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张健
一、充分认识我市创建全国文明城市的基础
我市精神文明创建工作起步较早，上世纪８０年代在全国就有一定影响，而且与时俱进，不断争创新优势，培育地方特色，建设共建精品，使老典型增添新活力，取得新成效，有力促进了三个文明协调发展，为创建全国文明城市打下基础。
１．优化环境、促进发展的作用不断强化。各级各部门坚持围绕发展推进创建工作，通过创建为发展提供精神动力和思想保证。在加强干部群众教育中突出中心意识，全市上下抢抓机遇、加快发展的氛围更加浓厚。在机关作风建设中突出效能建设，相继成立效能办、行政服务中心、经济发展和效能建设投诉中心，实现行政程序简化，审批环节减少，服务质量提高。在服务发展中突出激励机制建设，改进干部考核工作，形成以发展实绩论英雄的氛围，做到领导率先垂范，部门有效服务，业主大胆创新，群众致力发展。这些都是我们长期以来创建的重要成果，也是深化创建必须创新的重要内容。
２．以人为本、服务群众的载体更加丰富。在多年的创建中形成部门、行业服务群众，让群众受益获利的重要载体，这就是行之有效的“满意”创建活动。１９９６年，我市以“优美环境、优良秩序、优质服务”为主题，在全市广泛开展的“满意在三明”系列活动，得到群众支持和好评。在此基础上，１９９７年以“共创满意窗口，同享社会温馨”为主题开展的文明行业创建活动，改善了行业服务质量、服务效率、服务环境。近几年各级又进一步把“满意”活动从行业拓展到社区、到农村，特别是深入社区开展“九联一体化、服务千万家”活动，为社区办实事，为居民解决实际困难和问题，让广大群众在创建中得到更多的实惠。为群众服务才能赢得群众支持，才能引导群众广泛参与，才能调动群众积极性，这是我们创建的成功做法。
３．思想道德建设的平台逐步建立。思想道德建设是群众性创建的核心内容和根本任务，也是以德治市的重点。各级各部门继承和发扬“六联六建、区域共建”的做法，不断完善居委会、驻区单位、社区居民“三位一体”共建精神文明的经验，探索社会公德、职业道德、家庭美德建设的途径，构筑群众进行“三德”建设的平台。在领导层面，建立各级领导挂点包片工作责任制，几套班子领导肩上都有“共建”任务。在基层，依托社区成立道德评议会、公德巡查组、美德夸奖团等群众自治组织。在教育载体上，形成评选十佳文明市民、十佳职业道德先进集体和标兵等做法。这些思想道德建设的有效办法，要在创建中继续深化、继续发展。
４．以城促乡、城乡联动的发展格局正在形成。积极发挥城市的辐射带动作用，组织开展创建文明县城、文明乡（镇）、文明村活动，促进城乡联动，协调发展，现已形成由点到面、连线成片、全面推进的发展格局。特别是在中央和省文明办的指导和支持下，我市五个原中央苏区县与泉州市的五市（区）结为共建对子，联合开展创建“绿色生态文明带”活动，并且已经从精神文明建设领域拓展到经济建设和社会事业发展等各个领域，成为我市创建工作的一个重要亮点。
５．山水园林城市的特色进一步突出。城市建设与管理始终是创建的一项重中之重工作，经过不懈努力，我市城市文明程度不断提高，已经成为国家卫生城市、全国双拥模范城、国家园林城、全国创建文明城市工作先进城市、中国优秀旅游城市，形成山中有城、城中有水、山水兼备的城市特色。这些是我市深化创建的重要优势和品牌。
６．创建工作的体制机制不断完善。在长期的创建活动中，我市已经初步形成和建立创建领导体制，并且建立健全目标管理机制、齐抓共管机制和竞争激励机制，形成一任接着一任抓、一级带着一级干、一年连着一年做的氛围。我们深化创建工作要发挥这种领导体制和工作机制的作用，形成齐抓共管的合力。
二、进一步明确创建全国文明城市的目标任务
１．明确总体要求。创建工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住发展第一要务，树立科学的发展观，围绕“强市富民、发展三明”的目标，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质为主要任务，贴近实际、贴近群众、贴近生活，做到好在共建、贵在坚持、重在建设、注重实效、多办实事，让群众在创建中得到更多实惠，营造廉洁高效的政务环境，公正公平的法制环境，规范守信的市场环境，健康向上的人文环境，安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境，促进物质文明、政治文明与精神文明协调发展，推动社会各项事业全面进步。
２．明确创建任务。文明城市的考核标准主要有八项：组织领导坚强有力，创建工作机制健全；思想教育深入细致，道德建设扎实有效；创建活动蓬勃开展，人民群众广泛参与；党政机关廉洁高效，社会风气健康向上；科教文卫体稳步发展，社会事业全面进步；社会治安良好，社会秩序井然；基础设施较为完善，生态环境优良；经济持续快速健康发展，居民生活水平稳步提高。同时，全国文明城市的测评体系指标也有８个大项、３９个分项、１１０个细目，涵盖了三个文明建设的内容。
３．明确工作重点和步骤。全国文明城市创建工作的重点主要有八个方面：城市经济与城市发展、城市建设与生态环境、社会治安与社会稳定、科技教育与文体卫生、思想教育与道德建设、创建活动与创建氛围、组织领导与工作机制、党风政风与社会风尚，按照中央文明委的要求，我市的创建工作分为三个阶段：一是从现在起至６月为宣传发动阶段；二是从今年４月至１２月为巩固提高阶段，主要是巩固已有创建成果，整治薄弱环节，提升创建质量，培育特色创建；三是从今年７月至明年考评前后，为申报迎检阶段，主要是做好申报和迎评工作，抓点带面，提高整体创建水平。
４．正视存在问题和不足。我市作为中央首批表彰的全国创建文明城市工作先进城市，又是精神文明建设的老典型，有扎实的创建基础和群众广泛参与的优势，但也存在着不少问题。为此，我们要增强紧迫感、责任感，进一步加大工作力度，切实解决创建中的问题和薄弱环节，扎实推进各项工作。
三、坚持重点突破，围绕发展推进各项创建工作
１．加快发展市区经济。着重抓好三项工作：一要培育壮大市区产业。按照市政府今年１号文件要求，做大做强做优中心城市，加快振兴老工业基地，以实施项目带动为抓手，以培育产业集群为重点，优先发展冶金、机械、林产加工等核心产业，培育壮大商贸、旅游等服务业，推进城郊生态农业发展，支撑市区经济快速增长，增加城市居民收入，提高群众生活质量。二要优化市场环境。深入开展整规工作，突出抓好“餐桌污染”等专项整治，加强集贸市场管理，规范市场经营，创造良好的市场秩序。三要加快社会保障体系建设。全面落实再就业扶持政策，完善就业服务体系，大力发展劳务派遣，扩大社会保险覆盖面，力争社会保险基金征缴率等指标达到Ａ类测评标准。此外，还要继续做好城市人口与计划生育工作。
２．加强城市建设与管理。针对城市管理中的薄弱环节，进一步加大整改力度。一要拓展城市发展空间。按照“南拓北扩西进”的思路，抓好台江、富兴堡、贵溪洋、瑞云等片区的规划、建设和小蕉工业园区的规划、开发，逐步扩大市区建成区面积，推进城市一体化。二要突显山水园林特色。继续实施市区园林绿化、沿河景观与夜景工程建设，拓展城市绿化空间，提升园林绿化景观档次。三要强化城市环境综合整治。在环境卫生方面，重点抓好“门前三包”责任制的落实，全面整治乱贴标语广告、乱倒乱扔垃圾、占道摆摊、违章搭盖等问题，解决小街小巷、城乡结合部和居民住宅周围环境的“脏、乱、差”问题。在市政设施方面，加快西江滨路等市区道路网的建设与改造，完善社区环卫设施，抓紧建筑及工业废渣填埋场等项目建设。在交通秩序管理方面，完善交通设施，确保道路安全畅通。在文化市场管理方面，抓好各类文化娱乐场所常规管理，确保诚信、文明、健康、有序。四要加大环保工作力度。落实市长环保目标责任制，抓好大气污染治理、水环境整治和固体废弃物处理，严格控制污染物排放总量，完善环境监测监控体系。特别是认真落实环保为民办实事项目，努力改善我市环境空气质量，力争污染整治工作取得明显成效。
３．营造安定稳定的社会秩序。结合创建“平安三明”活动，重点抓好四个环节：一要推进依法治市。深入开展“四五”普法，提高公务人员的法律素质，增强全民法律意识和法制观念。特别是各级各部门要依法行政、严格执法，努力提高执法质量和行政水平。二要强化社会治安综合治理。深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实解决治安突出问题。继续开展基层安全创建活动，大力加强社会治安防控体系建设，重点构筑城市、县城区和重点集镇、社区三个层面的治安防范网络。三要抓好社会矛盾排查化解工作。高度重视群众来信来访，完善矛盾纠纷排查组织网络和调处工作机制，积极预防和处置突发群体性事件。四要强化安全生产工作。进一步落实安全生产责任制和重特大安全事故行政一把手责任追究制度，开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。
４．加强和改进机关作风建设。提高服务质量，树立良好形象，是创建的一项重要内容，也是优化发展环境的重大举措。对照测评要求，要突出抓好四个重点。一要创新政府管理方式。结合贯彻实施行政许可法，抓紧清理有关行政许可的事项、涉及的文件、实施主体、收费工作，改进政府经济管理方式，强化社会管理与公共服务职能。同时，继续抓好政务公开，进一步规范形式，严格程序，完善机制。二要便民高效、有效服务。从为民、利民、便民出发，办好行政服务中心，健全完善“一站式”服务和“一条龙”审批的工作机制，凡是入驻中心的项目，都必须充分授权，并进一步简化行政程序，缩短办理时限，实现审批提速。三要强化整治、优化环境。针对发展环境中存在的突出问题，开展明察暗访、专项治理，加大对群众投诉件的办理力度，严肃查处损害经济发展软环境行为。四要加强廉洁自律工作。坚持标本兼治、综合治理，纠正部门和行业不正之风，落实反腐倡廉“六个机制”，从源头上防治腐败。继续严肃查处违纪违法案件，严厉打击和清除腐败分子，树立清正廉洁的形象。
５．提高市民思想道德、科学文化和健康素质。市民素质是一个城市的灵魂，是增强城市吸引力、改善城市环境的根本。要坚持以人为本，促进人的全面发展。一是在思想道德建设方面，要按照市委部署和测评要求，抓好理论学习与宣传，在广大市民、干部和青少年中开展爱国主义教育、形势政策教育、诚信教育、道德实践等活动。二是在国民教育方面，多渠道增加教育投入，大力发展基础教育、高等教育、职业和成人教育，提高初中阶段入学率和职工年培训率。切实加强学校收费管理，建立学校乱收费责任追究制，开展教育收费专项检查。三是在医疗卫生方面，切实加强公共场所和食品卫生管理，加快构筑公共卫生安全防护网，推进疫情信息网络体系、疫病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、卫生执法体系建设，提高市民健康素质。四是在科普和文化建设方面，扎实抓好文体设施和科普、文化队伍建设，加强文化市场管理和文化遗产保护，经常性开展科普教育、群众文体和大型广场文化活动，推进社区文化活动阵地建设。
６．打造群众性创建活动精品。广泛深入开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明学校等创建活动，尤其要突出抓好以下四个品牌项目，培育新的创建精品。一是“满意在三明”方面，要以建设“诚信三明”为重点，在各行业中开展“诚信杯”竞赛活动，提高群众的满意度。二是“九联一体化、服务千万家”方面，要组织科教、法律、文体、卫生、水、电、煤气、广电、工商、建设、城管、环保等部门、行业，深入社区，走进楼院，延伸服务。三是“结对济困、情暖三明”方面，要抓好５８６个省、市级文明单位与特困家庭结对济困，帮助困难群众摆脱困境。四是“绿色生态文明带”方面，要抓好“一城二带”建设，就是三明市创建全国文明城市，五个原中央苏区县结对共建“绿色生态文明带”，其他五个县（市）创建“经济繁荣文明带”。
本文为市委副书记、市长张健３月２６日在全市创建全国文明城市动员大会上的讲话摘要
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