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●中共三明市委书记 黄琪玉
刚才，我们传达学习了10月15日上午省委常委（扩大）会议的精神，各级各部门要认真学习、深刻领会，联系实际、抓好贯彻。下面，我重点讲五点意见：
一、统一思想，深入学习领会十七届三中全会的重大意义和精神内涵。党的十七届三中全会，是在国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议，全会听取和讨论了胡锦涛同志受中央政治局委托作的工作报告，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和全会《公报》[13日市委中心组已经组织了对《公报》的初步学习]。党的十七届三中全会的召开，对于全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义新局面，具有重大而深远的意义。
全会通过的《决定》，集中全党智慧，凝聚全党共识，深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践和基本经验，深入分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，提出了推进农村改革发展的总体思路、加强农村制度建设的重大任务、发展现代农业的重大举措、发展农村公共事业的重大安排。《决定》在认识上有新突破，在理论上有新发展，在政策上有新举措，具有很强的战略性、指导性、针对性，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的纲领性文件。
省委卢展工书记、黄小晶省长在省委常委（扩大）会上，传达了十七届三中全会的召开情况和会议的主要文件，卢展工书记从深刻领会、认真贯彻落实全会精神，扎实做好年底前的各项工作等方面，对全省的学习贯彻作了部署。全市各级各部门党员干部要切实把思想统一到中央精神和省委要求上来，深刻领会十七届三中全会的重要精神。一要充分认识新形势下推进农村改革发展的重大意义。农业是安天下、稳民心的战略产业。三明是农业大市，76%的人口在农村，抓好新形势下的农村改革和发展，对于充分发挥“前锋、基地、枢纽、支撑”作用，推进三明在海西“两个先行区”建设中加快崛起，具有全局战略意义和重要基础作用。大家一定要进一步增强做好“三农”工作的责任感、使命感和紧迫感，坚持全会总结提出的“五个坚持”的成功经验，始终不渝地把农村改革发展摆上位置、抓在手上，切实通过农村改革发展的新突破，带动全面改革，推动全面发展。二要准确把握推进农村改革发展的总体要求。更加自觉地坚持“高举一面旗帜”、“一个战略任务”、“一个基本方向”、“一个根本要求”和“两个方针”的指导思想，“五个必须、五个始终”重大原则，通过长期不懈的努力，全面实现到2020年农村改革发展六个方面的基本目标任务。三要充分明确推进农村改革发展的主要任务。紧紧围绕加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面重点任务，努力开创农村改革发展的新局面。四要始终强化推进农村改革发展的政治保证。坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，围绕全会提出的“一个完善、两个加强”的要求，积极探索实践，不断提高领导农村工作的水平。以上这些方面，都是我们在学习贯彻中必须深刻领会、准确把握、全面落实的主要精神和重点内容，希望大家深入学习、认真领会，切实用十七届三中全会精神统一思想、指导实践、推动工作。
二、精心组织，迅速兴起学习宣传贯彻热潮。学习贯彻三中全会精神是当前和今后一个时期的重要任务，是开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容，也是推进科学发展、加快三明崛起的强大动力。各级各部门要迅速行动、周密安排，深入学习、积极实践，把学习宣传贯彻活动引向深入、推向前进。
一要认真组织学习。要把学习十七届三中全会精神与学习党的十七大精神、省委常委(扩大)会议精神结合起来，与开展学习实践科学发展观活动结合起来，与学习党关于农村工作的一系列重要思想与重大举措结合起来，与我市在海西“两个先行区”建设中推进区域互联互动、促进产业协同发展思路的具体实践结合起来，组织党员干部群众原原本本学、联系实际学，切实在求深化、谋推进、见实效上下功夫。各级党委(党组)学习中心组要把学习领会中央的《决定》、胡锦涛总书记的重要讲话，以及卢展工书记在省委常委(扩大)会上的讲话精神作为重点内容，学出深度、学出实效，切实用《决定》中的新思想、新观点、新论断、新举措，指导和推进全市的农村改革与发展。市、县(市、区)农村工作领导小组成员单位要组织先学一步、学深一点，深入研究制定深化农村改革发展的思路措施和有效办法，并切实在实践中抓好贯彻落实。要通过各种行之有效的形式，深入组织党员干部开展学习贯彻，切实做到学懂弄通、积极实践、务求实效。
二要深入开展调研。改革开放30年以来，特别是近年来，我市认真贯彻执行党在农村的各项路线方针政策，把中央、省委和省政府关于农业农村工作的战略部署与三明实际相结合，农村经济社会发展取得了历史性的变化，农村经济、农民收入持续增长，农业结构调整、农业基础设施建设、农业产业化发展步伐加快，初步形成了优势产业、特色产业、新兴产业联动发展的新格局。新农村建设扎实推进，以“五大工程”为抓手，以“132”计划为载体，以“六项服务”为平台，以“十件实事”为突破口，有力推动了各项工作的落实。农业和农村发展的体制机制持续创新，农村税费改革、综合改革全面推进，在全国率先推行集体林权制度改革。农村基层组织建设得到加强，实行并推广“上下联动、党组织带动”的农村基层组织工作机制，充分发挥农村党组织领导核心等“八个方面作用”，进一步增强了农村基层组织创造力、凝聚力和战斗力。我们一定要以十七届三中全会精神为指导，认真总结我市“三农”工作的有效做法和有益经验，客观分析存在的困难与问题，通过深入开展调研，进一步理清思路，明确指导思想，细化目标任务，落实工作措施，努力开创农村改革发展新局面。下个月，省委将召开八届五次全会，对学习贯彻作出进一步的部署。我市也要召开市委全委会进行贯彻。要认真做好市委全委会的筹备工作，具体由程立双、洪明德同志牵头负责，组织市委办、政府办、市农办等有关单位在深入调研基础上，抓紧起草我市贯彻中央《决定》和省委《意见》的具体实施意见，同时做好会议召开的各项筹备工作。
三要营造浓厚氛围。各级宣传部门、新闻媒体要制定宣传方案，充分发挥宣传主导作用，开辟专栏、专题，帮助干部群众加深对十七届三中全会精神的理解，并对各地区各部门学习贯彻全会精神的好经验、好做法，集中开展宣传报道，做到十七届三中全会精神家喻户晓、深入人心。各级党校等培训机构要把十七届三中全会精神作为各种培训班次的重要课程，有步骤、有计划开展干部的教育培训工作。各级农办要会同相关部门结合学习贯彻，进一步总结我市农村改革发展的有益作法和经验，推进成果的转化与提升，通过典型引路，推动农村改革与发展。要通过开展学习宣传贯彻活动，切实把中央决策、省委部署转化为农村改革发展的生动实践，转化为全市干部群众的自觉行动。
三、注重运作，努力开创农村改革发展新局面。推进农村改革发展是一项长期的任务。抓好当前的学习贯彻，要注意联系实际，注重运作，突出重点，整体推进。特别是要围绕十七届三中全会提出要在加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面取得重大突破的要求，认真研究具体推进措施，边学边干，先行先试，通过重点突破，带动面上发展。
一要深化改革，坚定不移推进农村制度创新。要稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，抓好市政府《关于促进和规范农村土地承包经营权流转的工作意见》的落实，积极探索多种形式的土地承包经营权流转，发展适度规模经营。深化集体林权制度改革，重点推进林木采伐制度改革、林权抵押贷款、林业社会化服务体系建设、森林资源流转、科技服务体系建设、林业合作经济组织建设等综合配套改革，促进林产工业加快发展。认真落实中央、省和市的各项强农惠农政策，建立健全“三农”投入稳定增长机制，加大现有财政支农资金整合力度，健全完善农业支持保护体系。加快城乡一体化进程，统筹城乡发展规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促、城乡社会统筹管理、基本公共服务均等化。健全农村民主管理制度，健全和完善村民自治机制，深化村务公开、管理民主工作，全面推行村务决策听证和村集体会计委托代理制度，不断推进农村民主政治建设。
二要夯实基础，因地制宜发展现代农业。始终坚持建设现代农业、发展农村经济，确保农民持续增收。要积极发展粮食生产和特色农业，大力发展林竹、烟叶、茶果、食用菌等十大特色产业，建设一批特色农业产业基地，做大一批特色农业示范园区，培育一批农业特色乡（镇），开展创建一村一品“143”工程活动，以此带动特色优势产业发展。强化农业基础设施建设，以提高农田有效灌溉能力为目标，加强水利设施建设；以提高耕地质量为目标，推进农田基本建设；以提高农机化水平为目标，大力推行适合山区作业的新型农机具；以促进农业可持续发展为目标，实施农村户用沼气工程，大力发展循环农业、生态农业。加快农业科技创新与推广，实施农业“五新”、“科技入户”、“星火计划”工程，推行农业标准化生产，建设一批科技含量高、经济效益好、示范效果强的农业标准化示范区。办好“11.6”林博会，推进明台农业交流与合作，加快清流台湾农民创业园和明台农业合作名优农产品良种推广示范基地建设。深化“驻村任职”、“部门挂钩”工作机制，发挥农村“六大员”队伍作用，积极发展农民专业合作组织和农村综合性服务组织，逐步建立县、乡、村三级联动的新型农村社会化服务体系。
三要注重统筹，加快发展农村公共事业。加强县、乡、村文化设施和文化活动场所建设，加快建立和完善农村三级医疗卫生服务网络，扩大新型农村合作医疗覆盖率。加大农村路网、通信、电力、饮水、有线电视等建设力度，强化农村环境综合整治，深入实施以“三清、六改”为主要内容的“家园清洁行动”，美化优化农村人居环境。采取切实措施，从规划、产业、项目、交通、政策、资金等方面向原中央苏区、革命老区、少数民族地区、边远贫困乡村和库区移民村（点）倾斜，促进这些地区加快发展。加快气象灾害监测预警体系、农业有害生物预警体系、动物疫情疫病的防控体系、森林病虫害监测预警机制、地质灾害防治信息和预警系统等各类防灾减灾体系建设，实现市、县、乡、村四级防灾减灾体系联网互动。强化农村社会保障和管理，积极探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立多种形式的农村养老保险制度，继续完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保。创新农村社会管理体制机制，建立适合农村治安特点的治安防治防控网络体系，确保农村安定稳定。
四、加强领导，为深化农村改革发展提供有力保障。坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。一要完善农村工作机制体制，各级党委要切实加强对“三农”工作的领导，大力推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，真正把农村工作摆上重要议事日程，在制定政策、工作部署、财力投放、干部配备等方面切实体现全党工作重中之重的要求。要完善党领导农村工作的机制体制，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作领导小组统筹协调、涉农部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，健全领导挂村、部门包村、干部驻村、企业援村制度，完善新农村建设目标责任制和考核奖惩制，形成齐抓共管的良好格局。二要加强农村基层组织建设，深化农村党的建设“三级联创活动”，加强村级组织活动场所建设，选派干部到相对后进的村任职，加大对软弱涣散村党组织的整顿力度，配齐配强村党组织领导班子。创新农村基层党建工作，建立“上下联动、党组织带动”机制，推广组织“分工负责、分层落实、目标管理”和个人“设岗定责”、“亮岗履职”方式，实现发挥“八个方面作用”、推进新农村建设的目标。推广“联一帮二带三”做法，组织和引导机关单位从政策、项目、资金、技术、人才、信息等方面帮扶所联系的村，推动城乡基层组织互联互动。三要加强农村基层干部队伍建设，加强党员干部教育管理，增强党员的党员意识，强化干部的服务意识。通过拓宽选人渠道、选派干部驻村任职等措施，拓宽农村基层干部来源，加强对各类组织、各支队伍、各个层面骨干分子的教育培养，确保农村基层组织后继有人。要关心基层党员干部的工作生活，为他们履职、工作创造更好条件。四要抓好农村党风廉政建设，进一步完善农村基层党风廉政建设领导体制和工作机制，坚持教育、制度、监督、纠风、惩治相结合。弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，以维护农民权益为重点，加强监督检查，坚持用制度管权、管事、管人，纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。
五、统筹安排，抓好年终岁首各项工作。学习贯彻党的十七届三中全会精神，要落实到做好工作、推动发展、促进和谐上。尤其现在离年底只有两个多月，各类会议、各项活动相互交织，时间紧迫，任务繁重，各级各部门一定要集中精力、科学安排、统筹推进、狠抓落实。一要确保全面完成今年目标任务。市委三季度经济形势分析电视电话会议对做好当前工作作了部署安排，现在关键是各级各部门要按照市委、市政府的部署要求，精心组织，抓好落实。要抓紧分解细化工作任务和责任要求，明确责任领导、责任单位和具体责任人。各级领导要带头深入一线、深入现场，一项一项抓具体，一件一件抓落实，努力持续好的发展势头。二要统筹做好年终岁首各项工作。从大的方面安排，年终岁首市里还将召开市委全委会、全市经济工作会议、组织纪念改革开放30周年系列活动、做好开展学习实践科学发展观活动准备工作等。同时，各级各部门要注意把关心群众生活，保障和改善民生放在更加突出的位置，积极采取各种措施，加大对城乡困难群众的帮扶力度，着力帮助群众解决好生产生活中遇到的困难和问题。要积极开展“送温暖、解忧难、办实事”活动，让困难群众过好冬、过好年。要组织好革命老区、苏区县调研活动，进一步推动革命老区、苏区县加快发展。要加大督促检查力度，切实把为民办实事项目、新农村建设办实事项目和老区建设办实事项目办好办实，使群众得到实实在在的实惠。三要抓紧谋划明年工作。各级各部门要紧紧围绕市委、市政府关于区域发展和产业发展思路，抓紧制定出台具体《实施意见》。抓紧谋划好明年工作，做到巩固发展亮点，提升创新水平，明确目标任务，细化推进措施，力求各个方面都有新的突破。要注意把握政策导向，着眼扩大内需，做深项目前期工作，力求有更多项目进入明年国家和省上重点项目“盘子”。四要确保社会安定稳定。要加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，增强人民群众的安全感。要强化安全生产责任，突出搞好重点行业和重点部位的安全防范，狠抓安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。要抓好医疗事件和医患纠纷排查整治工作，采取有效措施，加强医院管理，提高医疗质量。要推进食品药品安全管理，深入开展专项整治，坚决杜绝不合格产品进入市场。要加强对社会舆情、网络动态的正面引导，主动做好解疑释惑、化解矛盾、凝聚人心的工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，从源头上化解和减少各种不和谐因素，为全面推进海西“两个先行区”建设、实现三明加快崛起提供稳定和谐的社会环境。
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