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●李生连
１．逐步推行审批项目全部纳入中心统一规范管理。坚持中心统一审批办件，统一收费管理方式。
２．建立健全便捷高效的运行机制。重点要把住“五个关”，促进“五个转变”：（１）把住项目清理关，促进政府管理职能的转变。按市场规律不该审批的项目坚决取消，不宜审批的改为备案。真正做到“该管的管住管好，该放的放开放活”。（２把住职能审定关，促进部门审批机制的转变。要根据机构改革，按照一个事项一个部门为主、一个项目在部门内一个科室审批的原则，进行合并、调整或取消审批职能。实现一个项目由一个部门审批，一个部门一个科室审批。（３）把住程序调整关，促进项目审批流程的转变。要着力减少审批环节，缩短审批时限，全面实行重大项目并联式审批（即联审联办）。对企业登记注册、房地产开发、外商投资企业、技术改造、基本建设等涉及多个部门审批的项目进行总协调，相应部门按各自分工办理。（４）把住窗口授权关，促进项目审批方式的转变。解决审批项目“两头办”、审批中心窗口是“摆设”问题的有效方法，就是要带职能进审批中心窗口，做到工作人员有职有责有权。要推行各类公章进审批中心。建议在空白证书上提前盖好（套印）单位行政公章，在窗口直接填写相关内容；或将单位业务专用章、年审章直接收放窗口；或新刻行政审批专用章，由窗口人员管理使用。要逐步实行局域网络审批。领导在网上确认，窗口人员直接办理。（５）把住优质服务关，促进政府机关形象的转变。要强化工作人员的服务意识，实行首问负责制，误事责任追究制；要对重点投资建设的单位、外商投资企业，定点、定人、定要求，实行全过程的跟踪服务。实施“零等待”、“零收费”、“零干扰”的“三个零距离”服务机制。“零等待”即：对项目审批到建设投产实行“一条龙”服务，项目审批时限一般在３日内办结，手续齐全的，马上就办。“零收费”即认真清理各项收费文件，调整收费标准，规范收费行为。“零干扰”即：依法保护企业的合法权益，不得干预企业所享有的经营管理自主权，不得干预企业正常生产经营活动，实行检查审批制度，任何部门不得到企业随意检查。实行“绿卡”制度，对外商办事、就医、子女就学等优先安排。
３．强化责任，健全有效的行政审批监督网络。（１）实行“六公开”，让办事群众充分获得知情权。采取多种措施，把项目名称、审批内容、办理程序、保结时限、收费标准等向社会公示。如印制《服务指南》、《告知单》，与电信局共同开通１６８语音查询系统，设置因特网审批中心专页，接受《网上答疑》等，特别是审批项目较多单位要在电视上就审批的相关问题向社会作公开承诺。（２）出台严格的责任追究办法，明确审批责任。要制定出台《行政审批责任追究办法》，对窗口工作人员和单位办理审批事项的人员，因为工作质量和服务态度等问题而造成审批行为有不良影响的，要依据有关规定进行责任追究。（３）实施各种有效的监督手段，落实审批责任。首先是人大代表、政协委员的监督。其次是纪检监察监督。通过设在中心的效能投诉中心，直接监督各窗口项目办理情况。第三要加强社会监督。通过设立征求意见箱、网上投诉栏目等形式，接受群众的监督。（作者单位：尤溪县政府办公室） |