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朱一勤
第三产业的发展是地方经济发达和城市发达的重要标志。市委、市政府近年来采取了一系列发展措施，市区第三产的贡献率不断提高，占财政的５５％以上，占社会就业的６５％左右，占ＧＤＰ的５０％以上，已有如下变化：一是网络体系初具雏形，中小市场兼容，综合与专卖兼有，特色与专业并存，消费领域不断拓宽，商品供应量不断增加，餐饮旅店当次不断提高，城乡市场基本衔接。二是新型业态有所突破，金利来、鳄鱼、海尔、联想等国际国内品牌名店登陆市区，麦当劳、肯德基、德克士等国际知名连锁店登陆市区，万福隆、好多多等大小自选商场不断扩容。三是旅游基础设施日益完善，以瑞云山、虎头山、格氏栲为龙头，瑞云旅游体系已涵盖瑞云洞、金丝湾森林公园、水上看三明、虎头山等景区景点。但从整体看，尚有问题，本文拟略述一二，并提出若干建议，希望对发展市区第三产业略有裨益。
一、发展中的问题
１、布局结构不合理，管理机制不规范。市场无序，布局欠妥，占道经营，有场无市；列东三优街有２０余家五金水暖店，市区黄金地段价值难体现。专业市场、自选商场规模小，流通网点单一，连锁经营少，无规模效益。市场发展形成“三多三少”：农贸市场多、专业市场少，传统形式多，新兴行业少，零星分散多、集约规模少。各个市场的直接管理者均是物业公司或管委会，各自以利益为重，政出多门，重收费，轻管理，缺乏统一的管理规范。
２、市区体制不协调，市场发育不齐全。第三产业是敏感行业，两区尤其是梅列区处于市委、市政府所在地，市级管理权限可延伸到区，区对第三产业的管理体制难协调，工作难到位，尤其是房地产、餐饮、旅馆、娱乐、文化等项目受到市级管理权限的制约，土地、规划、建设、城管、环保、卫生、防疫、文化、公安、消防、工商、税务等市级部门对两区的第三产业均有相当的管理权限。由于两区权限有限，区级第三产业难以全面启动，目前主要集中商贸集市、旅游、房地产、餐饮、娱乐等行业，而交通、通讯、金融、科技、信息、中介等其它行业没有在区级权限内得到大发展，两区也难协调这些行业。
３、招商引资受限制，商贸流通等项目受制约。第三产业因受国家投资导向和投资行业的限制，以及受城市空间、人口流动、消费水平、环境与资源和交通条件的制约，且第三产业外资以流入国内知名大中城市为主，作为山区城市，三明第三产业招商洽谈项目的难度日益增加，尤其是金融保险、商贸流通、文化娱乐、文教卫生、房地产开发和交通运输的行业审批问题，上述行业有的不允许设立外商独资企业，有的是限制性项目。
４、房地产开发职责不明，大型项目难起动。市区两级对房地产开发的职责依旧不明，规划审批工作难自主展开，审批时间长，效益不高。市区规划界线不稳定，像徐碧乡、洋溪乡一些规划区内的较偏僻村庄也纳入城市规划管理，操作难度大。征用土地的权限在市级，土地审批手续繁琐，时间长，影响开发进度。例如，梅列区列西龙岗旧城改造和荣王别墅的开发就是例子，尤其是龙岗旧城改造是２０００年“９．８”上省团签约项目，但至今进展十分缓慢，外资资金沉淀闲置严重。
５、旅游消费后劲不足，景区景点无共享。因受人口资源环境等因素影响，市区旅游消费后劲不如周边，市区旅游消费主要以外来接待和本地居民休闲为主流，主要原因是无明显的旅游卖点、无批量的外来客源，知名度低，旅游资源的内涵尚未挖掘，基础设施投入相对不足。此外，没有市区一盘棋的思想，有点不成线，各景点画地为牢，各自为阵，单枪匹马，整体效应没有发挥出来，景区景点等旅游资源无共享。
二、今后发展建议
第一，合理规划，建立大市场，发展大商贸，搞活大流通，促进资源最佳组合。
巩固完善扩大新建一批市场，培育精品。突破行政区划限制，按照经济区划设置市场，形成规模，增强辐射率，对市场要总量控制，对趋向饱和的市区农贸市场要控制增量，对占道经营和马路市场要使其退路入室。进一步对商业区域进行合理布局，调整结构，划行归市，做大做强，巩固一批以三明综合市场、梅列综合市场和安顺小区等为代表的农贸市场，完善一批以列东百货、满园春商贸城等为代表的百货市场，扩大一批以永利钢材市场、广源装饰城、新华图书城和恒基电脑城为代表的专业市场，新建一批以三明汽车城、三明灯具城、三明水果批发城、三明陶瓷批发城、三明精品时尚街和３０００平方米大型超市为代表的新型流通业态。
培育物流中心，发展物流商贸区。树立大商贸大流通的思想，积极倡导现代营销理念，推广营销技术，培养专业人才，扶持一批规模大、实力强的骨干物流企业，完善对现代物流企业的培育、协调、服务、指导、监督职能，发展有三明特色的现代物流产业。目前，物流业已成为各大城市的支柱产业，我市尚未突破，争取物流中心是各地决定经济兴衰的关键，谁占据了物流中心，谁就占据了经济中心，因此市区要以我市这个沿海型山区城市为依托，捷足先登，趁势而上，抓住京福高速公路和明泉高速公路连接口都在市区的优势，迅速在瑞云新区培育综合性物流区域，建立一个以原材料、产成品为起点的包括运输、储存、配送、包装、装卸、搬运及电子商务为一体的大型现代物流企业。
发展社区居民服务业，拓宽三产范围。随着大商贸大流通向内地深入，小型商贸门店将逐步缩减，从大商贸中退位，这给以社区居民服务业为基础的第三产业提供了发展空间。我市社区建设的雏形已形成，社区服务业的有效发展将会满足居民对服务业的不同需求，也是发展第三产业的新的增长点，但是目前市区的社区第三产规模小，起点低且零散。因此，各街道发展第三产业的重点应是社区服务业，以服务业带动社区经济发展，形成面向居民的便民利民的服务体系，为社区居民提供家居保洁、医疗保健、文化娱乐、家庭特护、托幼托老、商品配送、室内装修、车辆维修、运送搬家、钟点保姆、日常洗礼、物业管理等全方位服务。
第二，整合资源，发展精品旅游、休闲旅游和假日旅游，带动旅游要素发展。
目前，全市都把“宝”压在旅游这个朝阳产业上，竞争激烈，市区旅游行业如何优化，必须做出有效决策，从市区的人文景观、自然山水条件、历史文化沉淀及地理位置和交通条件等方面来分析，应把旅游定位在精品旅游、休闲旅游和假日旅游上，因地制宜，发展特色，培育卖点，重点采取以下措施：一是提升瑞云山、格氏栲、虎头山和水上游三明等的旅游档次，包装完善，丰富内容，形成精品。二是发展香客游，凡知名的旅游景点和中心城市都有名山名寺，可供朝山进香，市区在此尚为“零”，应全力挖掘历史文化渊源和天然灵气，进行包装培育，坚定信心发展香客游和朝圣游，拉动市区旅游经济的发展；香客游具有极深的文化品味，可以促进民间文化交流，聚集人气，回头客多，其本身也是一笔财富、一种旅游资源和一种无形资产，可以提高地方知名度，拉动当地旅游经济的发展。三是为居民休闲健身提供便利，完善登山休闲、生态休闲、度假休闲、文化娱乐休闲等贴近百姓生活的旅游项目。四是把旅游项目和体育竞技相结合，例如：利用沙溪河水上资源的优势，立足本省，面向港澳台开展龙舟赛和龙舟节活动。五是逐步完善旅游配套项目，进一步开发水上游、工厂游、竹林游、漂流游、垂钓游、购物游、美食游等。
第三，突出新概念，完善新功能，提供新环境，优化房地产开发项目。
经过几年开发，市区房地产开发的资源已十分有限，可供开发项目可贵，因此要出措施，优化开发方案，充分体现开发价值，注重以下开发理念：一是发展旅游房地产，这是目前房地产开发的新概念，市场运作已初具雏形，有巨大的发展空间和相当丰厚的利润；目前市区内房地产开发已逐步向郊外延伸，正在进行南拓北扩，为了提高综合效益，应与发展旅游业结合，抓住国家４Ａ级旅游风景区瑞云山与京福高速公路及三泉高速公路连接这一区域优势，推出地价合理、景色迷人、交通方便、小区配套设施完善的地块，大力开发旅游房地产，可选择虎头山、瑞云山、陈大蝙蝠山、贵溪洋和碧口等地发展该项目。二是要优化楼宇的设计方案，其团组和立面设计要与城市景观和自然山水条件相融，建筑是艺术品，要与环境协调，体现出较高的人居文化水平，列西南片竣工建筑已整体不协调，不成景观，要吸取教训，当前要优化列西北片的团组和立面设计方案，坚决搬迁水泥厂，为城市增添一道景观。三是突出高层楼宇的经济功能，精心规划商住、办公及写字楼房地产项目，市区内有很多省属企事业单位，这些单位和市属单位相互交叉，要搞好协调，充分发挥市区地理优势，以互利互惠的原则共同开发高层楼宇，同时积极招商，吸纳集团企业、股份公司、上市公司、三资企业、民营企业、国内国外境外等驻明机构和纳税大户入驻楼宇，发展楼宇经济。四是科学规划，精心设计，体现环境价值，开发精品房，应充分吸取列西南片改造的环境滞后的教训，对今后各地块的开发，应注重优化环境，以人为本，加强环境规划、环境设计和环境建设，提高生态品味、艺术品味和社会人文品味；扩大绿化面积，建设生态小区、节能小区、智能小区和健康小区。
（作者为梅列区外经办主任、区贸促会会长）
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