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标题: 吴金山：调查研究随说 [打印本页]

作者: 五月风 时间: 2014-9-4 00:30
标题: 吴金山：调查研究随说
　　一

　　调查研究，就是对客观实际情况的调查了解和分析研究，把事情真相和全貌摸查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻，从而达到指导主观世界和客观世界的目的。调查研究是一种理念，也是一种方法，更是一种措施。

　　当前，国内外正处在一个大变革、大调整、大重组的关键时期，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深入研究影响和制约科学发展的突出问题，深入研究人民群众反映强烈的热点难点问题，深入研究事关改革发展稳定大局的重点问题，深入研究当今世界政治经济等领域的重大问题，认真总结群众创造的新经验，使调查研究工作同中心工作和决策需要紧密结合起来，更好地为各级党委和政府科学决策提供优质服务，是摆在党政机关工作人员面前的一项重大任务。

　　说起来时一回事，做起来又是一回事。只有一切从实际出发，推进调查研究，吃透实情，把准大势，改进作风，做实工作，才能保证党的路线方针政策和决策的贯彻执行。

　　按功用来分，调查研究有以下几个特点：

　　全面性。就是坚持全局思维，保持一丝不苟、认认真真的态度，尽量把可能出现的情况想全想深想透，把措施制定得周密、详细、完善，确保全面、系统、可靠。坚持辩证唯物主义的方法，运用辩证、发展、联系的观点，开展调查研究，具体情况具体分析，真正口到、眼到、耳到、身到、心到，在详尽占有材料的基础上，通过分析事物产生的背景、环境、历史条件，掌握事物发展全过程，认清事物内外部联系，抓住事物实质，从而具有全面、系统、详细的特点。

　　准确性。准确是调查研究的本质所在。没有这一条，再好的调研也是枉然，甚至起副作用。调查研究是了解真实情况的最好方法。要从现实出发，深入现场，直接访问，不轻信间接得来的情况和材料；要倾听不同意见建议，防止片面性；要跟踪追查任何疑点，努力弄清事物真貌。要反复验证，认真分析，仔细甄别，区别真相假相、现象本质、个别一般、支流主流、偶然必然。无论调查事实、摸清情况，还是研究问题、提出建议，必须严谨细致、准确无误、精益求精，于细微之处见精神，在细节之间显水平。

　　针对性。“这个世界不缺乏美，而缺乏发现美的眼睛。”调查研究，通常都有明确的针对性。或者是总结推广某一个典型经验，以带动“面”上的工作；或者是对某方面的工作或问题进行分析研究，为制定方针政策提供依据；或者是收集情况，进行必要的分析综合，以供有关部门决策时参考；或者是对有关现象进行探讨，通过对调查资料的动态分析、梳理总结和系统归纳，达到检验事实、印证情况、提出对策的目的。比如，当前，发展瓶颈、民生愿景、转型之路、改革伟业、社会治理，都需要认真研究，提出有力有效的答案。

　　深刻性。“涉浅水者的鱼虾，入深水者见蛟龙”。调查研究，是人们认识社会、改造社会的方法，以探求事物真相、性质和规律的活动。调查研究是一项艰苦的劳动，绝不是坐着车子转一转，走马观花看一看，必须从办公室走下去，从会议室走出来。如果允许，要接触到事实的终端，真正到群众中去。深层的东西，可能就隐藏在这里。调查研究不只是客观现象的叙述，更是对现象和问题的剖析，从中提炼出带有规律性的东西。理论界有一个公理：真理都很简单。认准路子，找到法子，一步一步往前走，迈入深入、深刻、深邃。

　　二

　　重视调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期，做好工作的重要法宝。在实现“中国梦”的伟大进程中，加强调查研究，意义尤为重大。

　　调查研究是我党推动工作开展的法宝。调查研究是中国共产党人在长期实践中形成的，对于全面认识国情，把马克思主义普遍原理同中国具体实践结合起来，正确制定和执行党在各个时期的路线、方针、政策，起了十分重要的作用。回顾我党历史，什么时候重视调查研究，党的决策就符合实际、事业就顺利发展。否则，就会导致决策失误、事业蒙受损失。今天，在以习近平同志为总书记的党中央正确领导下，要全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，同样离不开调查研究。有调研就动起来，没有动就调研起来！

　　调查研究是贯彻党的群众路线的根本。党的的群众路线，要求必须坚持和加强调查研究。调查研究是搞论证、作决策、干事业的重要基石，无论是以前还是现在和将来，都要搞加强调查研究。在中国革命和建设时期，毛泽东同志在广泛调查研究的基础上，连续写出《中国社会各阶级的分析》、《湖南农民运动考察报告》经典名作，完成了一次又一次思想洗礼，指导我党取得了一个又一个胜利。眼下，在一些机关干部中，形式主义、官僚主义，“只向上看、不向下看”的现象仍然存在。中央八项规定出台后，深入一线，调查研究，乃是改进工作作风的应有之义。

　　调查研究是科学民主依法决策的程序。调查研究是我们党的优良传统和作风。决策的成功是最大的成功，决策的失败是最大的失败。当今，伴随着经济调整和改革深化，社会结构、利益格局日趋多元化，社会不稳定因素增加，管理经济社会难度加大，对决策能力提出了新挑战。决策水平的高低，取决于调研质量的好坏。正确的调研成果，或直接转化为科学决策，或为科学决策提供科学依据和参考。不经过调研，就进行决策，是很危险的。加强调查研究，是充分反映民意、广泛集中民智、推进决策科学化民主化的必然要求。

　　调查研究是党政机关工作人员的素质。对于机关干部来说，调查研究是科学决策的前提，是提升能力、增长才干的方法，也是思想理论工作水平的反映。现在，经济社会发展中不平衡不协调不可持续问题，依然比较突出，前进道路上的困难风险增多。任何研究性的创新，都会碰到冲破传统阻力。研究人员探测知识的疆界，需要很多与开拓者同样的品格：事业心和进取心。党政机关干部，必须用心、用力、用智，组织开展好调研活动，准确把握新形势新变化新要求，了解方方面面情况，才能倾听群众心声，把握群众需求，努力改进作风，从而提高综合素质，为科学发展搞好服务。

　　三

　　推进一项工作，如果没有很好的调查了解、分析判断，轻则掌握失真、判断错误，造成不必要的麻烦；中则错过时机、影响决策，对解决问题带来困难；重则耽误工作，危害事业，甚至带来不可挽回的损失。

　　没有调查研究，就没有发言权。1930年5月，毛泽东在《反对本本主义》一文中精辟地指出：“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况。没有调查，就没有发言权”。这一论断，早已成为我党工作的理论依据和行动指南。党政机关工作人员更应树立正确的群众观，深入一线，调查研究，发现问题，善于运用群众创造的经验引导群众。不注重调查研究，心中无数，就会处于盲目状态，或者一知半解，或者盲人摸象。这是不可能履行好职责的。只有多挤点时间学习，多做些调研，多干些实事，才能有更多的话语权。

　　没有调查研究，就没有参谋权。党政机关作为各级党委政府的工作机构，担负着推进日常工作的职能，也是机关的智囊和外脑，必须搞好调查研究。如今“地球村”越来越小，尤其是在经济全球化的进程中，不了解世情，就会出现一叶障目、只见树木不见森林的危险。调查研究切忌舍本逐木、买椟还珠、反裘负薪。忽视调查研究，对全局不熟悉，提建议就“说”不到点子上，指导工作就心有余而力不足。只有搞好调查研究，才能为领导决策当好参谋助手；也只有搞好了调查研究，才能谋之有基、参之有道、言之有效。

　　没有调查研究，就没有决策权。正确的决策来源于对客观实际的周密调查。如果不了解实际情况，凭老经验、想当然、拍脑袋，把主观愿望当作客观现实，就不可能做出正确决策。必须建设有中国特色社会主义的事业任重道远，在前进中会遇到许多新情况和新问题，需要不断探索和解决。而这一切离不开调查研究。好办法好决策好措施，不会从天上掉下来，也不是头脑里固有的，必须深入工人和农民中，广泛调研，聆听呼声，汲取营养，让多数人意见得到充分表达，使领导和机关的决策建立在广泛的群众基础上。

　　没有调查研究，就没有实施权。解决实际问题，提高执行力，是调查研究的根本出发点和落脚点。对党忠诚，为民负责，每个决定，每个行动，大都要通过调查研究来是实施和推行。党政机关人员必须拥有求真务实的态度，不唯书、不唯上、不唯己、只唯实，深入到问题之中去，拜群众为师，和群众交友，了解群众欢迎什么，反对什么，听到实话、察到实情、找到实招，谋群众之所急、解群众之所忧。如果只靠看材料、听汇报，就难免“雾里看花、水中望月”，双脚就会“踩空”，头脑就会“发空”，问题就会“抓空”。

　　没有调查研究，就没有创新权。创新是党的事业兴旺发达的活力源泉，也是发展进步的不竭动力。在调查研究中，没有创新是不行的。没有创新，观点陈旧、内容陈旧、形式陈旧，就难以对研究的事情有所突破。知识宝库的大门，对于每个有志于事业的人，都是敞开着的。党政机关的调研人员，必须是是一支敢于创新、勤于跑腿、善于沟通，会想问题、会出主意的队伍。必须敢于突破，敢于担当，敢于负责，想他人不敢想，说他人不敢说，写他人所不敢写，以敏锐思维来发现问题，用创新思路来解决问题。

　　四

　　调查研究，在推进党政机关工作的过程中，有着不可替代的作用。这种作用，集中体现在这样几个方面：

　　评估反馈，解疑释难。执政评估，是现代行政管理的科学手段之一。评估就得有情况信息。调研便是这一情况信息的来源。通过调研，可以了解多方面的问题，比如，可以了解下级的知识素质、执政能力、改革意识、发展等。可以看到广大人民群众的看法和反应，改革发展问题大揭秘，甚至还可以了解到行业、战线的凝聚力、战斗力等情况，收到通过一点窥见全貌作用。调研者在掌握实际情况之下，就能做出更好决策。还可以将调研中得到的相关信息反馈给相应的个人和部门，以利于他们改进和提高。通过反映现实中某种带倾向性、普遍性问题，找准根源，分析危害，引起党政部门重视，促成热点难点问题解决。

　　交流情况，协调沟通。不掌握第一手资料，研究工作只能是空中楼阁。从更广泛意义上说，调研是人际间的群体性活动。它具有协调角色，可以起到沟通意见，融洽情感。一方面，可以协调使决策者，执政者及工作人员形成一致的看法和意见，使决策者的思想贯彻落实。另一方面，可以协调管理者与管理对象的关系，将矛盾和问题消灭于萌芽状态，缓解管理与被管理者之间的矛盾。通过这种活动，交流了看法，协调了关系，理顺了问题，融洽了感情，增进机关和领导的亲民感，增强感召力，进一步提升威信。

　　总结经验，探讨工作。在某项工作由试点向面上推开的时候，在对某项工作普遍感到难度很大的时候，在实践中涌现新生事物、突出典型的时候，就需要研究、讨论、总结。通过对某项工作或全面工作的分析探讨，总结经验，找出问题，提出对策，指明努力方向。通过反映某地、某单位工作上的突出成绩，总结经验，树立榜样，以此推动面上的工作。总结经验，探讨工作，不仅仅是想的过程，更是做的过程，是在尝试中思考，在思考中尝试。善于总结的人，往往通过总结完善，改变了自己，也改变了环境、改变了命运。

　　服务领导，服务决策。领导就是服务，领导就是决策。这是必然的。做工作，要用百分之九十的时间研究情况，用百分之十的时间决定政策。直接服务于领导决策的调研工作，通过调研掌握情况，为领导决策提供依据。这一工作形成于决策形成之前。机关领导同志觉得某个问题需要决策，由于情况不明，一时下不了决心，就要弄清情况，权衡利弊，再做决断，于是亲自或指派有关人员进行调查，而后以口头形式或书面形式提出，形成决策依据。这个过程，有些灵感、灵光、灵便的念头、想法、意向，可以涌向脑海。调查研究，对于机关干部服务能力提升，具有重要作用。

　　加强监督，促进提高。调研对于提高党政机关执政力特别重要。如果说下基层是深入就有益的话，那么调研便是调查则有益。调查研究，深入基层，深入实际，促进了务实之风的形成。因为要调研，促进了机关干部增强了责任意识，不至于停留在推诿、应付状态。同时，也可以指导机关干部谋求好的方法，促进机关干部成长成熟。尽管调研目的不同，决策者、研究者、执行者都要调研。靠模仿别人不可能超越，要超越必然通过创新。对于机关人员来说，调查研究，更要认真、谨慎、积极、创造性地执行和完成上级任务。

　　五

　　调查研究，是做好事情的奠基石，是打开实践之门的金钥匙，是提高工作能力的必修课。善于调研的人，视野开阔、站位高，思维敏捷、有见解。无论生活或研究工作，都必须非常认真，打破砂锅问到底。调查研究，不是一蹴而就的事，必须做好准备工作。要做好什么准备？

　　目的准备。“难在掌握情况，不在决定政策”。调查研究是有目的的。在起始调查研究之前，就应该对本次调查研究的动机，意图和任务有充分的正确的理解，每次调查研究之前，必须吃透调查研究的目的，搞清出外调查什么，研究什么。当然，目的不是让调查者钻到设定的框框里，而是既定调查研究的一个方向，不是调查研究的结论要求。

　　对象准备。在确定调查研究任务后，就要对调查对象所处的不同发展阶段，有不同的成果和目标要求。萌芽期，就是事物发展初期，调查的目标要求是讲清其性质和发展方向，指出应肯定还是否定即可；生长期，就是事物的性质和发展方向已经清楚，应当讲如何使它持续发展，即主要讲思路、讲措施；成熟期，应当讲如何使事物进一步完善、提高、提升。只有对象明确具体，才能事半功倍。

　　知识准备。调查研究是专业性很强的工作，如果调查研究者本身对某一问题没有较深的知识，就不可能做好对这个问题的调查研究。调查研究前，认真学习有关理论和上级有关方针、政策、指示以及有关业务知识，十分必要。知识准备一般从三个方面来做：学习和掌握与调查研究内容有关的上级规定、制度、文件；传阅有关研究成果和报刊资料；了解掌握与调研有关的的知识，尤其是前沿性知识。

　　组织准备。调查研究，是开放型工作，除一些极单纯的问题接触人的少之外，一般调查研究涉及人员相对比较多。必须做好组织准备工作。要根据调查研究任务大小，确定参与人数。如果一个单位承担难以完成，可以联合其他单位一起开展。参与调查研究的单位和人员比较多，就必须确定牵头单位和负责人，然后根据人员多少和素质确定分组，对调查的时间、步骤、方法、具体要求和注意事项，以及经费、交通工具等，都要做出详细计划。

　　研究准备。这在调查了解阶段就开始了，因为在收集情况时，必须一边听取情况，一边分析研究。分析研究是了解情况的升华。在这一阶段，要做的准备：一是调查报告提纲的准备，二是调查报告写作准备。经过分析研究阶段，对问题的认识更清楚了，还要经过综合提炼阶段，提出解决办法。在综合分析中，要从调查材料中剖析事物本质，找准主要矛盾，确定提出和回答问题；要用发展的观点，找出规律性东西，并沿着这个规律理出基本观点；要按照这些基本观点，从材料中找出根据，做到观点和材料相统一。
　　八

　　调查研究也好，调研报告也好，都是领导关注的。运用调查成果，是衡量调研好坏的标志。或引起重视，或领导批示，或决策参考，或实施推进，与调查报告比，强上一百倍，因为，这是进入了决策。

　　为领导所认同。从一定意义上讲，党政机关与领导之间存在“供求关系”。接受调研任务的人员，一定要围绕领导同志的“求”，尽可能满足领导需要。为使调研工作更有针对性、更加有效化、更有认同感，在把握领导“求”上，调研人员必须打捞底层声音，研究社会动态，紧贴群众实际，摸索人民信息，倾听百姓呼声，贴近百姓的“求”，使自己的“供”，更加有的放矢。要悉心揣摩，把握精髓，领会实质，谙熟政策，既融汇贯通政策内容，又掌握解决问题的立场、观点和方法，把握服务领导的主动权。要研究领导风格特征。每个领导有不同的风格和特质，对领导的思维方式、个性特点、行为特征，机关人员要进行探究，以便适合领导的不同风格，恰如其分地搞好有效服务。

　　为领导所采纳。并不是所有的种子都会发芽。领导采用的调研，才是好调研。急领导之所急，帮领导之所需，想领导之所未想，调研人员与领导的交集会在一起了，领导采纳的概率就会大大增加。时常遇到这样的情况：有的同志调研结束，在给领导呈送以后，一直放在领导办公桌上，不见一点动静。这说明，调研成果与领导关注的事情不合拍。如此，机关干部就要好好反思：不仅要看一看自己的选题是否与国际国内大局相一致、是否与本地实际相一致、是否与领导关注的问题相一致；更要把握客观事物，透过现象把握本质，实现由感性认识到理性认识的飞跃。要进行研究分析，找出带规律性和普遍性的东西来。要有深度有创造性，在解决问题时提前介人，未雨绸缪，使人有“陌生感”。

　　为领导所决策。决策是领导的基本职能。领导的任务，是对出现的各种问题进行分析研究，找到解决问题的方法。决策的过程，实际上是对诸多处理方案或方法的提出与选择。如果党政机关人员调研成果，恰恰是领导者思考的问题，那么，调查研究就成功了一大半。面对这种情况，调研活动一定要围绕领导关注的问题展开。譬如，党政机关领导同志，经常给机关人员出题目、交任务、提要求，交付一些有针对性的调研课题。实践证明，正确的领导决策，引导工作开展，取得新成就，事业蓬勃发展；错误的领导决策，则会导致重大挫折或损失，甚至事业衰败。一切行为产生于一定目标，一定目标形成一切思想，一切思想来源于一切调研。制定决策和实施决策，都是调研后的结果。

　　为领导所应用。现代研究，面广枝繁，唯一的办法是集中精力，先打破一缺口，建立一块根据地，然后乘胜追击，扩大领域。伴随着网络发展，电子问卷、电子调查、电子咨询，相对普遍。尤其由注重务虚走向注重务实，言之有物，极具实用性、操作性，务实色彩浓厚。调研的内容，注重的不是虚浮形式、华丽文辞，而是具体措施、实在成效；不只说明要求什么，而且讲明白着力点放在哪里、怎么抓落实、如何检查、跟踪和反馈，使人有章可循，有事可做。这样的调研、报告，意义明晰、措施具体、方法科学。如此，调研报告为领导应用，当在情理之中了。这是调研人员最愿意也最高兴的事。毕竟，同“不愿当元帅的士兵就不是好士兵”一样，不愿被领导肯定的人就不是一个优秀的人！作者：中共商丘市委副秘书长、市委办公室主任吴金山

作者: 老猫 时间: 2014-9-5 07:52
吴主任的大作，篇篇经典，必须拜读。

作者: 当茶遇到咖啡 时间: 2014-12-23 00:38
半路出家，诸多写作技巧严重缺乏，阅读此文，深受启发，谢谢分享。

作者: 西楼主人 时间: 2015-8-25 10:47
调查研究，既要调查，还要研究。这是两个不同层面的问题。实践中往往出现一些有调查、无研究的现象。值得同行重视。

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