重度残疾人护理费用；对初次创业并吸纳3名以上劳动者就业的高校毕业生给予1万元补贴；开工建设11万套保障性住房，实施37万户旧城危旧房和城市、国有工矿、林区棚户区改造；将30%公共租赁住房定向出租给农民工；改造20万户农村危房；解决400万农村人口和50万学校师生饮水安全问题；改善2000公里乡村公路；建设1万公里公路安全护栏，全面完成全省1.76万公里安全防护栏建设任务；实施2.6万个村公共服务设施运行维护补助。
　　全面推进社会事业改革发展。加强就业促进工作，今年我省有36.9万高校毕业生，城镇新增就业80万人，要高度重视帮助解决好就业，发挥创业对就业的促进作用。深化收入分配制度改革，增加财产性收入和工资性收入，适时调整最低工资标准，推进企业工资集体协商；完善城乡社会保障体系，推进城乡居民养老保险制度并轨、城乡居民基本医疗保险制度并轨；完善各类困难群体救助机制，稳步提高城乡低保和五保供养水平；深入推进教育领域综合改革，加快推进城乡义务教育均衡发展，大力发展学前教育，构建产教融合的现代职业教育体系，推动高等院校内涵式发展；深化医药卫生体制改革，积极推进医疗费用异地即时结算，全面推进城乡居民大病保险，做好困难群众重特大疾病医疗救助，鼓励支持社会办医，加强基层医疗卫生机构标准化建设和人才队伍建设，提高疾病防控和卫生应急处置能力，构建文明和谐的医患关系；逐步调整完善生育政策，依法启动实施“单独两孩”政策；发展社会福利、慈善、妇女儿童、残疾人和老龄事业。做好第三次全国经济普查工作。
　　加快文化改革发展。推进国有经营性文化单位转企改制，促进转制文化企业健康发展。广泛开展群众性文化创建和全民阅读活动，实施重点文化惠民工程，加快“幸福美丽乡村（社区）文化院坝”建设。办好邓小平同志诞辰110周年纪念活动，举办省第七届少数民族艺术节和首届农民艺术节。深入实施全民健身计划，办好省第十二届运动会和第八届残疾人运动会。加强文化遗产传承保护。抓好藏羌彝文化产业走廊等重大文化产业项目建设，支持文化产业集聚发展，重点打造80余个四川独特的文化创意特色产品。做大做强省级文化集团，培育支持小微文化企业，鼓励发展非公有制文化企业。
　　八、依法加强社会治理，努力维护社会和谐稳定
　　积极探索创新社会治理体制机制，推进依法治省建设，促进社会安定有序、充满活力。坚持源头治理，推进城乡社区建设，健全基层综合服务管理平台；扩大社会参与，加大社会组织培育引导力度，构建与社会组织发展相适应的登记管理、购买服务等制度；支持企事业单位、人民团体在社会治理中发挥更大作用，丰富居民参与社会治理的渠道和形式；创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，推动“大调解”体系向纵深延伸；畅通和规范群众诉求表达渠道，打造“阳光信访”平台，推行网上受理信访制度。
　　公共安全是全社会关心的热点，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。要继续实施社会治安整治专项行动，完善和创新流动人口和特殊人群的服务管理。加强安全社区创建，深入开展“扫黄打非”，推进网络依法规范有序运行。建立健全社会征信体系，整顿规范市场秩序，深化食品药品安全专项整治，营造放心消费、安全消费的良好环境。始终坚持抓好安全生产，扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”行动，继续推进煤矿整顿关闭和煤矿企业兼并重组，切实抓好重点领域的安全整治，夯实安全生产工作基础，推动安全生产形势持续稳定好转。加强国家安全、保密和人民防空工作。
　　九、抓好灾区恢复重建，大力提高防灾减灾水平
　　芦山地震灾后恢复重建全社会关注，务必抓好。认真实施总体规划和11个专项规划，强化工程质量和资金监管，推动高水平的恢复重建。全面完成城乡住房维修加固，基本完成农村住房重建，全面开工城镇住房重建。加快推进各类公共服务设施重建，促进灾区产业恢复发展和转型升级，建设国家生态文化旅游融合发展试验区，加强生态修复保育及大熊猫栖息地生物多样性保护, 充分发挥全国生态文明示范工程试点市的作用。推进交通、水利等基础设施恢复重建。同时，统筹做好去年暴雨洪灾、得荣地震等灾后恢复重建工作，加快灾区发展振兴步伐。充分发挥灾区干部群众主体作用，调动市场和社会力量参与灾后恢复重建。四川是受自然灾害威胁最大的省份之一，全省共有地质灾害隐患点4.5万余处，近年来地质灾害持续高发，防灾减灾始终不可放松。要完善防灾减灾机制，提升防灾减灾能力；加强重大隐患排查整治，强化地质灾害动态防治；同时做好防汛抗旱工作。抓好科普宣传和防灾演练，提高群众避灾能力。加强地震、气象、测绘、水文工作和应急广播建设，增强应急救援协助能力。
　　十、加强环境治理保护，不断推进生态文明建设
　　良好生态环境是最普惠的民生福祉。必须以打攻坚战的决心，打持久战的韧劲，下功夫解决当前群众反映强烈的盆地雾霾污染等突出问题。加强环保科研，严格执行环境标准，实施成渝城市群（四川）重点控制区大气污染物特别排放限值。加强工业企业、机动车尾气、城市扬尘污染治理；加快重点行业脱硫脱硝、除尘改造，推进挥发性有机物污染治理；综合治理沱江、岷江等重点流域水污染，加强饮用水源管理保护和地下水污染防治，深化城镇污水垃圾污染治理；加强农村环境保护、土壤污染治理和固体废物污染防治。强化环境影响评价和环境监管，严格落实总量减排目标责任制；加强环境隐患排查和整治，加大环境污染违法犯罪惩处力度。深入开展城乡环境综合治理，不断提升城乡环境质量。
　　四川生态地位突出，要继续加大生态建设力度，加快长江上游生态屏障建设。深入推进天然林保护和自然保护区、草原生态区、生态功能区建设，启动新一轮退耕还林工程，加强川西藏区生态保护与建设，继续实施石漠化综合治理，完成营造林600万亩，森林覆盖率达到35.8%。强化节能降耗工作，严格限制新上高能耗、高污染项目，加强重点领域、重点行业、重点企业节能，大力发展清洁生产和循环经济。加快推进生态区域创建和低碳试点城市建设。严守耕地保护红线，执行严格的节约用地制度，全面建立产业园区土地利用绩效评估制度，建立建设项目用地全程管理机制。
　　各位代表，新的一年我们将认真落实党的民族、宗教、统战和侨务政策，开创促进民族团结、实现共同繁荣发展的新局面；统筹抓好藏区发展、民生、稳定三件大事，旗帜鲜明地开展反分裂斗争。我们将进一步加强国防建设，做好国防动员、民兵预备役、征兵和拥军优属工作，抓好军队转业干部和退役士兵安置工作，巩固军政军民团结。
　　关于政府自身建设
　　抓好政府自身建设和改革，是做好政府工作的基础。一年来，我们深入开展法治政府创建活动，坚持用法治思维和法治方式去处理问题、推动工作；进一步加强了对行政权力的监督制约，推进了政府系统的廉政建设；认真开展党的群众路线教育实践活动，深入查找“四风”突出问题，立行立改带动政风好转。新的一年，我们将积极迎接全面深化改革和转型发展的大考，以自我革命的精神，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。
　　加快政府职能转变。按照市场在资源配置中起决定性作用的要求转变政府职能，处理好政府与市场、政府与社会的关系，努力为市场主体创造更加公平有序的发展环境。要深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项和行政事业性收费，规范审批自由裁量权；整合政务服务与公共资源交易平台建设，大力推进并联审批、网上审批，切实提高行政效率。完成省市县政府部门机构改革工作，完善事业单位分类改革配套政策。加强政府智库建设，发挥好政研、参事、文史机构和社科院、行政学院、决策咨询委作用。
　　深入推进依法行政。依法治省关键是依法行政。政府要认真贯彻依法治省纲要，始终坚持以法治思维和法治方式履行职能，解决和处理各种社会矛盾和问题。坚持依法决策，规范决策的权限和程序。深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，减少行政执法层级；规范行政执法自由裁量权，推进行政执法与刑事司法衔接；加强行政许可项目的监督，加强行政复议和行政调解，依法化解矛盾纠纷。继续推进普法工作。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督,认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,重视司法、舆论、公众监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。
　　努力改进工作作风。继续贯彻执行中央“八项规定”和省委省政府“十项规定”。深入整治“四风”，坚决制止和纠正说假话、报假数、弄虚作假的现象；从严控制政府发文数量和会议数量，进一步提高机关办事效率；依法依规推进信息公开，及时回应群众关切，提升政府公信力；深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，积极为基层群众排忧解难；厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出，不以任何形式和理由新建楼堂馆所。
　　切实抓好廉政建设。切实落实预防、监督和惩治腐败制度，坚持用制度管权管事管人；大力推行行政权力清单制度，依法公开权力运行流程；加大政府信息公开力度，建立全省统一的电子政务大厅和电子监察平台；落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”；开展政风行风满意度测评，推进政风行风持续转变；加强工程建设、政府采购等公共资源交易重点领域监督，及时解决损害群众利益的突出问题。
　　各位代表，今年政府的工作繁重而艰巨。政府工作中存在的矛盾和问题需要切实解决，建设发展上出现的新情况、新问题需要下功夫处理。我们恳请人大代表切实监督好政府的工作，支持和推动政府建设。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，为开创好改革发展稳定新局面，维护好全省各族人民的根本利益和现实利益而努力奋斗！

2014年贵州省政府工作报告
贵州省省长　陈敏尔

　　各位代表:
　　现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2013年政府工作回顾
　　过去一年,是本届政府履职的第一年。在中共贵州省委的领导下,在省人大、省政协的监督和支持下,我们认真贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神和中央、省委各项决策部署,坚持主基调主战略,坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的工作理念,紧紧依靠全省各族人民,扎实开展同步小康创建活动,经济社会发展稳中有进、稳中有为、稳中向好,实现了良好开局。过去一年,是我省发展战略更加坚定、工作举措更加扎实、干事创业激情更加高涨的一年,是我省经济增速继续位居全国前列、多项指标取得重大突破、全面小康实现程度提升幅度最大的一年。尤其是经济发展中出现了一些突破性进展和标志性事件:地区生产总值突破8000亿元,全社会固定资产投资、企业和个体工商户注册资本、金融机构贷款余额同时突破万亿元大关；国家正式批准设立贵安新区和贵阳综合保税区,并将生态文明贵阳会议上升为国家级国际性论坛；富士康(贵州)第四代绿色产业园、三大电信运营商数据中心等重大引领性项目入驻我省,中关村贵阳科技园开工建设。所有这些都极大地提升了我省的发展形象和全省人民的发展信心。
　　——中央支持不断加大,政策效应叠加释放。争取中央各项补助1973亿元,新增276亿元。中央同意安排我省2013—2015年扶贫生态移民补助资金40亿元。新增4个发达城市和9个中央单位帮扶我省,实现了对口帮扶和定点扶贫全覆盖。把我省纳入长江经济带,列为全国美丽乡村建设重点推进试点省。国发2号文件确定的重点项目、专项规划和试点示范全面实施。
　　——经济保持较快增长,综合实力稳步提升。初步预计,地区生产总值增长12.5%。全社会固定资产投资增长31.9%。企业、个体工商户户数和注册资本分别增长20%、31%。金融机构存贷款余额分别增长25.9%和22.1%。财政总收入1919亿元,公共财政预算收入1206亿元,分别增长16.7%和18.9%；公共财政预算支出3098亿元,增长12.4%。社会消费品零售总额增长14%。全面小康实现程度73.2%,提高4个百分点。
　　——结构布局持续优化,发展方式加快转变。三次产业比例由13∶39.1∶47.9调整为12.9∶40.5∶46.6。工业经济、民营经济、县域经济占生产总值比重分别提高到35.6%、43%、67%,城镇人口占总人口比重提高到38.2%。经济作物种植比重超过50%。旅游总收入增长27%。“5个100工程”重点发展平台和贵安新区完成投资3800多亿元,招商引资到位资金3700多亿元,分别占全省的37%和75%。淘汰落后产能988万吨,城市污水、生活垃圾无害化处理率分别提高到84.8%和59.4%,单位生产总值能耗下降3.1%,主要污染物排放总量控制在国家下达指标范围内。森林覆盖率提高到48%。
　　——瓶颈制约加快破解,发展基础不断夯实。新增高速公路通车里程650公里,总里程达到3281公里,通高速公路县增加到68个。铁路总里程2100多公里,覆盖县增加到39个。贵阳龙洞堡机场二期工程建成投运,毕节飞雄机场、黄平机场通航,民航进出港旅客1100万人次。内河航运港口吞吐能力达到1600万吨。水利工程总供水量102亿立方米,增加有效灌溉面积75万亩,新增解决333万农村人口及学校师生饮水安全问题。人才总量298万人,科技贡献率43.4%。
　　——民生实事全面完成,人民生活日益改善。“十件民生实事”完成投资700亿元。预计城镇居民人均可支配收入20667元,农民人均纯收入5434元,分别增长10.5%和14.3%。减少贫困人口166万人,6个县、172个乡镇“减贫摘帽”。改造农村危房40.1万户,竣工城镇保障房10.1万套、扶贫生态移民房3.6万套。建成农村中小学学生宿舍120万平方米,农村义务教育阶段学生营养餐实现全覆盖。普通高等教育、中等职业教育在校生分别增加到41.9万人和60.7万人。城镇新增就业55.3万人。产业园区新增就业22万人。城乡低保、基本医疗、基本养老、失业保险等保障水平进一步提高,解决370万受灾群众的基本生活困难。人口自然增长率5.9‰。安全生产事故起数和死亡人数继续实现“双降”。群众安全感指数提高到93.8%。
　　一年来,我们围绕《政府工作报告》提出的构建“六大体系”、推进“三个同步”,主要抓了以下工作。
　　(一)抓项目扩大投资规模。狠抓国发2号文件项目化实物化落实,组织3次重大项目集中开工、3次项目建设现场观摩和28次专项观摩,强化省级投融资平台建设和管理。开工省重点项目370个、建成166个。完成工业投资4051亿元、交通投资1175亿元、水利投资170亿元、电网投资120亿元、通信投资80亿元、城镇建设投资1364亿元、房地产开发投资1943亿元。完成民间投资5000亿元。
　　(二)抓平台优化经济布局。集中人力物力财力打造“5个100工程”重点发展平台,逐个召开专题会议部署推进,分别制定年度建设工作方案,专门出台26条支持政策措施。实施产业园区成长工程,新增入园企业3700户,建成标准厂房511万平方米。现代高效农业示范园区入驻企业1400多户,建成标准化生产示范基地385万亩。制定实施加快示范小城镇改革发展十条意见,开工建设一批项目。编制实施城市综合体布局规划,建成30个主导功能建筑。启动建设21个示范旅游景区,新增4A级以上旅游景区8个、国家生态旅游示范区2个。
　　(三)抓产业壮大实体经济。围绕做大做强工业,召开全省第二次工业发展大会,出台深入实施工业强省战略、加快推进工业转型升级的意见,制定实施提高工业经济比重五年行动计划。开展项目建设投产达产百日攻坚行动和服务企业效能大提升专项行动。制定实施煤矿企业兼并重组方案,关闭煤矿136处。新增规模以上工业企业630户。围绕做特做优农业,建设高标准基本农田160万亩,粮食总产量1030万吨,新增一批龙头企业、专业合作社,新认证一批无公害农产品、绿色食品。围绕做新做实服务业,实施生态文化旅游创新区产业发展规划,开工建设一批文化、旅游重点项目。金融、物流、会展等现代服务业加快发展,搭建了淘宝网、京东商城贵州馆等电子商务平台。
　　(四)抓城镇化促进城乡区域协调发展。制定实施提高城镇人口比重五年行动计划。专题部署黔中经济区建设。大力推进贵安新区规划建设,开工一批重大项目,基本建成“三横一纵”骨干路网。加快9个市州中心城市规划建设,新增道路面积6.2平方公里。制定实施提高县域经济比重五年行动计划,加快县城扩容提质,建成区面积增加37.6平方公里。启动实施“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。编制实施乌江沿江产业发展布局规划、毕水兴能源资源富集区发展规划和“三州”等民族地区发展规划,加快毕节试验区等建设。
　　(五)抓会战改善基础设施。启动高速公路、水运建设三年会战和铁路建设大会战,高速公路在建里程2663公里,新增2条出省通道。开工建设成贵高速铁路等项目,铁路在建里程1731公里,其中高速铁路1536公里。加快实施乌江航运等工程,建成农村渡口360个。仁怀机场立项,新开、加密航线41条。启动水利建设三大会战,加快推进黔中水利枢纽工程,开工夹岩水利枢纽等25个骨干水源工程,开发利用地下水(机井)工程1200眼。新增电力装机400万千瓦、输配电线路2万千米,中缅、中贵天然气管道建成并向贵阳等城市供气。通信光缆线路长度增长13%。
　　(六)抓改革开放增强动力活力。年初制定《当前全省改革开放重点工作安排》。“一企一策”推进省属国有企业改革发展,引进战略投资93亿元。专题研究部署矿产资源配置体制和煤炭资源税从价计征改革,5户企业开展大用户直供电试点。启动“营改增”试点,有序推进分税制财政体制改革。直接融资突破360亿元。基本完成省直机关与所属企业脱钩和省直文化系统演出院团转企改制。在仁怀、威宁开展省直管县试点,完成150个乡改镇、镇改办和乡镇撤并。全面完成民营经济三年倍增计划。成功举办生态文明贵阳国际论坛、第九届泛珠大会暨第三届酒博会等重大活动,组织北京、长三角、珠三角、香港、台湾等系列招商。引进省外到位资金5000多亿元,增长30%。实际利用外资增长43.4%。进出口总额增长20.6%。
　　(七)抓科技人才提升创新能力。启动实施百千万人才引进计划,举办第十五届中国科协年会、中国贵州人才博览会,开展院士专家集中援黔行动。加强科技创新平台建设,启动建设中科院贵州现代资源技术研究与成果转化中心,开工贵州科学城等重大科技工程,组建贵州产业技术发展研究院。开展百千万科技特派员创业活动。实施一批重大科技专项和重点科技项目。实现高新技术产业产值1650亿元。
　　(八)抓环保推动生态文明建设。编制实施创建全国生态文明先行区规划和主体功能区规划。在清水江、红枫湖流域实施水污染生态补偿制度,开展环境污染强制责任保险试点。实施十二件环保实事,基本建成县城生活垃圾无害化处理设施,建设39个园区污水和垃圾集中处理设施。治理石漠化1000平方公里、水土流失2706平方公里,完成营造林450万亩。新增耕地30万亩。
　　(九)抓民生促进社会和谐。大力推进扶贫攻坚,落实“丹寨会议”和“威宁会议”精神,制定帮扶困难县加快发展政策措施。抓住建房、搬迁、就业、保障等关键环节,扶贫生态移民累计搬迁15万人。实施教育“9+3”计划和“四项突破工程”,出台现代职业教育体系建设规划和支持政策,“百校大战”工程建设顺利推进,清镇职教城新开工建设7所学校。花溪大学城入住学生4.4万人,贵州大学新校区二期工程开工建设。公益性岗位安排就业困难人员8万人,“3个15万元”政策带动新增就业10.6万人。深入开展安全生产大检查和专项整治,全面实行煤矿驻矿安监员制度。落实领导干部信访带头包案制度,开展信访维稳“百日攻坚战”,建成“天网工程”。民族团结进步繁荣发展示范区建设加快推进。妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。
　　过一年,我们把加强自身建设作为本届政府开门办的第一件大事。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央八项规定和省委十项规定,认真落实“约法三章”和“五去五求”,狠抓“四风”治理。制订提高行政效能的若干规定,大力减政、减负、减支,省级行政许可由357项减少到298项,非行政许可审批由89项减少到29项；省级行政事业性收费由112项减少到69项,为27万户企业和个体工商户减免税45亿元；压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划实施。省市县三级政府协同系统开通运行,省级公共资源交易中心、网上办事大厅启动建设。认真做好书记省长—群众直通交流台建设和落实工作,健全省政府领导班子成员联系服务群众长效机制。完善市县经济发展综合测评办法和全面小康统计监测评价办法。健全向省人大报告、向省政协通报半年工作制度。全面推进依法行政,强化行政监察和审计监督,勤政廉政建设取得新成绩。
　　各位代表!过去一年,面对严峻形势和繁重任务,我们保持定力,坚定不移地贯彻落实中央精神和省第十一次党代会的决策部署,坚定不移地实施主基调主战略,坚持“稳中求进、提速转型”不动摇。面对国内外经济下行和特大干旱等自然灾害带来的影响,我们顶住压力,全力巩固稳中向好的发展态势,使经济增长保持在合理区间,没有出现大起大落。面对长期积累的发展性、结构性、体制性、素质性矛盾,我们深处着力,加大经济结构调整力度,加快转变政府职能,加强科技创新和人才培养引进,不断增强发展内生动力。面对发展中的突出问题和薄弱环节,我们精准发力,狠抓经济运行调度和生产要素保障,狠抓项目投资和企业产出,狠抓发展平台和基础设施建设,狠抓生态环保和安全生产,牢牢把握工作的主动权。一年来的成功实践充分证明,只要我们坚定战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠、坚定思路政策不折腾,始终保持敢为人先的闯劲、百折不挠的韧劲、一抓到底的干劲,就一定能够凝聚起推动越的正能量,就一定能够开创出全面小康建设的新局面!
　　各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果,是省人大、省政协监督支持的结果,是全省各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。我代表省人民政府,向全省各族人民表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向驻黔人民解放军、武警官兵和人民警察,向中央各部门各单位、兄弟省区市,表示衷心的感谢!向关心贵州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!
　　在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题。主要是:保持经济持续快速发展的基础还不牢固,经济增长内生动力不足。转型升级压力大,工业经济规模小、结构偏,服务业种类少、档次低,农业产业化程度不高,科技创新能力弱,生态保护和环境治理压力加大。城乡二元结构矛盾突出,城镇化水平低,贫困人口多,农村公共服务和基础设施薄弱。市场经济体系不完善,部分领域体制性机制性矛盾突出。安全生产事故时有发生。政府工作有待进一步改进,“文山会海”仍然突出,分类指导力度不够,一些部门执行力落实力不强,“庸懒慢浮贪”现象不同程度存在。我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
　　二、2014年政府工作目标和改革重点
　　今年是全面深化改革的第一年,是实现“十二五”规划目标和完成本届政府构建“六大体系”任务的关键一年。我国已进入中等收入国家行列和中高速增长期,中央着力使经济增速保持在合理区间,更加重视全面深化改革释放红利,更加重视推进结构调整转变发展方式,更加重视西部大开发促进区域协调发展。我省正处于从低收入向中等收入迈进的关键阶段,处于发展加速期、结构调整期、改革攻坚期,面临宏观政策取向利好、市场预期利好、自身发展条件利好的有利形势。特别是随着交通等基础设施和教育等公共事业的不断完善,重大平台加快构建,外部要素加速集聚,产业基础不断巩固,改革红利、资源红利、生态红利、劳动力红利、政策红利集中释放,支撑发展的条件越来越充分,促进发展的动力越来越强劲。可以作出判断,我省迎来了后发赶超、推动跨越的重要战略机遇期,进入了工业化、城镇化加速推进的新阶段,开启了科学发展、同步小康的新征程。我们要牢固树立机遇意识、进取意识、责任意识,坚持把发展作为解决贵州所有问题的第一要务,把改革开放作为加快贵州发展的关键一招。切实增强发展自信、跨越自信、小康自信,构筑“精神高地”、冲出“经济洼地”,进一步凝聚“两加一推”的高度共识,进一步开创工业强省和城镇化带动的大好局面,进一步形成改革开放的强大动力。在正确的路径上踏石留印,在行之有效的举措上抓铁有痕,把省第十一次党代会制定的宏伟蓝图写在多彩贵州的大地上!
　　今年政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届二中三中全会和国发2号文件精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话和省第十一次党代会、省委十一届三次四次全会的决策部署,坚持主基调主战略,坚持稳中求进、提速转型、又好又快,牢牢抓住改革开放关键一招,牢牢守住发展和生态两条底线,进一步深化改革开放,进一步强化创新驱动,进一步调整优化结构,进一步保障改善民生,进一步建好生态文明,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
　　今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值9000亿元,增长12.5%；粮食总产量1100万吨；规模以上工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长14%；进出口总额增长20%,实际利用外资增长20%,引进省外到位资金增长25%；公共财政预算收入增长15%；工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济比重分别提高到38.4%、40.1%、46%和68%左右；九年义务教育巩固率达到84%,高中阶段、高等教育毛入学率分别达到75%和28%,科技贡献率达到44.5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长12%和15%；减少贫困人口150万人；城镇新增就业65万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.8‰以内；单位生产总值能耗下降2.8%,节能减排指标控制在国家下达计划范围内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。
　　各位代表!贫穷落后是我省的主要矛盾,加快发展是我省的根本任务。改革开放是我省加速发展、加快转型、推动跨越的必由之路。搞改革没有坦途,不改革没有他途。我们要坚决响应十八届三中全会和省委十一届四次全会号召,进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力,开启改革开放新征程,谱写改革开放新篇章,再创一个激情燃烧的改革开放新时代。面对全面深化改革这场大考,我们要做改革的当事者、不做改革的旁观者,要做改革的马前卒、不做改革的钉子户,要做改革的行动派、不做改革的幻想家。要以改革统揽发展全局。把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,着眼于赶、着力于转,以改促赶、以改促转,努力实现科学发展、推动跨越、同步小康。要以改革增强内生动力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,靠改革壮大市场主体,靠改革激活社会要素,靠改革推动科技创新和全民创业,不断增强发展动力活力。要以改革增进人民福祉。顺应人民期待,回应民生需求,创新制度安排,织牢民生网底,使改革红利更多更公平地惠及全省各族人民。要以改革营造开放环境。坚持以改革解放生产力、以开放引进生产力,通过改革为开放创造体制基础和内在条件,让各种生产要素有效集聚,让各类市场主体竞相发展。要以改革提升政府效能。加快转变政府职能,改革政府运行机制和管理模式,严格对“不作为”、“不落实”、“不兑现”问责,坚决拿“庸懒慢浮贪”开刀,提高政府推进力、执行力和公信力。
　　当前要重点抓好十个领域年度改革事项的落实。(1)深化资源配置体制改革。启动煤炭资源税从价计征改革。建立和完善公共资源配置体制机制,省公共资源交易中心挂牌运行。制定实施矿产资源“圈而不探、占而不采”治理办法。全面推行矿业权招拍挂出让制度。扩大大用户直供电试点范围。(2)深化实体经济领域改革。启动实施省属国有大中型企业产权制度改革三年行动计划。落实支持混合所有制经济发展的政策措施。制定工商登记制度改革实施方案。出台非公有制企业进入特许经营领域具体办法。制定推动军民融合发展的改革实施方案。(3)深化城乡统筹发展体制机制改革。争取国家支持我省开展新型城镇化试点。制定贵阳市逐步放开、其他地区全面放开落户限制的具体办法。开展城乡规划“多规融合”改革试点。围绕构建新型农业经营体系、壮大村级集体经济、赋予农民更多财产权利,制定综合改革实施方案。(4)深化生态文明建设体制机制改革。制定实施赤水河、乌江流域生态文明制度改革试点方案。每个市(州)选择1个县进行试点,建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。探索编制自然资源资产负债表,开展自然资源资产领导干部责任审计试点。制定环境污染第三方治理实施办法。推进环境税费改革。扩大生态补偿改革试点。探索建立生态环境损害责任终身追究制。(5)深化扶贫开发机制改革。制定精准扶贫实施意见、贫困县扶贫开发工作考核办法,出台财政扶贫资金使用和项目管理细则。推行重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配。(6)深化财税金融改革。制定政府性债务管理办法,建立风险预警机制和偿债准备金制度。出台提高政府资产运营管理水平指导意见。制定省级投资公司考核评价和激励约束办法。扩大“营改增”试点范围。深化农信社、贵州银行等地方金融机构改革,搭建股权金融资产交易平台。(7)深化教育领域综合改革。争取国家设立贵州教改实验区。组建一批政企联动的职业教育集团。推行县域内校长教师引进和定期交流轮岗制度。全面实施职业院校“双证书”制度。
制定扩大高校办学自主权和推动民办教育发展的改革措施。建立有利于素质教育的基础教育评价机制。(8)深化行政管理体制改革。完成省、市、县三级政府机构改革。继续依法依规取消和下放行政审批事项,推行项目并联审批和“一章结”、“一费清”制度。深入清理和规范行政事业性收费。继续压缩5%的行政经费用于实施教育“9+3”计划。出台政府向社会购买公共服务的指导意见。制定全省行政区划调整总体方案,争取国家批准一批县改市(区)。(9)深化开放型经济体制改革。出台加快内陆开放型经济改革发展实施意见。制定贵安新区创建国家内陆开放型经济新高地的改革方案。建立进出口信用担保机制。出台深化旅游业改革开放转型发展的意见。(10)深化社会领域改革。制定深化公立医院改革方案,推进省内异地就医联网即时结算。出台支持科研院所推进市场化改革、实施股权激励的办法。建立知识产权交易平台。深化文化体制改革。实现行业协会商会与行政机关彻底脱钩。推进诉访分离改革。
三、2014年政府工作主要任务
　　围绕实现全年目标,重点抓好以下工作:
　　(一)大力调整产业结构,发展壮大实体经济。产业兴经济兴,企业活市场活,实业强贵州强。扎实推进工业转型升级。坚持走新型工业化道路,跳出能矿产业抓工业,推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。实现规模以上工业增加值3460亿元。改造提升能矿产业,完成煤矿企业兼并重组,煤矿数量减少到800处左右；加快高耗能行业升级改造,淘汰落后产能720万吨；加强煤层气综合利用和页岩气勘查开发,建设一批火电“上大压小”、热电联产项目；实施一批“四个一体化”重点项目。大力发展酒、烟、茶、药和食品等特色优势产业。加快把电子信息、新材料、生物技术、节能环保、新能源、高端制造等战略性新兴产业培育成为重要支柱产业。发挥三大电信运营商数据中心、富士康产业园和中关村贵阳科技园的集聚示范效应,加快打造电子信息产业集群。制定建筑业发展规划和支持意见,努力把建筑业培育成为重要支柱产业。加快发展现代服务业。出台支持服务业加快发展的意见,编制服务业发展规划,建立服务业招商引资项目库,建设一批现代服务业集聚区。大力发展金融、现代物流、电子商务、研发设计、检验检测等生产性服务业。积极发展健康养老、休闲娱乐、社区家政等生活性服务业。实现服务业增加值4200亿元。制定实施城乡商贸流通设施建设行动计划,改善消费环境。实施“信息惠民”工程,推动建材和农机下乡,培育新型电子产品、节能型汽车等消费热点。加强市场价格监管。实现社会消费品零售总额2610亿元。积极扶持各类企业。强化政府规划引导、政策支持和公共服务,培育引进一批大企业大集团,实施中小企业成长工程,促进企业集群发展。新增规模以上工业企业500户以上。引导企业搞好品牌策划,加强市场营销,提高市场占有率。大力发展民营经济。扎实推进提高民营经济比重五年行动计划,完善落实“3个15万元”等优惠扶持政策,进一步激发各类市场主体的创业热情,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
　　(二)加快城镇化进程,提高城镇化发展质量。坚持以人为本、因地制宜、因势利导,走山区特色新型城镇化道路。召开全省城镇化工作会议,出台加快推进新型城镇化的意见。积极推进人的城镇化。制定落实中央关于推进城镇化“3个1亿人”目标的具体行动计划。高度重视在县城和小城镇通过产业发展集聚人口,为返乡农民工就近就业、就地创业、安居乐业创造条件。把进城落户农民纳入城镇住房和社保体系,在农村缴纳的养老、医疗保险规范接入城镇社保体系。不断优化城镇空间布局。完善大中小城市结构布局,提高省会城市首位度,做优黔中城市群,做大区域中心城市,做强县城,做特小城镇。支持有条件的城市同城化发展。优化生产生活生态空间布局,使山水、田园、乡村、城镇、园区成为相辅相成的有机统一体,加快形成山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区的多彩贵州格局。切实加强城镇规划建设管理。利用山水田园、低丘缓坡等自然资源,依山就势搞好城镇规划。突出山地建筑特色,加强传统历史街区和民族文化建筑保护,推进城镇基础设施现代化和公共服务设施便利化。加快城镇棚户区和城中村改造。促进智慧城市建设,加强和规范城镇执法管理。大力推进产城互动。坚持以产兴城、以城促产、产城一体,提高城镇产业支撑能力和人口集聚能力。深入落实支持县域经济发展的各项政策措施,培育壮大特色优势产业,以产业化推动城镇化。强力推进贵安新区建设。抢抓国务院批复设立贵安新区的重大机遇,加快把贵安新区打造成为西部地区重要增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区。确保年内建成投产富士康等重大产业项目,新引进一批优强企业,形成“八横四纵”骨干路网,完成投资500亿元以上,实现“两年有效果”的目标。与此同时,加快黔中经济区、“三州”等区域开发开放步伐。
　　(三)全力打造重点发展平台,培育加速发展、转型发展的增长极。“5个100工程”是落实主基调主战略的主战场主抓手。要进一步凝聚全省的共识和力量,提高建设的质量和水平,形成更多的成果和实效。完成投资4200亿元以上。把100个产业园区打造成为工业转型升级的主阵地。在完善配套设施的同时,聚焦内容建设,培育主导产业,形成产业集群,提升园区产业技术含量。围绕龙头企业聚集发展一批中小企业,扩大园区企业就业容量。实施大项目带小项目,上游项目带下游项目,增强园区项目带动力量。注重资源节约循环利用,坚决防止污染项目,提高园区环境保护质量。统筹利用好土地、标准厂房等各类资产,提高园区经营管理水平。新增入驻企业1500户以上,新建标准厂房400万平方米。把100个现代高效农业示范园区打造成为农业产业化的排头兵。注重品种品质品牌建设,做大做强园区特色产业和配套产业,在现代农业产业体系建设上作示范。发展壮大农业龙头企业、农民合作社、专业大户和家庭农场,在现代农业经营体系建设上作示范。提高园区配套设施、技术装备和社会化服务水平,积极发展农业电子商务,在现代农业服务体系建设上作示范。建成标准化生产示范基地500万亩以上。把100个示范小城镇打造成为城乡统筹发展的融合点。着眼于促进城乡空间布局融合,以规划建设一批绿色小镇为平台,实现乡村与城镇、自然与人文各美其美、美美与共。着眼于促进基础设施融合,统筹推进城乡路水电气讯等各类设施建设。着眼于促进产业融合,加快发展小城镇优势产业并带动农村特色产业发展。着眼于促进公共服务融合,统筹抓好城乡教育、就业、住房和社会保障,带动更多农村人口向小城镇集聚。把100个城市综合体打造成为城市建设的新引擎。在提升城市功能上发挥引领作用,科学确定主体功能,完善配套服务功能,建设精品城市组团。在彰显城市特色上发挥引领作用,注重现代元素和民族文化结合,不搞千城一面,反对贪大求洋,防止大拆大建。在优化城市管理上发挥引领作用,引入专业团队参与运营,吸引企业总部和各类市场主体入驻,提高城市经营管理水平。把100个重点旅游景区打造成为旅游业发展的升级版。注重在产品业态上升级,做亮特色、做深内涵、做优环境,推动旅游由观光式向体验式转变。注重在布局结构上升级,打造一批大景区和精品旅游线路。注重在营销服务上升级,加强旅游宣传促销,增强旅游综合接待能力,让多彩贵州风行天下。办好第九届旅发大会。全省旅游总收入增长22%。
　　(四)加快发展现代农业,扎实推进精准扶贫。坚持以“三化”兴“三农”,促进农业增效、农民增收、农村繁荣,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。确保粮食安全。严守耕地红线,加强基本口粮田建设,盯牢守住千亩以上耕地坝子,大力实施土地整治工程和中低产田土改造工程。深入实施粮食增产和粮油高产创建工程,加强粮食储备和流通体系建设,争取设立贵阳国家粮食交易中心,健全粮食应急机制。杜绝粮食浪费。加快调整农业结构。以增加农民收入为核心,全面落实强农惠农富农政策,扩大经济作物种植面积,与时俱进推广“185”工程。大力发展草地生态畜牧业和特种养殖业。肉类总产量200万吨。夯实现代农业发展基础。加快农业基础设施建设,推动以农业机械为重点的农业生产工具变革。培育新型农业经营主体,构建职业农民队伍。完善农产品质量和食品安全体系,确保“舌尖上的安全”。壮大农村集体经济。大力发展资源开发型、资产经营型、异地置业型、为农服务型“四型经济”,加快培育一批人均收入过万元、集体经济收入过百万元的示范村。实现农业增加值1020亿元。
　　实施精准扶贫是打好新一轮扶贫开发攻坚战的基本方法,扶贫单位越具体越精准,扶贫内容越实在越精准。加大扶贫开发投入,以集中连片特困地区为重点,建立精准扶贫工作机制,加强扶贫资金审计监督,对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持,确保扶贫资源真正用在农户身上、真正用在贫困地区。采取扎实措施,做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”。
　　(五)大力实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划,加快改善农村生产生活生态环境。小康不小康,关键看老乡。贵州同步小康,重点在农村,关键在农民。推进基础设施向乡镇以下延伸、公共服务向农村覆盖,是广大农民群众最期盼、最普遍的民生需求。与时俱进拓展和提升“四在农家”内涵。“富在农家”关键要加快特色产业发展,“学在农家”重点要抓好职业教育和农村实用技能培训,“乐在农家”着重要繁荣文体、广电等事业,“美在农家”当务之急要加强村庄整治。大力实施“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。以村村通油路、组组通公路、村寨路面硬化为目标,加快建设结构合理、畅通便捷的“小康路”。以农村“五小工程”、小型水利水源工程、供水管道和灌溉渠道工程为重点,加快建设安全有效、保障有力的“小康水”。以农村危房改造为基础,结合实施扶贫生态移民、地质灾害搬迁工程,加快建设特色鲜明、经济美观的“小康房”。以农村电网改造升级、用电公共服务均等化、电网电压质量提升为抓手,加快建设稳定可靠、智能绿色的“小康电”。以行政村“村村通宽带”、自然村“村村通电话”和邮政乡乡设所、村村设站、快递下乡等工程为载体,加快建设宽带融合、普遍服务的“小康讯”。以道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化为标准,加快建设功能完善、文明和谐的“小康寨”。本届政府将筹措1500亿元左右用于计划实施,今年完成投资240亿元以上。在组织实施中,要坚持统分结合、上下联动,搞好省级统筹调度,加强市州组织协调,发挥县乡主体作用,广泛发动群众参与。坚持统一部署,搞好各类规划衔接,强化政策支持,整合各种资金、组合相关项目、融合功能要素、集合各方力量,确保六项行动计划整村整寨统筹推进,确保农村面貌有新的起色和大的改观。
　　(六)有效扩大投资,深入实施基础设施建设大会战。投资仍然是拉动我省经济增长的主要动力。要保持合理投资强度,完成全社会固定资产投资12000亿元左右,其中民间投资6200亿元。优化投资结构。加大基础设施、特色产业、民生工程投资力度,完成交通投资1320亿元、水利投资200亿元、工业投资5000亿元、城镇建设投资1500亿元、房地产开发投资2000亿元、民生工程投资800亿元。强化投资抓手。狠抓项目生成、审批、开工、竣工各个环节,加强现场调度、观摩、督查,开工省重点项目450个、建成170个以上。保障投资要素。争取中央新增补助200亿元。深入实施“引金入黔”工程,引导金融机构向农村延伸,引导民间资本进入金融领域。提高直接融资比重。金融机构贷款余额达到12000亿元。合理保障重点项目建设用地需求和环境容量。科学发挥债务融资在加快发展中的积极作用,加强地方政府性债务管理,防范和化解债务风险。
　　只有基础设施日臻完善,贵州各种资源才能更加珍贵。加快建设现代综合交通运输网络。推进铁路建设大会战,建成贵广高速铁路、长昆客专长沙至贵阳段等项目,新增铁路营业里程756公里。实施黔中城市群城际轨道交通规划。推进高速公路建设三年会战,新增高速公路通车里程700公里以上,通高速公路县达到79个。完成普通国省干线公路改造450公里。推进水运建设三年会战,新增四级航道430公里。完成贵阳龙洞堡机场1号航站楼扩容改造和铜仁凤凰机场改扩建,建成六盘水月照机场,新开、加密航线20条。加快建设现代水利工程网络。推进水利建设三大会战,加快黔中、夹岩水利枢纽工程建设,开工骨干水源工程35个,开发利用地下水(机井)工程2000眼以上,新增有效灌溉面积65万亩。加快建设信息基础设施网络。实施“宽带贵州”行动计划,加强4G网络建设,推动通信同城化、城市百兆光纤工程和光纤入户。加快建设能源基础设施网络。推进500千伏北部输电网络建设,开工铜仁碧江、凯里舟溪500千伏变电站。
　　(七)强力推进对外开放,提高招商引资水平。贵州扩大开放和招商引资正当其时。我们要满怀信心抓开放、满腔热情抓招商,发出贵州好声音、展示贵州新形象。加快开放平台建设。按照国家级新区要求,大力推进贵安新区开放开发。加快经开区和高新区建设,确保贵阳综合保税区封关运行加速发展。启动建设贵州双龙临空经济区,积极申报在贵安新区、临空经济区和遵义经开区设立综合保税区,新增一批外贸基地。“5个100工程”都要成为对外开放的基础平台。扩大外贸进出口规模。实施外贸进出口翻番行动计划,引导和支持招商企业发展成为出口主体,引进一批进出口企业和外贸服务企业,培育一批出口品牌,进出口总额超过100亿美元。推进投资贸易便利化。推行“负面清单”管理,对国(境)外投资者提供免费代办核准、审批、审核登记等手续服务。争取增设一批海关和检验检疫分支机构,加强电子口岸建设,推进与沿海沿边城市口岸管理互换互认互助,推动银行结售汇网点向县域覆盖。加强区域合作。深化与泛珠三角、成渝、长株潭等经济区合作,主动融入长江经济带。借力渝新欧铁路,积极参与丝绸之路经济带建设。加强与东盟的交流合作,借助21世纪海上丝绸之路提高对外开放水平。提高招商引资质量。办好中国(贵州)国际酒类博览会等开放招商活动,努力招大商、选好商。认真落实重大招商引资活动成果,提高签约项目履约率、入园率、资金到位率、投产达产率。引进省外到位资金6000亿元以上,外商直接投资近20亿美元。
　　(八)大力加强环境治理和生态保护,加快建设生态文明先行区。在加快发展的同时,我们要坚决守住生态保护这条底线,以对人民、对历史高度负责的态度,全力保护好贵州这片蓝天白云、青山绿水。多彩贵州拒绝污染项目。扎实推进生态文明建设。办好生态文明贵阳国际论坛,实施创建全国生态文明先行区规划,加快建立以生态文明为导向的考核评价奖惩机制。加大环境污染治理力度。以治水治气治渣为重点,制定实施环境治理设施建设专项规划,抓好环境保护十二件实事。建成900公里城镇污水处理配套管网,建设11个新型干法水泥窑协同处置生活垃圾项目,完成45个一、二类渣场标准化建设,城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达到85%和65%。加强资源节约集约利用。实施资源综合利用“双百工程”,开工一批循环经济项目,工业固体废弃物综合利用率达到62%。加快重点生态工程建设。启动新一轮退耕还林工程,实施省级退耕还林20万亩,完成营造林420万亩,治理石漠化1000平方公里、水土流失2200平方公里。加强地质环境整治和矿山生态恢复治理。森林覆盖率提高到49%。
　　(九)加快发展教育科技事业,推动各项社会事业全面进步。办好社会事业,既是保障民生,又是促进发展。优先发展教育。深入实施教育“9+3”计划和“四项突破工程”,加快农村寄宿制学校标准化建设,促进优质教育资源均衡配置、城乡共享,有效解决进城农民工随迁子女和留守儿童就学问题。深入实施“百校大战”,加快清镇职教城建设。完善花溪大学城配套设施,基本完成贵州大学新校区二期工程和省属高校布局调整。积极发展民族教育、学前教育、特殊教育、继续教育。提高科技创新能力。推进科技“八大工程”,实施创新型领军企业培育行动计划,形成更多产业创新联盟。加强科技创新平台建设。实施一批重大科技专项,引进转化一批重大科技成果,实现高新技术产业产值2100亿元。落实全民科学素质行动计划纲要。深入实施百千万人才引进计划和人才集聚工程,人才总量超过310万人。推动文化繁荣发展。实施“八大文化惠民工程”。建成省博物馆新馆。加强非物质文化遗产保护。推动广电网络公司和贵州出版集团上市,加快贵州文化广场等重点文化项目和文化产业园区建设。发展哲学社会科学。强化卫生计生服务。加大基本公共卫生服务建设投入,提高医疗机构服务能力和质量,加强全科医生队伍建设,深入开展城乡医院对口支援,做好疾病预防控制,强化药品安全监管。严格控制政策外生育,启动实施单独两孩生育政策,加大计生家庭帮扶力度。加快发展各项事业。做好少数民族工作,促进民族团结进步、共同繁荣发展。重视国防动员后备力量建设,支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚和宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、参事等工作。
　　(十)切实保障和改善民生,大力加强社会管理。坚持以人为本、以民为先,是一切工作的出发点和落脚点。促进就业创业。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划,更多更好地为返乡农民工创业就业提供条件、搞好服务。加强创业孵化基地建设。加快构建劳动者终身职业培训体系。推行企业工资集体协商制度。政府购买公共服务和提供公益性岗位,主要用于高校毕业生、城镇困难人员、扶贫生态移民、退役军人就业。加强社会保障。提高社会保障水平和统筹层次。健全城乡居民最低生活保障和基本养老保险制度。完善全民医保体系,推进城乡居民基本医疗保险制度整合和城乡居民大病保险。健全社会救助制度。加强老年人集中供养设施建设和服务管理。做好防灾减灾救灾工作。改善住房条件。统筹推进城镇保障房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造,促进“三房”深度融合,推动城镇保障房向建制镇、工矿区、产业和教育园区延伸。毫不放松抓好安全生产。严格落实安全生产责任制,深入开展安全生产大检查和专项整治,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。加强和创新社会管理。推广社区管理“贵阳经验”、社会稳定风险评估“铜仁经验”、基层矛盾化解“余庆经验”和社区戒毒康复“阳光工程”经验。完善应急救援处置体系。健全省市县政府领导与群众直通交流平台。加强对流动人口和特殊人群的服务管理。完善立体化社会治安防控体系,推进“平安贵州”建设,坚决打击“两抢一盗”、赌博、吸毒贩毒等违法犯罪活动,增强人民群众安全感,维护社会和谐稳定。
　　办好“十件民生实事”。(1)新增8个县、95个乡镇“减贫摘帽”,建成全省精准扶贫信息平台。(2)“3个15万元”政策新增扶持微型企业2万户、带动就业10万人以上,公益性岗位安排就业困难人员8万人。(3)建设农村中小学学生宿舍80万平方米,中职招生30万人。新建、改扩建200所乡镇、街道公办中心幼儿园。(4)开工城镇保障房40万套、竣工15万套,改造农村危房35万户,建成扶贫生态移民房4.3万套。(5)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。城乡居民社会养老保险参保人数达到1480万人,60周岁以上符合参保条件人员应保尽保。(6)城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元,新农合统筹基金最高支付限额提高到15万元。(7)建成达标中心乡镇卫生院130所、开工130所。新建乡镇计生服务站50个、村计生服务室500个。(8)新建和改扩建120所农村敬老院,新建800个农村留守儿童之家。(9)新建140个乡村少年文化宫、200个农民文化家园、80个乡镇农民体育健身工程、310个全民健身路径工程和8个县级老年体育活动中心。(10)建成全省地表水环境质量自动监测系统,实现空气质量自动监测站县城全覆盖。
　　各位代表!新形势、新任务对政府工作和自身建设提出了新要求。打铁还需自身硬。我们将严守政治纪律、组织纪律,始终与党中央保持高度一致,坚决服从省委领导,坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的工作理念,巩固好、运用好、发展好党的群众路线教育实践活动成果,以务实高效的作风服务于民,以勤政清廉的形象取信于民。转变政府职能,建设有为政府。正确处理政府与市场的关系,既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又要从我省发展阶段性特征出发,发挥好政府在工业化、城镇化和改革开放等工作中的引导和推动作用。强化决策环节、协调环节、评估环节,把党委的决策部署细化为具体的项目和抓手。进一步减政、减负、减支,以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”,以政府的工作效率换取企业的发展效益,以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。改进工作作风,建设效能政府。认真落实中央八项规定和省委十项规定,深入开展机关作风教育整顿活动,切实解决“四风”突出问题。严格执行“约法三章”,政府性楼堂馆所一律不新建,财政供养人员只减不增,“三公”经费只减不增。减少和规范各类评比达标表彰、节庆活动,进一步精文减会。加快政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设,提高政府工作透明度和服务效率。以“钉钉子”的精神抓工作促发展,以“孺子牛”的态度帮基层惠人民。推进依法行政,建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,认真办理人大代表、政协委员建议提案。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,积极支持工、青、妇等人民团体发挥作用。重视社会公众监督和舆论监督,加强行政监察和审计监督。深化政务厂务村务公开。完善政府规章、规范性文件合法性审查备案制度。强化行政执法和执法监督,规范自由裁量权。加强廉政工作,建设廉洁政府。敬仰理想,敬畏纪律。认真落实党风廉政建设责任制,严格遵守廉政准则。强化权力运行制约监督,把权力关进制度的笼子,有效防范工程建设、矿产开发、土地出让和扶贫资金管理等领域腐败问题滋生,切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题,大力营造风清气正的政务环境。
　　各位代表!发展造就辉煌,团结成就伟业,奋斗铸就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共贵州省委的坚强领导下,进一步提振精气神,唱响主旋律,凝聚正能量,扎实做好今年经济社会发展各项工作,为多彩贵州更加幸福美好的未来作出新的贡献!
 
2014年云南省政府工作报告
云南省省长 李纪恒

　　各位代表：
　　现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
　　一、2013年工作回顾
　　2013年是本届政府履职的第一年。面对国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大、省内自然灾害频发等严峻形势，省人民政府深入贯彻落实党的十八大精神，按照党中央、国务院和省委的决策部署，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底有机统一，科学谋划、从容应对，攻坚克难、锐意进取，采取一系列既利当前、更谋长远的举措，全省经济社会发展呈现稳中有进、稳中有好、稳中有快的良好态势。
　　一年来，我们把扩大内需稳增长放在首要位置，出台了稳增长“28条”等一系列政策措施，定期分析经济形势，强化经济运行调节，著力化解各种矛盾，推动我省经济稳中向好发展把简政放权、激发活力作为重要抓手，不断深化行政审批制度改革，大力精简行政审批事项，深入开展服务基层年、项目落地年和作风转变年活动，充分激发市场创造活力和发展内生动力把国家向西开放作为战略机遇，充分依托沿边区位优势，务实推进与东南亚、南亚国家以及泛珠三角、长三角区域和周边省区市的交流合作，扩大全方位开放把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持民生优先，将70%以上的公共财政资金投向民生领域，进一步提高基本公共服务水平，妥善解决涉及群众切身利益的热点、难点问题，让全省各族人民共享改革发展成果把突出重点、统筹兼顾作为工作方法，紧紧抓住产业建设年、固定资产投资冲万亿、综合交通基础设施建设攻坚战、首届中国—南亚博览会、城乡人居环境提升行动、救灾防灾减灾等大事、要事、难事、急事，科学配置资源和力量，统筹抓好各项工作，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
　　通过努力，全省生产总值增长12.1%，全社会固定资产投资迈上万亿新台阶，规模以上固定资产投资增长27.4%，地方公共财政预算收入增长20.4%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长14%左右，居民消费价格总水平上涨3.1%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.17?，单位生产总值能耗降低3.2%左右，外贸进出口总额增长22.9%，主要指标增幅位居全国前列，省十二届人大一次会议确定的各项目标任务基本完成，本届政府工作实现良好开局。
　　（一）产业发展取得新成效
　　“三大战役”进展顺利。滇中产业聚集区建设积极推进，蒙自经开区、杨林工业园区升格为国家级园区，工业园区规模以上企业完成工业增加值2526亿元。扶持培育850户省级成长型中小企业，新培育30个省级小企业创业基地，中小企业公共服务平台网络建设工程、小微企业信用贷款试点工作成功启动，民营经济增加值占全省生产总值的比重达到46.1%。县域产业发展、富民强县等工作得到加强。
　　三次产业稳步发展。启动高原特色农业“十百千”行动计划，昆（明）曲（靖）绿色经济示范带建设快速推进，首批40个高原特色农业示范县和37个省级农业庄园建设顺利展开，农产品网络营销力度加大，粮食总产量达1824万吨、增产74.9万吨，肉类总产量达610万吨、增产27万吨，新增木本油料基地257万亩。著力推动工业跨越发展，“3个10千亿工程”建设深入推进，蔗糖产业振兴3年行动计划全面启动，“两烟”实现税利1450亿元，北京汽车集团云南产业基地落户瑞丽。建筑业保持较快增长。启动实施服务业发展3年行动计划，商贸、物流、休闲健康、养生养老等服务业加快发展。扎实推进旅游强省建设，昆（明）玉（溪）红（河）旅游文化产业经济带、10大历史文化旅游项目、滇池国际会展中心建设加快推进，旅游总收入达2111亿元。沿边金融综合改革试验区建设正式启动，企业上市工作力度加大，省内金融机构与境外金融机构的双边、多边合作加强，“三农”金融服务改革创新试点扎实开展，积极推动保险机构融资支持交通、水电、城市建设，全年完成银行各项信用融资2500亿元以上、直接融资800亿元以上。
　　发展方式进一步转变。新一轮建设创新型云南行动计划启动实施，组织实施战略性新兴产业重大科技项目133项，突破一批关键核心技术，自主开发一批重大新产品，新增国家工程技术研究中心2个、国家高新技术产业化基地1个，创新型（试点）企业达238家，科技支撑产业发展能力有效提升。推进千家企业节能低碳行动，加强重点用能单位特别是六大高耗能行业企业能耗在线监测预警，淘汰落后产能和节能减排工作取得新进展。质量兴省战略稳步推进，企业的质量和品牌意识进一步树立。
　　（二）基础设施建设迈出新步伐
　　综合交通基础设施建设3年攻坚战全面打响。创新思路、创新举措，全年综合交通基础设施建设完成投资913亿元。大理—丽江、昆明绕城高速西北段、锁龙寺—蒙自、昆明—武定、保山—腾冲等高速公路建成通车，全省高速公路通车里程达到3200公里南北大通道、龙陵—瑞丽等在建高速公路加快推进，镇雄—毕节、富宁—那坡等省际高速公路开工建设。昆明—广通复线、玉溪—蒙自铁路建成运营，新增铁路复线运营里程106公里昆明地铁1号线载客运营沪昆、云桂、蒙河等在建铁路建设步伐加快，成昆铁路扩能永仁—广通段、成贵铁路云南段开工建设。澜沧江五级航道二期工程、库区航运建设取得进展。西双版纳机场改扩建工程投入使用，昆明长水国际机场配套项目和泸沽湖、沧源机场加快建设，澜沧、蒙自、昭通、腾冲机场项目前期工作顺利推进。
　　水利、能源、信息化建设取得实效。深入实施兴水强滇战略，牛栏江—滇池补水工程建成通水，滇中引水工程进入立项审批阶段，新开工建设骨干水源工程45件，建成山区“五小水利”52.8万件，水利建设投资突破300亿元。鲁地拉、溪洛渡等水电站投产发电，全省电力装机容量达到6300万千瓦，城乡电网升级改造步伐加快中缅天然气管道建成通气，石油炼化基地建设稳步推进。4G无线通信工程建设启动，“三网融合”试点、昆明区域性国际通信出入口加快建设，网络信息安全不断加强。
　　（三）城乡发展呈现新变化
　　城镇化发展步伐加快。深入推进城镇上山，实施低丘缓坡土地综合开发利用试点项目80个。启动实施城乡人居环境提升行动，一批城市综合体和乡镇“一水两污”项目开工建设。滇西南和滇东南城镇群规划编制完成。切实维护转户农民权益，210万农业人口转变为城镇居民。城镇化率达到40.48%。
　　新农村建设扎实推进。提高新农村省级重点村建设补助标准，完成重点村建设1500个。启动701个美丽乡村建设试点。稳步推进文化惠民示范村建设，294个村落列入中国传统村落名录。新建和改造农村公路1.5万公里，新增农田有效灌溉面积85万亩，改造中低产田地320万亩，解决296万农村人口饮水安全问题，农村生产生活条件持续改善。
　　片区扶贫攻坚全面实施。4个连片特困地区区域发展与扶贫攻坚全面推开，启动怒江州扶贫攻坚，宁蒗扶贫攻坚大会战和富源整县推进扶贫开发成效明显。深入实施兴边富民行动，全面加强定点帮扶和沪滇对口帮扶合作。独龙江公路隧道即将贯通，独龙江乡整乡推进、独龙族整族帮扶工作取得重大成效。完成1万个自然村整村推进、56个扶贫开发整乡推进，全年减少农村扶贫对象100万人以上，贫困地区农民人均纯收入增幅高於全省平均水平3个百分点。
　　生态文明建设进一步加强。深入推进“七彩云南保护行动计划”和“森林云南”建设，争当全国生态文明建设排头兵。完成营造林850万亩，改造低效林402万亩，治理陡坡地80万亩。加大力度保护和治理滇池、抚仙湖、洱海等九大高原湖泊，大力推进生物多样性保护、国家公园体系建设。积极创建普洱国家绿色经济试验示范区，持续推动低碳省试点工作，切实维护全省各族人民的生态福祉。
　　（四）民生保障取得新进展
　　就业保持总体稳定。落实就业创业扶持政策，突出做好高校毕业生和农村转移劳动力就业工作，城镇新增就业31万人，帮助零就业家庭2757户实现就业。农村新增转移就业97万人。
　　城乡居民收入稳步提高。各项惠民增收措施落实到位，农民家庭经营性、工资性、财产性、转移性收入持续增长。最低工资标准增长15%以上，企业退休人员基本养老金每人每月平均增加193元。
　　社会保障体系不断完善。城镇职工五项社会保险参保人数累计达4440万人，稳步提高基本医保覆盖面和待遇水平，新农合、城镇居民和职工三项基本医疗保险参保率稳定在95%以上，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年280元，启动城乡居民大病保险制度试点，解决了103万城镇低收入人口和467万农村贫困人口最低生活保障。棚户区改造五年规划启动实施，组织实施农村危房改造和地震安居工程建设50万户，建成23万套城镇保障性住房、超额完成年度目标。
　　社会文化事业全面发展。10件惠民实事全部办结。学前教育3年行动计划实施效果明显义务教育公共财政投入加大，城乡义务教育均衡发展水平得到提高推动解决民办代课教师遗留问题，职业教育稳步发展，高等教育健康发展。基层医疗卫生服务体系建设力度加大、服务能力进一步提升。省、州（市）重大文化基础设施建设积极推进，红河哈尼梯田申遗成功，隆重节儉举办第13届亚洲艺术节。食品药品安全监管能力稳步提升。“七彩云南全民健身工程”深入推进，广播影视、新闻出版、哲学社会科学等事业繁荣发展。全面实施“十县百乡千村万户” 示范点创建工程，民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设取得新成效。妇女、儿童、老龄工作和残疾人事业取得新进展。
　　抗灾减灾工作及时有效。扎实做好宁蒗“6•24”地震、彝良“9•7”地震、镇雄“1•11”泥石流滑坡、洱源“3•3”地震、迪庆“8•28” “8•31”地震等灾区灾后恢复重建工作，年度重建任务全面完成。全面推进预防和处置地震灾害能力建设10项重点工程，基本建成应急救灾指挥信息系统，防灾减灾体系建设进一步加强。
　　（五）改革开放实现新突破
　　各项改革稳步推进。农村土地承包经营权流转、集体林权制度等改革不断深化，统筹城乡发展和农村综合改革试点深入推进。省级重大投资项目审批服务中心挂牌运行，16个州（市）和129个县（市、区）政务服务中心建成使用，取消、下放和调整省级行政审批项目433项。开展结构性减税，“营改增”试点启动实施。旅游综合改革、国资监管和国有企业、医药卫生、城镇发展、财税、价格、投融资和涉外经济等体制改革步伐加快。社会组织登记管理体制改革和事业单位分类改革取得新进展。
　　对外开放水平明显提升。首届中国—南亚博览会暨第21届昆交会、中国国际旅游交易会取得圆满成功。促成召开桥头堡建设第二次部际联席会议，顺利承办孟中印缅经济走廊四方联合工作组第一次会议，强化国家相关部委和云南省上下联动、协调推动的桥头堡建设机制。进一步深化与台港澳及部分省区市的经济合作，成功举办首届滇缅合作论坛和中国云南—老挝北部合作特别会议暨工作组第六次会议。务实推进沿边开放，瑞丽重点开发开放试验区总体规划、临沧边境经济合作区、红河综合保税区成功获批，出台支持瑞丽重点开发开放试验区和磨憨、河口跨境经济合作区的政策措施。全年完成外贸进出口总额258.3亿美元，实际使用外资25亿美元，引进省外到位资金3968亿元。
　　（六）民主法治和政府自身建设得到新加强
　　民主法治建设扎实推进。认真执行省人大及其常委会决议决定，自觉接受省人大法律监督、工作监督和省政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。依法治省和法治政府建设深入推进，提请省人大常委会审议通过地方性法规草案2件，制定省政府规章5件，法规规章体系建设进一步完善。法制宣传教育、法律服务、法律援助等工作得到加强。
　　社会保持和谐稳定。综合运用信访、调解、行政复议等多种方式化解社会矛盾，妥善处置中石油云南炼油项目相关事件，安全生产治理整顿、社会治安综合治理、禁毒防艾、依法打击各种违法犯罪活动扎实开展，“平安云南”建设取得实效。
　　同时，省政府和政府各部门按照中央和省委的要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，明确了整改措施，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题，政府职能和作风进一步转变，为民务实清廉形象进一步提升。
　　各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和中共云南省委正确领导、科学决策的结果，是全省各族人民同心同德、克难奋进的结果，是人大代表和政协委员监督、支持、帮助的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大干部群众，驻滇部队、武警官兵，中央在滇单位和各类驻滇机构，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向所有关心支持云南建设发展的海内外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临许多问题和困难，主要是：产业发展总量偏小、层次不高，调结构转方式、化解产能过剩任务艰巨工业企业经营困难，现代服务业和战略性新兴产业发展不快民营经济发展不足，国有经济活力不强节能减排压力大，资源环境约束趋紧城乡基础设施欠账较多人才匮乏，创新能力不足城乡居民增收压力较大政府性债务较重政府工作效率亟待提高，职能转变还不到位。对此，我们要切实增强忧患意识、责任意识和进取意识，用改革的精神、创新的举措破解发展难题，全力做好政府各项工作，决不辜负全省各族人民的重托和期望。
二、2014年目标任务
　　今年既是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是落实省委九届七次全会精神、完成“十二五”规划目标任务的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会，中央经济工作会议和省委九届七次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设“两强一堡”战略目标，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿於经济社会发展各个领域各个环节，以改革促市场活力、以改革促调整转型、以改革促创新发展、以改革促改善民生，做到稳中有快、稳中提质、稳中增效，确保全省经济持续健康发展、社会和谐稳定。
　　今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全省生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长24%以上，地方公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6?以内，单位生产总值能耗下降3.2%以上，外贸进出口总额增长13%。
　　11%以上的经济增长预期目标，是统筹考虑深化改革、转型升级、惠及民生、防范风险等各方面因素，在必要和可能之间、转型升级与保持合理增长速度之间确定的“黄金平衡点”。这一目标，立足云南与全国同步全面建成小康社会的现实需要，充分考虑了发展的潜力和可能，体现了中央稳中求进工作总基调，是民生改善、就业比较充分的速度，是有利於增强经济活力、推动结构调整的速度，是经济发展质量和效益同步提高的速度。实现这个目标，并不容易，需要我们付出艰苦努力。
　　做好今年的工作，必须准确把握当前的国际国内经济形势，紧紧抓住机遇，保持良好发展势头。总体上看，世界经济可能在较长时期内处於低速增长状态，经济复苏缓慢曲折。国内经济下行压力较大，一些长期积累的矛盾开始逐步显现，正处於增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的复杂阶段，但仍有条件在相当长时期内保持经济中高速增长，仍处於大有作为的重要战略机遇期。当前和今后一段时期，我省经济长期向好的基本面没有变，具备很多新的有力支撑和难得机遇：一是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力与活力二是国家高度重视西部大开发和沿边开放，将进一步在差别化政策、产业发展、基础设施建设等方面向西部倾斜三是东部地区产业向西部地区转移进程加快，为我省承接转移、加快产业结构调整创造了良好机遇四是我省正处在工业化初期向中期过渡和城镇化快速发展时期，在产业结构转型升级、新型城镇化进程中蕴藏著广阔的发展空间和巨大的内需潜力五是近年来我省建成了一批重要基础设施和重大产业发展项目，积蓄的发展潜力逐步释放。特别是以习近平同志为总书记的党中央统揽政治、外交、经济社会发展全局，作出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重大战略决策，为我省实施新一轮扩大开放、营造有利周边环境、实现跨越发展提供了重要的历史机遇。我们要抓住机遇，更加自觉主动地把云南的开放发展融入国家“一带一路”战略，用好我省的区位优势和与发达国家、发达地区发展差距的后发优势，进一步激活和释放新型城镇化红利、改革红利和开放红利，著力增创发展新优势，积聚发展新能量，不断巩固和保持我省稳中向好的发展态势。
　　实现今年经济社会发展预期目标，必须始终坚持改革创新。党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，省委九届七次全会对各项改革任务作出了全面部署，我们要把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，毫不动摇地坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，敢於自我革命，勇於突破利益固化藩篱，紧紧依靠人民推动改革。要坚持以改革统揽全局，以影响改革发展重大问题和群众反映强烈的突出问题为导向，切实抓好中央已经部署和正在进行的各项改革，大力推进我省自主决策、关系全局、条件成熟的关键改革，大胆探索方向正确但认识还不深入的重要改革，确保改革稳扎稳打，正确、准确、有序、协调推进。从我省实际看，今年要以经济体制改革为重点和主轴，在国资国企改革、教育领域综合改革、投融资体制改革、行政审批制度改革、财税体制改革、沿边金融综合改革、农村综合改革、资源性产品价格改革、创新社会治理体制、生态文明体制改革等方面取得突破性进展，适时推动其他领域改革，努力让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平更直接地惠及全省各族人民。
　　三、2014年工作重点
　　今年，要突出抓好10个方面的重点工作。
　　（一）努力扩大有效需求，保持经济持续健康发展
　　发挥投资关键作用。强化项目前期工作，大力抓好20项重要工作和20个重大建设项目，推进“三个一百”重点项目。深化投融资体制改革，优化政府投资结构，减少一般性项目投资，加大对“三农”、基础设施、民生和社会事业、节能环保等领域投资。严格规范政府举债管理，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解政府性债务风险各项工作。进一步激发民间投资活力，力争民间投资占全社会投资比重达到55%以上。严格落实融资增量计划，加强银政、银企合作，创新融资方法，提高直接融资比例，拓展融资渠道，支持企业通过上市、发行债券和票据、应用保险资金和股权基金等方式筹集资金，实现银行各项信用融资2800亿元以上、直接融资超过900亿元。
　　增强消费基础作用。深入实施“城乡居民收入倍增计划”。全面落实强农惠农富农政策，努力增加农民家庭经营性、工资性、财产性收入。推动企业工资集体协商，提高最低工资标准和企业职工养老、工伤、失业保险待遇。健全刺激消费政策体系，著力培育信息消费、特色医疗、网络销售等新的消费增长点，引导住房、汽车等消费健康发展，推进社会信用体系和社会化维权体系建设，促进消费持续较快增长。
　　扩大进出口规模。优化进出口商品结构，拓展周边国家进口商品范围。加快省级外贸转型升级示范基地、农产品出口安全示范区建设，大力开展有色金属、机电产品等重点商品加工贸易，完善服务贸易发展政策措施，推动市场采购贸易、跨境电子商务发展。培育国际化商品市场，扩大本省自产最终消费品外销规模，推动内外贸联动发展。
　　加强经济运行调节。深入落实行之有效的促进经济发展政策措施。加强对重点行业、重点地区经济运行态势的监测分析，引导企业进行适应性调整。强化统筹协调和产运需銜接，推进战略和应急储备能力建设，保障煤电油气运供需平衡。深化资源性产品价格改革，完善煤电价格联动机制和用电、用水、用气阶梯价格制度，建立健全促进优势资源开发利用的价格形成机制。做好涉及民生的价格和收费管理，保持物价总水平基本稳定。
　　（二）扎实加强“三农”工作，促进农业强农民富农村美
　　高度重视粮食生产。全面落实粮食行政首长负责制，完善种粮补贴政策，稳定种粮面积，开展高产创建活动，力争粮食总产量增加30万吨以上，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，把饭碗牢牢端在自己手上。高度重视节约粮食。
　　保障农产品质量和食品安全。健全农产品质量安全检测监管体系，加强重大动植物疫病防控，推进农产品从田头到餐桌的全过程监管，切实保障农产品质量和食品安全，让人民吃得饱、吃得好、吃得放心。
　　加快发展高原特色现代农业。统筹整合涉农资金，深入推进 “十百千”行动计划。建设一批高原特色农业基地，高标准、高起点建设昆（明）曲（靖）绿色经济示范带，提高农业现代化水平。大力发展林下经济，推动木本油料产业提质增效，加快发展农产品加工业。加大优质农产品营销力度，夯实冷链物流基础，推进高原特色农产品国内主要城市销售网点建设，培育发展地理标志商标，做强绿色、有机品牌。创新发展新型农业经营主体，重点培植一批家庭农场和专业大户，打造一批农民专业合作示范社、重点农业品牌企业，力争省级以上龙头企业超过600户，继续推进100个农业庄园建设，带动农民增收致富。力争农业增加值增长5%以上，农产品出口额达到25亿美元以上。
　　改善农村生产生活条件。建设100万亩以上高效节水灌溉农田，改造中低产田地300万亩、低效林400万亩。完成20万套农户科学储粮建设任务。建设一批农机专业合作社、农机示范基地。加快发展现代种业，推进农业科技创新。继续加强现代烟草农业建设，提升烟叶质量，稳定烟农收入。开展新型农业社会化服务试点，完善涉农综合信息服务平台，加强现代农业技术服务、仓储物流、疫病防控、农产品质检体系和农村商业网点建设力度。扎实推进新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。加快解决农村人口饮水安全问题，巩固“户户通电”成果，新建和改造农村公路1万公里，实施农村危房改造和地震安居工程30万户。规范农村客运发展。
　　继续深化农村改革。完善农业支持保护制度，加快农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权确权登记颁证，审慎稳妥推进农户住房财产抵押、担保转让试点。健全农村产权流转交易平台，推动承包土地和林地使用权适度流转，开展多种形式规模经营。完善集体林权制度配套改革，启动国有林场改革试点。加快推进农村水利、饮水项目管理体制和农业综合水价改革。深化农村金融改革，推动以“三权三证”抵押融资为重点的“三农”金融服务，大力发展农村小微金融。继续推进供销社和国有粮食企业改革。
　　（三）大力调整产业结构，加快经济转型升级
　　坚定不移化解产能过剩。严格执行能耗、环保和安全等行业准入标准，把化解产能过剩和优化产业布局、促进产业转型升级结合起来，加强跨地区产能置换，壮大特色优势产业。落实关停废毁企业设备拆除计划，有序淘汰落后产能，坚决遏制新增违规产能。
　　著力提振工业经济。加大传统产业技术改造和兼并重组力度，积极发展原材料深加工产业，以铁路养护机械、数控机床、电力装备、汽车及内燃机等为重点的先进制造业，以生物医药、电子信息、新能源、新材料等为重点的战略性新兴产业，强化产能配套。抓好卷烟产品结构调整、大品牌培育和销售高端突破，推进云南中烟工业公司“两统一、两整合”。加快中石油1000万吨炼油及深加工项目建设，打造滇中钛产业基地，推进汽车产业基地建设，大力发展清洁载能产业，推动国防科技工业军民融合发展。加快滇中产业聚集区建设，推进“3个10千亿工程”实施，创新园区开发建设管理模式，新认定10个省级园区、新增6个以上主营业务收入上百亿元园区。力争工业增加值增长12%以上，规模以上工业企业主营业务收入突破万亿元。
　　提升服务业发展水平。深入实施加快服务业发展3年行动计划，扎实推进“四个一百”重点工程。实施健康服务业发展专项行动计划，加快休闲、养生养老等产业发展。加快发展信息服务业和现代物流业，培育一批现代物流中心和物流企业。深入推动商标战略。加快建设旅游强省，推进滇池国际会展中心、10大历史文化旅游项目、20个旅游型城市综合体、200个旅游项目和昆（明）玉（溪）红（河）旅游文化产业经济带建设，著力提高旅游服务质量。扩大“营改增”行业范围，认真落实结构性减税政策。深化金融体制改革，全面建设沿边金融综合改革试验区，加快昆明区域性国际金融中心和泛亚金融产业中心园区建设。开展跨境金融合作，扩大人民币跨境使用，探索建立人民币回流机制和股权交易市场。力争培育民营银行取得突破。支持一批企业上市。鼓励金融机构开展服务便利化行动，发展普惠金融。充分发挥保险作用。推动地方金融机构创新发展，促进金融与优势产业深度融合。
　　创新产业发展模式。完善产业建设推进机制。深化国资国企改革，完善国有资产管理体制和运营机制，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度。实施创新驱动发展，深化科技体制改革，推进新一轮建设创新型云南行动计划，完善风险投资机制，著力激发人才活力，培育发展新型科研组织，支持中小企业技术创新，做大做强产业技术创新战略联盟。组织实施100项重大科技成果转化及产业化项目，认定高新技术企业80家以上、省级创新型试点（企业）40家。加强知识产权保护运用。推行负面清单管理模式，推进工商登记制度改革，进一步减轻小微企业负担，加快民营经济发展，力争民营经济增加值占全省生产总值的比重达到48%以上。
　　（四）大力加强基础设施建设，著力破解发展瓶颈
　　加快建设综合交通体系。公路方面，重点加快南北大通道、龙陵—瑞丽等6个在建项目进度，确保昆明—嵩明新线、蒙自—文山—砚山等5个项目实质性开工，力争开工建设小?养—磨憨、丽江—香格里拉高速公路，抓好新平—临沧、保山—泸水等项目前期工作。铁路方面，重点加快云桂、沪昆客运专线等10条在建铁路进度，确保丽江—香格里拉、保山—瑞丽等6个项目开工建设，启动渝昆铁路等项目前期工作，实现昆明地铁2号线首期工程试运营。机场方面，继续推进泸沽湖、沧源机场建设，抓紧实施昆明机场配套项目、腾冲机场改扩建项目，抓好澜沧、蒙自、昭通、元阳机场建设前期工作。推进民航强省建设，完善国际国内航线网络，促进通用航空发展。水运方面，推进富宁港、水富港等项目建设。力争综合交通基础设施建设投资达到1000亿元以上。
　　集中建设一批重点水利工程。争取滇中引水工程立项。积极开展抗旱工程建设。新开工40件以上骨干水源工程，实施1000公里干支渠防渗工程，完成700件小（二）型病险水库除险加固。开展60条以上中小河流治理。加快文山德厚、罗平阿岗、马龙车马碧等重点项目前期工作。力争水利投资达到300亿元以上。
　　不断夯实能源和信息化基础。调整优化能源结构，降低煤炭消费比重。确保金沙江、澜沧江干流水电站有序投产，推进6大煤炭基地建设。有序发展新能源，大力推进中缅油气管道配套建设和清洁能源开发，加快省内重点天然气支线管网和城镇用气设施建设。支持企业扩大汛期用电。争取云南列为国家电力体制改革试点省。强化电力骨干通道建设，加大县城和农村电网改造力度。协调推进宽带云南和4G网络建设，加快面向东南亚、南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心建设，规划建设一批承接信息产业转移和出口加工、云计算和物联网、软件和服务外包、IT人才培养基地。抓好传统产业、社会事业等领域的信息化改造。
　　（五）加快新型城镇化步伐，推动城乡和区域协调发展
　　提高城镇化质量和水平。健全城乡规划建设管理体制，完善城乡规划建设管理体系，制定实施新型城镇化规划，科学确定中心城市和县域城镇的功能定位、规模形态、开发边界，优化城镇布局，加强城市空间开发利用管制。深化低丘缓坡土地综合开发利用试点，稳步推进城镇上山。加快推进滇中城市经济圈同城化发展，重点支持一批县城做大做强，抓好210个特色小镇建设，推进60个城市综合体建设，促进产业与城镇深度融合。深入实施城乡人居环境提升8大行动，推进生态宜居幸福家园建设。统筹城市旧城建设与新区开发、地上地下空间开发、市政设施与服务配套，鼓励社会资本参与城镇基础设施投资运营。推动建筑业健康发展，严格建筑质量管理。传承和发展城乡历史文脉，打造绿色人文城镇。做好智慧城市建设试点，加快建立特色化数字城管模式，提高城市管理现代化水平。
　　推进城乡一体化发展。深化体制机制改革，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡和区域共同繁荣发展。探索建立城乡统一的建设用地市场，逐步实现农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。加快县域经济发展，积极推动撤县设市（区）工作。推进以人为核心的城镇化，强化权益保障，积极探索农业转移人口市民化成本分担机制，提高城镇基本公共服务水平，做好农业人口转户进城工作，力争城镇化率提高2个百分点以上。
　　加快边疆民族贫困地区发展和示范区建设。改革完善扶贫工作考核机制和资金管理办法，建立精准扶贫工作机制，大力推进4个连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，继续抓好整村推进，实施60个整乡推进，做好整县推进试点，打好怒江州扶贫攻坚战和宁蒗扶贫攻坚大会战，确保100万人脱贫。继续推进兴边富民行动，大力扶持人口较少民族、特困民族、散居民族和深度贫困群体发展。健全部省合作机制，推进“十县百乡千村万户”示范点创建工程，加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。
　　（六）加快发展开放型经济，提升沿边开放水平
　　全面提升区域合作水平。主动融入国家“一带一路”战略，务实参与打造中国—东盟自由贸易区升级版，拓展大湄公河次区域经济合作，推动孟中印缅经济走廊建设。积极参与依托长江建设中国经济新支撑带，深化与泛珠三角、长三角、环渤海地区合作，加强省际经济协作，扩大与台港澳地区交流。进一步发挥好桥头堡建设部际联席会议和部省合作机制作用。重视发展多种形式的民间外交，积极扩大与周边国家和地方政府的交往。
　　加快开放平台建设。提升南博会、昆交会、旅交会办会水平和影响力，承办好亚太经合组织第47届能源工作组会议。推动瑞丽重点开发开放试验区建设取得实效，加快红河综合保税区、临沧边境经济合作区和河口、磨憨跨境经济合作区建设，启动?腊（磨憨）重点开发开放试验区申报工作，争取国家批准设立猴桥边境经济合作区和昆明综合保税区，启动昆明—保山—芒市—瑞丽对外开放经济带建设规划编制，加快空港经济区、出口加工区、跨省经济合作区建设，探索建设沿边自由贸易区，推动开放型经济发展取得新成效，加快推进我国重要的出口加工贸易基地建设。 　提高贸易便利化水平。完善口岸和重点通道设施，拓展服务功能，形成全产业链服务。推动内陆、沿海与沿边通关、检验检疫协作，加快电子口岸建设，深入推进区域通关、分类通关和无纸化通关，逐步实现一次申报、一次查验、一次放行，提高通关效率。
　　大力实施“走出去”战略。加强与周边国家和省区的基础设施互联互通和产业对接。进一步完善对外投资政策措施，提高对“走出去”企业的服务能力和水平，支持企业开展对外直接投资和跨国经营，培育一批境外产业基地，推动周边能源资源、加工制造、跨境旅游和农业合作。鼓励优势企业到境外特别是周边国家，参与基础设施建设、资源开发和工程承包、劳务合作，带动商品、劳务、技术和装备出口。
　　加大招商引资力度。精心组织系列招商引资活动，加强对台港澳地区的招商，强化沿边招商、产业招商、园区招商和通道招商，加大央企、民企、外企入滇力度。加强引进项目跟踪服务，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。力争全年实际使用外资27亿美元，引进省外到位资金4800亿元。
　（七）全力保障和改善民生，推动各项社会事业发展
　　持之以恒为民办实事。加大对创业带动就业的支持力度，完善公共投资促进就业机制，加强农民工职业技能培训，以高校毕业生就业为重点，统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，做好化解产能过剩和企业兼并重组中的职工安置。扩大社保参保缴费覆盖面，力争主要险种覆盖率均保持在95%以上。推动城乡养老保险制度銜接。整体推进城乡居民大病保险，将城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年320元，整合城乡基本医保经办管理资源。加快城乡养老服务体系建设，做好老龄工作。推动城乡低保规范化，实现应保尽保，完善社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。以棚户区改造为重点，新开工建设城镇保障性住房17.13万套。继续办好10件惠民实事。
　　加快发展教育卫生事业。全面深化教育领域综合改革，优化农村义务教育学校布局，继续实施中小学校舍安全工程，推进公办学校标准化，促进义务教育均衡发展。加快构建现代职业教育体系，推进滇西应用技术大学建设，支持技工教育发展。提高高中阶段教育毛入学率。推进呈贡大学新区资源共享，逐步完善功能，建设区域性高水平大学。大力发展民办教育、民族教育、特殊教育。完善基层医疗卫生机构运行新机制，提高基本药物采购配送效率。深化公立医院改革，实施县级医院能力提升计划，继续推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。加快云南省阜外心血管病医院等高水平医院建设。鼓励和引导社会办医。加快中医药和民族医药发展。建立疾病应急救助制度，健全边境地区疫情疫病联防联控体系。加大基层医疗卫生人才培养力度，开展乡村医生签约服务试点。继续推行医疗服务惠民便民措施，努力构建和谐医患关系。加强食品药品安全监管，抓好食品药品安全示范县（市、区）创建活动。重视红十字事业。
　　加快民族文化强省建设。支持转企改制国有文艺院团改革，健全文博、新闻出版、广播电视事业单位法人治理结构。加快“三馆一站”达标进度，推进重大文化基础设施建设。扩大政府文化资助和文化采购，支持文艺精品创作。启动普洱茶申遗工作，强化非物质文化遗产和历史文化保护。扎实推进基层文化建设。加大对文化产业园区、重点文化企业和文化传承人扶持力度，积极创建国家级文化产业示范基地。加快文化“走出去”步伐。推进文化市场综合执法改革。加快哲学社会科学创新体系建设。
　　做好人口计生、体育、双拥等工作。适时启动“单独两孩”政策，促进人口均衡发展。深入实施“七彩云南全民健身工程”，推动高原体育基地建设，办好省运会和残疾人运动会。做好第三次全国经济普查，提高统计数据质量。深入开展国防教育，加强国防动员和人民防空工作，加强国家安全、边防、消防等工作，深化双拥共建，提高军转安置和优抚工作水平。做好参事、文史、地方志、侨务、档案、科普、气象等工作，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。
　　（八）推进生态文明建设，创造良好生产生活环境
　　加强生态建设和环境保护。深化生态文明体制改革，严格实施主体功能区规划，建立生态红线管控制度，完善资源有偿使用和生态补偿制度，创新生态环境保护管理体制机制。扎实推进“七彩云南保护行动计划”和“森林云南”建设。加强九大高原湖泊和江河流域水污染防治，强化湿地保护。启动新一轮退耕还林，深入推进天然林保护、防护林、石漠化治理等重点生态工程建设，完成营造林650万亩以上，完成80万亩陡坡地生态治理，实现省级以上公益林补偿和管护全覆盖。开展土壤环境保护和综合治理，抓好矿山采空区覆土植被工作。深入推进国家公园建设。加强生物多样性保护及评估。健全联防联控机制，扎实开展重点行业、重点地区污染专项治理，强化农业面源、危险废物、重金属、城市空气等污染防治，切实做好主要城市PM2.5实时监测和发布工作，加大环保执法力度。
　　强化节能减排和资源节约。加快推进低碳省试点建设。实施能源消费强度和总量双控制，严格环境准入和污染排放标准，切实抓好节能重点工程、合同能源管理、节能技术改造财政以奖代补项目建设，完成国家下达我省主要污染物总量控制目标。加快脱硫脱硝和建制镇“一水两污”设施建设。大力发展循环经济，提高清洁生产水平，加快普洱国家绿色经济试验示范区建设。推广中水利用，推进节水型社会建设。节约集约利用土地，加大对批而未用土地的清理，提高利用率。完善矿权出让和转让制度。
　　持续提升防灾减灾能力。深入落实预防和处置地震灾害、地质灾害、气象灾害、生物灾害的政策措施。继续开展地质灾害综合防治体系建设，全面推行地质灾害监测员制度，完善群测群防体系。加强预案、队伍、物资和专业训练基地等应急救援能力建设，全力做好备大灾防大灾应急准备。积极开展巨灾保险试点。健全恢复重建标准和灾情评估体系，继续做好灾区灾后恢复重建工作。
　　（九）加强民主法治建设，保持社会和谐稳定
　　推进社会主义民主。认真执行省人大及其常委会的决议决定，自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，重大决策出台前向省人大报告。积极支持和保障人民政协履行职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各界人士的意见，推进协商民主广泛多层制度化发展。认真办理人大代表建议和政协提案。坚持和完善民族区域自治制度、基层群众自治制度。全面贯彻党的宗教政策。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强新型智库建设，建立健全决策咨询制度。
　　加强法治建设。认真实施“六五”普法规划和“四五”依法治省规划。完善政府立法工作机制，尊重立法规律，加强重点领域立法，提高政府立法质量。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。深化行政执法体制改革，加强重点领域执法，强化执法监督。加强行政复议规范化建设，拓展法律服务和法律援助，切实保障公民合法权益。
　　维护社会稳定。维护征地拆迁中的群众利益，做好大中型水利水电等工程移民安置工作。完善网上信访，推行集中联合接访和州县乡三级领导干部视频接访。建立健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷源头化解和突发事件应急管理机制。深入开展安全生产大检查、“打非治违”专项行动和平安创建活动，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击违法犯罪行为。继续打好禁毒防艾人民战争。
　　创新社会治理。加强和谐社区建设，全面推行城乡社区网格化服务管理。推进社会组织管理制度改革，健全社会化基层综合服务管理平台，鼓励和支持社会力量参加社会治理、公共服务。建立健全政府购买服务机制，加大政府购买公共服务力度。完善和创新流动人口、特殊人群服务管理，重视农村留守儿童、妇女、老年人问题。依法加强网络管理，健全网络舆情监测、分析、引导和处置机制。探索利用新兴媒体开展社会治理。
　　（十）转变职能、提高效能，推进法治政府和服务型政府建设
　　严格依法行政。切实提高依法行政意识，自觉养成依法办事习惯，有效提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，把依法行政贯穿於政府工作各个环节。完善科学民主决策机制，严格推行重大决策事项的听证、公示、征求意见和专家咨询制度。
　　转变行政管理职能。深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，大力精简省级行政审批事项，建立行政审批事项目录清单，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。健全省、州（市）、县（市、区）三级联动审批运行和监管机制，推进行政审批标准化、规范化。改革预算管理制度，深入推进政府和部门预决算公开，合理划分省与州（市）、县（市、区）事权和支出责任，集中财力保发展、保民生。继续探索省直管县和扩权强镇改革。
　　加强政风建设。严格执行中央八项规定和省委、省政府的实施办法，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”方面存在的突出问题。发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约反对浪费，严控“三公”经费，严格控制机构编制，严禁新建楼堂馆所。深入开展调查研究，进一步精简会议和文件。坚持求真务实、执政为民，著力打基础谋长远，多做对云南各族人民、对子孙后代、对社会有益的事。加强绩效管理，严格实施行政问责，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风和“钉钉子”精神，狠抓工作落实，不断提高行政效能。坚持用制度管权管事管人，进一步做好政务公开，确保权力公开透明、规范运行，促进社会公平正义。严格落实廉政准则和党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，从严查处违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉。
　　各位代表！2014年是改革之年、突破之年，也是发展之年、希望之年。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共云南省委的坚强领导下，坚定信心，改革创新，攻坚克难，扎实工作，奋力开创科学发展、和谐发展、跨越发展新局面！

2014年陕西省政府工作报告
陕西省省长 娄勤俭

　　各位代表:
　　现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、十二届人大一次会议确定的目标任务完成情况
　　去年国际环境错综复杂,国内经济下行压力加大,面临近年少有的严峻局面。我们深入贯彻落实党的十八大精神,牢牢把握稳中求进的工作总基调,迎难而上,综合施策,全省经济稳中有进、稳中向好。预计完成生产总值1.6万亿元,增长11.1%左右;财政总收入3003.1亿元,其中地方财政收入1747.2亿元,同口径分别增长11.4%和16.8%;城乡居民收入分别达到22800元和6500元,增长10%和13%左右。保持了陕西又好又快的发展势头,实现了新一届政府的良好开局。
　　(一)采取有效措施缓解下行压力,经济实现平稳较快增长。去年我省工业增长十分困难,局部又遭受了特大旱灾和极其严重的洪涝灾害。我们坚持能源工业增产促销与非能源产业提质增效两手抓,通过现代农业园区建设带动农业增产和农民增收,以培育消费热点促进第三产业加速,同时减免企业税费220亿元,收到了明显效果。工业在困境中一路领跑,煤炭工业增速高出全国6.5个百分点,原煤产量增长7%,非能源工业增长高于能源工业8个百分点,规模以上工业预计完成增加值7200亿元,增长13%以上。农业战胜严重灾害实现“十连丰”,粮食产量1215.8万吨,水果总产增长3.5%,肉蛋奶菜产销两旺。文化产业增长26%,占GDP比重提高0.5个百分点,社会消费品零售总额增长13.8%左右,居民消费价格上涨3%,保持基本稳定。
　　(二)千方百计推进重大项目建设,支撑发展的能力不断增强。我们出台强有力措施优化投资结构、发挥民间资本作用、提高资金使用效益、搞好项目策划储备,以重点项目的整体质量和建设进度提升经济增长速度和效益。全年完成固定资产投资1.58万亿元,增长24%以上,其中民间投资占43.6%,一批具有引领作用的重大项目加快推进。三星项目即将达产,西康铁路二线等3条铁路和西安地铁一号线建成投运,延安到吴起等5条、280公里高速公路通车,重点示范镇完成投资计划的128%。特别是水利建设取得重大进展,引汉济渭隧道试验段掘进和黄河引水前期工作顺利推进,安康东坝等一批汉江治理项目如期建成。渭河630公里堤防主体竣工,南山支流河堤加固和蓄滞洪区一期工程全面完成,去年汛期在超警戒流量下实现了安澜无恙。
　　(三)着力培育新的支柱产业,结构调整呈现出全方位变化。针对经济结构特点和资源环境约束趋紧的现实,我们提出培育新支柱产业的战略举措,积极发展汽车、电子信息、航空及航空服务、文化、新材料和生物医药等产业,同时继续推动能源产业高端化和传统产业的升级,深入实施“一市一策”举措,及时解决民营企业的困难,产业、区域和所有制结构调整的效果不断显现。全年汽车产量41万辆、产值千亿元,以闪存芯片研制为依托的电子信息产业链加快构建。30个重点文化项目建设全面启动,旅游收入创2135亿元新高。全省新增中小微企业3万户,非公有制经济占比又提高一个多百分点,延长集团成为西部首家世界500强。关中、陕南各市增速普遍高于全省,陕北板块在困难中逆势增长。尤为可喜的是,企业的创新主体地位进一步增强,全省技术合同成交额533亿元,专利授权量2.1万件,分别增长59.3%和39.8%。
　　(四)狠抓优化环境和招商引资质量,外向型经济发展初具势能。以务实落实为标准创新招商引资机制,以“大通关”促进贸易便利化,以项目服务问责提高工作效率,用优质服务打造优质环境。欧亚经济论坛成功举办,西洽会、农高会、陕粤港澳经济合作周和“名企进陕”签约项目进一步落实。西安至阿拉木图的货运班列开通,西安至赫尔辛基、西雅图的航班运行,三星项目带动59家相关企业落户,三星芯片封装测试、三星电子信息研究院、强生供应链基地、微软创新中心等一批重大项目落地。全年引进内资4189亿元,实际利用外资36.8亿美元,分别增长20.6%和25.3%。实现出口102亿美元,进口99亿美元,分别增长18%、61%,重型卡车、输变电设备、飞机及零部件和浓缩苹果汁四类产品的出口稳居全国前列。
　　(五)多措并举进行环境治理攻坚,生态文明建设向纵深推进。以低碳示范省建设为引领,健全“两高”行业退出机制,严控主要污染物排放,加快实施“气化陕西”二期工程。淘汰钢铁、印染等行业落后产能283.32万吨、2753万米,提前两年完成国家“十二五”任务。单位GDP能耗下降3.6%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放分别削减3%、2%、3%和4.2%,全面实现预期目标。大力实施“治污降霾•保卫蓝天”行动计划,淘汰黄标车8.7万辆,拆改燃煤锅炉1250台,强化了对建筑扬尘的监管。深入开展汉丹江和渭河污染防治,渭河治污项目已完成69%,干流水质持续好转。全省城镇污水处理整体水平居全国前列,43个农村环境连片整治示范县建设取得重大进展。全年造林513万亩,治理水土流失面积6650平方公里。延安实施新一轮退耕还林98万亩。
　　(六)坚持“两个80%”不动摇,民生保障水平持续提高。一是就业创近年来最好水平。登记失业率控制在4%以内,新增城镇就业43万人,转移农村劳动力695万人,大学生初次就业率达88%。二是保障房建设继续走在全国前列。开工36.66万套,建成32.4万套,均超额完成年度任务,22万户群众喜迁新居。三是避灾扶贫搬迁深入实施。陕南620个安置点、6万户住房全面开工,陕北57个安置点、1.6万户住房开工率达90%,秦岭北麓和渭北旱塬搬迁启动实施,累计搬迁群众28.48万户,全省110万人口脱贫。四是社会保障体系更加完善。企业退休人员养老金月均增加188元。60岁以上居民基础养老金由月均55元提高到60元。城乡居民医疗保险政府补助标准又提高了50元,开展了居民大病保险试点,医疗救助“一站式”服务县级覆盖率达100%。新增养老床位3万张,资助建设农村公益性公墓135个。五是出台了针对特殊群体的一系列新政策。建立部分群体养老金最低保障和正常调整机制,向企业有重大贡献的退休专家发放生活补贴,为参加养老保险死亡职工和退休人员遗属发放抚恤金,在事业单位实行工伤保险制度,向失独家庭发放一次性补助1.84亿元,建立了艾滋病感染儿童基本生活保障制度。六是教育公平得到更好体现。学前教育三年行动计划圆满完成,新建公办标准化幼儿园1876所,占比从18.1%提高到27.7%。规范中小学、幼儿园办学工作全面启动,高考录取率进一步提高。83个县区实现营养改善计划与蛋奶工程并轨,惠及227万学生。130多万名家庭困难学生获得21.28亿元资助。七是医疗保障能力继续提高。县级公立医院改革全面展开,县乡村和社区全部实现药品“三统一”和零差价销售。启动了延安医疗集团试点,361所乡镇卫生院与170所县级医院实行一体化管理,为县乡医疗机构招聘医学本科毕业生2221人。筹资55亿元对省市35所医院的37个项目进行了建设,西北妇女儿童医院等5所省级重点医院基本建成,西北医科大学建设进展顺利。八是文化惠民和文艺精品创作成果丰硕。完成150万户广播电视户户通工程,农家书屋实现行政村全覆盖,政府购买演出服务1500多场次,为1831个乡镇、街道、社区建设了公共电子阅览室,一批精品力作登陆央视或获得全国大奖。成功申办第27届世佛联大会和2016年中国艺术节,十二届全运会获9金11银11铜历史最好成绩。九是抗洪重建取得重大进展。面对23个县区特别是延安的暴雨洪水灾害,我们及时启动应急响应,转移群众78万人,妥善安置23.9万人,多方筹资17亿元开展恢复重建,4.1万户群众已搬入永久性住房。十是平安陕西建设稳步推进。安全生产工作居全国前列,较大事故次数下降29.6%。社会治安管理进一步加强,打击食品安全违法犯罪力度加大,一批多年积累的信访问题得到解决,公众安全感和满意度继续提升。
　　(七)深入推进重点领域改革,发展内在活力进一步释放。着力优化国有资产配置,组建了科工、环保、林业、供销和实业发展等集团。统筹推进行政管理体制改革和事业单位分类改革,完成了省市县食品药品监管体制调整,取消下放省级审批事项50个,取消和免征行政收费43项,首次从优秀工人农民中考试录用公务员457人。完成了集体林地确权颁证工作。放宽工商登记有关条件,启动民营经济转型升级试验区建设。在部分行业开展“营改增”试点,全面整合省级财政专项资金,地方金融机构建设步伐明显加快。
　　(八)扎实开展群众路线教育实践活动,政府自身建设成效明显。省政府领导班子带头查摆整改,各部门及时解决存在的突出问题,“八项规定”和“三个不增加”的要求全面落实。省级部门全面公开预算和“三公”经费,“三公”经费支出下降11.3%,财政供养人员得到严格控制。省政府发文数量和全省会议明显减少,议事协调机构从241个压缩到51个,节庆论坛由19项减少到11项,37个新建楼堂馆所全部停建,全省政府系统查处违法违纪案件1641起。全年向省人大常委会提交地方性法规草案12件,办理人大代表建议590件、政协提案774件,对五年来的671件政府规章和规范性文件进行了清理,制定修订政府规章8件。
　　各位代表,过去的一年,宏观环境严峻,经济下行压力加大,我省经济增长与预期目标虽有一定差距,但仍高出全国3.5个百分点,继续运行在上升通道的合理区间。这是省委坚强领导的结果,是省人大、省政协监督支持的结果,是全省上下各条战线共同努力的结果。在此,我代表省人民政府,向广大干部群众、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒看到存在的问题与困难。主要是:产业结构偏重格局短期难以改变,服务业发展相对较慢,农业基础地位有待提升。市场主体活力仍显不足,投资稳定增长难度增加,城镇化水平、经济外向度、居民收入低的问题仍然突出。创新社会治理工作亟待加强,公共服务能力需要不断提高。资源环境约束日益趋紧,治理大气污染任务艰巨。官僚主义、形式主义和奢侈浪费等现象还不同程度存在,勤政廉政建设和反腐败斗争仍是长期任务。对此,我们将在今后工作中采取得力措施加以解决。
二、2014年工作的基本思路和预期目标
　　今年,经济社会发展面临的总体形势是挑战与机遇并存。我国经济虽然进入了增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段,不稳定不确定不可持续因素依然较多,长期向好的基本面却没有改变。我省经济也面临较大下行压力,但仍处于工业化加速的上升通道和工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步加快发展的新阶段,产业结构调整不断催生新的增长点,一批重大项目显著提升了发展保障能力,西咸新区已被列为国家级新区,三大区域都处在向更高层次发展的临界点,全省经济运行在快速增长区间的基础依然牢固。特别是中央全面深化改革、加快推进新型城镇化、共建丝绸之路经济带等重大战略部署,又给陕西带来了新的发展机遇。我们完全有条件、有能力把经济平稳较快发展的良好势头保持下去。
　　今年我省经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长11%左右,财政总收入、地方财政收入分别增长10%和13%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城乡居民收入分别增长11%和12%,CPI涨幅控制在4%以内,单位GDP能耗下降3.3%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分别削减0.5%、1.5%、2%和6%。确定上述目标特别是经济增长目标的主要考虑是,我省近年来经济增长一直高出全国3-4个百分点,今年预期增长目标按高出3.5个百分点安排,既顺应了陕西经济较快增长的趋势,与中长期发展目标相衔接,也有利于把工作重心调整到优化结构上;既能够充分调动各方面的积极性,也有利于满足就业,增加城乡居民收入。
　　做好今年的工作,必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议精神及省委十二届四次全会精神,紧紧围绕建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的目标,牢牢把握稳中求进的工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,抓住机遇,自我加压,稳中有为,提质增效,在稳定增长中优化结构,在深化改革中创新发展,在扩大内需中推进开放,在改善民生中促进和谐,全力打造陕西经济升级版,让发展成果更多惠及全省人民。
　　三、2014年的主要工作任务
　　(一)抓住支撑增长关键环节,确保经济平稳较快发展
　　继续抓好工业稳产促销保市场工作。集中抓好500个新增产能项目的服务协调工作,帮助重点行业和企业扩大销售,力争规模以上工业增长13%。建立榆林煤炭外运绿色通道,促进发电企业与用户直接交易。落实税收减免等政策,支持装备制造龙头企业扩大省内配套。引导省内项目建设单位与建材、冶金企业对接,加快光伏电站建设,支持省内汽车产品纳入政府采购目录,促进相关产品销售。
　　在优化结构基础上保持投资快速增长。全面落实重点项目推进办法,建立投资管理负面清单制度,进一步激发民间和外商投资活力,引导资金更多投向结构调整、基础设施、民生改善、环境保护等领域,全年完成投资1.97万亿元,增长25%左右。争取大西客专、咸阳至旬邑高速、西安地铁2号线南段、汉中机场、王圪堵和南沟门水库等项目建成投用,加快西成客专、蒙西至华中运煤专线、西安北至机场城际铁路、西安地铁3号线、沿黄河公路、延安新机场、750千伏电网和引汉济渭、东庄水库、黄河引水等项目建设步伐。
　　采取综合措施扩大消费需求。加快实施城乡居民收入倍增计划,完善企业工资集体协商制度,确保农民工工资支付到位。大力实施质量强省战略,严厉打击制售假冒伪劣产品行为。努力保持物价基本稳定,搞好生活必需品储备,适时启动价格补贴联动机制。精心组织各种消费促进活动,严格落实带薪年休假制度,大力培育文化、休闲、健康、养老、信用等消费业态。以西安增设国家级互联网骨干直联点、开展国家下一代互联网示范城市建设以及4G网络运营为契机,加强信息基础设施建设,支持各类网络服务商创新发展互联网内容产业,促进电子商务和信息消费大发展。全年力争社会消费品零售总额增长15%左右。
　　(二)依托现代农业园区建设,增强农业综合生产能力
　　确保粮食安全和主要农产品生产提质增效。进一步强化米袋子、菜篮子行政首长负责制,从数量和质量上严防死守耕地红线。重新确定30个粮食主产县、20个旱作高产县,启动10个整镇连片现代粮食基地建设。新修基本农田50万亩,新增节水灌溉面积80万亩,完成陕北治沟造地10万亩。全年粮食播种面积4500万亩以上,总产超过1150万吨。加快建设国家级果品批发市场,制定果业中长期发展规划,整县推进果业转型升级。以完善良种繁育体系为抓手,建好陕北8个肉羊重点县、渭北10个肉牛重点县、陕南10个生猪重点县和关中10个奶山羊重点县。因地制宜发展蔬菜、茶叶和红枣、核桃等干杂果产业。
　　加快构建现代农业经营体系。提升现有220个省级现代农业园区的功能,新建80个省级园区。积极发展多种形式的规模经营,重点扶持10个龙头企业、100个高级示范合作社、1000个专业化农场、10000名职业农民。通过理顺体制促进农产品加工业扩大规模和提高附加值。充分发挥杨凌示范区的作用,统筹农业科技资源,构建以公益性农业服务体系为主体,经营性服务组织为补充,专业指导、大户生产、大社服务的一主多元现代农业服务格局。
　　全面落实强农惠农富农政策。建立健全三农投入稳定增长机制,加大涉农项目资金整合力度,集中推进高标准农田、重大水利工程和美丽乡村建设,增强农业农村可持续发展能力。分类有序做好农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作,加强土地经营权流转的管理和服务,推动农村产权流转交易公开公正规范运行,积极探索增加农民财产性收入的有效途径。
　　(三)以培育新支柱产业为重点,着力打造陕西经济升级版
　　统筹推动能源化工产业高端化和新支柱产业加速成长。巩固提升能源化工产业支柱地位,加快培育壮大新的支柱产业,形成多点支撑、多元带动新格局。加大地质找矿力度,以煤制油、煤制烯烃为主要转化方向,加快中煤榆横烯烃、陕煤蒲城煤制烯烃示范等项目建设,构建从煤油气开采到精细化工的完整产业链。按照抓整车、强配套思路发展重型卡车、新能源汽车、变速箱等产品,促进陕汽20万辆重卡和比亚迪70万辆、吉利20万辆整车项目加快建设,吸引现代汽车、三星SDI新能源电池等项目落户,尽快扩大汽车产业规模。依托存储芯片制造促进电子级硅材料、半导体封装测试、智能终端制造等全面发展,加快建设沣西新城云计算与大数据中心等骨干项目,形成门类齐全的电子信息产业体系。积极跟进大型运输机研制生产,深度参与新舟700飞机项目,建设无人机产业园,发展航空及其配套产业。构建新材料产业链,重点抓钛合金、铝镁合金和钼金属深加工项目,支持省内企业参与航空航天、装备制造和汽车零部件开发。以强生供应链基地建设为契机,促进生物医药产业聚集发展。
　　大力促进文化产业、现代服务业与相关产业融合发展。挖掘人文底蕴,创新体制机制,积极培育文化市场主体,加快实施30个重大文化项目,力争文化产业增长25%以上。打造高水平文化资产运营和投融资平台,将文化产业投资基金扩增到10亿元。加快建设西安国家级数字出版基地、印刷包装产业基地和广告产业园,支持西影集团和陕文投集团融合发展。促进文化与创意、旅游、信息、科技、金融等产业相互融合,引导出版、影视、演艺、动漫等产业互动发展。制定支持现代服务业发展政策措施,重点发展物流、会展、金融、服务外包、高技术服务等产业,抓好100个重大项目,培育100户大型服务企业,推进省级服务业综合改革和标准化试点,组建煤炭、建材、医药等大宗商品电子交易中心。
　　狠抓传统产业改造升级和淘汰落后产能。继续实施千亿百项技改工程,加快有色、纺织、冶金、建材等传统产业的改造,以做大做强为目标推进建筑业转型升级。出台能源消费总量实施方案,强化新上项目的环保标准硬约束,继续建好循环经济园区,坚决淘汰未达标的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和高污染企业。全年淘汰落后产能497万吨、2000万米、125万重量箱。
　　围绕增强企业创新能力大力实施创新驱动战略。以建设国家创新型省份为契机,围绕产业链部署创新链,根据支柱产业、龙头企业对关键技术的需求,实施企业联合重大专项。继续开展省属国有企业研发投入量化考核,强化中试基地建设,加强知识产权保护和利用,加快科技成果转化,年内实现10个优势主导产业中试项目省内转移转化。探索由市场决定的技术创新项目和经费分配机制,支持企业建设工程研究中心。启动建设省知识产权运营平台,推动科技型企业加快发展。加快特色科技产业园区和示范基地建设,支持西安高新区创建国家自主创新示范区,搞好沣东新城科技资源改革示范基地建设。充分发挥省统筹科技资源中心的作用,促进多种形式的科技咨询服务加快发展。
　　(四)坚持以人为核心的原则,努力提高新型城镇化发展质量
　　以更大力度推进农业转移人口市民化。全面放开县城和建制镇户籍限制,有序放开地级市城区落户限制,合理确定西安城区落户条件,消除流动人口管理服务盲点,完善全省统一的“居住证”制度。继续做好农村居民进城落户工作,年内转移90万人。整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度,鼓励农民工及早在城镇参保并连续参保。实行农民工与城镇居民同等的保障房分配制度,在农民工集中的园区配套建设公租房,鼓励农民工数量较多的企业兴建集体宿舍。逐步将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围,完善符合条件的农民工随迁子女参加中考和高考政策。理顺各级政府的财政分配关系,建立农业转移人口市民化成本分担机制,逐步以常住人口为重要因素安排省级财政转移支付。
　　按照优化布局和形态的要求完善城镇体系。坚持“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路,推进以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化。制定实施全省新型城镇化发展规划,以大西安为核心,宝鸡、榆林、汉中、渭南为增长极,陇海铁路和连霍高速沿线为横轴,包茂高速沿线为纵轴,陕北长城沿线和陕南十天高速沿线为两带,京昆、福银、沪陕高速沿线为走廊,构建“一核、两轴两带、三走廊、四极”的城镇空间架构。抓住西咸新区成为国家创新城市发展方式试验区的重大机遇,全面加快省市共建大西安步伐,积极推进关中城市群建设。支持宝鸡、渭南、汉中提升承载能力,支持延安统筹城乡发展和搞好新城建设,支持榆林优化国土空间布局和开展土地利用试点,支持铜川推进资源型城市转型,支持安康、商洛合理引导人口向外围组团转移,支持杨凌建设世界知名农业科技创新城市。大力发展小城镇,建好43个重点县城、35个省级重点示范镇和31个文化旅游名镇,吸引农村居民就地城镇化。加强对古村落的保护,启动21个整镇连片综合整治试点,加快建设1000个标准化新型农村社区。依托县域工业集中区,加快发展以非公有制经济为主体的县域经济,进一步促进产城互动。
　　全面提升城镇建设质量和管理水平。加强宏观管理和规划引导,合理划定城市边界,把集约节约用地贯穿于城镇化全过程。选择部分县进行经济社会、城市和土地利用规划“三规合一”试点。支持符合条件的城投公司发行债券和上市融资,引导开发性金融机构参与城镇基础设施建设,鼓励社会资本参与服务设施建设和运营。抓住国家加强中西部城市基础设施建设的机遇,加快建设城际交通、交通综合配套设施、地下综合管廊和垃圾污水处理设施,尽快启动一批县城国道改线项目。严格工程质量管理,切实加强对建设全过程的监管。创新城市管理机制,依托智慧城市试点建设统一平台,整合公共服务资源,提升城市管理精细化程度,着力解决社区服务资源不足、违法拆迁和大城市交通拥堵等突出问题。严格执行全省建筑保护条例,深入开展园林城市、森林城市和生态城市创建活动,让城市延续历史、融入自然,使居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
　　(五)按照保基本可持续的要求,进一步改善民生
　　把就业再就业作为首要任务。以高校毕业生、城镇困难人员、退役军人为重点促进就业,继续做好基层医疗机构定向招聘本科毕业生工作,制定支持大学生创业孵化基地与创业贴息结合政策,新增小额贷款50亿元。加强就业失业信息监测、技能培训和就业援助工作,严格劳动合同制管理,强化劳动保障执法和调解仲裁。全年新增城镇就业36万人,转移农村劳动力625万人,大学毕业生初次就业率超过80%。
　　进一步完善社会保障体系。增强托底政策的有效性,逐步建立兼顾各类人员保障待遇调整机制,完善社会保险关系转移接续政策,推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖、由补缺型向适度普惠型转变。推进城乡最低社会保障制度统筹发展,制定养老、健康服务业发展措施,加强城乡公益性公墓建设,做好计划生育特殊困难家庭扶助工作,健全残疾人服务体系,加快市县儿童福利机构建设。
　　深入推进避灾扶贫移民搬迁工程。统筹安排搬迁工程与连片特困地区的扶贫攻坚,在完成住房建设任务基础上,加大公共配套设施建设和产业培育力度。全年陕南搬迁6万户、22.8万人,陕北搬迁1.6万户、6万人,秦岭北麓和渭北旱塬搬迁8300户、3.3万人,延安灾后重建和避灾搬迁4万户、14万人。全省100万人口实现脱贫。
　　着力解决困难群体的住房难题。全年实施各类保障性安居工程45.51万套(户),其中保障性住房21.86万套,棚户区改造21.15万户,基本建成31万套,新增发放租赁补贴2.5万户。进一步加强保障性住房管理工作,推进廉租房与公共租赁住房并轨,切实保证建设质量,坚决做到分配公开公平公正,让更多困难群众尽早搬进新房。
　　积极推动各类教育协调发展。启动第二轮学前教育三年行动计划。以增加数量、提高质量、科学布局为着力点加强县城以上义务教育学校建设,推行大学区制改革,试行九年一贯对口招生,建立校长教师交流轮岗制度,缓解择校热,遏制乱收费。推动普通高中多样化、特色化发展,整合职业教育资源。开展省属高校校长任期目标责任考核试点,强化办学特色,推动高等教育内涵发展。鼓励和规范社会力量办学。实现蛋奶工程与营养改善计划在所有县区并轨运行。
　　切实强化医疗卫生服务保障能力。整合服务资源,加大政府投入,选择一市10县围绕卫生管理、公共服务、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合保障六个方面进行综合改革试点。在延安、宝鸡组建医疗集团和医疗联合体,完善分级诊疗模式。继续实施“三万”工程,提升县乡村中医药服务能力,鼓励社会力量办医。在完善药品“三统一”基础上,在市以上医疗单位推行并建立医疗单位药品质量可追溯制度。将城镇居民和新农合人均政府补助标准从300元提高到350元。
　　加快构建公共文化服务体系。抓好国家公共文化服务体系示范区创建和陕北文化生态保护实验区建设。加快建设陕西大剧院、陕西文化艺术中心等标志性工程,加强县级公共体育场馆、数字影院和乡镇文化站建设,继续实施农村广播电视户户通工程,完善全省应急广播体系,做好农家书屋出版物补充更新工作。继续推动丝绸之路联合申遗,加强文化遗产、历史文物和革命遗址保护。大力支持文化艺术精品创作,广泛开展群众文化和全民阅读、全民健身活动,启动第二批政府购买公共演出服务工作。办好第27届世佛联大会和第15届省运会、第七届省艺术节,积极筹备第11届中国艺术节。
　　努力做好安全生产、平安生活各项工作。严格落实安全生产责任制,着力推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化,深入开展重点行业领域专项整治,坚决遏制重特大安全事故。构筑立体化社会治安防控体系,严密防范、依法打击各类违法犯罪和恐怖活动,切实维护国家安全和社会稳定。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制,继续推行领导干部接访下访工作,完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作体系,及时有效化解矛盾。大力发展妇女儿童事业,加强民族宗教工作,探索建立新型社区治理体制。
　　(六)围绕美丽陕西的目标,全力推进生态环境建设
　　大力实施“治污降霾•保卫蓝天”行动。综合运用法律、行政、经济、科技、生态等手段,抓住“压煤、抑尘、控车、禁燃”等环节严控大气污染源,确保五年行动计划总体目标和年度任务如期完成。积极推进“气化陕西”二期和“煤改气”、“煤改电”工程,在西安100公里范围内加快无煤化进程。对30万千瓦以上燃煤发电机组全部进行脱硝改造,改造、淘汰一批污染大户。强化对工地和道路扬尘的日常监管,通过落实县乡政府职责禁止野外秸秆和垃圾焚烧。加大机动车尾气污染治理力度,加速淘黄标车,在西安、宝鸡等5市开展使用甲醇汽车试点。
　　深入推进“一河两江”污染综合治理工程。按照渭河水质三年达标的要求倒排工期,全面加快污染治理项目建设进度,重点推进西安、咸阳几个污水处理厂二期工程建设,突出抓好皂氵河等支流的治理,强化对沿线化工、造纸企业的日常监管,坚持渭河断面监测月考核、季评比和定期公布制度。尽快制定汉、丹江流域水质保护方案,把国家南水北调中线工程水源地保护纳入规范化轨道。切实解决各县污水处理厂正常运营问题,不断提高污水处理企业的综合效益。
全面加强生态环境建设。继续实施关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化生态建设,加大对森林、湖泊、湿地、水源地的保护力度,积极开展秦岭北麓治理,实施新一轮退耕还林和三北防护林五期等国家重大生态工程,加快推进黄河大荔雨林控导工程,论证实施昆明池和卤阳湖湿地保护项目,搞好煤炭采空区、塌陷区和尾矿库的综合整治,加强土壤、重金属、危险化学品和危险废物的污染防治。以“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为目标,搞好43个农村环境连片整治示范县区建设,着力解决一批突出问题。全年造林400万亩、治理沙化土地105万亩、治理水土流失6500平方公里、保护恢复湿地110万亩。
(七)打造丝绸之路经济带新起点,加快建设内陆开发开放高地
　　抓紧构建国际化合作平台。积极申办首届丝绸之路经济带国际博览会暨第18届西洽会,力争每年举办一次欧亚经济论坛。筹备召开丝绸之路经济带沿线城市圆桌会议。争取上合组织开发银行和能源俱乐部落户西安。建设欧亚经济综合园区和杨凌现代农业国际合作中心。推动我省及各市与中亚国家有关省州和城市建立友好关系。尽快启动领事馆区建设。
　　努力提升对外开放便利化程度。推进“长安号”国际货运班列常态运行,研究开通西安至中亚旅游列车事宜。加大基地航空公司引进力度,适时组建地方航空公司。调整国际航线补贴政策,拓展直飞中亚、西亚和欧洲的客货运航线,力争将咸阳机场升格为门户枢纽机场。完善西安综合保税区功能,加快西安铁路集装箱中心站和西安公路港建设,建立西安国际港务区全省共建共享以及与空港新城的陆空联动机制。积极申报建设面向中亚的自由贸易园区,整合优化省内海关特殊监管区域,争取外汇管理改革试点,尽快落实72小时过境免签,完善与沿海沿边口岸的通关合作机制,争取西安成为全国跨境电子商务点城市,加强国际学校、医院、生活社区建设。
　　切实加大引进来、走出去力度。进一步强化招商引资的针对性和项目跟踪服务工作,继续办好陕粤港澳合作周等活动,着力扩大面向韩国企业的专题招商,认真落实省政府代表团访问哈萨克斯坦达成的合作项目。鼓励能源骨干企业参与中亚地区的资源勘探开发,支持装备制造、日用消费品企业面向周边国家投资和出口产品,围绕“丝路新起点”品牌,与沿线国家广泛开展文化、教育、旅游、农业、林业等方面的交流合作。全年实际利用外资41亿美元、引进内资4800亿元,完成进口105.6亿美元、出口119.4亿美元。
　　(八)突出问题导向,继续深化重点领域和关键环节的改革
　　以转变政府职能为重点推进行政体制改革。实施省政府机构改革,基本完成市县政府机构改革工作,启动神木、府谷省直管县试点,扩大扩权强镇试点范围,加快推进事业单位分类改革。分批取消和下放部分省级审批事项,严格控制新设行政许可,将省级核准项目的数量减少60%。强化市场监管和便民服务职能,通过内部整合在省级部门设立食品药品与环境执法专门机构,建立协调统一的市县农产品监管、检测、执法工作机制,将农产品质量安全纳入县乡政府绩效考核范围,实行县乡村三级群众办事干部代办制度。
　　以激发市场主体活力为目标深化经济体制改革。按照三到五年将国有资本证券化率提高到40%以上的目标,推动企业整体上市或主营业务上市。制定非公有制企业进入金融、石油、公用事业经营领域具体办法,继续搞好府谷民营经济转型升级试验区建设,支持国企民企开展多种形式的双向合作,积极发展混合所有制经济。全面落实工商注册制度便利化政策,继续清理行政事业性收费,探索建立城乡统一的建设用地市场,加大招拍挂方式出让探矿权力度,加快建设省资源交易中心,营造公平竞争的市场秩序。扩大“营改增”试点范围,做好资源税改革准备工作。实施乡镇财政体制改革。规范政府债务管理,建立风险预警机制。壮大地方金融机构实力,完善融资担保体系,组建金融资产管理公司和秦农银行,鼓励民间资本设立中小银行。
　　以维护公平正义为根本搞好社会领域的改革。深化收入分配制度改革,规范收入分配秩序,建立城乡居民收入与经济增长和财政增长联动机制。建立不同利益群体财政托底持续机制,划转部分国有资本充实社会保障基金。规范发展慈善事业。制定“单独二孩”生育政策配套措施。健全农村“三留守”人员关爱服务体系。依法保护被征地拆迁群众的合法权益,保障农民公平分享土地增值收益。
　　四、以建设人民满意政府为目标加强自身建设
　　始终坚持依法行政。更加自觉地接受省人大及其常委会和省政协的监督,进一步完善联系人大代表和政协委员制度。从起草、论证、协调、审议等环节全面加强行政立法,严格规范性文件制定程序,防止部门利益法制化倾向。加强基层工作,提高办理质量,充分发挥行政复议在化解矛盾中的作用。制定规范行政执法程序的具体措施,有效落实执法人员持证上岗和资格管理制度,下决心解决粗暴执法问题,真正做到严格规范公正文明执法。
　　全面推进政务公开。认真落实政府信息公开条例,及时准确全面公开群众普遍关心的政府信息。加强市县政务服务中心标准化建设,积极推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务的运行模式。建立健全百姓问政制度,扩大公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动的范围,提高政务微博发布时效和质量,加大群众网上诉求办理力度。本届政府一定要加快推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,努力做到让人民监督权力、让权力在阳光下运行。
　　切实加强作风建设。群众路线教育实践活动目前正在深入推进,我们一定要将此作为政府作风建设的头等大事来抓。省政府领导要以身作则,严格按规定时限和要求落实领导班子和个人整改方案。要切实加强对政府组成部门、直属机构和企事业单位教育实践活动的检查指导,认真解决群众反映的突出问题。要发扬延安精神,严格执行八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例,坚决停止新建楼堂馆所,坚决清理违规使用的办公用房,加快推进公车改革,强化对因公出国的管理,深入整治文山会海,严格规范各类检查、培训、评比和表彰活动。要加大部门预算执行和领导干部经济责任审计力度,将部门预决算和“三公”经费公开扩大到县级。要强化行政问责和效能监察,启动实施末位查究制,着力整治公务人员庸懒散浮等问题,加大反腐败斗争力度,坚决查处各种违纪违法行为,让群众实实在在感到政府作风在一天天好转。
　　各位代表,军政军民团结是巩固发展我省大好局面的重要保证。长期以来,驻陕部队和武警官兵为陕西作出了重要贡献,特别是在承担急难险重任务中发挥了突击队作用,全省人民将永远铭记在心。我们要紧紧围绕新形势下的强军目标,一如既往地支持部队建设,切实加大对国防科技体系建设的支持力度,深入开展国防教育,加快推进军民融合,健全国防动员体系,搞好预备役部队和民兵建设,满腔热忱地解决军转干部、复员退伍军人和优抚对象的实际困难,不断开创双拥共建活动新局面!
　　各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委的坚强领导下,低调务实不张扬,埋头苦干,克难进取,为建设富裕、和谐、美丽的新陕西,实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!
 
2014年甘肃省政府工作报告
甘肃省省长 刘伟平

    各位代表：
　　现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。
　　2013年工作回顾
　　过去一年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话精神，紧紧围绕努力与全国一道全面建成小康社会的宏伟目标，按照省第十二次党代会的决策部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，扎实推进“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，基本完成了省第十二届人民代表大会第一次会议确定的主要预期目标。预计全省生产总值6300亿元，增长12.1%；固定资产投资6550亿元，增长30%；社会消费品零售总额2139.8亿元，增长14%；进出口总额101亿美元，增长13%；公共财政预算收入606.5亿元，增长18.2%；城镇居民人均可支配收入19044元，增长11%；农民人均纯收入5093元，增长13%；城镇登记失业率2.35%；人口自然增长率6.5‰；居民消费价格总水平涨幅3.3%；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。
　　一年来，我们主要做了以下工作：
　　（一）力促经济平稳较快增长，转型跨越步伐持续加快。面对错综复杂的国内外经济形势，出台稳增长的一系列政策措施，经济发展稳中有进、稳中有为、稳中向好。农业在多种自然灾害频发的情况下，围绕粮食增产和农民增收，全面启动实施“365”现代农业发展行动计划，粮食生产实现“十连丰”，总产量达到1139万吨，人均产量441公斤，接近全国平均水平。工业狠抓转方式、调结构、促转型，综合施策应对经济下行压力，支持重点产业振兴和企业技术改造，规模以上工业增加值增长15%，战略性新兴产业占工业增加值的比重由11.4%提高到13.15%。服务业以新获国家批准的华夏文明传承创新区为重要平台，着力促进文化旅游融合发展，文化产业增加值增长38%，旅游接待人数突破1亿人次，旅游综合收入增长31.6%。
　　大力实施多极突破行动，各级各类开发园区加快发展。兰州新区固定资产投资达到324亿元，增长38%;以河西新能源基地为主的风电、光电装机容量达到705万千瓦和300万千瓦，并网装机容量分别位居全国第三位和第一位；陇东能源化工基地加快建设。全省新增煤炭产能600万吨，原油产量达到700万吨。强化科技创新驱动，新建国家重点实验室1个、国家技术工程中心1个、国家级企业技术中心3个、国家农业科技园区1个，38家高新技术企业通过国家认定，获发明专利授权2752件，万人发明专利拥有量提前2年实现“十二五”规划目标，技术合同交易额突破百亿元。积极搭建融资平台，着力创新融资模式，间接融资余额8822亿元，资本市场直接融资余额648.9亿元，分别增长22.6%和11.55%；金融机构本外币贷款新增1610亿元。
　　（二）加强基础设施项目建设，经济社会发展条件持续改善。争取中央投资330亿元，新开工500万元以上项目12300个，投资对经济增长的贡献率达到70%。新建高速公路400公里，新建二级公路800公里，实现所有县城通二级以上公路、所有乡镇通沥青（水泥）路的目标。建成通村沥青（水泥）路8000公里。建成乌鞘岭隧道群，连云港至霍尔果斯国家高速公路甘肃段全线贯通。建成陕西雷家角至西峰高速公路，青岛至兰州国家高速公路甘肃段全线贯通。建成武都至文县罐子沟高速公路，结束了陇南地区没有高速公路的历史。建成兰州新区中川至马家坪铁路。西安至平凉铁路建成运营，结束了庆阳革命老区没有铁路的历史。夏河机场建成通航，结束了甘南藏区没有民航机场的历史。石羊河流域防沙治沙及生态恢复、引洮供水一期等重点工程顺利推进。新增有效灌溉面积15万亩，新修梯田153万亩，治理水土流失面积2045平方公里，新增农村水电装机20万千瓦。实施信息畅通工程建设项目231个，完成投资55亿元，实现乡镇光缆全覆盖，行政村通宽带比例达到60%。城镇化率达到40.2%。
　　(三)加快发展社会事业，公共服务能力持续提升。全省公共财政民生支出1755亿元，占总支出的76%。加快学前教育发展，新建改扩建幼儿园500所。推进县域义务教育均衡发展，义务教育巩固率达到85%。农村义务教育学生营养改善计划实现全覆盖，惠及农村学生228万名。提高普通高中教学质量，高中阶段毛入学率达到85%，高考录取率达到77%。职业教育发展水平稳步提升，落实中等职业教育全免学费政策，惠及学生19.95万人次。实施高等教育质量工程，重点学科、重点实验室建设得到加强。实现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育资助政策全覆盖，88.39万人次家庭经济困难学生获得资助。扎实推进重点文化惠民工程，博物馆、图书馆、文化馆、美术馆和乡镇综合文化站全部向社会免费开放。医药卫生体制改革深入推进，基本药物零差率覆盖所有政府办基层医疗卫生机构，并扩大到60%以上的县级医疗卫生机构。启动大病保险试点工作。妇幼保健、疾病防控、中医药等卫生事业取得新成效。人口和计划生育工作稳步推进。建成100个乡镇、社区体育健身中心和7个县（市）全民健身场馆，全民健身活动广泛开展，竞技体育水平得到提升。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区建设深入推进，民族地区发展步伐加快，民族和睦，宗教和顺。国防动员和“双拥”工作得到加强。妇女儿童事业不断发展。气象、水文、地质灾害监测预报服务水平得到提升。社会科学、统计调查、参事、档案、人防、测绘、文史、地方志、残疾人、老龄、红十字、慈善等事业取得新进步。
　　（四）认真解决群众切身利益问题，民生建设持续加强。省级财政下达补助资金303亿元，10项26件为民实事全部完成。深入推进全民创业行动，招录1.9万名高校毕业生到基层就业，应届高校毕业生就业率达到88.2%。建成10个省级高技能人才培训基地，城镇新增就业43万人，增长19.4%。输转城乡富余劳动力540万人，创劳务收入709亿元。实施易地扶贫搬迁1.84万户8.89万人，全年减少贫困人口140万人，贫困发生率下降6.7个百分点。解决220万农村人口的安全饮水问题，农村自来水普及率达到68%。城乡低保标准分别提高15%和28%，惠及417.6万人；农村五保供养省级补助标准年人均提高11%，惠及12.5万人；企业退休人员基本养老金月人均发放标准提高10%，失业保险金发放标准平均提高20%，工伤人员伤残津贴月人均提高14%，惠及98万人；新农合和城镇居民医保政府补助标准均提高16.7%，政策范围内报销比例达到70%以上，新农合“一卡通”覆盖全部农村人口；重特大疾病救助病种由7种扩大到26种，实现救助城乡困难群众全覆盖。建成保障性住房、棚户区改造住房15.46万套，为13.21万户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴，实施农村危房改造21万户。加大环境保护力度，治理兰州等重点城市的大气污染，兰州空气质量优良天数超过全年292天的目标。严格落实安全生产责任，生产安全事故起数和死亡人数下降2.6%和7.9%。深入开展法制宣传教育和依法治理，全面推进平安甘肃建设，社会保持和谐稳定。
　　（五）加大改革开放力度，经济社会发展动力活力持续增强。推进公共资源配置市场化改革，省市公共资源交易平台建设全面完成。在全国率先完成食品药品监管体制改革。进一步理顺和规范省级国有投融资公司管理体制，全面完成酒钢集团重组东兴铝业、靖远煤电重组刘化集团工作，甘肃电投重组西北化工实现借“壳”上市，华龙证券完成股份制改造。全面完成146户国有企业政策性破产和91户厂办大集体改革任务。全面落实促进非公经济发展的政策措施，深入实施非公经济“十大工程”，降低准入门槛，取消注册登记费用，非公经济市场主体由77.68万户增加到88.23万户，非公经济增加值占生产总值比重达到40.5%，是近年来发展最快的一年。农村土地确权登记颁证和集体林权制度配套改革有序推进，新增土地流转面积190万亩、林权流转面积74.8万亩。文化体制改革顺利推进，完成了中央部署的重点改革任务，成立了甘肃省文化产业发展集团。营业税改增值税试点有序推进，直接减轻企业负担3亿元以上。深化金融体制改革，村镇银行发展到16家，小额贷款公司发展到513家，实现融资性担保公司县（市、区）全覆盖。对外开放迈上新台阶，兰州中川机场正式成为国际航空口岸，成功举办第十九届兰洽会暨民企陇上行活动、世界旅游组织第六届丝绸之路国际大会、第三届敦煌行•丝绸之路国际旅游节、公祭中华人文始祖伏羲大典等重要节会，全年招商引资到位资金达到4505亿元，增长63.7%。
　　（六）加快政府职能转变，服务能力持续增强。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，776件人大代表建议、742件政协委员提案全部办结。拓宽公众参与政府立法渠道，提请省人大常委会审议出台地方性法规8部，制定出台省政府规章13部。深化行政审批制度改革，取消和调整下放省级行政审批项目349项。认真开展党的群众路线教育实践活动，深入实施“双联”行动，改进工作作风，密切干群关系，帮助解决了一批事关群众生产生活的实际问题。推进省级财政预算、部门预算、“三公”经费预算公开，严格执行厉行节约反对浪费各项规定，压缩“三公”经费20%以上，全部用于民生支出。强化行政监察和审计监督，完善事前、事中、事后监管，民主评议机关作风和政风行风，行政效率明显提升。
　　各位代表，去年7月22日我省岷县漳县发生了6.6级地震，给人民群众生命财产造成重大损失。灾情发生后，习近平总书记等中央领导多次作出重要批示，为我们指明了抗震救灾的方向，增强了战胜自然灾害的信心和决心。省委省政府把保护人民生命财产安全放在第一位，沉着应对，科学决策，紧急部署，迅速调集救援力量赶赴灾区一线，全力搜救遇险人员，及时转运救治伤员，有序组织避险转移，抢修抢通道路、电力、通信、供水等基础设施，保证受灾群众有饭吃、有干净水喝、有临时住所，夺取了抗震救灾的决定性胜利。目前，地震灾区群众过冬安置措施到位，实现了李克强总理亲临灾区慰问受灾群众时提出的把过渡期群众生活安置好、温暖过冬的目标。同时，积极争取国家出台支持地震灾后恢复重建政策，编制完成灾后恢复重建总体规划，灾后恢复重建正在有力有序推进。我们还积极应对全省各地冬春连旱和天水、陇南、庆阳等地连续发生的暴洪、泥石流等自然灾害，尽最大努力减少群众生命财产损失，妥善安置受灾群众生活，帮助受灾群众恢复生产。舟曲、成县灾后恢复重建任务全面完成，东乡灾后恢复重建任务基本完成。抗灾救灾斗争为完善防灾减灾救灾体系积累了经验。
　　各位代表！
　　过去的一年，在经济下行压力加大、自然灾害频发的情况下，我省经济社会呈现出发展势头持续向好、质量效益稳步提升、人民生活显著改善、活力后劲明显增强的良好态势，实属不易。这是党中央、国务院亲切关怀，省委正确领导，省人大、省政协监督支持，全省广大干部群众共同奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央驻甘单位致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展的中央各部委、兄弟省市区，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：工业产业结构单一和偏重，传统产业产能过剩问题逐步显现，部分国有企业经营困难、效益下降，非公经济规模小、比重低，转方式、调结构任务艰巨；城乡居民收入水平较低，持续增收的难度加大；科技成果转化缓慢，创新驱动机制有待完善；外向型经济发展水平不高，对经济增长的拉动作用有限；基础设施建设欠账较多，制约发展的瓶颈依然突出；节能减排压力加大，财政债务、安全生产、环境污染隐患不容忽视；投资环境仍需改善，服务发展的能力和水平有待进一步提升。省政府将逐一分析这些矛盾和问题，制定切实有效措施，认真加以解决。
　　2014年主要任务
　　今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是深入贯彻落实省第十二次党代会精神、实施“十二五”规划的关键之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照省第十二次党代会、省委十二届六次全委扩大会议及全省经济工作和城镇化工作会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，更加注重激发市场活力，更加注重转方式调结构，更加注重加强基本公共服务体系建设，更加注重改善民生，不断提高经济发展质量和效益，着力促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
　　经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%左右，固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长13%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。
　　这些主要预期目标，是在综合分析经济形势和改革发展任务，统筹考虑稳增长、抓改革、促调整、惠民生、防风险等各方面因素，努力保持全省来之不易的良好发展势头前提下，把握发展速度和发展质量的平衡点、经济发展和民生改善的契合点慎重提出的。实现以上主要预期目标，有利于把经济增长保持在合理的区间内，提升经济发展质量和效益，更好地推进结构调整、保障改善民生、促进社会和谐稳定，为实现省第十二次党代会和“十二五”规划确定的目标任务奠定坚实基础。
　　今年，重点抓好以下八个方面的工作：
　　一、加快转变经济发展方式，促进经济转型跨越发展
　　牢牢把握中央宏观政策导向，加快转变经济发展方式，在发展中促转变，在转变中求发展，促进经济持续健康发展。
　　加快发展现代农业。以农业增效农民增收为目标，全面实施“365”现代农业发展行动计划，加大对粮食生产和农业的支持，粮食播种面积稳定在4250万亩以上，总产量保持在1100万吨以上，确保粮食自求平衡，口粮绝对安全。培养造就新型农民队伍，提高农业标准化生产、集约化经营、社会化服务水平，增加农民务农收入。强化农业科技支撑，建设国家旱作农业示范区，推广全膜双垄沟播技术1500万亩，推广高效节水技术1000万亩，推广良种良法，做好病虫害防治工作。继续扶持牛羊产业大县建设，畜牧业增加值增长12%以上；大力发展蔬菜、林果产业，壮大提升马铃薯、中药材产业，推进河西国家玉米制种基地和葡萄产业带建设，新增特色优势经济作物面积120万亩。大力发展农产品加工业，农产品加工转化率提高到49.5%。实施中低产田改造，加快实施东部百万亩土地整治工程，新修标准化梯田150万亩。
　　推进工业提质增效。深入实施工业强省战略，坚持利用高新技术改造传统产业和培育战略性新兴产业双轮驱动，促进产业转型升级。实施1000个企业技术装备提升、主导产品升级换代、循环经济和资源综合利用项目。建设有色金属新材料、石化新材料、生物产业等10大战略性新兴产业示范基地，实施30项重大示范工程和827个战略性新兴产业项目，加快5个战略性新兴产业创新创业示范园建设，战略性新兴产业增加值达到530亿元，增长17%。加大矿产资源勘查开发力度，促进资源综合利用。改造提升高载能产业，促进钢铁、煤炭、电石等产业向下游终端产品延伸发展，推动新型铝材、精细化工等产品广泛应用，化解部分过剩产能。强化动态监测预警，提高工业经济运行质量和效益。
　　着力发展现代服务业。抢抓国家支持现代服务业发展的机遇，力促服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快旅游大景区规划的实施工作，推进陇东南全国中医药养生保健旅游创新区建设，做大旅游经济总量，旅游收入增长25%以上。建立多层级的商贸服务平台，推动区域性物流基地和跨区域大型商品交易市场建设。加快发展电子商务，努力扩大信息消费。大力发展研发设计、现代物流、融资租赁、检验检测等生产性服务业，促进家政服务、健康养老等生活性服务业加快发展，不断提高服务业发展水平。
　　大力发展循环经济。加快实施国家批准的循环经济总体规划，为实现2015年全面建成循环经济示范省目标奠定坚实基础。全面建成金昌有色金属新材料循环经济基地，兰白石化有色冶金新材料、酒嘉清洁能源及冶金有色新材料2个循环经济基地完成90%的建设任务，构建形成煤电-建材-综合利用等6条循环经济产业链。5个国家试点园区完成60%以上的循环化改造任务，推进30个省级以上园区循环化改造。抓好循环经济10大示范工程。以企业清洁生产、系统节能改造、废弃物再生利用、服务过程清洁化等为重点，加快构建工业、农业、服务业循环型产业体系，推动全社会循环经济发展。统筹推进我省列入国家规划的10个资源型城市可持续发展，培育壮大接续替代产业，建立健全可持续发展的长效机制。
　　提升科技创新能力。深入实施创新驱动战略，以企业为主体，建立产学研协同创新机制，加快实施“六个一百”企业技术创新培育工程，做大做强具有自主知识产权的产业、企业和产品。继续实施重大科技专项，在有色金属新材料、新型电力电子器件、新型生物疫苗、高端装备制造、现代种业等领域攻破一批关键核心技术。着力打造兰白科技创新试验区和兰州新区创新城。支持骨干企业创建国家级工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台，发挥现有各类国家级科技创新平台作用，提高科技成果转化率，促进科技成果资本化和产业化。支持高新技术产业开发区和民营科技企业发展。加强知识产权保护，加快推进股权激励试点。深入实施高层次人才创新创业行动计划，加快人才重大工程建设。
　　二、全力抓好项目建设，着力增强经济社会发展的支撑能力
　　深入实施“3341”项目工程，加大金融支持和招商引资力度，建设一批投资额大、关联度高、经济效益好的重大项目。
　　精心谋划重大产业项目。积极谋划丝绸之路经济带建设，努力与丝绸之路沿线国家合作实施一批能源和矿产资源开发利用、农产品精深加工、中医药以及教育、文化旅游融合等项目。围绕延伸产业链，在石油化工、有色冶金、装备制造等领域，谋划实施一批科技含量高、污染排放少、经济效益好的循环经济项目。围绕建设全国重要的新能源及新能源装备制造基地，谋划一批新型储能、现代高载能、新能源外输项目；编制煤化工产业发展规划，组织实施煤炭分质转化利用项目。围绕实施主体功能区规划，结合各地资源禀赋、产业基础、发展潜力，谋划储备一批区域首位产业和富民多元产业项目。
　　加强基础设施项目建设。开工建设高速公路600公里、二级公路800公里。全面建成兰新第二双线甘肃段铁路，开工建设银川至西安甘肃段、宁夏干塘至武威南新增二线等铁路。完成兰州中川机场航站楼扩建工程，开工建设陇南成州机场。全面建成引洮一期工程，完成靖远双永供水、引洮入潭工程主体建设任务。做好白龙江引水、引洮二期、引哈济党、引黄济临等工程前期工作。开工建设黄河干流甘肃段防洪治理工程。加快建设河西走廊国家级高效节水灌溉、小型农田水利重点县、规模化节水示范县项目。推动酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程建设，建成兰州至天水至宝鸡750千伏输变电工程。加快信息基础设施建设，完成信息基础设施投资65亿元。
　　加快区域发展项目建设。推进兰白经济区承接产业转移示范区建设。建成酒泉风电基地二期首批300万千瓦风电项目，做好后续500万千瓦风电项目前期工作，推进河西地区7个百万千瓦级光电基地建设。认真落实革命老区振兴规划，加大陇东能源化工基地建设力度，推进正宁核桃峪、环县马福川、宁县新庄等大型煤矿建设，推动煤制天然气、煤制甲醇、煤制烯烃等现代煤化工和庆阳石化600万吨炼油升级改造项目建设。推进陇东南4市融入关天经济区发展，加快天水装备制造和电子信息产业基地建设。加大对民族地区的支持力度，增强经济社会发展后劲。支持省级以上开发区建设，提高吸引力、承载力和投资强度。
加快兰州新区建设。用足用好国家支持兰州新区开发建设的政策措施，严格执行规划，完善水电路气及信息等基础设施，加快教育、卫生、科技、文化、体育、商务等公共服务设施建设，固定资产投资达到500亿元。按照产业定位，加快石油化工、装备制造、生物制药、现代物流、电子信息、现代农业、高新技术等产业园区建设，力争多引进世界500强、国内500强、民营500强企业落户兰州新区。创新合作与发展模式，加快企业“出城入园”步伐，重点推动中石油兰州石化公司整体搬迁。支持在兰州新区设立民营银行。推动建设兰州新区综合保税区。
三、打好新一轮扶贫攻坚战，着力提高贫困群众收入水平
　　深入实施“1236”扶贫攻坚行动计划，坚持不懈推进扶贫开发，实行精准扶贫，增加贫困地区农民收入，改善生产生活条件，全年减少贫困人口140万人。
　　改善基本生产生活条件。加快以路水电等为重点的基础设施建设，帮助贫困群众“换穷貌”。加快行政村通畅公路建设，建制村沥青（水泥）路通达率达到68%。加快农村电网升级改造，贫困村动力电覆盖率达到80%。抓好贫困地区群众安全饮水，贫困地区自来水入户率达到75%。加强农田水利基本建设，因地制宜建设“五小工程”。推动教育、文化、卫生等公共服务设施建设，加快贫困地区社会事业发展，提升公共服务水平。
　　大力培育富民主导产业。坚持以市场为导向，扶持发展富民产业，帮助贫困群众“改穷业”。结合整村推进项目，实施县乡村特色产业培育工程，做大做强优势种养业。培育和引进一批带动贫困农户增收的农业产业化龙头企业、专业化合作组织，建立健全利益连接机制，促进贫困农户稳步增收。做精“农家乐”、“牧家乐”、“乡村旅馆”等品牌，力争把乡村旅游业打造成农民增收的重要产业。
　　加快易地扶贫搬迁步伐。加大易地扶贫搬迁力度，帮助贫困群众“挪穷窝”。按照搬得出、稳得住、能发展、可致富的原则，把移民搬迁与小城镇建设、新农村建设、生态环境保护建设结合起来，尊重群众意愿，采取就近搬迁、跨区域安置、县域内统一协调安置等多种模式，稳步推进移民搬迁工作。统筹推进安置区基础设施和公共服务配套设施建设，加快培育和发展后续致富产业，确保搬迁农民享受原有惠农政策和土地财产权益、近期生活有保障、长远致富有门路。
　　实施能力素质提升工程。加强职业技能培训，加快人力资源开发，帮助贫困群众“拔穷根”。加大对家庭经济困难学生资助力度，帮助贫困家庭子女完成学业。整合各类培训资源，开展订单培训、委托培训、创业培训、示范性培训和技能鉴定上门服务，增强就业创业能力。
　　创新扶贫开发工作机制。按照国家扶贫对象识别办法和标准，对贫困村贫困户建档立卡，做到底数清楚、扶持精准、动态管理。完善扶贫项目竞争立项机制，实行择优立项、以奖代补。创新融资方式，拓宽融资渠道，开发金融产品，解决农民贷款难、贷款贵的问题。利用国开行贷款，专项支持农村道路、安全饮水扶贫项目建设。深入推进“双联”行动，强化“双联”单位扶贫职责，实行扶贫绩效与政绩考核挂钩。拓展同国家定点帮扶单位、东西扶贫协作单位、国家五大行业协会、全国工商联直属商会合作的广度和深度，促进扶贫开发工作取得新成效。
　　四、加快推进新型城镇化建设，构建城乡一体化发展新格局
　　遵循城镇化发展规律，牢牢把握以人为本、优化布局、生态文明和传承文化的原则，紧紧围绕提高城镇化发展质量，因地制宜、顺势而为推进新型城镇化建设，城镇化率提高1.5个百分点左右。
　　完善城乡规划体系。围绕人的城镇化这一核心，立足省情实际，与国家新型城镇化规划、我省“十二五”规划、主体功能区规划、土地利用总体规划相衔接，统筹考虑经济社会发展水平、资源环境承载能力、人口转移、耕地保护等因素，高水平、高标准编制我省新型城镇化规划和省域城镇体系规划。同时体现地域特色，加强对历史文化名城、名镇、街区和传统建筑、人文景观、民族民俗的保护和利用，传承历史文化，提升城镇文化内涵，强化对城市和县城总体规划的指导，推动城乡基础设施、产业发展和公共服务一体化，推进新型城镇化进程。
　　推进农业转移人口市民化。按照全面放开县城和建制镇落户限制、有序放开中等城市落户限制、合理确定大城市落户条件、严格控制特大城市人口规模的要求，合理设置落户门槛，尊重群众意愿，有序引导农业转移人口市民化。农民进城落户后保留其原有土地承包权。把推进城镇化与育产业、促就业紧密结合，培育发展各具特色的产业体系，推动产业关联配套和集聚发展，打造特色农业强镇、现代工业重镇、商贸集散大镇、文化旅游名镇。在15个县和30个基础条件较好的建制镇，开展统筹就医、就学、养老、低保、保障性住房等社会保障的新型城镇化试点工作。
　　优化城镇空间布局。科学划分城镇功能，合理布局城镇功能区，统筹建设文化教育、医疗卫生、商业服务、金融保险、社会福利等公共设施，形成各功能区互为补充的良好空间结构。创新土地管理、使用机制，盘活存量、用好增量，促进土地集约节约利用，提高城镇建设用地效率。
　　加强城镇基础设施建设。建立健全多形式、多元化、多渠道的城镇化建设投融资体系，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城镇基础设施投资和运营，新开工建设一批供热、供水、排水防涝项目。建设22个城镇污水处理设施项目，城镇污水处理率达到80%以上。建设24个城镇生活垃圾无害化处理设施项目，城市生活垃圾无害化处理率达到46%、县城达到57%以上。
　　推进城镇管理水平科学化。维护城镇规划的严肃性、权威性，按照规划蓝图推进城镇建设，严格执行各项建设标准和规范，确保建设质量和安全。加强民生和公共事务管理，为市民提供优良的就医、就学、就业指导及科技文化信息等服务，创造安全和谐有序的生产生活环境，把城镇打造成安居乐业的家园。积极开展智慧城市试点工作。
　　五、以华夏文明传承创新区建设为平台，加快推进文化大省建设
　　立足文化资源优势，坚持保护传承与创新发展并重，坚持文化事业与文化产业并重，坚持助推转型跨越发展与满足群众文化需求并重，扎实推进“1313”工程，促进文化事业繁荣发展。
　　全面推进“一带三区”建设。加强文物保护和大遗址保护。加快实施嘉峪关长城、夏河拉卜楞寺等文化遗产保护工程。推进秦安大地湾国家考古遗址公园建设。加强文化资源普查，实施分级分类管理。充分挖掘历史文化资源，发挥沿线城市群落辐射带动作用，加快建设丝绸之路文化发展带。发挥省会城市对周边城市的带动作用，大力发展影视制作业、演艺业、出版业、发行业、广告业等文化产业，推进以黄河文化为核心的兰州都市圈文化产业区建设。以发展文化旅游、文化创意、民俗农耕文化展示、红色旅游等产业为重点，推进以始祖文化为核心的陇东南文化历史区建设。以促进文化生态发展和保护文化形态多样性为重点，加快文化产业综合开发，建设以敦煌文化为核心的河西走廊文化生态区。启动敦煌国际文化旅游名城建设。
　　大力加强文化事业建设。以“乡村舞台”建设为重点，整合现有资源，建设综合性文化服务中心；支持县级城市数字影院、乡镇电子阅览室设备补充、数字图书馆推广等公共文化项目。抓好省文化馆、图书馆、美术馆、科技馆、演艺剧场和市州级博物馆、文化馆、图书馆等重点公益文化设施建设，不断提升公共服务能力。积极申办公祭中华人文始祖伏羲大典。做好丝绸之路申报世界文化遗产和我省整体申报全国文化产业示范区工作。促进文化艺术精品创作，提升原创文化产品与作品的水平。
　　推动文化产业加快发展。加快“文化集市”建设，培育劳动密集型文化产业，带动农村文化产业发展。加强文化产业园区建设，促进文化与旅游、科技深度融合，打造特色文化产业集群。培育支持有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励和引导民间资本投资文化产业。加强少数民族优秀传统文化的保护、传承和创新，加快民族文化产业发展。建立健全现代文化市场体系。着力搭建面向丝绸之路沿线国家的文化产品交易平台。加大文化产业招商引资力度，积极申办第三届国际文化产业大会暨第七届甘肃省文博会，抓好已签约招商引资项目的落地实施，文化产业投资额超过250亿元，文化产业增加值增长30%以上。
　　六、着力保障和改善民生，大力促进社会公平正义
　　以更大的决心和力度保障和改善民生，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。
　　坚持为民办实事。按照普惠制和量力而行、尽力而为的原则，集中力量办好10项23件实事：(1)实施城乡居民职业技能培训工程；扶持1万名高校毕业生就业。(2)提高城乡居民社会养老保险基础养老金省级补助标准；城乡低保标准提高15%；农村五保省级补助标准由年人均2000元提高到2510元；为所有特别困难残疾人发放生活补贴；建成100个城市社区老年人日间照料中心、1000个农村社区老年人日间照料中心。(3)实施农村危房改造20万户；新建公共租赁住房8.48万套；实施棚户区改造7.95万户；实施垦区危房改造5900户。(4)在58个集中连片贫困县改造建设316所乡镇幼儿园。（5）新建改建2000个标准化村卫生室；新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政府补助标准由人均280元提高到320元。(6)新建100个乡镇及社区文化体育健身中心。（7）解决180万农村人口安全饮水问题；建设农村公路通畅工程，建制村通沥青(水泥)路1万公里。(8)实施800个贫困村整村推进项目；实施贫困人口易地搬迁计划；实施科技惠民示范工程。(9)建设100个县乡农贸市场；实施县城以上零售药店便民电子查询工程。(10)建设全省公共安全视频监控系统。需要说明的是，省政府每年都坚持为民办一批实事，对已经制度化、经常化的，转为正常工作，并纳入财政预算，不再列入办实事项目，但仍继续实施。
　　千方百计扩大就业。把高校毕业生就业放在突出位置，继续落实城乡低保家庭高校毕业生求职补贴制度，引导高校毕业生面向基层和中小微企业、非公单位就业，年底高校毕业生就业率达到85%以上。深入推进全民创业行动，建成21个创业示范园区和创业孵化基地，加强劳动者技能培训，不断提高就业创业能力。重点做好失业人员、复转军人、困难家庭和残疾人就业帮扶工作，做好随军家属就业安置。　　
    完善企业工资集体协商制度，依法维护职工合法权益。新增城镇就业40万人以上。输转城乡富余劳动力500万人以上，创劳务收入770亿元以上。
　　提升社会保障水平。稳定和扩大社会保障覆盖面，重点做好农民工、非公经济从业人员、灵活就业人员参保工作，推进各类用人单位参加工伤保险和生育保险。调整提高养老、工伤、失业保险待遇。推进养老保险和工伤保险省级统筹。开展城乡基本医疗保险统筹工作，提高报销比例。争取全面推开城乡居民大病保险。
　　办好群众满意的教育。促进教育公平，办好学前教育、义务教育。改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，推进标准化建设，合理调整学校布局。创建省级普通高中特色示范学校。整合中等职业教育资源，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。加快兰州新区职教园区建设。继续实施高等教育质量工程，着力加强学科专业结构调整，突出高校办学特色。加强民族教育、继续教育和特殊教育。积极筹建甘肃省新的医学本科院校。
　　提高卫生服务水平。实施200个乡镇卫生院标准化建设项目，改扩建9个县级医院，进一步提高服务能力。加强全科医生队伍建设，重视紧缺人才培养引进工作。加强传染病、地方病防治，创建慢性病综合防控示范区。推进中医药综合改革试点示范省建设，完善基层中医药服务网络。实施城乡居民健康素养提升工程。健全基层卫生机构绩效考核和补偿机制。坚持计划生育基本国策，深入推进人口和计划生育利益导向政策体系示范区建设，落实出生缺陷综合防控工作，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。
　　加强防灾减灾体系建设。重点支持气象、水文、地震、地质灾害预警预报系统建设，提高暴洪、泥石流、滑坡等灾害监测预警预报水平。加强专业和社会救援队伍、村级自然灾害信息员队伍建设，健全地质灾害群测群防体系，提高应急管理和预防水平，提升快速反应处置能力。加强地质灾害基础调查评价，实施一批重大地质灾害防治项目。完成60座小（2）型病险水库、33座病险水闸除险加固，推进江河主要支流、重点中小河流和山洪沟道治理。做好受灾群众的救济和安置工作。有序推进岷县漳县地震灾后恢复重建，8月底前基本完成小学、幼儿园恢复重建，年底前完成城乡居民住房重建和中学、乡村卫生院（室）等公共服务设施恢复重建，使灾区人民群众的基本生活全面恢复。
　　统筹其他社会事业发展。认真落实党的民族政策，切实保障少数民族合法权益，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强对宗教事务的管理。完成第三次全国经济普查登记工作。广泛开展群众体育健身活动，办好第十三届省运会。开展适龄孤儿职业技能培训和孤残儿童医疗康复工作。健全残疾人就业服务和社会保障体系。支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。加强国防教育、“双拥”共建和民兵预备役、人民防空工作。推进外事、侨务、测绘、参事、文史、社会科学、档案管理、地方志、红十字和慈善等事业发展。
　　创新和完善社会治理。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善涉及群众切身利益重大事项公示听证制度和政府信息公开制度，保障群众的知情权、参与权、监督权。加强信访工作，健全及时就地解决群众合理诉求机制。废除劳动教养制度。健全社区矫正制度，完善法律援助制度。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人和进城务工人员随迁子女的关爱服务体系。加强政府网站建设和管理，提高与人民群众网上互动交流的能力。加强物价调控监管，规范市场秩序，保持物价总水平基本稳定。严格监管制度，强化农产品质量管理，保障食品药品安全。推进打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品工作，切实维护消费者权益。建立健全安全生产责任体系和隐患排查治理体系，督促企业履行主体责任，遏制重特大安全事故发生。推进平安甘肃建设，充实城市和农村社区警力，加强社会管理综合治理，提升群众的安全感和满意度。
　　七、以国家生态安全屏障综合试验区为平台，加大生态环境保护治理力度
以国家批准我省建设生态安全屏障综合试验区总体方案为契机，加强生态文明建设，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。
　　加强重点生态工程建设。继续推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、石羊河流域重点治理、敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划实施。推进天然林保护、三北工程、退耕还林、退牧还草、自然保护区建设及野生动植物管理等重点生态工程建设。加快推进黑河流域综合治理规划前期工作，争取国家专项启动实施祁连山水源涵养区、“两江一水”、定西渭河源区生态保护与治理等规划。启动矿山复绿行动，整治“三区两线”范围内的矿山地质环境问题。认真实施沙化土地封禁保护补助试点。划定全省林地和森林、湿地、荒漠植被、物种等生态保护红线，打好植树造林、水源保护、水土保持、防沙治沙、草原保护、湿地保护整体战，治理水土流失面积2000平方公里，造林面积达到300万亩以上。探索建立资源有偿使用制度和生态补偿办法，逐步建立重点区域和重点流域生态综合治理机制，建立全省用水总量控制管理制度，完善水权转换制度和初级水权交易市场，推动生态建设可持续发展。
　　强化大气污染和水环境治理。实施大气污染防治行动计划，以兰州、白银、金昌等城市和工矿区为重点，强化燃煤锅炉改造、工业污染治理、扬尘治理、清洁能源替代、新技术新设备新工艺推广应用等措施，力促城市空气质量明显好转。以黄河干流、泾河、渭河等流域为重点，深入开展流域水污染防治工作。抓好城市饮用水源环境保护、地下水污染防治等工作，切实保障饮用水源安全。
　　着力改善农村人居环境。认真落实改善农村人居环境行动计划，督促市州指导县（市、区）加快编制改善农村人居环境规划。以中心城市周边、重点旅游景区、交通沿线的村庄为重点，开展美丽乡村建设试点，建设150个以上的美丽乡村示范村和1500个以上的环境整洁村。继续推进社会主义新农村建设。加大农村面源污染治理力度，开展规模化畜禽养殖污染防治，推进废旧农膜回收、尾菜处理利用，废旧农膜回收率达到75%以上，尾菜处理利用率达到25%以上。
　　加快完成节能减排重点工程。全面推进工业、建筑、交通、农村、商业和公共机构六大领域节能降耗工作。实施重点节能改造项目111个，淘汰落后产能200万吨。抓好重点减排工程建设，推进钢铁、石化、化工、有色、食品发酵、水泥等重点行业节水和减排工作。加大黄标机动车淘汰力度。落实环境保护、污染防治和减排工作监督管理责任，加强排污许可管理，强化污染物排放总量控制和定量化管理。
　　八、全面推进体制机制创新，努力开创改革开放新局面
　　把握正确方向，遵循科学原则，突出工作重点，合理掌控节奏，全面深化改革，扩大对外开放，增强经济社会发展的动力活力。
　　加快行政体制改革。加快转变政府职能，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。完成新一轮政府机构改革。深化行政审批制度改革，凡市场机制能有效调节的经济活动事项一律取消审批，对保留的行政审批事项规范管理、提高效率。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。推广政府购买公共服务，凡属事务性管理服务，原则上都引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。深化人事制度改革，完善激励机制，激发人才活力。加快事业单位分类改革。加强和改进公务员培训工作。
　　深化经济领域改革。完善国有资产监管体制，强化出资人职能，积极推动经营性国有资产集中统一监管，促进国有资产在更大范围、更宽领域进行重组整合和优化配置。明确省属各企业功能定位和发展方向，实行分类监管和考核。继续深化国有企业股份制公司制改革，建立和完善现代企业制度，积极推行外部董事制度和监事会“外派内设”相结合的监督制度；深化管理体制改革，加大经营管理层市场化选聘力度，在规范和落实企业决策、经营、监督机制上取得新突破。大力发展混合所有制经济，鼓励民间投资主体更多地参与国有企业改制重组和重大项目建设，推进国有资本和非公有资本相互融合、相互促进，实现各种所有制经济共同发展。发展非公有资本控股的混合所有制企业，制定落实非公经济进入特许经营领域的具体办法，积极推进工商登记制度改革，着力消除非公经济准入的各种隐性壁垒，加快建立市场主体信用信息公示制度，营造促进非公经济跨越发展的良好环境。坚持和完善农村基本经营制度，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代农业经营体系。鼓励发展、大力扶持专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业生产经营主体。深化财税体制改革，改进预算管理制度，从紧从严控制一般性支出，扩大部门预算公开范围。加强政府债务管理，审计清查历史债务，严格落实偿债责任，建立风险管控长效机制，着力防范和化解政府性债务风险。支持符合条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。加快金融创新发展，引导省内企业大力发展债券融资和股权融资，支持企业扩大各类债券发行规模和通过股票市场拓宽融资渠道，提高直接融资比重。制定实施全省普惠金融发展规划，让更多的贫困人口和弱势群体平等共享现代化金融服务。积极推进电子招标采购和远程异地评标，完善公共资源交易有形市场建设，有效发挥市场配置资源的决定性作用。建立不动产统一登记制度，启动建设登记信息管理平台。
　　推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，在促进教育均衡发展、培养高素质劳动者和技能型人才、推进管理体制和评价机制等方面取得新突破。深化科技体制改革，完善科技评价与科技奖励制度。完善文化市场准入和退出机制，推动文化产品和要素在更大范围内流动。强化国有文艺院团改革，完善法人治理结构和绩效考核机制。深化医药卫生体制改革，重点推进县级公立医院综合改革，启动市级公立医院改革试点，鼓励社会力量积极参与医疗卫生事业发展。依法提请省人大常委会启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。推进收入分配制度改革，规范收入分配秩序。采取扩大就业规模、扶持中小企业发展等措施，增加城乡居民收入。健全社会保障财政投入机制，完善社会保障预算制度。
　　扩大对内对外开放。把丝绸之路经济带甘肃段建设作为向西开放的重中之重，积极与国家有关部委衔接，加快制定我省实施方案。发挥通道优势、文化旅游资源优势、产业特色优势，加强与中西亚国家在经济技术、教育文化医疗、商贸旅游等领域的合作交流，努力把甘肃打造成丝绸之路经济带黄金段。充分发挥兰州新区向西开放的重要战略平台作用，大力支持企业开拓经济带沿线国家的市场，参与境外资源开发和对外承包工程，开展农业实用技术转让、农副产品加工贸易，打造一批体现甘肃特色的服务贸易品牌。积极在中亚国家建立中医药文化传播推广和医疗服务机构。积极申办丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和丝绸之路经济带省州长国际论坛。推进武威保税物流中心建设，力促敦煌航空口岸对外开放，争取肃北马鬃山口岸恢复通关。推进与兄弟省市区的经济合作交流，积极申办第四届敦煌行•丝绸之路国际旅游节、第二十届兰洽会及民企陇上行、“浙商陇上行”、“千名陇商回家乡”等系列活动，力争招商引资到位资金超过5800亿元。
　　各位代表，做好今年经济社会发展各项工作，任务十分艰巨。我们将进一步加强自身建设，强化理论武装，认真践行党的群众路线，坚持为民、务实、清廉，加快建设法治政府、责任政府和服务型政府，以更加奋发有为的进取精神和更加勤勉扎实的工作作风，开拓创新，奋勇争先，努力开创转型跨越富民兴陇的新局面。
　　始终坚持改革创新。把改革创新精神贯穿于政府工作的全过程，积极适应国内外形势的新发展新变化，认真研究解决经济社会发展的新情况新问题，在落实中央支持政策上取得新成效，在转变政府职能上取得新进展，在稳增长、惠民生上不断推出新举措，在调结构、转方式上不断探索新路子，在抓改革、促开放上不断实现新突破。坚持正确的考核导向，实行分类指导，健全符合科学发展要求的考核评价体系，使各项工作更加体现科学性、增强针对性、富有创造性。
　　始终坚持亲民为民。强化公仆意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民群众伟大实践中汲取智慧和力量。顺应人民群众对美好生活的新期待，深入开展“双联”行动，从人民群众最需要的地方做起，从人民群众最不满意的地方改起，主动回应人民群众的关切，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，尽心竭力办好顺民心、惠民生的实事，不断提高人民群众的满意度和幸福感。
　　始终坚持务实高效。认真贯彻落实中央八项规定和省委“双十条”规定，弘扬党的优良传统和作风，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，切实改进作风，提高服务效率和质量。认真听取人大代表和政协委员的意见建议，办理好建议和提案。切实落实维护社会稳定、安全生产、食品药品安全责任制。全面落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、首问责任制和失职追究制，坚决做到履行职责决不含糊、承诺事项必须兑现、限时事项按时办结，以踏石留印、抓铁有痕的决心，全力推动各项工作落实。
　　始终坚持清正廉洁。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的有关规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。强化对扶贫资金、工程建设、土地管理、公共资源交易和政府采购的行政监察和审计监督，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，树立清正廉洁的良好形象。
　　各位代表，新的一年，新的征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，紧盯努力与全国一道全面建成小康社会的目标，锐意进取，埋头苦干，为建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃而努力奋斗！
 
2014年青海省政府作工作报告
青海省省长 郝鹏

    各位代表:
    现在,我代表省人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请省政协委员和列席人员提出意见。
　　一、坚持科学发展,政府工作取得新成绩。
　　2013年是我省发展历程中极不平凡的一年。国内外经济形势错综复杂,经济下行持续时间之长、对我省影响之深多年少有,各种深层次矛盾集中显现,我们面对的改革发展任务艰巨繁重。在省委的坚强领导下,我们深入贯彻党中央、国务院和省委的决策部署,牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生,与全省各族人民一道,凝心聚力,迎难而上,真抓实干,较好地完成了省十二届人大一次会议确定的目标任务,实现了新一届政府工作的良好开局。
　　(一)力促经济平稳运行,综合实力跃上新台阶。坚持把稳增长放在首要位置,下先手棋、打主动仗,出台新的举措,强化政策协同,注重精准发力,有效化解了经济下行和物价上涨的双重压力。生产总值和固定资产投资双双突破两千亿元。预计实现生产总值2103亿元,增长11%。完成固定资产投资2404亿元,增长25.2%。工业投资增长30.2%,民间投资增长27.8%,投资结构继续优化。财政收支和社会融资规模显著扩大。全省总财力达到1355亿元,实现公共财政预算收入368.6亿元,增长15.3%;财政总支出1251亿元,增长13.4%。实现社会融资规模1200亿元,增长25%;本外币贷款余额3515亿元,增长22.5%,其中新增贷款643亿元。财政支出和社会融资均过千亿元,对发展的支撑能力明显增强。重大基础设施建设加快推进。西宁机场二期、德令哈机场、青海至新疆750千伏联网、330千伏电网进玉树、锡铁山至北霍布逊地方铁路、龙羊峡水光互补电站相继建成。兰新二线、西宁站改、格敦铁路、青南三州高速化公路、花土沟机场、引大济湟、玛尔挡水电站、黄河谷地百万亩土地整理等重大项目加快推进。全省公路总里程突破7万公里,西宁机场旅客吞吐量突破300万人次。加快信息通信基础设施建设,移动通信与全国同步进入4G时代。物价过快上涨势头得到有效遏制。综合施策,多管齐下,投入价格调控资金过亿元,实施新一轮菜篮子工程,改造新建一批农贸市场,新建155家平价商店,增加平价粮油投放,重拳整治市场秩序,居民消费价格由年初较高涨幅回落到3.9%的预期目标以内。
　　(二)深入推进结构调整,转型发展迈出新步伐。着力促进产业转型升级和城乡区域发展整体联动,发展的质量和效益、协调性和均衡性进一步增强。高原现代农牧业加快发展。积极应对多年未有的持续干旱,突出调结构、增特色、扩规模、强科技,设施农业、生态畜牧业、林产业规模和效益进一步提升,新型生产经营主体不断涌现,粮食总产连续六年突破百万吨,肉奶产量持续增加,冷水鱼产量增长33%,第一产业增加值突破200亿元,增长5.3%。农牧业丰收为稳增长、转方式、控物价发挥了积极作用。工业转型升级持续推进。加快“双百”行动和15个重大产业基地建设,实施50项重大技术进步项目,大力淘汰落后产能,一批新能源、新材料等项目建成投产,一批共性技术和关键技术研发填补空白。装备工业、轻工业分别增长35.7%和19.5%,高技术产业增长22.9%,光伏电站并网装机超过300万千瓦。三大工业园区加快向集群化、规模化和循环型发展,西宁经济技术开发区技工贸收入超过千亿元。全省规模以上工业增加值增长12.6%,总量攀上千亿元大台阶。服务业和消费结构不断优化。十大服务业持续发展。文化旅游商贸融合发展势头强劲,旅游总收入增长28.1%,省外游客首次突破1000万人次。现代物流业发展步入快车道,文化体育和信息服务业投资大幅增长,文化产业明显壮大。实施新一轮促进消费政策,汽车、家电类零售额分别增长23%和22%。商品房销售面积增长45.1%。实现全社会消费品零售总额544亿元,增长14.3%。城乡区域协调发展。西宁市实施大规模旧城改造,提升城市品位和服务功能,继续发挥了排头兵作用。格尔木、德令哈市启动新区建设,海东、玉树分别实现撤地设市、撤县建市,各地加快城镇基础设施建设步伐,党政军企共建和新型社区建设扎实推进。藏区规划和对口帮扶实施力度加大,青南地区投资保持较高增速,环湖地区发展质量提高。全省城镇化率达到48.5%,城乡面貌发生深刻变化。
　　(三)强化生态环境保护,生态文明建设呈现新气象。按照创建生态文明先行区部署,全面加强了生态保护与环境治理。重点生态工程建设成效显著。投资75亿元历时8年的三江源生态保护建设一期工程全面完成,治理区生态环境明显好转。争取国务院审议通过和批准实施了二期工程规划。青海湖生态环境综合治理、天然林保护和小流域综合治理持续推进。祁连山生态环境保护和综合治理规划、湟水流域百万亩造林基地工程得到国家批准,为更大规模生态保护创造了条件。环境治理取得重大进展。湟水河流域污染防治深入推进,水质达到国控标准,正在由单一污染防治向集污染治理、生态修复、防洪泄洪和休闲景观为一体的综合治理转变。启动大气污染防治专项行动,西宁空气质量优良天数比上年明显增加。坚持综合施策,加大节能减排力度,单位生产总值能耗下降2%,完成了年度节能减排计划。生态保护制度建设加快。三江源生态补偿机制不断完善,草原生态补奖政策全面落实,禁牧减畜任务完成。在西部率先开展生态补偿碳交易,探索了生态补偿的新路径。
　　(四)推动发展成果共享,民生保障和社会事业取得新进展。坚持小财政办大民生,将财政支出的75.6%用于民生建设,促进了基本公共服务均等化和社会公平。就业增收创历史新高。全力促进高校毕业生就业创业,面向藏区和基层加大公开考录招聘力度,录用高校毕业生8100多名,藏区青年就业难状况得到改善。新增城镇就业6万人,农牧区劳动力转移就业115万人次。在着力扩大就业的同时,采取增加转移性和工资性收入、建立乡镇工作岗位补助制度、落实高海拔折算工龄补贴等多项措施,保持了城乡居民收入与经济同步增长。预计城镇居民人均可支配收入19600元,增长12%,农牧民人均纯收入6100元,增长14%。城乡安居工程全面推进。建成城镇保障性住房7.57万套,农村危房改造、游牧民定居和奖励性住房9.13万户。累计开工建设城乡保障性住房34.07万套和50.9万户,居住条件进一步改善。社会保障水平持续提高。实施被征地农民社会养老保险制度,全面提高企业退休人员和城乡低保、城乡医保、工伤保险等补助标准,各项保险参保人数稳步增加。建立低收入家庭经济状况核对机制,加大最低生活保障和临时性救助力度,城乡困难群众基本生活得到保障。教育事业协调均衡发展。巩固“两基”成果,完成中小学布局调整及校安工程建设任务,推进学前教育,加强中小学教师队伍建设,“1+9+3”教育经费保障机制实现全省覆盖,职业教育、高等教育学科调整取得新进展。医疗卫生服务能力明显增强。深入推进医药卫生体制改革,实施分级诊疗,大病医疗保险、疾病应急救助、基层基本药物制度、县级公立医院改革、对口帮扶和先住院后结算服务模式实现全覆盖,城乡居民政策范围内住院费用支付比例提高到76%。落实计划生育奖励优惠政策,推进“康福家”行动,人口自然增长率控制在8.03‰。文化惠民不断深化。文化建设八大工程扎实推进,公共文化服务网络基本建成。置换地面卫星接收设施35.4万套,提前两年完成广播电视“十二五”“村村通”工程目标。成功举办全省第五届少数民族运动会,全民健身和竞技体育相互促进,我省运动员在十二届全运会上夺得3金1银2铜6枚奖牌,取得了30年来的最好成绩。科技创新力度加大。推动科技与资本结合,科技专项取得进展,部分科技成果开始向高技术产业转移。扶贫攻坚成效显著。减少贫困人口21.3万人,整村推进项目户人均收入增幅高于全省农牧民收入增幅。各位代表,在省十二届人大一次会议上我们向全省人民承诺的十件民生实事,已全部兑现!
　　(五)大力推进改革开放,经济社会发展迸发新活力。坚持以创新举措开辟发展新路径,努力破除体制机制障碍,为科学发展提供了动力源泉。农牧区综合配套改革、集体林权制度和户籍制度改革、土地确权登记试点、“营改增”试点等不断深化。推进政府职能转变和机构改革,卫生和人口计生部门职能实现整合,食品药品监督管理体制日趋完善,省行政服务和公共资源交易中心启动运行。加大简政放权力度,取消和调整行政审批事项178项。新增各类市场主体42312户,增长24.2%,非公有制经济增速加快。新增中国驰名和青海著名商标38件。国有资产监管制度不断完善,国有企业整合重组取得积极进展。采用招标比选方式出让探矿权,矿业权管理市场化程度显著提高,镍、黄金、石墨和深层卤水等矿产资源勘查取得重要成果。相继与5个国家的相关省州市缔结了友好关系,是我省建立国际关系最多的一年。青洽会、环湖赛、藏毯展、清食展等重大活动的专业化、国际化水平明显提升。在越南成功举办青海商品博览会,全面推进与对口援青省市、国家部委和央企战略合作,招商引资到位资金487亿元,增长33%。优化外贸结构,加快口岸建设,进出口贸易总额增长21.2%。
各位代表,过去的一年,是玉树灾后重建的收官之年。三年重建艰苦卓绝。在省委的有力领导下,我们坚持科学依法和谐重建,不断破解征地拆迁、规划落地、现场施工、成本控制等难题,在实际不到两年的有效施工期内,全面完成了总体规划确定的1248个重建项目,一批支撑玉树长远发展的重大项目同步建成,用于灾后重建的总投资累计达到447.5亿元,实现了“苦干三年、跨越二十年”的重建目标。一个体现地域风貌、富有民族特色、充满时代气息的新玉树已傲然屹立在江河源头!过去的一年,我们根据省委建设“三区”的战略部署,制定行动方案和实施纲要,细化阶段性目标任务,明确路线图和时间表,全面拉开了“三区”建设的序幕。特别是围绕建设民族团结进步先进区,认真贯彻落实党的民族宗教政策,建立干部对口支援藏区乡镇制度,启动新一轮乡村政权设施建设工程,构建依法、管用、和谐的寺院管理新模式,支持发展妇女儿童和慈善事业,巩固和发展了民族团结、社会和谐、宗教和顺的良好局面。深入推动“双拥”工作,加强国防动员、后备力量和人民防空建设,军民军政团结互助的局面更加巩固。深化普法教育和法律服务,加强基层基础建设,推进社会治安综合治理,开展“信访工作规范化建设年”活动,着力化解矛盾纠纷,提升应对突发公共事件能力,严格食品药品安全监管,安全生产事故发生起数和死亡人数实现双下降,“平安青海”建设取得新成绩。过去的一年,我们切实加强政府自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动,坚持立说立行、边整边改,善始善终、善做善成,治理“四风”取得明显成效。推进依法行政,加强政府法制建设和审计、监察工作,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案1014件。实现县以上单位和部门预算全部公开、“三公”经费压减5%的目标,政府公信力和执行力得到进一步提高。过去的一年,我们积极应对超出预期的困难和挑战,取得了令人鼓舞的新成绩。这是党中央国务院亲切关怀和省委正确领导的结果,是省人大、省政协监督支持的结果,是全省各族人民团结奋斗的结果。在此,我代表省人民政府,向全省各族干部群众和所有建设者,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会团体、宗教界,向中央驻青单位、驻青人民解放军和武警部队,向所有关心支持青海发展和玉树重建的海内外朋友,表示衷心感谢、致以崇高敬意!各位代表,成绩来之不易,我们要倍加珍惜。同时,我们也清醒地看到,外部环境和内部因素相互影响,短期问题和长期矛盾相互交织,经济社会发展中仍存在不少困难和问题,主要是:经济下行、物价上涨、节能减排、就业增收等多重压力并存,要素瓶颈制约趋紧,部分企业生产经营困难,财政收支矛盾突出。此外,政府自身建设与人民群众的要求还有差距,服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实等问题仍然不同程度存在。我们将努力做好工作,认真解决这些问题,不辜负全省各族人民的期望。
二、明确奋斗目标,把握今年政府工作总体要求
　　今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是顺利完成“十二五”规划、推进“三区”建设的关键一年。尽管国内外宏观经济环境仍然复杂严峻,但新的有利支撑和积极因素也在逐渐增多。我们将坚持底线思维,把困难估计得更充分一些,把措施考虑得更周全一些,把工作做得更扎实一些,牢牢把握经济社会发展的主动权。
　　今年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党中央国务院和省委决策部署,紧紧围绕“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造三区、建设全面小康”的战略任务,坚持稳中求进的总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,着力增强发展的内生动力和活力,着力提高发展的质量和效益,着力保障和改善民生,全面加强生态环境保护、基本公共服务体系和社会治理体系建设,确保经济提质增效、社会和谐稳定。
　　主要预期目标是:生产总值增长10.5%左右,公共财政收入增长10.5%左右,居民消费价格涨幅控制在4%左右,城镇新增就业5.8万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内,农牧区劳动力转移就业100万人次以上,城镇居民人均可支配收入增长12%,农牧民人均纯收入增长14%,人口自然增长率控制在9‰。需要说明的是,今年适度下调生产总值、财政收入等预期指标增幅,继续保持价格调控、城乡居民收入、就业等民生指标相对稳定,体现了提高发展质量和效益的要求,符合我省发展的客观实际,有利于把各方面的注意力引导到改革创新、提质增效、保护生态、改善民生上来。
　　实现上述目标要求,需要我们认清形势、抢抓机遇,吃透精神、把握关键。认清形势、抢抓机遇,就是要充分认识世界经济处于深度调整期,以及我国经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加带来的新情况新变化;充分看到党的十八届三中全会进一步激发全社会发展的动力和活力,中央扩内需、调结构的政策效应不断释放,支持藏区跨越发展和集中连片地区扶贫攻坚的力度加大,特别是从战略层面做出建设“丝绸之路经济带”以及支持1亿左右人口在中西部地区实现城镇化战略决策的两大历史新机遇,进一步加强战略谋划,创新工作举措,扬长补短,奋发有为,巩固和发展来之不易的好局面。吃透精神、把握关键,就是要牢牢把握全面建成小康社会的目标要求,坚持加快发展、科学发展不动摇,坚持追赶跨越、缩小差距不懈怠,努力保持经济平稳较快增长;把握发展由速度规模型向质量效益型转变的必然趋势,大力推进产业转型升级和结构优化,促进经济提质增效升级;把握生态在全局工作中的战略地位,坚持以生态文明建设为引领,全面加强生态保护建设和环境整治,进一步巩固生态安全屏障;把握发展成果惠及人民的根本目标,优先保障基本民生,切实关注热点民生,坚实改革发展稳定的群众基础;把握市场和政府的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,共同营造充满活力的发展环境。我们将在稳中求进、改革创新、提质增效、和谐稳定的基础上,努力走出一条资源富集、生态脆弱地区实现科学发展的新路子!
　　三、注重提质增效,奋力打造青海经济升级版
　　实施创建全国循环经济先行区行动方案,着力改善区域发展条件,提升特色优势产业水平,增强创新驱动发展能力,推进新型城镇化释放内需潜力,努力在新一轮调整变革中抢占先机。
　　(一)加快基础设施建设,提升发展保障能力。把构建现代化基础设施体系作为发挥投资拉动作用、提升区域竞争力的重要领域,加快实施一批重大基础设施项目,带动全社会固定资产投资增长20%。加快发展现代交通。实施道路通畅工程,建设覆盖全省城镇、延伸乡村、内外畅通的公路运输体系。重点完善东部城市群公路网络,启动建设沿黄公路,推进北连河西走廊高速公路建设,加快实施青南地区高速公路项目,实现玉树州基本通高速化公路。建设黄河水运工程。全面建成兰新铁路第二双线和西宁站改工程,使我省进入高铁时代。打通关角隧道,提速青藏线。加快建设格敦铁路,开工建设格库铁路,启动鱼卡至一里坪等两条地方铁路,推进西成、格成铁路前期工作。实现德令哈机场通航,花土沟机场试飞,加快果洛、祁连机场建设进度。推进格尔木机场二期扩建和青海湖机场前期工作。增辟西宁、玉树机场国内外客货运航线,全省民航旅客吞吐量突破400万人次。强化能源资源保障。坚持水光火并举、电源电网同步,加快水电站、光伏电站、火电厂建设进度,实施电网延伸工程,推进果洛、玉树网外6县联网工程,总体实现国家电网全覆盖。推行地质勘查新机制,力争在石油天然气、页岩气、石墨和金属矿产资源勘查上取得较大进展。增强水利支撑能力。力争引大济湟调水总干渠、湟水北干渠一期全线贯通,石头峡水库具备蓄水条件,尽快让这个全省人民翘首以盼的重大工程发挥效益。加快黄河沿岸水库灌区、蓄积峡等重点水利工程建设,做好中小河流治理和病险水库除险加固,推进黄河谷地百万亩土地整理,力争早日启动东部浅山干旱区水利综合工程。加强城镇基础设施建设。完善城镇基础设施建设专项规划,统筹推进大中小城市和主要城镇道路、地下管网、园林绿化、救灾避险等市政设施建设,推动西宁、海东轨道交通建设进程,尽早解决所有县城污水处理设施配套问题。
　　(二)加快发展高原现代生态农牧业,进一步夯实“三农”工作基础。毫不放松地抓好农牧业这个安天下稳民心的基础和战略产业,认真落实强农惠农富农政策,力争一产增加值增长5%,推动农牧区发展再上新台阶。努力提升农牧业综合生产能力。坚持增产增效并重、良种良法配套、农技农艺结合、生产生态协调,全面加强以水利为重点的基础设施建设,提高农牧业物质装备水平,促进农牧业十大特色产业持续发展。稳定粮食生产,种粮补贴每亩再增加25元,推广地膜覆盖、水肥一体化等实用技术,支持高产优良品种扩大覆盖面,加快推进新一轮菜篮子工程建设。稳步推进生态畜牧业建设,实施牛羊肉产业发展规划,打造一批有机畜牧业生产基地。推进特色产业标准化生产、品牌化经营。继续打造3—5个现代农业示范精品园区,实现规模、效益、质量新提升。在龙羊峡、李家峡等区域加快打造黄河流域现代冷水渔业产业带。积极构建新型农牧业经营和服务体系。支持龙头企业和农牧民专业合作组织一体化发展,鼓励大学生村官或农技人员领办、创办合作社,着力提升专业合作社的发展质量和经营管理水平,带动农牧业集约化、规模化和产业化经营,促进一产与二三产业融合发展。继续实施“1020”生态农牧业重大科技支撑工程,推动国家农村信息化示范省建设,加快县级综合信息服务大厅和村级信息服务站建设,实现基层农技推广体系与省级平台全面对接。努力构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农牧业经营体系。全力打好扶贫攻坚战。把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为重中之重,点面结合,干在实处,确保年内减贫20万人。坚持普惠性政策与特惠性政策相配套,用好集中连片扶贫政策机遇,全面落实国家“扶贫十项重点工作”,构建“四位一体”扶贫大格局。充分发挥县级政府在扶贫攻坚中的主体作用,推行“一县一策”、“一户一式”,做好建档立卡等基础性工作,提高扶贫开发的精准性和有效性。全面落实省委省政府《关于加快果洛州经济社会发展的意见》,大力支持青南、环湖、东部地区从各自实际出发推进扶贫开发,力争在改善发展条件、产业扶贫、促进增收上取得更大进展。坚持因地制宜、量力而行、充分尊重群众意愿,把易地搬迁扶贫与生态保护、退耕还林、小城镇建设、产业发展等结合起来,扎实有序稳妥推进。坚持扶贫与“扶智”相结合,补齐教育短板,逐步消除家庭贫困代际传递。
　　(三)加快发展循环经济,促进工业提质增效升级。坚定不移地推进新型工业化,围绕壮大十大工业特色产业,加快改造提升传统产业,大力发展战略性新兴产业,积极推动工业化与信息化深度融合,力争工业增加值增长12%以上。支持企业增强核心竞争能力。完善促进工业增长的政策措施,发挥政府扶持资金的引导作用,主要支持企业技术改造,强化水电气运要素保障和金融信贷支持。继续推进千家中小微企业培育工程,启动中小企业公共服务平台建设,着力培育一批年销售收入超亿元的成长型企业,新增规模以上工业企业50家。引导企业向市场、管理、质量和品牌要效益,进一步巩固企稳回升态势。大力发展特色优势产业。继续实施工业“双百”行动,延伸循环产业链,着力在新材料、新能源、盐湖化工、先进装备制造、节能环保等领域,加快打造产业集群。加强全国重要光伏产业基地和光伏发电基地建设,优化布局,确保新增并网100万千瓦,力争分布式电站建设有较大突破,带动形成完整产业链。支持数控机床、专用汽车等行业扩大规模。持续打造高原千万吨级油气基地。推动食品饮料、特色纺织、生物制品等轻工业加快发展,制定促进虫草、玉石、唐卡等独特资源和产品高端化、基地化发展的政策措施。多措并举化解产能过剩。认真贯彻国家化解产能过剩的部署,坚决淘汰落后产能。鼓励企业通过股权并购、资产重组等方式优化结构,提高电解铝、水泥、铁合金等产业集中度,主要经济技术指标达到国内先进水平。力争年内淘汰32.5标号水泥50%的产能,铁合金产业集中度达到90%,电解铝就地加工转化率达到70%。着力打造新的增长极。加强公共设施和服务平台建设,提升园区和基地的产业支撑能力,加快建设15个重大产业基地,启动节能环保和信息产业园建设。注重错位发展、产城融合,打造10个中小企业集中区和2个创新型产业集群,力争一年上一个新台阶,三年形成多个增长极。加快提升科技创新能力。推动科技创新与产业、资本紧密融合,继续实施“123”科技支撑工程,以100个重大技术进步项目为龙头,着力提升产业发展水平,同时带动招商引资模式创新,优化企业组织结构。积极培育和建设一批企业技术中心、工程技术研究中心等创新平台,完善产学研一体化机制,着力突破一批制约产业发展的关键技术。力争全年高技术产业增加值占工业增加值的比重提高到7%。
　　(四)拓展服务业领域,培育新的增长点。把服务业作为扩内需、调结构的新引擎,推动十大服务业加快发展,形成服务业与制造业、现代农牧业深度融合、相互支撑的新格局。力争服务业增加值增长11%。着力增强消费拉动作用。提高城乡居民消费能力,优化市场消费环境。调整完善财政资金支持扩大消费的政策,制定消费带动产业发展的政策措施,积极扶持成长性消费品企业,扩大节能环保产品、信息产品、新能源汽车等消费需求,促进消费升温升级。力争全社会消费品零售总额增长14%。加快建设高原旅游名省。深度开发生态、休闲、体育、文化等复合型产品和冬春季旅游市场,培育独具特色和魅力的旅游业态,促进旅游业由数量推动向质量提升转变。加快重点景区基础设施提档升级和综合服务能力建设,建立西宁游客集散中心,两年内再创建3个5A级景区。力争全年接待游客突破2000万人次,旅游总收入达到200亿元。积极发展现代物流业。以构建大流通体系为目标,完善促进流通业发展的政策措施。推动西宁市成为国家共同配送试点城市,加快建设海东青藏高原东部国际物流商贸中心,培育一批具有竞争优势的物流企业。完善城乡物流网络,新建一批规范化商品物流配送和商贸中心,两年内农家店覆盖所有乡镇和85%的行政村。大力发展信息服务业。实施“宽带青海”战略行动,加快三网融合和光纤入户步伐,扩大城市4G网络覆盖面,建设智慧城市。出台支持电子商务发展的政策措施,加快电子商务综合服务体系和网络购物平台建设。实施信息惠民工程,支持开发公益性信息资源。力争信息产业投资达到100亿元,信息消费达到140亿元,基本实现全省行政村通宽带。促进中介服务业健康发展。大力发展研发设计、知识产权、咨询评估、会计事务、人力资源、律师等中介服务,建立政府公共服务外包制度,培育一批专业化、市场化的中介服务机构,形成公平竞争、运作规范的中介服务市场体系。
　　(五)积极稳妥推进新型城镇化,带动新农村建设和区域协调发展。牢牢把握以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、传承文化的方向,坚持城乡互动、区域协调、创新体制、集约发展、体现特色的原则,在新型城镇化发展规划引领下,积极稳妥、有力有序推进城镇化。有序推进农牧业转移人口市民化。深化户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户,有序放开西宁市户籍限制,着力提高高校、职校毕业生和技工等常住人口的城镇落户率。完善转移人口养老、医疗、教育等保障办法,做好异地衔接。围绕解决“四个一部分人”的问题,对近三年已转为城镇户口的78万人,进一步细化分类,完善政策,推进基本公共服务均等化,使农牧民既能进得来、又能留得住、更能发展好。增强城市辐射带动能力。统筹推动中心城市、中小城市和城镇合理布局、功能互补、协同发展。加强城镇基础设施和公共服务设施建设,构建连接中心城市、新兴城市和重点城镇的交通、能源和信息通道。推进东部城市群建设,增强西宁中心城市的支撑力和影响力,提升海东、格尔木、德令哈、玉树等区域中心城市的承载力和发展力。支持有条件的县提高规划建设管理水平,为撤县设市打好基础。集中打造一批美丽城镇。坚持连片式与串联式、卫星式发展并举,注重体现时代风貌、历史记忆、地域文化和民族特色,分年度在县城和重点旅游交通沿线,集中打造80个生态环保、设施配套、宜居宜业的美丽城镇,努力彰显独特魅力。大力推动美丽乡村建设。以党政军企共建为基础,整合相关项目和资金,统筹住房建设、环境整治、基础设施和公共服务配套建设,巩固已有成果,每年打造300个田园美、村庄美、生活美的美丽乡村,力争到2020年美丽乡村实现全覆盖。进一步带动区域协调和集约发展。建立完善与主体功能区定位相一致的产业政策和财政政策,着力打造东部城市群和海西城乡一体化先行区,促进青南和环湖地区生态与生计共进,努力实现“四区两带一线”区域发展目标。坚守耕地数量和质量双红线,严格保护湟水流域和黄河谷地的优良耕地,推动建立城乡统一的建设用地市场,提高土地集约节约利用水平。在推进新型城镇化的道路上,我们决心充分依靠全省各族人民的智慧和力量,科学谋划,顺势而为,努力建设自己的幸福家园!
        四、筑牢生态屏障,努力打造大美青海升级版
　　坚持生态立省战略,深入实施创建全国生态文明先行区行动方案,把生态文明融入经济、政治、社会、文化建设各领域,做好治山治水大文章,不断促进“中华水塔”坚固又丰沛。
　　(一)全面启动三江源国家生态保护综合试验区建设。坚持以保护和恢复植被为核心,自然修复与工程建设相结合,巩固三江源生态保护和建设一期成果,全面实施二期工程,统筹推进草原、森林、湿地、荒漠等生态系统保护和建设工程,稳步实施能源建设、技能培训、生态监测等配套项目,着力发展生态型特色优势产业,增加生态管护公益岗位,构建生态保护、经济发展和民生改善的协调联动机制,确保三江源国家生态保护综合试验区建设良好开局。
　　(二)扎实推进重点区域生态保护。启动祁连山生态保护和综合治理、湟水流域百万亩造林、沙化土地封禁等工程,全面推进西宁、海东南北山绿化。加快青海湖流域及周边生态环境综合治理二期工程、柴达木盆地和东部黄土高原区生态环境综合治理前期工作,切实加强饮用水源地和湖泊保护,争取将部分陡坡耕地和严重沙化耕地纳入新一轮退耕还林实施范围,带动全省生态保护建设上台阶。
　　(三)加大环境综合整治力度。扎实开展大气污染防治行动,以西宁为重点,加强城市和重点城镇大气环境监测预警,在煤改气、烟粉尘治理、黄标车淘汰等方面取得重大进展,西宁空气质量优良率提高到65%以上。加快实施重点景区、交通沿线和三江源地区生态环境整治行动。推进湟水流域综合治理,加快污水处理厂提标扩能和涉水企业废水深度治理,争取两年内实现水质全年稳定达标。加大节能减排力度,强力推行余热余压利用、烟气除尘等清洁生产技术,深化公共节能和社会节能,大力发展绿色建材、绿色能源和绿色交通,严禁新上高耗能、高污染和产能过剩项目,确保单位生产总值能耗下降2%以上,全面完成减排任务。
　　(四)加强生态文明制度建设。主动作为,先行先试,逐步建立系统完整的生态文明制度体系。建立资源环境承载能力监测预警机制,科学有序划定生态红线,实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度,严格控制青南、环湖等重点生态功能区开发强度。创新生态保护体制机制,开展重要生态功能区生态服务价值评估,完善三江源生态补偿机制和草原生态补奖政策,提高省级公益林生态补偿标准,争取把湿地、水资源纳入生态补偿范围。积极建立多元投融资机制,吸引民间和社会资本投入生态保护建设。探索建立有利于促进绿色低碳循环发展的经济核算体系。
　　五、办好民生实事,合力打造民生改善升级版
　　围绕创建民族团结进步先进区,今年继续集中75%左右的财力,加快发展社会事业,推进基本公共服务均等化,促进社会公平正义,力争部分民生指标继续保持领先,进一步凝聚民心、促进和谐。
　　着力办好十项实事:一是拓宽就业创业渠道。完善和落实促进创业就业政策措施,加强公共就业服务和市场体系建设,实施大规模就业创业培训工程,着力提升培训层次和实效,继续完善培训机制和补贴制度,支持建设创业孵化基地。新安排6000名公开考录招聘计划,力争高校毕业生就业率达到85%以上,进一步提高困难群体、失地农民和化解产能过剩中企业下岗人员的就业率。二是促进城乡居民持续增收。在增加就业、鼓励创业的同时,继续深化部分民生工程货币化改革,组织多种形式的劳务输出,鼓励支持城乡居民增加财产性、经营性收入,健全企业职工工资正常增长机制和支付保障制度,规范调整机关事业单位津补贴等制度,多渠道实现城乡居民收入与经济同步增长。三是全力稳控物价。建立基本菜田红线保护制度,加强菜篮子基地配套建设,实行露地蔬菜生产扶持政策,推动蔬菜基地向黄河流域拓展,开辟省外蔬菜生产基地,提高肉奶菜等供给能力。大力加强流通体系建设,支持新改建一批农副产品批发市场,新建100家平价商店,规范发展方便市民的早市晚市。强化市场监管,完善群众义务价格监督员制度,依法打击不法行为。加大政府补贴,做好主要物资储备和市场投放,完善社会救助和保障标准与物价联动机制。努力实现价格调控目标。四是加快各类教育协调发展。完善“1+9+3”教育经费保障机制,提高义务教育阶段学生生活补助标准。继续改善贫困地区学校办学条件,基本完成中小学标准化建设,进一步巩固“两基”成果。加快实施学前教育三年行动计划,学前一年入园率达到80%以上。统筹实施特色普通高中、示范性中职和信息化建设规划、中西部高校综合实力提升计划,培训中小学教师1.6万名,新开工一批中小学教师周转房,加快建设青海师大新校区。组建青海开放大学和西宁、海东、海西3所高等职业技术学院,进一步优化高校教育布局及学科设置,争取对口援青省市在6州各帮扶一所中等职业学校。落实农民工随迁子女在当地接受义务教育政策。五是着力提升公共卫生服务水平。完善国民健康政策。加强各级医疗服务体系建设,扶持和促进中藏医药事业发展,培训各类医药专业人才8700人。健全大病医疗保险、医疗救助、疾病应急救助制度,实行省内就医“一卡通”。出台实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子和取消四年生育间隔政策。推动国家贫困地区营养改善和省级婴幼儿营养项目覆盖各县。六是深入实施文化科技惠民工程。抓好黄南国家级热贡文化生态保护区、喇家考古遗址公园和文化产业园区等建设。实施好省级“三馆”、藏区广播影视建设和全民健身工程,为400个行政村活动室配齐文化设备和器材。推进“西新”五期等工程,完成5.4万套“户户通”设备安装任务,提升州县广播电视制作能力和水平,广播、电视人口覆盖率分别提高到97%和97.5%。深入开展科普进校园进社区进工地和“三下乡”等系列活动,发挥好省科技馆展教功能,服务社会、惠及民生。七是改善城乡居民住房条件。把解决城乡居民住房困难问题摆到更加突出的位置,全面实施城镇棚户区、城中村改造和农村危房改造等保障性安居工程。新建城镇保障性住房11万套,将进城农牧民、外来务工人员和新就业人员逐步纳入住房保障范围。建立完善“保障+市场”的城镇双轨住房供应体系,力争房地产业完成投资260亿元。加大政府补助力度,支持改造农村危旧房2.5万户,继续支持有能力有意愿的群众自主改善住房条件,安排奖励性住房4万户。八是完善公平可持续的社保体系。遵循织好网、保基本、兜底线、促公平、可持续的原则,稳步扩大社会保险覆盖面,继续提高企业退休人员和城乡居民养老金、医保筹资、最低生活保障补助、工伤失业保险等标准,推进城乡居民养老保险制度整合。健全社会救助体系和动态管理机制。九是加快养老服务体系建设。制定健康养老服务业发展规划和政策措施。强化社区服务功能,建立健全社区养老模式,鼓励和动员社会力量创办养老院和老年公寓,推动医疗护理、康复理疗、保健养生等健康养老服务业发展。新建城乡老年服务设施370个,提高老年人体检和高龄老人生活补助标准。健全农村留守儿童、老年人和失独家庭关爱服务体系。十是改善城乡居民生产生活环境。新改建农村公路5000公里、便民桥梁200座,全省乡镇公路通畅率提高到96%以上,客运班车实现全覆盖。解决农牧区25万人饮水安全、5万人用电问题。发展普惠金融,以多种方式解决113个乡镇金融服务网点空白问题。改善民生只有起点没有终点,我们将始终把民生问题放在心上、抓在手上、落到实处,让改革发展的红利惠及全省各族人民!
　　六、深化改革开放,创造更具活力的发展环境
　　今年是全面深化改革的开局之年,也是全面展开丝绸之路经济带建设的行动之年,我们将把改革开放摆在更加突出的位置,力争在一些重点领域和关键环节取得突破,在发展开放型经济上迈出更大步伐。
　　(一)深化经济体制改革。加大农牧区改革力度,完善耕地、草原、林地等承包经营制度,规范推进流转。继续完善水利管理体制和集体林权制度。加强以管资本为主的国有资产监管体系,准确界定不同国有企业功能定位,探索分类监管模式,完善现代企业制度。支持非公有制经济加快发展,鼓励民营企业参与国有企业改革,积极发展混合所有制经济。深化财税体制改革,改进预算管理制度,完善税收制度,逐步建立事权和支出责任相适应的制度。深化投融资体制改革,修订企业投资项目核准目录,努力消除各种壁垒,激发民间投资活力。深化价格改革,完善居民水电气等阶梯价格制度。
　　(二)深化行政体制改革。全面推进各级政府职能转变和机构改革。进一步简政放权,把企业、市场和社会能办好的事情交给企业、市场和社会,能下放到市州县的事权下放到市州县,建立各部门行政审批事项目录清单制度,两年内再取消和下放三分之一的审批事项。推动省行政服务和公共资源交易中心规范高效运行,支持各市州和有条件的县建设行政服务中心,加快电子化集中审批、一站式阳光办公,推动工程项目招投标、政府采购和矿业权出让转让等全部进场交易。推进工商登记制度改革,放宽市场准入条件。推进事业单位分类改革,启动公务员分类改革。完善发展成果考核评价体系。
　　(三)深化社会事业改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置,推进考试招生制度改革,完善教育管理体制。深化文化体制改革,推动公共文化服务社会化发展,培育建立多层次文化产品和要素市场。深化科技体制改革,积极建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。继续深化医药卫生体制改革,巩固完善基本药物制度和基层医疗新机制,完善分级诊疗制度,支持新增医疗卫生资源优先考虑社会资本。制定城乡居民基本养老保险与职工基本养老保险制度衔接办法。
　　(四)深化社会治理体制改革。改进社会治理方式,创新群众工作和有效预防化解社会矛盾的体制,激发社会组织活力,引导城市社区服务管理资源和模式向农村拓展,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。健全重大决策社会稳定风险评估机制,改革信访工作制度,完善法律援助体系,建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。完成全省村和社区自治组织换届工作。深化“法治青海”、“平安青海”建设,加强社区网格化、规范化治理,健全公共安全体系建设,构筑“群众身边的平安工程”。推进和谐寺院建设,促进法制教育和公共服务进寺院,依法加强对宗教事务的管理。深入开展反分裂斗争,维护团结稳定大局。深化“双拥”共建,加强国防教育动员和国防后备力量建设,推动形成军民融合深度发展新格局。强化安全生产监管,建立安全生产责任追溯制度和责任保险制度。严格执行食品、药品市场准入和退出的强制性标准,确保人民群众“舌尖上的安全”。
　　(五)提高开放型经济发展水平。积极融入丝绸之路经济带建设,按照“五通”要求,建立与沿线国家交流合作的平台,在商贸物流、文化旅游、人文交流、先进制造、现代农牧业、资源能源等领域开辟合作新局面,努力把我省打造成新丝绸之路的战略基地和重要支点。利用建设丝绸之路经济带营造的有利周边环境,加快推进全方位区域经济协作。做好与周边省份跨区域发展规划的衔接,加快建立交通运输骨干网络和经贸合作、生态环境保护等机制。依托环湖赛、青洽会、藏毯展、清食展等重要平台,进一步扩大与国内外的经贸文化交流,推进与对口援青各方的密切合作,主动承接东部产业转移,着力加强产业链和轻工业招商,力争招商引资到位资金600亿元。培育外贸竞争新优势,加强出口基地建设,扩大特色商品出口规模,加大关键设备进口力度,力争进出口总额增长13%。开辟更多的境外和国际航线,加快二类口岸和曹家堡保税物流中心建设,努力实现“大通关”。
　　七、更好发挥作用,提高政府治理能力和水平
　　完成今年目标任务,对政府自身建设提出了更高更新要求。我们将全面加强治理能力建设,不断提高抢抓机遇、组织谋划和推动落实的能力和水平,为更好发挥政府作用奠定基础。
　　一是提升利用经济手段推动科学发展的能力。总结实践中探索积累的好经验,在着重用好财税、信贷等经济手段的同时,加强财政、金融政策与产业、投资、消费、土地、市场准入、节能环保等政策的协调配合,更好地发挥政策工具的综合效应。增强财政保障能力。在力争总财力持续增加的同时,进一步整合专项资金,盘活存量资金,优化支出结构,创新投入管理方式,充分发挥财政资金的引导和撬动作用,提高财政支持发展的精准性和指向性,切实提高资金使用绩效。改革完善有关税费制度,落实结构性减税政策,扩大“营改增”范围,引导产业结构调整。增强金融支撑能力。鼓励金融机构盘活信贷存量,优化资源配置,加大对结构调整和“三农”、中小微企业的信贷支持,探索开发农村土地承包经营权等抵押贷款新产品。充分运用股权、债券、上市等方式扩大直接融资规模。支持在青金融机构稳步发展,推动青海银行、农信社、省信用担保集团创新提升。力争贷款增幅继续保持全国前列,社会融资规模持续扩大,构建更具竞争性和包容性的金融服务业。
　　二是提升运用法治理念推动依法行政的能力。以决策的法治化保证决策的科学化和民主化,加强对重大问题的调查研究,健全集体决策、专家咨询、公开听证、合法性审查等制度,推进网络问政,切实提高政府立法和政策制定的质量。坚持重要事项报告制度,更好地接受省人大及其常委会监督,自觉接受政协民主监督,主动听取各民主党派和各社会团体的意见建议,积极接受舆论监督和社会监督。在目标考核中加大依法行政的权重,切实解决有法不依、执法不公等问题,提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。
　　三是提升依靠制度建设优化政务环境的能力。把政务环境建设视为发展的生命线,努力为群众、企业和基层提供优质服务。强化“依法依规、特事特办、优质服务”的理念,推行一线工作法、倒逼工作法、系统工作法和专业工作法,优化工作流程,促进行政服务提速增效。推动公务员培训教育制度化、常态化,严格实行目标管理、绩效考核和治庸问责制,建立窗口单位服务质量评价回访机制,全面打造“零缺陷”服务。
　　四是提升锻造良好作风推动勤政廉政的能力。牢记“打铁还需自身硬”,把为民、务实、清廉作为价值取向,进一步强化责任意识和执行能力,敢于直面矛盾,勇于担当,善于创新,努力在实干中破解难题。牢固树立“功成不必在我”的理念,着力抓好打基础、利长远、惠民生的要事难事。坚持把廉洁从政作为政府工作的底线,加强对重点领域和关键环节权力运行的制约监督,加大源头治理和违法违纪案件查处力度,增强人民群众对反腐败的信心。牢固树立长期过紧日子的思想,建设节约型机关,继续保持“三公”经费零增长。深化专项治理,加强廉政文化建设,让政府在监督中履职,让权力在阳光下运行!
　　各位代表,青海正处在科学发展、建设小康的关键时期。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委的坚强领导下,只争朝夕、奋发进取,改革创新、攻坚克难,为创造全省各族人民更加美好的新生活而努力奋斗!
作者: youkexing    时间: 2015-1-20 14:32
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