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标题: 县级市纪委书记在镇街纪委书记落实监督责任座谈会上的讲话 [打印本页]

作者: 研究室主任    时间: 2014-12-2 10:27
标题: 县级市纪委书记在镇街纪委书记落实监督责任座谈会上的讲话
同志们:
今天我们召开这次座谈会,主要就是深入贯彻省市委全委会议精神,就落实纪委监督责任进行研讨交流,进一步统一思想,明确任务,推动全市党风廉政建设和反不廉洁斗争深入开展。参加今天会议的有:市纪委监察局领导班子成员、各镇街纪委书记、委局各室主任。
下面,请镇街的同志逐一发言。
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刚才,大家谈得都很好,对监督责任认识比较到位,工作开展也很有成效,对下步工作都做了认真思考,指出的问题和建议也比较有针对性,我们将认真研究吸收。下面,根据市纪委常委会研究的意见,我讲三个方面的问题,与大家共同交流探讨。
一、深化思想认识,解决为什么要监督的问题
为什么说深化,不说提高?因为纪委是党内监督的专门机关,三转也好,监督执纪问责也好,这都是纪委工作的题中应有之义,思想认识本来就不能低。从大的方面讲,监督责任是纪委必须担负的重大政治责任,这是《党章》的明确规定,是推进党风廉政建设和反不廉洁斗争深入开展的现实要求,也是保证党委主体责任落到实处的客观需要。这不是干不干的问题,不光要干,干不好都不行。当前,我们除了要从宏观上理解和把握这个问题,更要从微观上去分析和研判。
(一)这是大形势、大环境使然,迫在眉睫,不得不抓。纪委在党风廉政建设中的职责,从《党章》规定协助党的委员会加强党风建设和组织协调反不廉洁工作,到十八届三中全会提出纪委负监督责任,再到近期出台的《党的纪律检查体制改革实施方案》,内涵得到了进一步深化和发展。习近平总书记多次指出,各级纪委要履行好监督责任,做到守土有责。中央和省市各级也反复强调,要求很明确,措施很具体。特别是近一个时期以来,省委、市委相继召开全委会议,专题部署落实两个责任,给我们纪委单提席,撑腰壮胆鼓劲,如此高调、高姿态,是从来没有过的。在这种大形势、大环境、大背景下,我们再不把监督责任扛起来,就是没有党性觉悟,就是缺乏政治敏锐性,就不配干纪委书记。
(二)干部群众对纪委的关注度、期望值越来越高,这种信任,不能辜负。十八大以来,全党上下铁腕反腐、重典治吏,力度前所未有。各级纪委作为主力军,受到了社会各界和干部群众的空前关注,纪检监察工作的春天黄金时期的舆论氛围也越来越浓厚。这些关注凝聚着社会各界对我们纪委的期盼,就是期盼我们能够履行好监督责任,促进党风政风的根本好转;这份期盼要求我们必须认真履行好我们肩负的监督职责,做到惩治不廉洁零容忍,正风肃纪不手软。镇街纪委处在最基层,和群众离得最近、联系最密切,解决发生在群众身边的不正之风和不廉洁问题的任务也最艰巨。比如村官不廉洁的问题,三资管理混乱的问题,惠民政策落实不到位的问题,基层站所不作为乱作为的问题,群众最反感、最厌恶。能不能把这些问题解决好,把基层党风廉政建设和反不廉洁工作抓好,是对各位纪委书记能力、水平的考验。只有干好、干出成效,才是给群众最好的交代。
(三)各级都在用倒逼的机制逐级推动纪委落实监督责任。首先是顶层设计。“三转和纪律检查体制改革都是自上而下进行的,这里面涵盖了清理议事协调机构、内设机构改革、纪委书记分工调整、两个为主、解决灯下黑等诸多内容。上级纪委都这么办了,我们再无动于衷、木麻不觉,能行吗?其次是考核评价。以后衡量纪委工作的成效,衡量你纪委书记的工作水平,就是看你怎么抓的主业,查了多少违规违纪问题,办了多少案子,惩治了多少不廉洁分子,别的工作你干得再好也没用。第三是责任追究。市里近期将下发《党风廉政建设责任追究办法》,对追究谁的责任、怎么追究责任、追究到什么程度作了进一步细化和明确。党风廉政建设出了问题,党委的主体责任不可推卸,纪委的监督责任也难辞其咎。以上这三层意思很明确,就是用枪指着我们的脑袋,逼着我们落实好监督责任。
(四)我们在履行监督责任方面也确实存在一些亟待解决的突出问题。主要是与新形势新任务不适应,甚至相违背:有的纪委书记怕得罪人,对监督畏首畏尾,看到问题和没有看到一样,听到反映和没有听到一样,得过且过,监督缺位;有的对其他业务乐此不疲,党风廉政建设反成了副业,成了聋子的耳朵,种了别人的田、荒了自己的地;有的只想着与同级党委搞好关系,不主动向市纪委汇报工作,甚至还和稀泥、抹墙皮,大事化小、小事化了;有的总是强调客观,动不动就说级别太低、排名靠后、权威不够、牵制过多,工作面广人少,抓不过来,把应承担的监督责任推得一干二净;还有极个别同在遵守纪律、履行职责和落实八项规定精神上不能一以贯之,自我要求不严,受到了严肃处理。这些问题都影响和制约了监督责任落实,必须认真加以解决。
在这里,我强调一下镇街纪委和纪委书记应该履行哪些责任。主要有:监督党的纪律执行,监督党员干部廉洁从政,审查处理违纪行为,协助党委加强党风建设,组织协调反不廉洁,开展廉政教育,追究问责违反党风廉政建设责任制的行为。同时,还要加强对同级党委特别是班子成员的监督,并督促指导基层站所、二级单位和村居做好党风廉政建设和反不廉洁工作。大家对照一下,扪心自问,你到底知道该干什么吗?你是这样干的吗?你到底干了多少不该干、不该管的事?对其他业务很熟、干的很好,对监督执纪问责主业,你了解多少,干了多少,心里有没有数?不要总干本末倒置的事。希望大家认真反思。
二、突出主业主责,解决怎样加强监督的问题
新时期党风廉政建设和反不廉洁工作呈现出新的特点和规律,对我们履行监督责任提出了更高标准和要求。我们一定要从事事牵头、样样参与、包打天下的思维和实践误区中走出来,明确职责定位,突出主业主责,创新监督模式,不断把党风廉政建设和反不廉洁斗争推向深入。
(一)突出协助党委抓好党风廉政建设责任制落实这个主业,切实担负起责任追究主责。要充分发挥参谋助手作用,多请示、多汇报、多上会,经常说、反复提、勤灌输,及时向党委和主要领导提出落实党风廉政建设责任制的合理化建议。这个问题你纪委书记不说,谁说?党政联席会上不设你的议题,听不到你的声音,你没有话语权,何谈纪委的权威性?那你和一般的委员、副镇长还有什么区别?要催着党委、协助党委推进两个责任具体化、程序化、制度化,拿起你监督的鞭子督促检查班子成员、所属部门落实惩治和预防不廉洁工作任务,确保工作职责和权力管到哪里,监督的职责就延伸到哪里。要用严格的责任追究,促进党风廉政建设责任制落实。责任追究是党风廉政建设的最后一道防线,也是我们纪委的“杀手锏”。用好这个杀手锏”,就必须完善并严格执行责任追究办法,对每一个问题都要分清责任主体,健全责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条,确保责任制细化、量化、具体化,有人抓、有人管,出了问题有人负责。这就要求我们必须彻底纠正只有参与一线才是服务大局的错误认识,牢固树立抓监督就是最有力服务的理念,真正从繁杂的非主业事务中解脱出来,集中精力协助党委抓好党风廉政建设和反不廉洁工作。
(二)突出严明党的纪律这个主业,切实担负起执纪监督主责。镇街基层党组织数量众多,党员队伍规模庞大,严明党的纪律,重点是从严执纪,切实强化纪律的刚性约束。要加强对党的纪律执行情况的监督检查,对党员干部从严要求、从严教育、从严管理、从严监督,不断巩固党的群众路线教育实践活动成果,用严格的党内政治生活规范和引导党员干部的行为。要严肃查处违反政治纪律、组织纪律、财经纪律等方面的问题,紧紧抓住组织纪律这一重点,突出对党政班子成员、科室站所负责人和村居党组织书记的监督,突出对民主集中制、请示报告等纪律规定落实情况的监督,突出对村两委换届期间纪律执行情况的监督,防止和纠正组织涣散、纪律松弛等现象。要充分发挥纪委的执纪、问责、把关作用,综合运用督办约谈、问责追究、执纪查处、通报曝光等方法和组织处理、纪律处分等措施,提高监督的质量和效果。
(三)突出落实中央八项规定精神这个主业,切实担负起正风肃纪主责。经过持续不断地明察暗访、通报曝光,在市级机关、部门单位层面都已普遍引起高度重视,违规违纪问题明显减少。但在镇街层面,在基层站所和村居干部中问题仍比较突出,市纪委近期就查处一批违反八项规定精神的问题。所以,我们抓作风建设不能浮在面上,要深入到镇街机关、基层站所、村居干部,解决好联系和服务群众最后一公里问题,不断提高群众满意度。各镇街纪委都要有针对性地拿出具体措施,从严从紧抓好八项规定精神落实和基层单位作风整治。要继续强化对重要节假日和关键时间节点的监督检查,盯紧公款送礼、公款吃喝、公车私用等具体问题,持续开展多种形式的明察暗访,严惩不收敛、不收手的顶风违纪行为。要继续深化三公、四难、五病专项治理活动,细化工作措施、严格时间节点,善始善终抓好治理方案的实施,让干部群众看到我们工作的力度和成效。
(四)突出惩治不廉洁这个主业,切实担负起违纪违法案件查办主责。查办案件是纪委主业中的主业、重点中的重点,是落实监督责任最直接、最有力、最管用、最见效的手段,是我们纪委的拳头和品牌。我们一定要高度重视办案工作这只拳头,坚持老虎、“苍蝇一起打,有腐必反、有贪必肃,铁腕重拳惩治不廉洁,打出我们的声威。要集中查办一批问题线索集中、群众反映强烈的违纪违法案件。重点查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的不廉洁案件,特别是十八大以来不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔重用的党员干部违纪违法案件。当前,要围绕村两委换届,加大对村干部不廉洁行为的查处力度。要不断提高办案水平、加大办案力度、提升办案质量。现在,有的镇街这个拳头攥的不紧,手腕不硬。是缺乏案件线索,还是办案遇到的阻力大,还是对办案工作有畏难情绪,要好好查找一下原因。查办案件关键在决心,关键看是不是想办案、敢办案。只要认识到位、工作到位,就不会无案可办。
(五)突出源头预防这个主业,切实担负起教育监督管理主责。要围绕抓早抓小,对党员干部苗头性、倾向性问题及时约谈、函询,进行诫勉谈话,多咬耳朵,勤扯袖子,积极探索加强权力制约监督的有效形式。要注重拓宽发现问题的渠道,完善举报网络,畅通群众投诉举报渠道,抓好案件线索管理,拓宽线索来源。要改变纪委难以监督同级党委的思想认识,定好位、定准位,认清自己的职责,明确监督的范围和对象,大胆地履行好监督职责。要加强党风廉政建设宣传工作,发挥廉政教育讲堂阵地作用,坚持正确舆论导向,利用查办案件开展以身边事教育身边人活动,深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育,营造风清气正氛围。 
三、持续深化三转解决如何监督到位的问题
省市委全委会都指出,要大力支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风,确保其聚焦中心任务,突出主业主责。我们要按照这一要求,积极争取党委的理解和支持,围绕准确定位、科学履职,聚焦主业、突出重点,强化职能、确保实效的总体要求,进一步加大三转力度,加强思想建设、制度建设、作风建设,切实担负起监督执纪问责的神圣使命和政治责任。
(一)深入转职能,准确理解把握三个关系。你们上接市纪委,下联镇街党委政府,直接关系着全市党风廉政建设和反不廉洁工作大局,可以说地位特殊、作用重要。要适应党的纪律检查体制的变化,就必须准确把握角色定位,正确处理好“两个责任的关系、镇街纪委与市纪委的关系和与党委的关系。一要正确处理主体责任与监督责任的关系。抓好党风廉政建设党委是主体,负全责,纪委既不能越俎代庖、大包大揽,又不能畏首畏尾、裹足不前。只有不断强化党委的主体责任,不断建立健全党风廉政建设和反不廉洁的领导体制和工作机制,才能保障纪委监督地位的权威性,确保纪委监督责任的有效发挥。同时,也只有充分发挥纪委的监督责任,协助党委履行好各项党内监督职责,才能最终保证党委的主体责任的有效履行。二要正确处理镇街纪委与市纪委的关系。也就是两个为主,一是查办不廉洁案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告,二是各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。这两个为主,必须无条件、不折不扣地落实。大家要严格遵循工作关系和工作程序,重要情况要直接向市纪委请示和报告。三要正确处理与同级党委之间的关系。镇街纪委是开展党内监督和加强反腐倡廉建设的专门机构,与党委当然是领导与被领导的关系,但同样是监督与被监督的关系,这一点大家要正确认识。处理好这个关系是门艺术,也是能力水平的表现,要好好把握有关规定要求,把握好分寸火候,严格自我要求,明确角色定位,认真履行职责,对党委和班子成员的问题该指出的要及时指出,该制止的要坚决制止,该纠正的要严格纠正,该报告的要按程序报告。
(二)深入转方式,不断创新监督方式方法。“三转提出这么长时间了,从目前工作开展情况看,我们的工作方式还没有发生根本转变,监督方式单一、老套的问题依然存在,监督工作机制还不完善,针对性和实效性有待增强,必须从强化监督责任的需要出发,大胆探索有利于监督执纪问责的方式方法,增强监督实效。一要更加注重对党委及所属部门履职情况的再监督要把监督的切入点从配合参与转到执纪查处和问责上来,把着力点放到对履职情况的监督上来,采取重点抽查、明察暗访、集中检查、信访监督等方式,对党委决策制定、执行情况进行监督检查,对班子成员和其他党员干部存在的失职、渎职等违纪违法行为进行问责追责,不断提升监督的层次,改变和纠正既当裁判员又当运动员的现象。二要更加注重以执纪方式进行监督。执纪是最有力的监督,是保证监督效力的重要措施。要坚持执纪必严、违纪必究,有腐必反、有贪必肃,严肃查处违纪违法行为,形成有力震慑,使干部克服侥幸心理,做到不想腐不敢腐。同时要注重以公开方式进行监督,加大对查处案件的曝光力度,发挥警示震慑作用,调动群众监督的积极性,形成监督合力,增强党员干部对纪律的敬畏感、对违纪违规的羞耻感。三要更加注重以问责方式进行监督。党委书记嚷三遍,不如你纪委书记处理一回。要坚持权责对等、有责必问,既要严肃处理当事人,又要追究有关领导责任,特别是主要领导人的责任,促使党委主体责任,倒逼负责同志履行好一岗双责。对监督中发现的问题必须问责,否则监督就失去价值,流于形式。四要更加注重集聚监督合力。镇街纪委普遍存在人员编制少、机构上下不协调、办案人员匮乏的问题,我们要强化系统思维,树立纪检监察工作一盘棋的思想,打破镇街纪委之间、镇街纪委与市纪委之间的界限,整合执纪办案力量,统筹调配使用。
(三)深入转作风,打造一支过硬的干部队伍。履行监督责任的主体是纪检监察干部,我们这支队伍的素质、能力和作风是决定履行监督责任成效的关键,要按照让最守纪律的人抓纪律检查、让作风最正的人抓作风整治、让自身过硬的人抓监督执纪这一要求,从严从紧抓好纪检监察干部队伍建设。一要提高思想政治素质,强化责任担当,做到敢唱黑脸、敢于监督。责任意味着担当。作为纪检监察干部,就要敢于同违纪违法、贪污不廉洁行为作斗争,敢于唱黑脸、当包公,敢于动真碰硬,主动发现和解决问题,严格执好纪、问好责、把好关。要进一步加强理论武装,始终坚定理想信念,始终对党忠诚,坚持原则,保持政治定力和鉴别力,自觉并敢于履行监督责任。要摒弃私心杂念,在其位、谋其职、尽其责,始终把党和人民的利益放在最高位置,坚决同不廉洁行为作斗争。二要提高业务工作能力,强化实践锻炼,做到会监督、善监督。监督就是要发现问题,要善于监督,进一步提高发现问题、监督执纪、追究问责的能力,做到及时发现问题,准确定性量纪,严格追究问责。要按照精细化、专业化的要求,继续加大教育培训力度,开展岗位练兵、岗位竞赛等活动,按照缺什么、学什么、补什么的要求,以提升监督执纪问责能力为重点,增强教育培训的针对性、实效性。同时,进一步完善以干代训制度,强化学习研究和实践锻炼。三要加强纪律作风建设,强化自我监督,防止出现灯下黑问题。要切实按照习近平总书记提出的三严三实要求,加强干部作风建设,增强纪检监察干部的责任心、事业心,确保在工作中做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。要切实加强对纪检监察干部的监督和管理,严格执行上级有关要求和“二十条禁令,自觉做到廉洁从政,自觉接受方方面面的监督,决不允许出现害群之马






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