党的十八大报告强调，要“反对不廉洁、建设廉洁政治”，“全面推进惩治和预防不廉洁体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明”，彰显了中央坚定不移反对不廉洁，永葆清正廉洁政治本色的坚强决心。去年以来，淮安市牢固确立“抓早抓小、预防在前”的工作理念，制定了《关于建立干部清正、政府清廉、政治清明指数评价体系推进廉洁淮安建设的意见》，创新施行“三清”指数评价，定期对县处职领导干部、市直部门和县区的廉政建设和廉洁状况进行量化评价，及时进行预警提醒，走出了一条“大数据时代”量化评价廉政状况的新路径，构建了定期预警提醒的预防机制。
“三清”指数评价与预警的探索实践
淮安市以构建廉情预警机制为目标，认真研究和把握“三清”的深刻内涵，借鉴国内外构建廉政评价体系的理论和实践，建立了评价指标体系，研发了信息管理系统，及时开展指数评价与结果预警。
突出廉洁核心，设置指标体系。在指标设计和权重分配上，突出“廉洁”这一核心要素。干部清正评价体系，从廉洁、公正、诚信、满意四个维度进行评价，设置13个二级指标，26个动态观测点。其中，落实《廉政准则》、履行一岗双责、廉洁情况测评等方面的指标，占40%的权重。政府清廉评价体系，从廉洁、法治、服务、透明、满意五个维度进行评价，设置15个二级指标，27个动态观测点。其中，领导班子清正廉洁、干部职工违纪违法率等廉洁方面的指标，占一半的权重。政治清明评价体系，从党风政风清廉、依法民主决策、司法公平正义、权力阳光监督、社会和谐稳定五个维度进行评价，设置14个二级指标，31个动态观测点。其中，党政班子清正廉洁、干部队伍风清气正、反腐倡廉任务落实等廉洁方面的指标，占40%的权重。著名反腐理论研究专家黄苇町认为：“指标体系规模适中，具有很强的针对性和实用性。”
突出简便易行，坚持集成运用。“三清”指数评价坚持集成原则，不增加新的考评项目，立足于市委、市政府和相关部门的现有考核，整合廉情信息，形成评价指数。廉情信息采集做到“三个突出”：突出廉政考核结果的运用，依托党风廉政建设责任制考核、惩防体系建设考核、软环境和效能考核，以及党委、政府综合目标考核等，采用其结论和数据；突出纪检监察重点工作结果，依托行风评议、信访举报、监督问责、案件查处等途径，全面搜集廉情信息；突出民意考量，邀请第三方机构进行廉政测评，将其结果纳入评价指标。集成运用各种廉情数据，既减轻基层负担，节约行政成本，又用好现有资源，强化了相关考评结果的运用。中央党校辛鸣教授评价：“指标集成是‘三清’评价一大亮点，可操作性强。”
突出科技支撑，研发软件平台。与专业软件公司合作，研发指数评价信息管理系统，由用户管理、数据填报、评价分析和结果运用四大模块构成，具有廉情数据自动归总、评价结果图文展示、指数报告自动生成和预警提醒实时开展四大功能。廉情数据无需人工填报，由系统自动录入，同步生成评价指数；以图片、图表、色彩、动画等直观形式，展示评价结果，指数排名、得分高低、扣分项目、预警与否等一目了然；根据预先设置的积分规则，自动生成评价指数和分析报告，点明扣分项目，点评存在问题和努力方向；根据设定的预警条件，自动实施干部清正蓝、黄、红三级预警，政府清廉蓝、红两级预警，政治清明一级预警。
突出预警提醒，刚性运用结果。今年以来，淮安市对585名县处职领导干部、62个市直单位和8个县区，进行了“三清”评价。立足抓早抓小、关爱提醒，对指数较低的42名干部，排名靠后的5名干部，分别以《纪律检查通知书》的形式发出蓝色、黄色预警通知；对指数较低的9个单位，分别发出蓝色、红色预警通知；对指数较低的县区，发出黄色预警通知；告知评价指数、全市排名、存在问题和预警措施。同时，市委书记、市纪委书记分别对被预警县区和市直单位的一把手，进行警示提醒谈话，对落实党风廉政建设主体责任、抓班子带队伍、加强自身廉洁自律提出要求；纪委副书记对被黄色预警的县处职干部，进行警示提醒谈话。此外，对被红色预警的单位，启动市纪委全委会质询程序，责成召开专题民主生活会，深入剖析原因，报送整改报告，并列入2014年度“两会三述”必述单位，接受市纪委全委会现场评议。按照文件规定取消被黄色预警干部年度评先评优和提拔重用资格；取消被红色预警的单位年度目标考核评先资格。
“三清”指数评价与预警的积极效应
淮安的“三清”指数评价与预警，得到了党委政府和干部群众的好评与认可，提升了廉政考评结果的科学性和公正性，促进了干部自警自律意识的提高和各地各部门“两个责任”的落实。
找到了科学评价廉洁状况的“测量仪”。以往评价干部是否清正、部门是否清廉、地区是否清明，大多凭主观印象，好与差只能模糊评价。“三清”指标体系通过56组数据、13000多条廉情信息，生成指数，准确反映出干部、单位、地区的廉政状况，员工测评票数、社会评价分数、考核结果等次清晰明了，推动了廉政评价由含糊定性向清晰定量的转变。
构建了紧固干部廉洁之弦的“警示台”。以往的廉政提醒，大都是出现了违纪违规问题，而采取的应急措施，平时很少给予干部或者部门廉政预警。通过“三清”指数测评，定期对干部和地区部门进行“廉政体检”，向指数较低的干部和单位发出书面预警通知书，实现了警示提醒由应急向常态的转变。
打造了综合运用廉情信息的“集成块”。以往廉情信息较为分散，大多孤立地存在于某个部门某一项考核之中，部门化、碎片化特征明显，集聚程度不高，利用率低。通过“三清”指数评价，整合了各方面、多维度的廉情信息，促进了廉情信息由碎片化向集成化的转变。
提供了促进廉洁政治建设的“助推器”。长期以来，因缺乏对干部、部门和县区廉政状况的量化评价与排名预警，导致一些干部和部门对自身存在的廉政方面的问题，缺乏清醒认识和整改动力。通过“三清”评价，以预警通知的方式书面提醒，面对面开展警示谈话，为干部和单位发现问题、分析原因、加强廉政建设，指明了方向，施加了压力和增加了动力。
改进“三清”指数评价与预警的思考
“三清”指数评价虽取得了初步成效，但作为一项新生事物，在优化完善指标体系、提高廉情数据质量、提升评价结果认可度等方面，还需要注意和改进。
指标体系设置要科学简洁。指标体系是否科学合理，关系到整个指数评价工作的成败。在评价指标设置上，不能贪大求全，要充分考虑数据的可取性，突出廉洁度、群众满意度等核心指标，加大分值权重，保证评价体系的重心不偏离党风廉政建设的主题。在指标体系的确定上，要保持总体框架和主要指标的连续性，以保证评价数据的衔接与比较。同时，又要坚持与时俱进，保持适当的灵活性和开放度，根据党委政府、上级纪委重大工作部署和相关部门考核变化，适时调整完善，保证评价体系的科学性。
廉情数据采集要全面真实。大量的廉情信息分散在众多的考核单位，要通过建立信息采集联席会议制度，确定专人负责信息收集和报送工作，提高原始考核的质量和区分度，严格信息报送纪律，确保及时准确采集到全面真实的廉情信息。对隐匿、篡改、编造、毁损相关资料数据、擅自传播党政组织和领导干部廉情信息、违反报送时限无故拖延等行为，要建立惩戒机制，严肃追究相关部门和人员的责任。
结果预警反馈要把握尺度。指数生成后，要根据实际情况，合理设置预警条件，既要避免评价走过场、预警提醒少，又要避免过于严苛、预警过多，挫伤干部干事创业的积极性。结果反馈和预警谈话时，既要体现“三清”评价的严肃性和带电性，又要避免人为制造紧张气氛，尽量做到平实平和；指出被预警干部和单位存在的主要问题，要实事求是；分析评价指数较低的原因，要客观全面；提醒谈话要语重心长，切中要害。
（作者系中共江苏省淮安市委常委、纪委书记葛平）
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