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廖培贵
2004年沙县农业和农村经济发展的主要预期目标是：农业总产值增长５％；农民人均纯收入增长５％。从沙县农村实际出发，认真抓好“一个目标，两个调整，三项重点，四大产业，五条措施”的落实，全面推进农村小康社会建设。
一个目标：就是围绕十六大提出“全面建设小康社会”的宏伟目标，实现农业增效、农民增收、农村稳定。
两个调整：一是调整优化农村劳动力结构，加快农村富余劳动力转移。进一步创建良好的外部环境，引导农村劳动力向城镇转移，从事沙县小吃、经商办企业、外出劳务，扩大农民就业和增收空间，提高农村非农比重。二是调整优化农业布局，发展农村特色经济。发挥区位、资源、市场优势，引导农业向优势产业集中，培育五大基地，即：无公害蔬菜基地、优质稻基地、优质水果基地、畜禽产品基地、水产品基地。提高两个比重，即提高经作物占种植业比重、畜禽水产占农业比重。
三项重点：一抓龙头企业上规模。重点抓好青竹集团、麦丹集团、闽宏生猪良种繁育中心，以及小吃同业公会、信德果业有限公司等１０家省、市、县级龙头企业壮大规模，建立基地，延伸产业链，增强带动幅射能力。二抓农业科技示范园上档次。以琅口柱元、夏茂两个科技示范园为主，继续完善园区农田水利基础设施建设，引进新业主、新品种、新技术，提高园区科技含量和档次水平。带动和促进每个乡镇根据自己的优势形成一个特色，建立一个示范基地，培育一个示范村，树立１０个示范大户。三抓招商引资上项目。一是抓好签约项目跟踪落实工作，确保已签约项目及时上马早出成效；二是继续拓宽山海协作领域，充分发挥厦门如意公司、东亚食品公司、天洋建莲以及闽宏种猪场等企业的优势，建成万亩无公害蔬菜基地、生猪良种繁育中心。三是走林纸结合路子，扩大招商，大力引进资金，加快速生丰产林基地建设。
四大产业：(1)竹业：产值达６．６亿元，其中加工产值突破４亿元。生产销售竹凉席２６０万床；竹胶板２．５万立方米；加工清水笋４万吨。毛竹林垦复３．５万亩，新建毛竹高产示范片１万亩，完成竹林培育二期示范工程项目，其中毛竹５０００亩，苦竹３５００亩，沙溪河流域麻绿竹生态防护林４０００亩，新建两个竹凉席加工示范区。(2)畜禽业：实现产值超２亿元，比增２６００万元，生猪出栏２６万头，比增３万头；建成高桥奶牛场二期工程，引进奶牛１０００头；家禽出栏８００万只，增加１００万只；活鸭出栏３００万只，种苗１００万只，加工各类板鸭３００万只，争取引进创办鸭业加工项目。肉蛋奶产量２３５００吨，比增８．８８％。(3)果茶业：实现产值１．５亿元，其中水果产量９．５万吨，茶叶产量２２００吨。建立７０００亩优质果示范片，３０００亩优质茶示范片，３０００亩无公害茶叶示范基地，新开发名优新品种２０００亩。加强果茶农适用新技术培训，推进新技术推广，引进新品种、新技术，做好柑桔黄龙病的防治和改植工作。(4)小吃业：从业人员达３．８万人，经营收入突破３．８亿元，小吃原料种植业和配料加工实现产值２亿元以上。加强沙县小吃业务技术培训，培育一批具有经营实力的大户，扶持一批沙县小吃示范店，鼓励干部带薪外出经营沙县小吃。
五条措施：
１、抓农业产业化经营，促农村经济结构调整。一是要加大竹业、茶果业、畜禽业、小吃业等四大主导产业建设力度。二是要加大培育壮大龙头企业力度，加大“抓项目，增后劲，促发展”的力度，加大山海协作力度，抓好招商引资工作，不断增强龙头企业的辐射力、带动力，使沙县农业龙头企业上规模、上档次、上水平。三是要进一步调整优化农业内部结构，充分发挥沙县省道、国道、京福高速公路等区位、资源、市场优势，引导农业向优势产业集中，实现农业增产增效。四是大力发展农村中介组织，建立健全营销网络，千方百计拓宽农产品销售渠道。
２、抓重点项目建设，促外向型农业发展。一是抓好生猪、奶牛、笋竹、茶果、种子种苗、花卉苗木、小吃等七大农业重点特色产业，努力把七个特色产业做强做大，促进大产业的形成。二是要继续抓好招商引资工作。加大农业的开放力度，积极引导民间资本、工商资本和区外资本参与农业开发，兴办农业产业化龙头企业，合作建设农产品出口基地、农产品加工企业，加快农业新品种、新技术推广。三是要大力发展外向型农业，提高沙县农业的竞争力。紧紧抓住我国加入世贸组织的机遇，走出山门，立足本县特色，大力发展具有市场竞争力的外向型农业，拓宽农业发展空间和农民增收渠道，努力培育一批拥有自营出口权的农业企业，扩大农业产品出口。
３、抓劳动力转移，促农民增收。一是要全面推进农村的工业化和城镇化建设。加快“三园六小区”建设力度，以工业化带动农业产业化，增加就业岗位，拓宽农村富余劳动力的就业渠道。二是要制定优惠政策，认真落实沙县县委、县政府《关于加快农村富余劳动力转移工作的意见》，大力引导农村劳动力向城镇转移，从事经商办企业、外出劳务、经营沙县小吃等。同时，加强对农村劳动力转移的服务，大力培育和发展劳动力职业中介机构，建立健全农村劳动力市场信息服务网络，为农村劳动力转移就业提供“一站式”服务。三是依法保障进城就业农民的各项权益，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的精神，积极为外出就业的农村劳动力提供政策、法律咨询和法律援助，集中力量解决好拖欠、克扣农民工工资以及劳动安全和职业病防护等保障问题，切实维护农民工的合法权益。
４、抓科教进步，促现代农业进程。一是加大农业科技推广力度，搞好农业科技培训。围绕竹业、畜牧业、茶果业、小吃业等产业，继续抓好农科教结合“５１１”工程，强化对农民的适用技术培训，大力实施“绿色证书”工程、“农技电波入户”工程和“９６９１５５”服务热线，不断扩展村会协作的服务范围，为农民提供优质、便捷、高效的技术、信息等服务。发挥职业中专、农函大、农广校和小吃培训基地的作用，举办实用技术培训班，全面提高种养、加工专业户的文化科技素质。二是加快农业标准化体系建设。按照国际标准，抓紧制定和完善行业的农产品质量分级和专业标准，农药残留及其有毒有害物质卫生安全标准，农产品包装、储运、标识标准等，加快建立农产品检验检测中心，完善质检设备和手段，逐步实现对农产品的全过程跟踪检验检测。抓好农产品标准化生产，推进农业标准化建设。加强农产品安全生产，继续实施动物无规定疫病区建设。三是抓好农业现代园区建设。充分发挥园区对农民的示范、引导和辐射作用，促进传统农业向生态农业、现代农业转变，带动周边区域发展。从培植主导产业，加强技术培训，提高产品质量入手，培育一批示范村、示范片、示范户，提高产业化科技含量和总体水平。
５、抓深化农村改革，促农村各项政策落实。一是全面推进农村税费改革试点工作。按照“五个取消、一个稳定、一项改革”和“三个确保”的要求，全面落实各项配套改革的政策，认真研究农村税费改革中出现的新情况新问题，确保农村税费改革试点工作稳步推进。二是建立农村居民最低生活保障制度。进一步扩大农村居民最低生活保障范围，农村低保工作坚持公开、公平、公正原则，张榜公布低保对象和补助金额。加强对农村低保资金的监督管理，实行专款专用，及时拨付，不得挤占、挪用，对违反规定的要予以严肃查处。三是改革土地征用制度。按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格土地审批权限和审批程序，明确政府土地征用权和征用范围，严格界定公益性和经营性建设用地，强化土地用途管制。认真执行农村集体土地征用补偿标准，完善土地补偿机制，确保征地补偿费落实到位。妥善安置失地农民的生计，积极探索利用土地补偿为征地农民办理社会保障等多种方式，解除失地农民的后顾之忧。加大对土地征用的执法监察力度，加强对征地补偿费、承包地征后的监督管理，严厉查处各类违法行为，切实保护农民的合法权益。四是改善农村金融服务。深化农村金融改革，明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务。加大农村信用社改革力度，逐步把农村信用社改造成为农村社区服务的地方性金融企业。针对农户和农村中小企业的实际情况，探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押等担保形式。在严格监管、有效防范金融风险的基础上，鼓励和引导社会资本和外资，兴办直接服务“三农”的多种所有制的金融组织。推广农户小额信用贷款和农户联保贷款。积极开展创建信用户、信用村、信用乡（镇、街道）活动。
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