本文所称的“公文标题”，专指党和国家公文处理文件所规定的狭义法定公文的标题。“公文标题结构原理”，是笔者在长期研究公文标题的基础上，于2012 年为深入贯彻《党政机关公文处理工作条例》（以下简称新《条例》）而出版的《公文写作与评改禁忌大全》一书中提出的全新概念。为使这一原理在理论上得以升华，促进公文标题规范化，本文特作专题研讨。
一、公文标题结构原理的显著作用
长期以来，公文标题不规范的问题尤为严重，而在理论研究上，至今仍然需要破解好诸多难题。公文标题规范除文种使用正确而外，主要表现在公文标题结构规范方面。实践证明，要提高公文规范化水平，不能不在公文标题上下功夫；要实现公文标题拟制和评改的规范化，必须掌握公文标题的结构原理。“公文标题结构原理”体现了公文标题的基本结构模式，掌握它有助于走出认知误区，有助于牢固把握公文标题拟制规范和评改规范，有助于促进公文的规范化。
了解不同公文标题结构，可以在实践中规范地行文。拟制公文标题时，把握好公文类别及其结构特点，就可以避免不同类公文的交叉性影响，防止出现张冠李戴之误。把握好公文标题的语法结构特点，可有效避免语法、修辞和逻辑方面的错讹，为实现公文标题的规范化奠定良好基础。明确公文标题结构原理，可谓是拟制和矫正公文标题使之达到规范化标准的前提。
二、公文标题结构原理的基本内涵
“公文标题结构原理”包括公文标题所体现的两种结构形式：一是以“三要素”为主的总体结构，可称作“公文标题总体结构原理”。二是以语言表述为主的事由结构，可称作“公文标题事由结构原理”。两者既有联系，又有明显区别。公文标题总体结构基本上是一种较固定的、静态的语法结构；公文标题事由结构基本上是一种较灵活的、动态的语法结构。
（一）公文标题总体结构原理。要做到公文标题的规范拟制和矫正，必须首先掌握其总体结构。
根据公文处理法规的规定，公文标题由发文机关名称、事由和文种组成。公文标题总体结构，主要体现公文标题的项目构成。标题中的发文机关名称之后通常用介词“关于”引出关涉对象——事由，“关于”和表述事由的词语组成介词结构修饰文种。很显然，公文标题是个名词性偏正短语，而不是完整的句子，其总体结构可表示为：发文机关名称+“关于”+ 事由+“的”+文种。其中，除“三要素”外有两个常用的虚词，介词“关于”联结发文机关名称和事由，助词“的”联结事由和文种。这样组合后，其结构特点是：文种为中心词，发文机关名称和事由共同充当文种的定语。公文标题的“三要素”和两个常用的虚词，可统称作公文标题“总体结构的组成项”（以下简称“组成项”）。
（二）公文标题事由结构原理。要做到公文标题的规范拟制和矫正，还必须掌握其事由结构。
公文标题的事由结构，主要体现公文标题事由的语言组织。“关于”引出的事由除个别的由一个表意确切的词充当而外，大多由词组（也称短语）构成。根据语法功能，公文标题中的事由一般有名词性词组和动词性词组两种类型。其中，名词性词组多属于以名词为中心语的偏正词组；动词性词组多属于由述语和宾语组成的述宾词组，也有部分主谓词组（含主述宾结构，在事由需要表明主语而避免歧义时使用）。从数量来看，述宾词组在事由表述中所占的比例最大，偏正词组次之，主谓词组较少。拟制和矫正公文标题时，主要应注重事由表述中语言组织方式和语言组织关系的规范。
三、公文标题结构原理的具体应用
公文标题中的诸多问题，大多源自结构上的病误。“结构剖解法”是规范拟制和矫正公文标题的根本方法。在公文标题结构原理的具体应用中，须把握好以下几个问题：
（一）把握好公文标题总体结构和事由结构的规范内容。明确公文标题总体结构和事由结构的规范要求并严格执行，才能在拟制和矫正公文标题时避免种种不规范的情形。概言之，公文标题“三要素”除个别情形外，一般不宜残缺，事由概括须简明确切，不能出现语法错讹。
把握好公文标题总体结构规范，主要应注重组成项的省略规范和组成项的位置规范。组成项的省略规范：一是以不影响公文的管理和利用为原则，决议、决定、命令（令）、意见、通知、通报、批复等下行文和公告、通告等泛行文一般不宜省略发文机关。二是除个别情况下的令和公告等公文外，一般不宜省略事由。三是无论在什么情况下都不能省略文种。四是一般不宜省略事由前的介词“关于”和文种前的助词“的”。组成项的位置规范：一是发文机关名称位于标题最前面，文种位于标题最后，两者均不可出现在事由表述中。二是联结发文机关名称和事由的介词“关于”不可置于发文机关名称前，一般也不可置于表述事由的动词后。三是联结事由和文种的助词“的”一般不宜置于表述事由的中心语之前，而应置于
文种前。
表述事由的词组无论是哪种类型，都不能违反语法规则。比如：若是述宾词组，则一不能缺少宾语，二不能述宾不搭配；若是主谓词组，则不能无端省略主语而产生歧义，等等。拟制和评改公文标题，不仅要对公文标题中以事由表述为主的语法结构有足够的认识，而且必须打牢语言文字功底，练就过硬的概括公文事由的能力。
公文标题结构具有一定的模式性，但这种模式性不能绝对化。公文标题的复杂性，决定了拟制上要有一定的灵活性，但这种灵活性必须建立在公文规范化的基础上。在拟制公文标题时，概括公文主要内容的语言及其结构方式可能有多种，需要择优确定既合乎语法规范又符合公文标题准确、简明特点的最佳形式。
（二）把握好公文标题的组成项和“三要素”的区别。公文标题的组成项和公文标题“三要素”是既有紧密联系又有一定区别的概念。理论和实践中很容易混淆两者的区别，比如曾有学界人士对转文类公文标题的结构提出不同见解，称：“一些论者将公文标题的结构表述为：发文机关+‘关于’+ 事由+‘的’+ 文种，其实并不准确，如果硬性定义公文标题的这种结构，不仅不规范，也必然自缚手脚。新《条例》规定，标题‘由发文机关名称、事由和文种组成’……‘关于’并非公文标题结构组成所明确规定的一个部分，在批转、转发类公文标题中，‘批转’‘转发’用词可以直接引出公文事由，能够准确简要地概括公文的主要内容。因此，不存在‘关于’该不该省略、怎样省略的问题。”我以为，如此阐述是把公文标题的“三要素”和公文标题的组成项混为一谈了。“发文机关名称+‘关于’+ 事由+‘的’+ 文种”实际上是体现公文标题总体结构的组成项，“标题‘由发文机关名称、事由和文种组成’”指得是公文标题的“三要素”。很明显，新《条例》有必要规定公文标题的“三要素”，却没必要规定用“关于”和“的”联结，因为这属于文字表述方面的问题；而公文标题的拟制在文字表述上符合语法规则，是无须规定而必须遵循的规范。
在拟制公文标题时，把握好公文标题组成项和公文标题“三要素”的区别，就可以总览全标题，既注重以“三要素”为主的总体结构，又注重以语言表述为主的事由结构，从而使标题拟制得简明规范而避免出现错讹。
（三）把握好公文标题事由结构和语法功能的多样性。公文标题的模式性和复杂性，决定了其总体上的名词性结构是唯一性的，而事由的动词性和名词性兼有的结构和功能则是多样性的。学界曾有学者对标题事由结构和功能的多样性持否定态度，认为“介词的语法功能决定公文标题中的‘事由’是一个名词或主谓结构的名词性定语”“公文标题中的‘事由’肯定是一个名词或名词性短语”“动宾短语从语法功能上属于动词性短语，介词后面是不能跟动词性短语的”“日常司空见惯的介词后跟动词性短语只不过是由于动宾短语的‘述语’（主语）不言自明、对其省略而已，而不是介词后面就可以直接跟‘动宾短语’”等等。笔者以为，此观点是站不住脚的，也很难自圆其说。
介词不能单独充当句子成分，其后面一般有名词、代词、相当于名词的兼类词或短语（从句）做它的宾语（此宾语和述宾词组的宾语迥然有别）。介词与它的宾语构成介词短语，在句中主要做状语和定语（个别的做补语或在“是”字句中充当宾语）。在介词短语中，介词后面多为名词、代词或名词性短语是不争的事实，但公文中介词后面常用动词性短语也是不争的事实。比如公文开头则大量使用表示目的的前置状语句，介词“为（为了）”后面往往连续使用动词性述宾短语。《现代汉语词典》也有类似的举例，如“为了教育群众，首先要向群众学习”中的“教育群众”就是动词性述宾短语，而不是名词性短语。当然，从语意来讲，此例前面的介词短语可转换成“为了教育群众的目的”（实际上是“为了达到教育群众的目的”），似可解释为“介词短语成分的省略”。然而，即便如此，省略的是介词后面的宾语中心语，而不是述语，更不是什么主语。在公文标题中，“关于”后面的事由大量使用动词性述宾短语更是不争的事实。从语法功能来看，“关于”后面引进的是某种行为或某种事物的关系者，组成介词结构充当定语时，后面一般要用“的”联结中心语（标题中的此助词“的”有时可省略）。“……问题”式和“……有关问题”式的事由，是公文标题中一种常见的名词性偏正结构式。由于公文标题的事由凸显行文主旨，“关于”后面大量使用动词性述宾短语的情形，似可视作省略了中心语“问题”。另由于公文标题的特殊性，事由后面加上文种（如“关于……的通知”）也就不会产生“关于”后面缺少宾语中心语的不通顺语感。还须指出的是，前面提到的“主谓结构的名词性定语”的提法本身就是错误的，因为它有悖语法常识，主谓短语属于谓词性（动词性）短语而非名词性短语。
对公文标题的事由结构，不管人们怎样理解，也不管学者作何解释，其名词性和动词性兼有的多样性特征是彰明较著且毋庸置疑的。笔者在《公文及法律语言应用规范》第四编“公文标题结构”第六章“公文标题结构范例赏析”中，曾列举国务院和国务院办公厅的诸多公文实例，并据此对公文标题的事由结构作了系统分类：一是述宾结构类型，具体包括单一述宾结构、并列述宾结构、述定宾式结构、述宾宾式结构、述述定宾结构、述动宾式结构、状述定宾结构、述状述宾结构、述套主谓结构、双宾特殊结构等等。二是偏正结构类型，具体包括无动词偏正结构、常规式偏正结构、变通式偏正结构、偏正加述宾结构等等。三是主谓结构类型，具体包括单纯主谓结构、定加主谓结构、带宾主谓结构、主谓述宾结构、主谓谓语结构、主谓宾补结构等等。书中也曾根据司法公文的特点，列举最高人民法院诸多公文实例，对其不同类别公文的标题事由结构作了如下归类：一是答复性公文标题，包括单一式主述宾结构、双连式主述宾结构、长状语式述宾结构、长定语式主谓结构、定中式偏正结构、状中式偏正结构等等。二是指导性公文标题，包括单述宾结构、双述宾结构、主述宾结构、偏正式结构等等。
（五）把握好多层次转发性通知标题拟制的根本原则。批转性通知和印发性通知的标题结构比较单一，其基本形式为：“××× 关于批转（印发）……的通知”，其中被批转（印发）文不可能是通知，整个标题属于“单层次批转（印发）”式。多层次转发性通知的标题结构比较复杂，实践中经常出现“××关于转发××× 关于转发……的通知的通知的通知”式的标题。因其冗赘、拗口，很多人提出一律改为《×× 转发××× 关于……的通知》的形式，主张“按照惯例，省略中间层次，只保留文件发源处的文种‘通知’”（所谓“文件发源处的文种”，确切地说是“首次被转发文即初发文标题中的文种”）。也有的阐述为“应压缩相同且重叠的文种，将发文机关的文种名称删除”。笔者认为，这种“一味简单压缩”的做法不宜提倡，而且公文标题中的文种绝对不可以省略，按所谓的“惯例”拟制和矫正公文标题很多时候并不规范。以压缩后的《××省政府转发国务院关于开展全国物价大检查的通知》这个标题为例，“通知”若是初发文标题中的文种，那么本公文标题没有文种；“通知”若是本公文标题的文种，那么事由中的动词“转发”后面没有与之搭配的宾语，本公文标题的事由就变成了“转发……大检查”，存在述宾搭配不当之语病，令人费解。自深入贯彻新《条例》和《党政机关公文格式》以来，诸多新出版的公文著作对此问题的阐释还在以讹传讹，如何把握公文标题的结构规范便成了常议常新的话题。
笔者始终主张，要规范转发性通知的标题，根本的解决办法是大力精简文件，避免照抄照转。当需要结合实际提出具体贯彻落实意见而必须转发时，应切忌无端省略文种，以确保公文标题总体结构的规范。拟制和矫正多层次转发性通知的标题，绝对不可以没有通知文种，也绝对不可以让事由出现成分残缺、搭配不当等语病。必须通过语法、逻辑和修辞等综合技巧，来解决介词“关于”和文种“通知”重复之弊，达到戒“重出”和求简洁之目的，而不能背离语法规则，以牺牲公文规范化为代价。这是规范拟制和矫正多层次转发性通知标题所必须遵循的原则。（作者系中国公文学研究所副所长栾照钧）
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