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叶继革
为了进一步宣传贯彻中央２００４１号文件精神，贯彻落实市委六届八次全会、全市经济工作会议和市“两会”的各项工作部署，推动机关作风转变，促进各项工作落实，经市委、市政府研究决定，组织市县机关干部下基层开展调研督查。希望参加调研督查的同志都要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，做到集中精力、专心致志，深入实际、大胆探索，聚智集力、求真务实地推进各项工作，使这次调研督查成为摸实情、鼓实劲、出实招、干实事、务实效的活动。
一、要深化认识。思想是行动的先导，思想认识是否到位，直接关系到调研督查的成效。因此，参加调研督查的同志，必须进一步深化认识，把思想统一到中央一号文件上来，统一到市委、市政府的决策部署上来。
充分认识开展调研督查是实践“三个代表”重要思想，贯彻落实中央一号文件的具体行动。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。广大的农村、广大的农民和相对薄弱的农业是中国最大的国情，也是我市最大的实际，高度重视并认真解决好农业、农村和农民问题，是我们党一贯坚持的方针。十六大提出了建设现代农业、发展农村经济和增加农民收入的任务，对解决“三农”问题作出重大部署。十六届三中全会提出包括统筹城乡发展在内的“五个统筹”，对强化农村改革完善农村经济体制进行了全面规划。中央经济工作会提出了“四个始终重视”，要求始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地、保护和提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。今年，党中央、国务院的“一号文件”又专门就解决“三农”问题促进农民增加收入制定了二十二条具体政策措施。这些对于全省粮食主产区的三明来说，具有很强的针对性、指导性，必须高度重视，认真学习研究，坚决贯彻落实。特别是要清醒的看到，当前农业和农村发展中存在着许多矛盾和问题，最突出的是农民增收困难。农民收入上不去，直接影响到农民生活水平的提高，关系到农村经济发展和社会进步，影响到全面建设小康社会目标的顺利实现。宣传贯彻好中央“一号文件”，落实好农民增收的措施，对于实践“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，对于保持我市国民经济持续快速健康协调发展，对于实现全面建设小康社会的宏伟目标，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
充分认识开展调研督查活动是转变机关作风，弘扬求真务实精神的客观要求。胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上强调，在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。当前我市经济发展正处于关键阶段，一方面，要顺利完成全面建设小康社会的各项艰巨任务，来不得半点虚假，迫切需要求真务实；另一方面，干部队伍中不同程度地还存在着主观主义、形式主义、官僚主义等脱离实际、脱离群众的不良现象，迫切需要求真务实。因此，必须把求真务实精神落实到各项具体工作中。而调研督查正是推动各级各部门深入实际、发现问题、推进落实的主要形式之一，因为，“真”和“实”在实践之中、在群众之中，只有深入基层，深入实际，深入群众，扎实开展调研督查，求真于实践、问计于群众，研究各种问题、解决各种矛盾，才能有符合市情和客观实际的思路和举措，才能不断地了解新情况、总结新经验、探索新思路、寻找新对策、解决新问题，才能把我们的思想和精力集中到重实际、求实效、抓落实上来，使全体党员干部坚持和做到求真务实。
充分认识开展调研督查活动是推动工作落实，促进加快发展的重要抓手。今年的各项发展目标，已经市十届人大二次会议审议通过，市委六届八次全会和全市经济工作提出了今年工作的总体要求、发展重点、工作措施，市政府第一次全体会议又进行了深化、细化。现在，目标任务和大政方针已经明确，关键是盯紧抓实发展目标，加大工作力度，抓一件成一件，抓具体促落实，攻难点求突破，抓后劲争发展，抓创新谋跨跃。这次我们组织机关干部到基层去，就是要围绕市委、市政府作出的决策部署，做到边调查研究、边指导工作、边督促检查、边解决问题，在全市上下形成一个真抓实干、齐抓共管的局面，把改革发展稳定的各项措施落实到位，为完成全年各项目标任务打下坚实的基础。
二、要突出主题。这次调研督查活动的主题是：贯彻中央“一号文件”、推动县域经济发展、促进农民增加收入。各调研督查组和每个参加调研督查活动的人员必须紧扣这个主题，认真查一查各地贯彻落实中央一号文件精神，促进农民增收的情况；贯彻落实市委六届八次全会和全市经济工作会议精神，加快发展县域经济的情况。每个参加调研督查的人员都要认真学习领会中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策意见》和省、市关于《加快县域经济发展的若干意见》，全面把握精神实质，做到融会贯通，进一步增强调研督查的针对性、主动性和实效性。特别是要围绕增加农民收入，搞清楚农民最急什么？最盼什么？最怨什么；围绕加快县域经济发展，搞清楚加快发展中的难点是什么？焦点是什么？重点在哪里；围绕转变工作作风，搞清楚基层干部群众最想什么？最希望我们帮什么？最反对我们干什么？认真思考机关应提供什么样的服务。把求真务实贯穿到调研督查的全过程，切实解决实际问题，推动当前各项工作。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，按照统筹城乡发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，广开思路，突出“三农”，围绕“四稳”，宣传贯彻中央“一号文件”精神，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，落实好农民增收措施。特别是要深入农村，了解农村，为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性；深入研究如何进一步促进农业结构稳步调整，农村经济稳步发展，农村改革稳步推进，农民收入稳步增加，农村社会继续保持稳定的问题，把广大农民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。要围绕市委、市政府提出的今年经济工作的总体部署和《加快县域经济发展的若干意见》，认真总结各县围绕实施项目带动战略、推动县域经济发展，在加快农业结构调整，培育特色产业，发展农村二三产业，拓宽农民增收渠道，扩大城乡就业，加快农村富余劳动力转移，扶持龙头企业，推进农业产业化、农村工业化和城镇化，发展民营企业，增强地方经济活力等方面的好思路好做法，不断研究新情况，解决新问题，创出新经验，全面推进全市城乡经济社会持续快速健康协调的发展。
三、要明确重点。这次调研督查时间紧、任务重，每个县只有５天时间，要完成调研督查过程，还要形成调研报告，不可能面面俱到。具体工作中，要突出重点乡镇、重点企业、重点项目和重点工作。对于重点乡镇，要围绕调整农业结构、扩大农民就业、加快科技进步、推进农村改革、增加农业投入、强化农业保护和服务、实现农民增收等问题，广开思路，深入调研，强化督查，狠抓落实。一方面侧重调研经济实力强、发展潜力大的乡镇，如何做大做强；另一方面侧重调研如何对发展困难、后劲不足的乡镇和贫困、薄弱村进行扶贫帮困，并与基层的同志共同探讨如何培育新的经济增长点、生财点，改善发展环境，拓展增收渠道的对策措施，千方百计促进农业增效、农民增收、农村稳定。对于重点企业，要抓住如何延伸产业链，扩大产业群，推动园区建设，增强辐射带动能力，主要是调研市、县级成长型企业和农业产业化龙头企业如何发展壮大、增强后劲，调研现有工业园区和农业现代化示范园区如何加快规划建设、投资开发、招商引资、管理创新。特别要通过引进大业主、开发大项目、建设大企业，延伸烟叶、肉牛等七大特色农业产业链，拓展生物制药、绿色产业等新生产业链，逐步形成产业集群和发展基地，带动农户增收、推进农业产业化。对于重点项目，要认真贯彻全市项目工作会议的要求，抓住京福高速公路一期工程开通机遇，围绕加快县域经济发展、振兴老工业基地、统筹城乡发展等要求，把目标、责任落实到人、到位，根据已确定的项目工作盘子，明确责任，准确定位，齐心协力，坚持不懈地盯紧抓实跟进，保持投资快速增长，有效拉动经济增长。对市、县级重点项目的投资目标、工作计划、形象进度要认真督查，帮助协调和解决项目建设中存在的困难和问题，强化责任、完善机制，落实措施、迎难而上，全面营造找项目、抓项目、上项目的良好氛围。对于重点工作，要认真检查各县市、区贯彻市委六届八次全会和全市经济工作会议精神，立足县情加快发展县域经济的工作情况，检查各县市、区党代会和“两会”提出的目标任务的落实情况。特别是要通过这次调研督查活动，把深入实施项目带动战略、促进县域经济加快发展、做大做强做优中心城市、加快老工业基地改造和振兴、大力发展非公有制经济、营造经济发展良好软环境等工作落实到各县市、区今年的工作中去，形成齐抓共管合力，推进全市经济社会协调发展。在深入重点乡镇、重点企业、重点项目、重点工作的调研中，要认真分析、研究、探讨解决问题的办法，做到边调研、边协调、边解决问题。对能够解决的问题，要与基层的同志一起研究、一起分析、一起找对策，当场协调解决；对一时解决不了的问题，要把情况摸清、问题找准，并提出建议、意见，带回市里统一研究。同时，要注意统筹兼顾，在推动经济加快发展的同时，要注意了解掌握当地在精神文明建设和基层组织建设等方面存在的突出问题，提出改进工作的意见和措施，深入推进各项社会事业的全面发展，切实加强党的基层组织建设，进一步落实市委、市政府的决策部署，推动当前各项工作，努力实现一季度“开门红”。
四、要改进方法。要实事求是，坚持一切从实际出发，从群众中来，到群众中去；调研方法上要采取听、看、问，议、查、改交叉进行的办法，做到走下去与请上来相结合；分析问题上要坚持“两点论”、“两分法”，对现状的分析判断要一分为二，把握主流，对存在问题的剖析要善于透过现象看本质、抓要害，对工作的指导要做到共性和特殊性相结合，既要掌握一般规律性，又要各个击破。要深入一线，参加调研的同志都要进村入户、深入群众，面对面坦诚交流，原则上要住乡镇，提倡白天调查研究，晚上夜访座谈，真正把基层和企业情况摸清，把基层群众的所需所想所求搞实，把对各级各部门的意见、建议抓准。要督查指导，做到在调研中督促检查各项工作落实情况，在推动工作中进一步完善各项部署。对存在问题的要及时指出并指导他们进行改进。同时，要认真征求基层广大干部群众对市委、市政府今年工作的意见、建议，收集汇总后，向市委常委会汇报。要分析提炼，各调研组要注意对各地情况的分析研究，要善于从各地的汇报中熟悉情况、把握思路，从现场调研中发现典型、挖掘亮点，从群众座谈中听取意见、受到启发，从综合讨论中创新举措、提炼观点。整理调研情况时，组长、副组长要及时召集相关的同志进行分析研究，在调研结束时，向各县（市、区）进行反馈并提出改进工作、推进发展的建议和要求。要创新思路，打破常规思维，立足全局谋发展，以创新的思维、改革的办法、市场经济手段，帮助基层理清发展思路，研究扶持基层发展的新措施，力争在抓好项目建设、促进特色经济发展、推动园区建设、发展非公有制经济、营造良好环境上有新突破。
五、要加强领导。各县市、区要按照市委、市政府的统一部署要求，认真制定调研督查具体实施方案，切实加强组织协调，紧密联系各自发展和工作实际，把开展调研督查与落实今年发展思路、工作重点，推进当前工作有机结合起来，促进形成上下互动、协调有序推进的良好局面。要把调研督查活动与转变机关作风，与解决实际问题，与狠抓工作落实，与了解群众意见，与推动各项工作有机结合起来，统筹推进，务求实效。要细化方案。各调研组都要根据调研方案，排出调研的时间表，把各项活动分解到天，安排到点，落实到人，有条不紊地按计划推进。各调研组要把人员组织好，根据调研内容分成若干专题组，分头组织开展调研活动；要把听取汇报、现场调研、召开座谈会、集中讨论、反馈分析等各项工作安排好，保证各项工作相互衔接、有序推进；要把统一活动组织好，分头调研协调好，对同一个调研点不要重复安排、交叉进行，尽量不影响或少影响基层工作。要各负其责。调研组组长、副组长要搞好调研的指挥、组织、协调工作，深入到一线了解情况、指导工作、解决问题、推动落实；各联络员要做好调研组的日常工作，及时与市委办、市政府办沟通，报告调研工作进展情况；市委办、市政府办作为总的协调部门，要做好上下左右的沟通、汇报、反馈工作，及时掌握各组调研进展情况，推动调研工作顺利进行。要严明纪律。调研组各成员都要集中力量、集中时间、集中精力，全身心地做好调研工作，没有特殊情况不能请假。确有公务要请假的，须经组长同意，并由原单位换人补上。要严格遵守廉洁自律各项制度。要关心群众。各调研组都要深入到贫困地区、困难企业中去，深入到下岗职工、农村贫困人口、城市贫困居民等困难群众中去，与企业共同研究深化改革、摆脱困境、加快发展的路子，与基层干部群众一道研究发展农村经济、增加农民收入的措施和办法，帮助贫困地区特别是老区、少数民族地区和欠发达地区加快基础设施建设和扶贫项目开发，帮助困难群众想办法、找出路，从根本上解决生产生活问题。要树好形象。要树立学习的形象，放下架子、扑下身子到实践中学习，深入一线向群众请教，真心实意向行家取经，问策于民，造福于民，取信于民。要树立务实形象，在求真、求实、求细、求效上下功夫，深入企业、乡村掌握一手材料，深入田间地头、厂矿车间督查工作、指导发展，紧紧围绕群众最现实、最关心、最直接的利益多办实事、多解难事、多做好事，增进与基层群众的感情。要树立服务的形象，积极主动为基层、企业提供政策咨询、政务信息、技术指导、项目申报等方面的优质服务，对基层、企业和群众提出的疑问都要满腔热情、极端负责地进行答复，始终保持同人民群众的血肉联系。
调查研究是谋事之基、成事之道，督促检查是推进决策转化落实的有效途径。这次调研督查活动是市委、市政府科学决策，指导工作，解决问题，推动落实的重要举措，希望大家认真实践“三个代表”重要思想，以与时俱进的思想，奋发有为的精神，求真务实的作风，真抓实干的行动搞好调研督查工作，为更好地解决“三农”问题，增加农民收入，推进全市经济社会健康发展作出新的贡献。
本文为市委书记叶继革在开展贯彻中央“一号文件”、加快县域经济发展、促进农民增收调研督查活动动员电视电话会的讲话摘要，标题为编者所加
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