关于第四届全国文明城市评选测评和文明单位推荐工作的说明
（2014年11月28日）
中央文明办二局局长 涂更新
经中央领导同志批准，第四届全国文明城市、文明单位评选推荐申报工作即将开始。今天，中央文明办下发推荐工作的通知，请各地文明办先通过省委宣传部宣传信息网下载，正式文件正在印发中。刚才令义同志开宗明义讲明了这次视讯会的目的，最后还要作重要部署。根据会议安排，我就本届文明城市评选测评和文明单位申报工作的要求向大家作个汇报。此稿已报令义同志审定，主要分为四个部分。
第一部分，关于第四届全国文明城市评选主要测评项目的解读
8月29日，中央文明办颁布2014年版《全国文明城市测评体系》。今年评选测评就依据这个体系进行。下面，我按《体系》结构对今年评选重点测评项目作一解读。
一、中央文明委重点工作
今年中央文明委10大项重点工作，体现了十八大以来党中央关于培育和践行社会主义核心价值观、加强思想道德建设一系列重大部署的要求，是测评的重中之重。
1、深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。这个项目主要考查学习宣传贯彻总书记系列重要讲话精神的情况和实效。“健全学习制度”，要求提供2013年以来市委制定的学习计划、实施情况以及考核办法；要抽查市、区、街道党组织的学习制度，要求提供学习记录等有说服力的文件材料。“党员干部学习”，首先了解市委中心组的学习情况。其次抽查市直机关工委等部署党政机关学习、组织部部署党员干部学习、教育部门部署学校学习的情况。第三，查市委党校学习讲话精神的课程安排。“大力宣传阐释”，重点考查市属媒体宣传阐释学习讲话精神的情况，既要查面上的宣传数据，又要抽查具体时段的报道，要求提供市党报和电视台“开设专题专栏”的样报图片和视频截图。还要了解市委讲师团或市民宣传团进农村、企业、社区、单位和学校宣讲情况。
2、深化中国特色社会主义和中国梦学习教育。“中国特色社会主义学习教育”，重点了解市委常委会研究意识形态工作的情况，需要提供会议时间、主题等情况。“中国梦宣传教育”，重点考核三方面：一是市属媒体全面准确、深入浅出宣传阐释中国梦的情况；二是全市抓住重要时间节点，至少在3个重要节日开展宣传教育的情况；三是要求提供不同形式中国梦主题教育活动图片或新闻报道。
3、培育和践行社会主义核心价值观。这是体系中权重最高的指标。“工作部署”，要提供市委或市文明委制定下发培育和践行核心价值观的文件和市委中心组带头学习的具体情况。“叫响社会主义核心价值观”，一是要求提供今年以来宣传报道统计数字，要抽查两个月报纸样报和电视截屏（不包含核心价值观的公益广告），也将在问卷调查中了解宣传普及的效果；二是实地暗访查社会场景营造，随机察看大街小巷、建筑围挡、车站、公园、广场等地；三是抽查学校，既要提供大中小学校宣传展示核心价值观的图片，也要实地抽查学校传播核心价值观的氛围。“组织实践活动”，要求提供活动的现场照片或新闻报道截图。其中，道德讲堂重在考查日常开展活动情况，讲堂名称不必统一，但必须是面向市民经常开展道德教育实践活动的场所。“弘扬中华传统美德”，主要查市文明委或宣传部、文明办、工青妇和教育部门组织弘扬传统美德活动的情况，要求提供下发文件及开展活动的照片或新闻报道截图，要到宾馆、餐馆实地查看勤俭节约、文明餐桌活动情况。“强化制度保障”，重点了解按照核心价值观要求修订完善市民公约、学生守则的情况，要求提供修订前后的公约、守则，新修订内容用下划线标出。
4、推进诚信建设制度化。这是今年中央文明委重点推进的工作项目。“贯彻落实中央文明委工作安排”，主要考查贯彻落实中央文明委推进诚信建设制度化工作座谈会精神和《关于推进诚信建设制度化的意见》落实情况。“征信系统建设”，一是了解市政府贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要》的实施方案或意见；二是查重点行业征信系统建设，抽查5个重点行业征信系统建设情况；三是查地方公共信用信息网络平台网址，因为今年实行网上审核，测评人员将直接通过浏览器打开网址进行查看，尤其是看信用信息记录是否及时更新。“重点领域诚信管理制度建设”，要求提供市工商、税务、产品质量、食品药品安全、环境保护5个部门建立企业信用等级分类管理制度的文件。“诚信奖惩制度”，一是查“红黑名单”制度建立情况和各类媒体媒介发布情况。二是查联合惩戒机制，要求提供5个以上部门联合实施信用惩戒的文件。三是查2013年以来工商、质检、食品药品安全、环境保护部门开展专项整治的情况。“诚信宣传教育实践”，一是了解开展正反面典型宣传的情况；二是抽查3个重要时间节点开展集中宣传教育活动的新闻报道样报和视频截图；三是查诚信系列创建活动，生产企业、流通企业、窗口行业、食品药品企业都要组织开展，要求提供各类照片或新闻报道截图。
5、推进志愿服务制度化。这是今年中央文明委大力推进的“两个制度化”之一。“志愿服务制度化建设”，一是查贯彻落实中央文明委今年视讯会精神和《意见》的情况；二是查市属媒体对志愿服务活动和优秀志愿者事迹的宣传报道情况；三是从市委机关所在城区抽选若干社区，查开展志愿者招募、培训、记录、嘉许、回馈等工作的情况。“社区志愿服务活动”，一是要求提供市级有关部门部署开展社区志愿服务和关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人志愿服务的文件；二是要求提供开展“四关爱”活动的统计数据；三是从市委机关所在地之外城区抽选若干社区，查开展专业志愿服务的情况。若城市只有1个城区，在城区内抽选不同社区。
6、提升文明旅游素质。这是习近平总书记多次亲自批示的重点工作。“文明旅游组织协调机制建设”，重点查落实今年“4·11”、“9·17”两次部际联席会议精神的情况。“部门分工负责”，一是实地查看办证大厅、出境口岸的文明旅游宣传情况；二是要求提供旅游部门要求旅行社建立行前教育、行中引导、行后总结制度的正式文件；三是提供五一、十一期间市属媒体正反面典型宣传的新闻报道。“出境游与境内游两手抓”，实地查看景点、景区、机场、车站、旅游集散中心的文明旅游氛围。
7、“讲文明树新风”公益广告。主要考查公益广告制作和刊播落实情况。“年度工作安排”，要求提供市文明委或文明办关于公益广告宣传的文件，提供按中央文明办确定的十个主题和专题自行设计制作的20幅平面作品。“落实刊播情况”，提供市属媒体刊播统计表，还要抽查个别月份的样报图片和电视截屏。不光要在网上查刊播照片，还要实地查看公益广告展示氛围。“制度机制保障”，主要考查推进公益广告持续发展的制度机制，要提供建立公益广告宣传报送制度、制定优惠政策、加大投入的文件。
8、以城带乡，共建美丽乡村。“帮扶共建”，考查城市在帮扶资金投入、文化基础设施建设、结对共建、“三下乡”等方面情况，要求提供相关文件资料。“环境整治”，要求提供2013年以来支援农村改路、改水、改厕、旧村改造的具体措施和投入资金情况，说明2013年末城乡环卫一体化覆盖情况及比例、帮助农村治理环境污染的具体措施。“民风建设”，要求提供2012年以来城市支持农村开展五好文明家庭创建、进行道德评议和支持农村开展文明村、文明镇创建的情况。
9、“我们的节日”主题活动。今年主要了解2014年春节、清明、端午、中秋期间组织开展主题活动的情况。要求提供贯彻福州会议精神的情况，宣传普及优秀传统文化的新闻报道截图，开展主题活动的意见或实施方案，以及开展节日习俗和非遗挖掘整理推广传承的举措。
10、网络文明传播。这个项目将由中国文明网根据日常工作考核情况给出分数。
二、“八大环境”建设
新版体系对“八大环境建设”内容作了大幅删减，保留了少部分内容，使测评更突出重点、更具针对性。
1、廉洁高效的政务环境。这部分重点是考核三条：一是“干部学习教育”，主要了解市委、市纪委贯彻中央“八项规定”和落实廉政建设“两个责任”的情况。二是“政务公开”，重点了解政府网站政务信息公开情况，实地察看市信访大厅建立群众来访的处理、回复机制是否真正得到落实。三是“廉政建设”，考核党政领导班子成员廉洁自律情况。新版体系明确，申报前12个月内，市委、市政府领导1人违纪违法，扣“政务环境”项目总分的33%；2人违纪违法，扣66%；3人以上违纪违法，“政务环境”项目测评为0分。
2、民主公正的法治环境。为贯彻落实党的十八届四中全会作出的全面推进依法治国重大战略部署，这个项目测评主要考核四个方面：一是“法制宣传教育”，考查推进法制宣传教育特别是四中全会精神进机关、乡村、社区、学校、企业和单位的情况。二是“法律援助服务”，要求提供法律援助工作情况及机构名称、地址、联系电话。三是“公民权益保护”，重点考查维护劳动者合法权益和未成年人、老年人、妇女和进城务工人员4类重点人群的权益保障情况，要求提供维护未成年人、妇女和救助保护流浪儿童的机构名称、地址、电话。四是“基层民主政治”，重点考查市相关部门推进社区、企业包括新经济组织、新社会组织基层党建的举措。
3、公平诚信的市场环境。这个部分重点是考查两个方面：一是“加强市场监管”，主要了解集中整治打击走私贩私、假冒伪劣的举措和成效，了解建立监督、投诉和处置机制的情况。二是“规范窗口服务”，实地暗访从事市场生产、经营、服务的窗口、网点是否公开服务标准、服务承诺，真正做到诚信待客、热情服务，对消费者的诉求是否有处理机制，群众是否满意。
4、健康向上的人文环境。重点考核7项内容：一是“市民教育和民族团结”，一方面，了解市民学校数量和经常开展活动状况，特别是对进城务工人员的教育形成制度得到落实的情况；另一方面，要求提供开展民族团结进步教育和创建活动的情况。二是“国民教育”，要求提供2012、2013两年市人均教育经费支出统计表，提供促进公共教育资源均衡配置的举措和追究学校乱收费的正式文件。三是“文化事业与文化产业发展”，重点了解2012、2013两年市财政对文化投入的增幅及在全省同类城市中的水平。四是“文体活动与文体设施”，重点了解城市体育活动场所数量和人均比例、文化信息资源共享和图书馆免费开放情况，了解社区街道室内文化、科普场所的数量及活动开展情况，提供相关文件和统计表格。五是“科学普及”，主要实地察看社区街道是否建立有科普场所并开展经常性活动。六是“市民文明行为”，实地察看市民在公共场所行为，要求提供开展文明交通行动的情况。七是“社会道德风尚”，一方面，考查社会公益活动开展情况，了解出台鼓励保障见义勇为行为规定和对市民见义勇为进行表彰情况，要求提供3年来对困难人群社会捐助情况、义务献血占临床用血的比例和献血人次占城市人口比例等文件或数据。另一方面，重点考核道德模范评选表彰和学习宣传情况，要求提供评选表彰办法，提供3年以来入选国家、省、市道德模范的人数，提供长期开展推荐评议身边好人活动、运用新闻媒体、公益广告等形式宣传道德模范事迹，开展道德模范、身边好人巡讲巡演等活动的图片或新闻报道。
5、有利于青少年健康成长的社会文化环境。这项内容进入了未成年人思想道德建设测评体系，由三局讲解。
6、舒适便利的生活环境。主要考核5个方面：一是“转变经济发展方式”，重点了解城市单位GDP能耗值是否达标。二是“公共设施和公共交通”，实地察看城市无障碍设施，主次干道、背街小巷的基础设施是否完善，要求提供城市数字化管理建设开展情况。三是“公共场所秩序”，实地察看城市有无违章搭建、占道经营、盯人拉客、乱贴乱画等失序现象。四是“医疗与公共卫生”，实地察看经营性公共场所卫生达标状况，要求提供社区卫生机构设置和纳入医保定点机构的社区卫生服务机构的占比，提供集中式饮用水源保护区的情况。五是“社会保障”，要求提供城市保障医疗卫生、就业、住房等方面文件和数据。
7、安全稳定的社会环境。重点检查公共安全和社会治安两个重点。“公共安全”，一是实地考察公共消防设施状况，要求提供主要公共场所电子视频监控系统及运行、城市消防设施配套达到国家标准的情况。二是实地考察食品生产经营单位，特别是小作坊、小摊点食品安全生产情况，要求提供建立食品安全事故应急处理预案以及2013、2014年食品安全工作情况，查处使用非食用物质和滥用食品添加剂的情况。三是要求提供建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，建立突发公共事件应急指挥系统等情况。四是要求提供城市2012、2013年各类事故死亡总人数与完成控制指标的情况，统计这两年亿元国内生产总值安全生产事故死亡率，提供完成控制指标的情况。“社会治安”，主要了解城市治安管理、治安防控和综合治理状况，要求提供打击经济犯罪、“两抢一盗”、“黄赌毒”、网上有害信息和违法网站查处等情况。
8、可持续发展的生态环境。这项测评主要考查城市绿化、环境管理与环境质量、土地资源管理三个方面，测评方式主要求提供统计数据和上级主管部门评价。
三、扎实有效的创建活动
这部分主要考核两个重点：一是“城乡基层创建工作”，了解基层创建和抓平常、日常、经常的情况，抽样调查市民对创建的支持率。二是“创建管理”，了解文明城市建立健全长效管理机制的情况。
第二部分，关于第四届全国文明城市推荐申报工作
2005年以来，中央文明委每三年评选表彰一届全国文明城市，三届共评出文明城市（区）53个。第三届评选时，中央文明办明确了95个全国文明城市提名城市（区），作为申报本届全国文明城市评选的准入门槛，本届全国文明城市（区）将从这些提名城市（区）中产生。
一、第四届全国文明城市（区）评选的申报条件
依据新版体系在申报条件中保留的两项前置条件和两项否决性指标，本届全国文明城市（区）的申报条件如下：（1）须从现有的提名城市（区）中产生。（2）未成年人思想道德建设工作测评成绩不达标的不能入选（上一届是低于85分的不能入选，本届仍按此标准执行）。（3）严格执行党风廉政建设标准，落实两项否决性指标要求。
根据中纪委公布的决定，现有提名城市中有6个发生了党政“一把手”涉嫌违法违纪，根据上述规定，这6个提名城市不得参评本届全国文明城市。此外，海南省三亚市因连续两年在指数测评中成绩落后，已于去年底被中央文明办取消提名资格。截至今日，2011年确定的95个提名城市（区），只有88个具备申报资格。在推荐过程中，各省（区、市）文明办要严格把关，尤其是对涉及党风廉政建设和安全生产、环境保护等“一票否决”的问题，必须认真对照摸查，确保推荐参评的城市符合要求。若中央文明办组织资格审查时发现城市存在“一票否决”问题，将取消其参评资格，而且因时间紧迫、程序复杂，所在省（区、市）不再递补新的参评城市（区）。
二、第四届全国文明城市（区）评选程序
《通知》已明确本届文明城市评选程序，这里，我结合申报推荐的实际操作要求，重点讲四个问题：
一是参评城市如何推荐。各省（区、市）文明委要按照《全国文明城市测评体系》要求择优推荐。考虑到各省（区、市）的提名城市（区）数量不同，为保证评选质量，好中选优，并兼顾东、中、西部的实际情况，本届评选仍按上届做法，每个省（区、市）可推荐1至3个提名城市（区）参评。每个省份所有组别的参评城市都包含在3个推荐名额里。各省（区、市）文明办可以一个不推荐，可以推荐1个、2个、最多不能超过3个，下不保底，上要封顶。提名城市多的省份，必须好中选优，省里把一道、砍一刀，只能报3个，不能搞并列排名、矛盾上交。推荐2个或3个城市（区），必须标明排序。
这里要明确两点：（1）推荐城市（区）名单和报告需由文明委领导签署意见，盖文明委印章。参评城市（区）只需报送申报表，无需另附文字材料；（2）严格按时间推荐，要将参评城市（区）先行推荐，以便组织测评，凡12月15日前不推荐参评城市的视为放弃。
二是资格审查如何进行。对各地推荐的参评城市（区），中央文明办就党风廉政建设、安全生产、社会治安、环境保护等涉及“一票否决”的问题，征求中央文明委部分成员单位和中央有关部门意见，进行联合审核。
三是综合测评如何组织。分三步进行：第一，网上申报和审核。网上申报系统将于12月上旬上线试运行。12月15日各省（区、市）报送参评城市（区）名单后，中央文明办通知参评城市（区）分期分批进行网上材料申报。需要提交的审核材料，均通过网络报送。分时段报送是为了避免网络拥堵，给每个城市（区）预留足够报送时间。各参评城市（区）材料报送完成后，中央文明办将组织测评组联审打分。今年测评，除要求城市（区）网上报送社区考察点信息外，不再要求申报其他考察点。
第二，组建综合测评组。坚持第三方测评，同时为避免一个“裁判”一锤定音的偏差，由国家统计局专业调查员与中央文明委部分成员单位共同组成测评队伍。测评前，中央文明办将对测评人员进行作风纪律和业务培训，签订遵章守纪责任书。
第三，实地暗访测评。前两步完成后，测评组将赴参评城市（区）进行实地暗访。测评组将采取入户调查与随机街访相结合的方式作问卷调查。一方面，按统计学抽样调查原理从社区中抽选一定数量市民家庭进行入户调查；另一方面，到本地市民较为集中的区域进行随机街访。
四是测评成绩如何形成。本届评选以三年（2012年、2013年、2014年）评选周期的总成绩为依据，确定入选城市（区）名单。总成绩由“基本指标分”和“特色指标分”构成。“基本指标分”满分为100分，包括三个部分：（1）2012年全国城市文明程度指数测评成绩，按10%的比例计入；（2）2013年全国城市文明程度指数测评成绩，按20%的比例计入；（3）2014年综合测评成绩，按70%的比例计入。这70%体现为今年综合测评成绩100分，由两部分构成：2014年全国文明城市测评成绩占80分；2012—2014年三年未成年人思想道德建设工作测评成绩占20分。因前两年未对直辖市提名城区和县级提名城市进行年度文明程度指数测评，本届评选，参评城区和县级市的“基本指标分”，直接按2014年综合测评成绩确定。
“特色指标分”城市满分为6分，城区满分为4分。根据《测评体系》规定，将党中央国务院批准保留的其他涉及城市的评比表彰项目，如国家卫生城市、园林城市、环保模范城市、双拥模范城市等荣誉称号，作为文明城市测评的加分项目，每获得一项称号加1分，城市最高不超过6分，城区最高不超过4分。
每个城市（区）的“基本指标分”与“特色指标”分相加得出测评总成绩。省会城市、地级市和县级市的满分是106分，直辖市城区的满分是104分。按照各组别总成绩分数由高到低排名，中央文明办提出第四届全国文明城市候选名单，在中央主要新闻媒体公示，综合公示情况，报中央文明委审定后表彰。
三、对现有全国文明城市的复查
本届评选，中央文明办对现有文明城市（区）不再组织测评，而是采取与文明城市签署《深化全国文明城市创建工作责任书》的方式加强动态管理，强化文明城市自身的主体责任和省（区、市）文明委的监管责任，委托省（区、市）文明委对其进行复查。这里，我主要讲两个问题：
1、城市如何进行自查。从即日起，现有文明城市对照《测评体系》和《责任书》进行自查，尤其对“一票否决”问题进行排查。自查后，向所在省（区、市）文明委提交三年创建工作总结、提出继续保留荣誉称号的申请。
在2012—2014年创建周期内，被中央文明委停止文明城市资格或被责令限期整改的城市，要向所在省文明委提交整改情况报告。停止资格时限到期的，向所在省文明委提出恢复文明城市资格的申请，由省文明委组织复查并报中央文明委同意后，依例恢复其全国文明城市资格。
2、省级如何组织复查。各省（区、市）文明委要对辖区内的全国文明城市（区）逐一复查，写出报告。要对照《测评体系》和《责任书》要求，重点围绕是否存在“一票否决”问题、是否存在工作松懈滑坡等进行全面检查。复查不能大而化之，对文明城市（区）总结评价要言之有物，肯定成绩要恰如其分，指出问题要切中要害。
四、关于新一轮全国文明城市提名城市（区）的推荐
在评出新一届文明城市的同时，要确定一批新的提名城市。经中央文明委领导批准，本届评选将适当扩大提名城市的规模，以调动基层参与创建的积极性。我们以各省（区、市）未进入全国文明城市或提名城市行列的城市数量为基数，综合考虑人口数量和创建工作基础，将新增109个提名城市（区）名额按比例分配，经国家统计局测算，下达新一轮提名城市（区）推荐名额。推荐名额分为三类：（1）内蒙古、新疆自治区要将首府呼和浩特、乌鲁木齐市推荐为提名城市；（2）每个直辖市可推荐3个城区进入提名行列；（3）剩下的95个名额全部给各省（区）的地级市。今年10月参加张家港现场会的167个县和县级市，已报经中央文明委审批，一次性整体纳入下一届县级提名城市，无需再推荐。这167县（市）中有12个2011年确定的县级提名城市。这12个县（市）可由所在省（区、市）推荐参评本届全国文明城市，如果入选，腾出的提名名额由所在省（区、市）文明委统筹，按照规范程序推荐进入县级提名城市行列。
这里需要作三点说明：（1）本届评选中各省（区、市）正式推荐参评的城市（区），不占用新一轮提名的名额。（2）获得推荐参加本届评选但没有入选文明城市，且今年测评成绩不低于75分的城市（区），自动进入下一届提名城市（区）行列，不占新下达名额。（3）2011年中央文明办确定的提名城市（区），如未获推荐参评本届全国文明城市的，必须经所在省（区、市）重新推荐，才能成为新一轮提名城市（区），占新下达名额。
第三部分，关于第四届全国文明单位推荐申报
从2005年起，中央文明委表彰了三届全国文明单位，目前共有3114家全国文明单位。文明单位创建对于把社会主义核心价值观落到城乡基层发挥了重要促进作用。
一、第四届全国文明单位的推荐对象
2012年以来各省（区、市）和中央国家机关行业部门表彰的省部级文明单位，可作为全国文明单位推荐对象。考虑到2012年后有些中央国家机关行业部门没有组织本行业系统的文明单位评选，本届评选明确，这些行业部门可推荐获得本行业系统思想政治工作、党建、职业道德建设、文化建设等荣誉称号，业务工作出色、精神文明建设位居全行业系统前列的单位参评。
二、第四届全国文明单位申报推荐需把握的原则
《通知》已明确全国文明单位申报条件和推荐程序，这里我重点强调申报推荐过程需要把握的三条原则：一要牢牢把握根本。突出培育和践行社会主义核心价值观的要求，强化思想道德内涵，首要考察推荐对象把核心价值观落细落小落实的成效。二要重点面向基层。多推荐基层和生产一线两个文明建设协调发展的好典型好单位，少推荐党政机关和级别高、规模大的企业集团。三要体现与时俱进。既要推荐体制内的企事业单位和基层党政机关，也可推荐符合条件的优秀民营企业、股份制企业和“两新”组织。考虑到本届评选中，各地各部门推荐单位数量多，牵涉地方和行业部门范围广，为节省成本、提高效率、减轻基层和各行业部门负担，全国文明单位的交叉征求意见工作由中央文明办汇总后统一进行。
三、对现有全国文明单位进行复查
现有全国文明单位是指2011年第三届评选出的全国文明单位和当年确定继续保留荣誉称号的全国文明单位。对文明单位的复查程序，《通知》中有专门内容，我主要讲复查工作需要把握的重点和注意事项。
1、复查重点。一方面，要重点考核各文明单位学习习近平总书记系列重要讲话、培育和践行社会主义核心价值观、推进诚信建设和志愿服务制度化、加强职业道德建设的举措和成效。另一方面，要认真核查以下三个方面情况：（1）存在领导干部违法违纪案件、员工严重违法违纪案件及刑事案件、重大安全质量责任事故、“黄赌毒”丑恶现象、邪教活动等问题；（2）创建工作滑坡严重、失去示范作用；（3）由于撤销、重组、分立、合并等原因，原单位主体不存在。对于存在前两种情况的，取消其全国文明单位荣誉称号；对于存在第三种情况的，按照中央文明委评选表彰《暂行办法》相关规定，由所在省（区、市）和中央国家机关行业部门文明委宣布终止其全国文明单位称号。
2、递补名额。对各地各部门复查过程中确定取消或终止荣誉称号而空出的文明单位名额，各省（区、市）文明委和中央国家机关行业部门文明委可在2015年元月10日前，向中央文明办推荐符合条件的新单位，不占中央文明办新下达的推荐名额。递补程序，按照《第四届全国文明单位推荐评选办法》执行。
第四部分，关于网上材料申报的具体要求
本届评选表彰是首次通过网上申报系统接收申报材料。下面，我就网上材料申报的技术要求作详细说明：
一、第四届全国文明城市测评材料的网上申报要求
文明城市测评材料网上报送分为四种格式——正式文件、电子文档、图片、表格，对每类格式具体要求如下：
1、正式文件。凡要求提供正式文件的，需扫描文件的红头页、盖章页制作成图片格式上报，文件主体部分可以电子文档形式上传。
2、电子文档。凡要求提供电子文档的，要按照字数要求写出相关文字说明，以WORD、WPS或永中格式上传。
3、图片。凡要求提供照片、样报图片、电视截屏的，需按数量要求，统一制作成JPEG格式上传，且图片容量不能大于2M。
4、表格。中央文明办将需要进行数据统计的测评指标制作成表格模板，将模板放在“网上申报系统”上，各地可从系统上下载表格进行填写，加盖相关主管部门公章后，扫描制作成图片格式文件上传。
二、推荐和复查申报表网上报送要求
1、全国文明城市（区）申报表的网上报送。各省（区、市）辖区内推荐参评的城市（区）的申报表按照规定填报、签字、盖章后，统一扫描制作成图片格式文件，通过“网上申报系统”打包报送。现有全国文明城市的复查申报表、新一轮提名城市（区）的申报表按照此办法进行网上报送。
2、全国文明单位申报表的网上报送。各省（区、市）和中央国家机关行业部门将本地本行业推荐的全国文明单位的申报表按规定进行填报、盖章、签字后，扫描制作成图片格式文件，通过“网上申报系统”打包报送。现有全国文明单位的复查申报表按照此办法进行网上报送。
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