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●中共三明市委书记 黄琪玉
刚才，我们传达学习了卢展工书记在省委常委扩大会议上的重要讲话和接受《求是》杂志专访文章，传达了省委“四个专题”调研检查组对三明的调研反馈意见，道崎同志作了很好的工作部署，请各级各部门认真抓好落实。下面，我就贯彻落实好省委常委扩大会议精神强调三点意见：
一、认真学习、深刻领会省委常委扩大会议精神
这次省委常委扩大会议是在纪念改革开放30周年、深入贯彻落实科学发展观、海峡西岸经济区建设全面推进的关键时期召开的一次重要会议，是一次总结经验、团结鼓劲、部署当前、开创未来的重要会议。会议精神集中体现在省委卢展工书记所作的重要讲话上，卢书记的重要讲话，对今年省委“四个专题”调研检查的特点作了精辟概括，对调研成果作了高度评价，对调研启示作了归纳提升，对调研检查成果的运用作了具体部署，进一步阐明了海峡西岸“两个先行区”建设的深刻内涵，明确了“四求先行”的新要求，对指导全省上下做好当前和今后一个时期的工作，全面推进海峡西岸经济区建设，具有十分重要的意义。我们要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。
一要深化对海西“两个先行区”的认识。“两个先行区”与海峡西岸经济区是一个整体的概念，建设“两个先行区”是对海峡西岸经济区建设在思想认识上的重大提升、战略部署上的重大提升。从内涵的角度，它进一步明确了海峡西岸经济区建设的指导思想、战略任务和总体方向，进一步丰富了海峡西岸经济区发展战略；从外延的角度，它是在“什么是海峡西岸经济区、为什么要建设海峡西岸经济区”的基础上，进一步回答了“怎么建设海峡西岸经济区”的问题。建设海峡西岸经济区，突出了以科学发展观来指导海峡西岸经济区建设，体现了在科学发展上先行一步；突出了福建对台独特的“五缘”优势，体现了在两岸人民交流合作上先行一步，而建设“两个先行区”首要的是建设“科学发展的先行区”，这对我们加快发展指明了前进的方向。作为海峡西岸经济区的重要组成部分，全市上下一定要充分发挥我们的特殊优势，着眼于“两个先行区”建设，千方百计把自己的工作做好，奋勇争先，开拓进取，努力用一流的业绩，更好地服务全国全省工作大局。要着眼于“两个先行区”建设，充分发挥“前锋、基地、枢纽、支撑”作用，着力先行先试，全力打造海峡西岸重要工业基地、特色农产品基地、重要物流集散地和生态旅游胜地。要着眼于“两个先行区”建设，提升区域经济的整体实力，不断细化落实“强化主轴、壮大两翼、‘块状’推进、连片发展”的区域发展思路，推动“一轴两翼”互联互动、共同发展，把三明建设成为连接沿海、辐射内陆、联动周边的海西重要区域性中心城市。
二要准确把握“四求先行”的丰富内涵。“解放思想求先行、以人为本求先行、好字当头求先行、持续运作求先行”是福建围绕深入贯彻落实科学发展观，在持续实践中形成的工作体会和经验总结，是根据新的形势任务，持续拓展、持续转变、持续运作而提出的更加科学、更加符合福建实际的发展要求。“四求先行”把解放思想突出出来，进一步明确了在纪念改革开放30周年的特殊时期，在深入贯彻落实科学发展观的重要年份，在全面推进海峡西岸经济区建设的关键时期，我们一定要自觉破除阻碍科学发展的思想意识，不断更新观念、革新图强，以思想的大解放，推动新一轮的大发展。把以人为本突出出来，进一步体现了科学发展观最核心的内涵，体现了我们党立党为公、执政为民的理念，我们一定要始终把为民作为发展的出发点、落脚点和着力点，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。把好字当头突出出来，进一步体现了科学发展观的基本要义和本质要求，我们一定要在推动发展中不断强化好的意识、好的观念、好的要求、好的标准，加快发展方式转变，统筹协调推进，实现有质量、有效益、可持续的发展。把持续运作突出出来，进一步明确了持续是实现先行的保障，运作是推动先行的基本方法，我们一定要在推动发展中围绕全局持续运作，依法依规持续运作，提高效率持续运作，注重实效持续运作，努力用科学运作、持续运作、有效运作的成果推动经济社会全面协调可持续发展。
三要认真总结改革开放30年来的基本经验。“活、和、创、韧”四个字准确、生动地归纳总结了福建干部群众在改革开放30年实践中形成的基本经验，值得我们不断总结和发扬光大。我们要认真坚持这一基本经验，并在推动三明加快崛起的实践中不断深化拓展内涵，将其发扬光大。要在“活”字上下功夫，通过深化机制体制改革，扩大对内对外开放，优化发展创业环境，充分调动方方面面的积极性，激发方方面面推动发展的活力，增强经济社会发展的内在动力。要在“和”字上下功夫，把发展作为最大的民生，以发展的先行来带动成果的共享，以成果的共享来推动民心的凝聚，以民心的凝聚来推动发展的先行。要在“创”字上下功夫，以创新的思维推动体制创新、机制创新、管理创新和技术创新，营造有利于创新、创造、创业的良好环境，引领经济社会不断向前发展。要在“韧”字上下功夫，围绕我们确定的发展目标，在持续当前良好的形势、趋势、态势和气势的基础上，不断深化拓展发展思路，坚持不懈、一以贯之地持续运作、持续提升，把推动三明加快发展、加快崛起的宏伟蓝图绘到底。
四要清醒认识所面临的机遇和挑战。“正视风险、正视不足、正视挑战、正视机遇”，体现了省委、省政府对当前发展形势的深入分析和准确把握，体现了省委、省政府忧患清醒、直面困难的积极要求，既是我们科学判断当前形势、准确把握发展趋势的全新视角，又是我们有效应对挑战、积极化解风险、推动加快发展的重要方法。强调“四个正视”，就是要求我们在新的发展形势面前，必须更加坚定，坚定地与中央和省委保持高度一致，深刻领会、坚决贯彻和自觉落实科学发展观，坚定推进海西“两个先行区”建设，实现三明加快发展、加快崛起的信心决心，扎扎实实地把省委、省政府和市委、市政府作出的一系列决策部署一抓到底、抓出成效。必须更加清醒，清醒地认识到我们目前面临的机遇与挑战，既要紧紧抓住当前海峡西岸经济区建设效应持续凸显、环境不断改善、空间不断拓展所带来的难得机遇，加强运作、科学运作、持续运作，争取更好更快的发展；更要进一步增强忧患意识，始终保持清醒头脑，认真分析研究面临的困难和问题，敢于承重、敢于应对，努力在突破风险、克服困难、应对挑战中去争取机遇、创造机遇，持续全市经济社会发展的好势头。必须更加有为，紧紧依靠全市人民，集中精力，攻坚克难，大胆运作、有效作为，主动地积极地去突破各个发展难点、解决各个矛盾问题，努力在全面推进海峡西岸经济区建设的新阶段，不断增创发展的新优势，不断赢得发展的主动权，不断开创三明各项事业的新局面。
二、以“四求先行”的要求推进三明加快发展、加快崛起
学习好、贯彻好省委常委扩大会议精神，结合三明实际推动各项工作的落实，最核心的是要以“四求先行”的新要求来指导发展、推动工作，把解放思想、以人为本、好字当头、持续运作的要求，落实到经济社会发展的方方面面，不断提高加快发展的成效。
(一)解放思想求先行。解放思想是改革开放30年来最宝贵、最基本的经验，是发展中国特色社会主义的一大法宝。进入新时期、站在新起点，我们要在海西“两个先行区”建设中加快崛起，首要的是不断解放思想，转变观念，始终坚持科学发展，以更开阔的视野、更开放的思维，着重研究解决影响科学发展的突出问题，积极探索推动科学发展的新途径和新方法。一要着力强化先行意识。思想是行动的先导。三明要在“两个先行区”建设中有所作为，首先观念要先行。要进一步增强大局意识，牢固树立“一盘棋”思想，找准在“两个先行区”建设中的站位，全面融入海峡西岸经济区建设，奋力走出一条具有三明特色的科学发展先行之路。要进一步增强沿海意识，用沿海的思维、眼光和气魄来谋划发展、推动工作，通过“无水港”建设、“大通关”模式、“大协作”机制，深化山海对接，构筑沿海产业转移的腹地，当好连接沿海、纵深推进的前锋。要进一步增强争先意识，坚持有所为有所不为，整合资源，集聚优势，在科学发展、两岸合作交流、改革创新、老区发展上先行先试、重点突破，争创更多“单项冠军”，打造更多发展亮点，提升三明在海西建设中的地位和作用。二要积极拓宽发展思路。思路决定出路。当前，我市正处于聚力发展、致力跨越的关键时期，市委、市政府围绕发挥省委提出的“前锋、基地、枢纽、支撑”作用，在深入调研、集思广益的基础上，进一步提出了“强化主轴，壮大两翼，‘块状’推进，连片发展”的区域发展思路和“突出工业、提升工业，加强农业、做特农业，培育三产、搞活三产”的产业发展思路，以及2010年的发展目标，得到了省委“四个专题”调研检查组的充分肯定和高度评价。最近市委、市政府已组织专门工作班子，研究制定落实发展思路、目标任务、工作重点的实施意见，9月1日《实施意见(征求意见稿)》已发至各县(市、区)、市直部门，9月中旬将提交市委、市政府研究审定后下发实施。下一步，各县(市、区)、市直各部门都要抓紧抓好实施意见的贯彻落实，进一步解放思想、更新观念，着眼于新的形势、新的实践，努力完善各自的发展思路、发展目标和发展举措，使之更加符合客观实际、更加体现人民意愿、更好地推进科学发展。三要创造性地开展工作。发展要有新成效，必须敢于创新、敢于突破。目前，个别地方、一些干部存在着“为了不出事，宁可不干事”、“不求工作出色，但求工作无过”的思想倾向；有的干部遇到问题和困难，不先去了解情况、结合实际，提出解决办法，而是先去查“老黄历”。这种风气、这种习惯对一个部门、一个地方的危害极大，对事业进步、事业发展的危害极大，必须坚决克服。要大力营造鼓励创造、激励创新的氛围，充分调动和保护好各级干部创造性地开展工作的积极性，只要符合人民群众的根本利益、符合党的大政方针政策、符合科学发展观要求，就要先行先试，主动作为，真正以思想的解放来开创工作的新局面。四要勇于化解风险、破解难题。发现问题是水平，正视问题是勇气，解决问题是能力。当前，经济社会发展中新的困难、新的问题不断增多，新的变化、新的矛盾不断出现。困难面前往往最能检验我们的勇气和能力。当前，和全国、全省一样，我们遇到了外部环境变化带来的新问题，比如，国际金融市场震荡加剧，至8月份，国际市场原油价格已同比上涨85.8%，进口铁矿石价格同比上涨60%以上，均创下近年来新高。再比如，国内物价问题，7月份居民消费价格指数同比上涨6.3%，也给人民群众生活带来影响；外汇市场人民币汇率持续攀升，对出口企业造成一定困难；一些企业尤其是一些中小企业流动资金短缺的问题仍然存在，这些对于我们做好下一步的工作都是严峻的挑战。如果只强调客观、只等待观望，注定工作难有起色，注定问题难以突破，反之，如果我们能勇于直面风险、积极应对挑战，就有可能在化解风险的过程中找到新的机遇。比如，关于融资的问题，根据最新的政策，央行对全国信贷规模作了适当调整，国有商业银行和地方商业银行信贷规模分别上调5%和10%，共增加贷款规模3000亿元，主要用于支持“三农”和小企业，在这种新情况下，谁的准备做得更加充分，谁能积极主动运作，谁就有可能争取到更多的政策支持，谁就有可能赢得发展的先机。正如卢展工书记所说的，突破风险就是机遇，克服困难就是机遇，应对挑战就是机遇，我们就是要在实践中、运作中不断增强这种化不利为有利、化被动为主动的能力水平。
(二)以人为本求先行。以人为本是科学发展观的核心，是我们党执政为民的本质所在。以人为本求先行，就是要始终明确发展的出发点、落脚点和着力点，牢固树立以民为本、以民为重、以民为先的理念，把改善民生与更好发展有机衔接起来，以发展的先行带动成果共享，以成果的共享带动民心的凝聚，以民心的凝聚再来推动发展的先行。一方面，要始终坚持发展为了人民。发展是第一要务，是最大的民生。只有发展了，才会有更多的资金用来解决老百姓衣食住行等问题，社会才会更加和谐。因此，不论形势如何变化，不管碰到什么困难和问题，都要始终咬定发展不放松，把发展的目的真正落实到改善人民生活、提高人民生活水平上。要把发展和民生有机结合起来，从持续有效地增加人民群众收入，改善人民生活入手，着力提高经济增长的质量和效益，着力加快与群众生活息息相关的公共事业建设，让发展的成效更多地体现在城乡居民收入的较快增长上，体现在人民生活和人居环境的不断改善上。要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，做到新增财力、公共资源、工作力量向民生倾斜，着力解决就业、就学、就医、住房、公共交通、社会保障和食品药品安全等涉及群众切身利益的问题，努力使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。另一方面，要始终坚持发展依靠人民。人民群众是发展的主体，是推动发展的根本动力，要实现科学发展就必须始终依靠人民群众。当前，全市上下、方方面面加快发展的积极性很高，要大力激发、充分发挥人民群众创造性的智慧、才能和力量，把思想和行动更好地聚集到推动科学发展、加快三明崛起的实践中来。要充分调动各级领导班子的积极性，建立沟通与协调的长效机制，多创造平台，让各套班子的作用得到充分发挥。要充分调动各级各部门的积极性，加强协调配合，引导全市干部群众把心思用在发展上，把精力用在干好工作上，努力形成齐心协力、共促发展的良好局面。要充分调动社会方方面面的积极性，鼓励创新、支持创业、尊重创造，促进广大人民群众各展其才、各尽其能、各得其所。同时，还要进一步做好海内外乡亲的联谊工作，发挥广大三明籍港澳台同胞、华侨华人以及在外创业三明人的作用，促进民资回归，凝聚一切力量，齐心协力推动三明经济社会又好又快发展。
(三)好字当头求先行。贯彻落实科学发展观的本质要求，就是在推动发展中强化好的意识、好的观念、好的要求、好的标准，更加突出发展中的质量、效益、环境、科技、创新、协调等因素，推进三明在海西“两个先行区”建设中又好又快发展。一要优化经济结构。“好”的基础是发展，只有通过优化产业结构、提升产业层次，才能更好更快地推动发展。在今后发展中，我们必须明确产业主攻方向，通过“突出工业、提升工业，加强农业、做特农业，培育三产、搞活三产”来进一步增强经济增长质量，提升区域综合实力。“突出工业、提升工业”，就是要进一步强化工业主导地位，加速工业化进程，通过做大做强“4+1”产业集群，改造提升传统产业，加快发展高新技术产业，进一步优化工业经济结构，增强主导产业和重点产品的核心竞争力，着力打造海峡西岸重要的工业基地。“加强农业、做特农业”，就是要强化农业基础地位,在稳定发展粮食生产的前提下，进一步优化农业结构，发挥特色农业优势，依托对台合作平台，通过规模化生产、产业化经营，推动传统农业向现代农业转变，全力打造一批产值超10亿元的特色农业产业、一批国家级、省级农业产业化龙头企业，努力建成海峡西岸特色农产品基地和两岸农林合作示范区。“培育三产、搞活三产”，就是要强化第三产业对经济社会发展的促进作用，以建设加快流通产业发展试点城市为契机，大力培育生产性服务业，积极推动物流服务业、金融服务业、信息服务业、商务服务业发展，推动工业、农业和服务业有机融合、互动发展；巩固提升传统服务业，整合和实施一批区域性物流、商贸、旅游项目，改善消费市场环境，增强消费对经济增长的拉动作用；加快发展旅游业，主动积极推动旅游资源整合，加快旅游产品和旅游线路的开发，改善各类旅游设施，加强旅游宣传促销，建设海峡西岸生态旅游胜地。二要转变发展方式。“好”的基础是转变，要积极推动经济增长从主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，坚定不移地走“科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、人力资源得到充分发挥”的科学发展之路。要抓好节能减排，推行清洁生产，发展循环经济，抓紧淘汰落后水泥产能，全面取缔关闭小冶炼、小造纸等高耗能、高污染企业，加快推进重点企业工程减排项目的实施，实现发展速度与经济效益、社会效益、生态效益的同步提升。加强自主创新，着力推进三明机械先进制造、节能减排、林化产品检测等公共技术服务平台建设，提升金沙创业园、市高新技术服务中心等载体的科技创新功能，加速科技成果向现实生产力转化。坚持节约用地、集约用地，在城市建设和园区开发上要合理确定建筑密度、容积率、绿地率，向空中要地，鼓励建设多层厂房，增加城市高层建筑，科学规划配套基础设施，搞好环境绿化美化，有效开发利用地上地下空间。三要统筹经济社会发展。“好”的方法是统筹，必须在推动发展的过程中做到统筹兼顾。要注重协调好不同方面之间的关系，深入研究速度、质量、效益相协调，投资、出口、消费相协调，改革、发展、稳定相协调，人口、资源、环境相协调的有效途径和办法，切实把经济社会发展转入到全面协调可持续发展的轨道。要正确处理好经济建设与社会事业发展的关系，更加关心教育、科技、文化、卫生、体育等事业的发展，更加关注社会管理、社会服务等方面工作，更加重视环境保护，切实加强城市垃圾、污水处理设施的配套完善，加强城乡生态环境的保护建设，推动社会事业发展与经济建设更加协调、更相适应。四要促进区域协调发展。“好”的要求是协调，必须立足“两个先行区”建设的新站位、新目标、新任务，积极推动“一轴两翼”互联互动、连片发展。在强化主轴方面，市区要通过推进2个园区(三元经济开发区和梅列经济开发区)、2个市场(海西金属材料制品市场、三明城市物流中心)、3个片区(徐碧新城、下洋中区、台江新区)、4条通道(翁墩立交、工业南路至泉三高速公路南互通、富兴堡至三元区委党校、贵溪洋大道)建设，“块状”推进城市建设，有序拓展发展空间，增强市区的“龙头”带动作用；要通过规划一体化、交通一体化、项目布局一体化和运作一体化，推动市区-沙县一体化取得实质性进展，进一步发挥好沙县的“排头兵”作用；要通过完善基础设施网络、优化产业布局、构建市场体系，促进永安与市区经济社会的联动发展，进一步发挥好永安市的“领头雁”作用。在壮大两翼方面，要全力打造对接沿海、主业突出的东南一翼，支持大田、尤溪主动接受沿海和区域主轴的辐射，加快发展资源利用率高、产业协作性强的开放型经济，着力构建沿海产业转移的集中区、优势资源深度加工的集中区、品牌农业的集中区；要积极构筑生态优越、特色鲜明的西北一翼，引导将乐、泰宁、建宁、宁化、清流、明溪各县主动参与主轴的产业配套和接受沿海产业转移的辐射，发挥生态和资源优势，发展主业突出、产业集聚的特色经济，着力构建一批特色工业示范区、现代农业示范区、海峡两岸林业合作示范区、生态旅游示范区、边界贸易示范区，提升县域经济的整体实力。
(四)持续运作求先行。持续运作是领导方法、工作要求，也是作风能力。我们要切实按照省委的要求，围绕全局持续运作，依法依规持续运作，提高效率持续运作，注重实效持续运作，以持续运作的实效来保证先行。一要围绕深化改革去运作。勇于打破影响科学发展的体制、机制障碍，在农村综合改革、行政管理体制改革、社会事业领域改革等方面率先突破。在农村改革方面，要引导和推进土地流转，规范土地承包经营权流转市场，实施农业产业化经营，建立和健全农村专业合作经济组织，完善农村社会保障制度。在集体林权制度改革方面，要创新生态公益林管护机制，深化林木采伐管理制度改革，推进林权抵押贷款，提高科技服务水平，加强林业合作经济组织建设。在企业改革方面，要支持企业改革重组、做大做强，特别是要集中力量突破企业上市融资，市发改委等部门及相关县(市)要加强运作，争取永安智胜等4家已经进入上市程序的企业早日上市，同时积极做好上市公司再融资工作，增强企业从资本市场直接融资的能力，激发企业发展的活力和动力。在金融体制改革方面，要以即将投入运行的永安村镇银行为重点，进一步加大支持力度，通过创新金融产品和金融服务方式，拓展业务范围，扩大区域影响，推动其做大做强，发挥好先行示范效应；同时，要积极做好小额贷款公司的筹划运作，争取政策支持，抓紧申请，力求突破。二要围绕扩大开放去运作。抓住当前两岸关系发展的新契机，积极拓展新形势下的明台合作交流，依托海峡两岸现代林业、农业合作实(试)验区平台，办好海峡两岸林业博览会，建好台湾农民创业园，力争建成以现代林业和现代农业为重点的两岸交流合作示范窗口。进一步拓展招商引资渠道，坚持“引进来”与“走出去”相结合，用好各类招商平台，用活各种招商渠道，努力在引进大企业大集团、利用国际资本、推动企业境外上市等方面寻求突破。继续扩大进出口贸易，积极应对外汇市场人民币汇率持续攀升对出口带来的影响，进一步优化出口结构，同时要抓住机遇，加快转变外贸增长方式，积极发展进口贸易，鼓励企业进口能源、原材料和资源性产品，进口技改所需的关键设备，化不利因素为有利因素，增强外贸工作的主动性。三要围绕项目和品牌去运作。按照“做足、做大、做优、做强”的要求，抓紧策划、生成、引进、对接更多更好的大项目来引领发展、支撑发展，坚持做到“两手抓”，一方面要抓重大基础设施项目，高速公路、铁路、机场、电力、能源等基础设施建设，不仅有利于增强发展后劲，优化投资环境，而且对当前经济也是一种拉动，对财税增长的贡献也尤为明显，要把抓基础设施建设项目作为打基础、利长远的重要工作来抓，盯紧在建的，抓紧前期的，形成滚动开发、持续推进的工作态势；另一方面要抓重大生产性项目，尤其是工业项目，要按照“块状”推进的思路和要求，进一步加快8个省级工业园区和一批工业园区、专业园区建设，抓好一批产业集聚项目、产业链延伸项目、能够增加财政收入的项目，促进工业项目向园区集中，生产要素向园区集聚，带动“块状”经济的发展。要持续强化品牌带动，切实把品牌带动延伸拓展到经济社会的各个领域和各个方面，并抓紧研究制定关于进一步强化品牌带动的《实施意见》，市质监局、工商局等单位要发挥职能优势，进一步加大品牌创建力度，加强对企业的信息服务和工作指导，争取更多的中国名牌产品、中国驰名商标、国家免检产品、地理标志产品保护、省名牌产品、省著名商标等落户三明；要进一步发挥现有品牌的综合优势，切实通过政策扶持、引导，通过市场推广、运作，推动品牌优势向市场优势转化，推动名牌产品向知名企业迈进。四要围绕环境建设去运作。努力营造有利于发展的内在机制和外部环境。要突出创业环境建设，从落实扶持政策、拓展发展空间入手，促进非公经济上规模、上档次；从“以商招商”入手，支持商会和行业协会引进项目、引进业主，大力发展总部经济；从改善融资、用工环境入手，为企业发展提供要素保障；从市场监管入手，整治和规范市场经济秩序，依法保护守法创业者、经营者的合法权益，为各类主体创造公平的市场环境。要突出政务环境建设，进一步清理审批项目，下放经济管理权限，整合政府网络资源，实现市县乡三级政府部门网上审批、并联审批，促进审批提速；进一步转变政府职能，提高行政服务中心效能，促进服务提质；进一步深化机关效能建设，把好直接面对群众和企业的“第一道门槛”，认真查处行政不作为、慢作为、乱作为和吃拿卡要等行为，促进效能提升。要突出社会环境建设，深入开展群众性精神文明创建活动，不断深化“平安三明”创建，加强环境综合整治，努力营造一流人居环境，树立良好城市形象，增强环境的吸引力和竞争力。五要围绕工作落实去运作。各级各部门都要着力研究好如何去做，如何做成的问题，围绕市委、市政府提出的一系列工作思路和目标要求，立足本地、本部门实际，逐条逐项抓好贯彻落实，市委办、市政府办要加强督查，使每项工作、每个任务都有人抓、有人管、有人负责，做到政令畅通，令行禁止；围绕市委上半年经济形势分析会的部署，正确分析和判断当前经济形势，越是在好的发展态势下，越要保持认识上的清醒，越要把形势估计得严峻一些、把困难考虑得充分一些、把各方面准备工作做得扎实一些，把握好各项工作的重点、节奏、力度，增强预见性、针对性和可操作性，防止盲目乐观，防止松驰懈怠，紧紧盯住全年目标任务，倒计时安排各项工作，集中精力解决好面临的困难和问题，确保不出现大起大落，确保全市经济社会持续协调快速发展。
三、以改革创新精神全面推进党的建设
全面落实“四求先行”要求，实现三明在海峡西岸经济区建设中加快发展、加快崛起的目标，加强党的领导和加强党的建设是根本保证。在全面推进海西“两个先行区”建设中加强党的领导和加强党的建设，关键要始终围绕党的执政能力建设和先进性建设这一主线，贯彻落实胡锦涛总书记“6.30”重要讲话提出的“五个必须坚持”的要求，在各项工作中更好地发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、共产党员的先锋模范作用，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力，用党的领导和党的建设的实际成效，为推动三明又好又快发展提供坚强保证。一要切实加强党的领导。充分发挥党委的领导核心作用，按照总揽全局、协调各方的原则，坚持“一个核心、三个党组”的领导体制，进一步加强党委对人大、政府、政协工作的领导，充分调动各套班子的积极性，全力推动三明各项事业加快发展。要不断提高党委驾驭全局的能力，坚持突出发展、注重运作、凝聚合力、弘扬正气，正确处理抓发展与保稳定、依法行政与提高效率、抓经济社会发展与维护人民群众利益、推进经济建设与发展社会事业的关系，把主要精力放在把好方向、出好思路、管好大事、用好干部、搞好运作、抓好落实上，通过正确的思路、政策和措施，保证各项工作顺利开展，不断开创新局面，不断取得新成效。要坚持和完善民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，强化全委会的重大决策作用和常委会的集体决策作用，完善党委内部议事规则和决策程序，不断提高民主决策、科学决策、依法决策水平。二要切实加强领导班子和干部队伍建设。进一步增强各级领导班子开拓创新的能力，着眼于海西“两个先行区”建设的新要求和三明加快发展的新思路、新目标，加强对各级领导班子和领导干部的理论培训和实践锻炼，有计划地集中班子力量、组织班子成员去解决比较复杂的实际矛盾和长期积累的困难问题，在实践历练中提高领导科学发展、推动科学发展的能力。要按照“五重五不简单”的要求，在配好班子、选准干部、用好人才上下功夫，注重在实践中培养锻炼干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，努力形成正确的用人导向，形成“想干事、会干事、能干成事”的良好氛围。要高度重视人才工作，按照“重才、育才、聚才、用才”的要求，加强高层次、高技能人才引进和培养力度，健全激励和保障机制，着力造就一支高素质人才队伍，为三明加快发展提供坚强的智力支持和人才保障。三要切实加强基层党组织建设。坚持围绕中心、服务大局，以完善先进性建设长效机制为着力点，把基层党组织建设与加快三明发展的工作举措、目标任务结合起来，切实通过加强基层党组织建设凝聚工作合力，促进加快发展。要着力创新农村党建工作，建立“上下联动、党组织带动”机制，实行组织“分工负责、分层落实、目标管理”和个人“设岗定责”、“亮岗履职”方式，实现发挥“八个方面作用”、推进新农村建设的目标。着力创新企业党建工作，建立“双向进入、融合共促”机制，采取“学三钢、学先进、创五好”方式，努力实现企业加快发展的目标。着力创新社区党建工作，建立“五位一体、共建共促”机制，采取“三联”、“四民”方式，实现促进和谐社区建设的目标。着力创新机关党建工作，建立“一岗双责、互促互动”机制，采取“四围绕、三创建、树新风”方式，实现勤政廉政、高效优质、服务发展的目标。着力创新学校党建工作，建立“两结合、两促进”机制，采取“系统带动、上下联动、协调推动”方式，实现提升办学水平、促进学校发展的目标。着力创新党建带工建、团建、妇建工作，建立“党建带动、群团促动”机制，采取“四带四同步”方式，实现基层党组织建设带动群团组织建设再上新水平的目标。四要切实加强党风廉政建设。大力弘扬八个方面的良好风气，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，引导广大党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观，讲实话、出实招、办实事、求实效，多做抓基层、打基础、利长远、促发展的事，努力创造经得起实践和人民群众检验的实绩。要进一步密切联系人民群众，接触群众多了，官僚主义就会减少；深入基层多了，主观主义就会减少；了解民情多了，形式主义就会减少；掌握实际多了，决策的盲目性就会减少。作为领导干部要更多地深入群众、深入基层，深入到困难的地方、条件艰苦的地方，深入到矛盾多、群众有意见的地方，认真落实领导干部接待日制度、领导干部联系点制度、领导干部下访制度和蹲点调研制度，面对面地做好群众工作。要切实加强机关效能建设，按照“四个不让”的要求，深入开展纠风专项治理，努力提高机关办事效率和服务质量，为经济社会发展创造优质高效的服务环境。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，以规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织为重点，大力推行政务公开，完善各项公开办事制度，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，特别是在集体林权制度改革、征地拆迁等关系群众切身利益的问题上，一定要做到公开、公平、公正，提高透明度，防止暗箱操作，增强公共权力运行的透明度和公信力，真正做到取信于民、服务于民。
总之，做好当前和今后一个时期的工作，任务艰巨、责任重大。各级各部门一定要始终保持良好的精神状态，以谋求发展的意识、攻坚克难的精神、应对风险的气势、服务全局的合力、拓展创新的气魄、锲而不舍的韧劲，立足实际抓发展，凝心聚力促落实，努力持续经济社会又好又快发展的好势头，努力维护社会和谐稳定的好环境，为全面完成全年目标任务、实现三明又好又快发展作出新的更大的贡献。
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